行政事业单位管理会计体系建设研究

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行政事业单位管理会计应用调查研究

作者：郭永清 朱丹 李扣庆

来源：《新会计》2016年第09期

一、引言

为了深入推进会计强国战略，全面提升会计工作总体水平，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展，我国将全面推进管理会计体系建设。中共十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署，建立和完善现代企业制度，增强价值创造力已经成为企业的内在需要；推进预算绩效管理、建立事业单位法人治理结构，已经成为行政事业单位的内在要求。这就要求财政部门顺时应势，大力发展行政事业单位管理会计。因此，本文通过问卷调查对行政事业单位管理会计的现状进行研究，以期为推进行政事业单位管理会计的发展提供相应的建议。在我国大力推进行政事业单位管理会计工作的背景下，行政事业单位管理会计现状如何、存在哪些问题、应该如何解决。为了回答上述问题，我们开展了问卷调查并对此进行了分析。

本次问卷分为三部分：第一部分为被调查对象及其所在单位的基本信息；第二部分为行政事业单位管理会计的实践，主要围绕管理会计的规划、决策、控制和评价四大职能进行问题的设计；第三部分为行政事业单位管理会计人才培养现状及存在问题。为了保证问卷调查的有效性，本次问卷发放对象主要为全国会计领军后备人才行政事业类以及各省市会计领军后备人才行政事业类的学员。这些学员在很大程度上可以代表行政事业单位财务人员。因此，问卷调查结果具有典型意义，分析结论具有代表性。

本次问卷共发放163份，其中收回有效问卷145份。从被调查对象所属机关分布看，22.07%的学员来自行政单位，77.93%的学员来自事业单位，其中，以教育、卫生事业为主，占事业单位总数的70.81%；从被调查对象所在单位的行政级别看，中央、省、市、县均覆盖，其中以省、市为主，分别占到样本总量的45.52%和39.31%；从被调查对象单位的拨款方式分布看，全额拨款单位占63.45%、差额拨款单位占31.72%、自收自支单位占4.83%；从被调查对象的职务分布看，主要是所在单位财务负责人，约占样本总量的65%，其中还包括单位分管领导、财务人员、审计人员等，约占35%；从问卷的填写方式看，通过网络链接方式填写的占62.07%，手工填写的占37.93%。

环球市场信惠导报　金融智库　论行政事业单位管理　会计体系构建　自１９９２年，中其十四大提出建立社会　主义市场经济体系，市场经济便在中国大　行其道。随着市场经济的不断推进，备行　各业开始蓬勃发展，那么与时代潮流逆行　的传统产业注定将消亡陨落。不论是企业　或事业单位，要想被时代赋予顽强的生命　力，都需要在各个领域不断创新。　而管理会计体系的整改、重组、完善　对整个行政事业单位的发展来说都十分重　要。那些思想固化，不能顺时而变的管理　会计人员，却成为了行政事业单位发展无　法突破的桎梏。本文阐述了建立行政事业　单位管理会计的方法，提出了在行政事业　单位管理会计体系中加入或完善预测系统、　管理决策系统、全面预测系统、预测监管　系统、业务测评系统。积极转变行政事业　单位管理会计的职能，提高管理会计人员　的专业素养和职业道德，全面促进行政事　业单位管理会计体系的构建。　建立行政事业单位管理会计的方法　行政事业单位具有区别于一般企业的　特殊性。其特殊的行政要求对预算管理、　资金管控的标准更加苛刻。对预算管理全　过程的监督检测需要事业单位用会计管理　系统将一切的业务无缝衔接起来，由此看　来，正确梳理预算会计与内部控制的关系　成为预算管理系统构建的重要中间环节。　采取一系列卓有成效的手段。形成对现实　风险的管控。信息的产生等一系列连锁反　应（即信息运动过程）将被会计信息系统　如实反映。行政事业单位管理部门的领导　在进行管理决策时将利用手中的有效信息，　进行不损害人民利益的决策，行政事业单　位管理体系构建本身所具备的意义再一次　显现出来。　构建行政事业单位管理会计的基本　系统　预测系统。“预测”，即运用已知的　数据或实例（经试验证明可行的科学预测　手段）等对未来即将出现的问题进行预计，　得到结果后再进行对策的构想和编制，以　◎盛嘉璐　

便能够及时应对突如其来的变数。那么，　行政事业单位会计管理体系的预测系统就　是以历来账目为数据依托，综合运用科学　的预测手段，计算未来事件出现的概率，　及时制定、规划相应措施以应对“突发事　件”。其中，定性分析法、定量分析法及、　趋势预测法及因果预测法是预测系统运作　时常用的方法和手段。　管理决策系统。管理部门进行决策的　依据来源于管理会计日常统计的数据和信　息，其真实性和有效性是正确决策的保障。　和以盈利为目的的企业管理决策相比，关　乎国家治理、百姓福祉的行政事业单位的　决策不但要考虑单位的盈利，更重要的是　考虑百姓的得失，同时也不可避免的涉及　了多方利益，因而也更加多元多面。为了　进行正确的决策，针对不同情况，要灵活　采用不同的调查分析方式。　全面预算系统。着眼于整体，联系预　算管理的职能，综合评估行政单位业务活　动全过程，构建全面预算系统。因为资本　是其贯穿始终的要素，所以要以资金管控　作为重点，以预算的管理作为根本，二者　的相辅相成作为资金监控的强有效手段，　满足上级领导和管理部门决策的需要。　预算监管系统。“监管”，即对所确　定目标进行时时检测，并运用一定的手段　进行管理，使其顺应既定轨道，最终实现　终极目标。而在科技飞速发展的２１世纪，　预算监管的手段也逐渐科技化和信息化。　时代的优越性让数据的分析过程更加便利，　日常的经营成果和期末盈余显而易见．据　以确定各个部门的经济责任，对经营过程　中的问题进行查缺补漏，并及时反映给有　关领导。所以，预算监管系统有利于规避　风险，是防止资本亏损的预警机制。　业务测评系统。设置定期的业务考评　（以预算、控制资料为基本素材，以责任　会计方法为基本考核方法）对管理会计人　员进行能力的评定以及职能履行程度的分　析，设立奖罚机制，以此激励和鞭策管理　会计人员不断提升自己的职业能力，将自　己放置于学习、积累及提升的环境之中。　这样，可以不断为行政事业单位管理会计　体系的构建注入新鲜血液，为行政事业单　位的发展推波助澜、保驾护航。　转变行政事业单位管理会计的职能　转变行政事业单位管理会计的职能．　不断加强其服务职能，一定程度地弱化管　理职能。行政事业单位管理会计应该提高　自身职业素养，职业技能，严格实行国家　下达的指令，积极促成资源的优化配置。　在一项经济活动的执行过程中，负责该业　务的管理会计人员应秉承为人民服务的原　则，坚守会计人员的职业道德，对资金状　况进行实时追踪、全程监控。当发现问题时，　应及时向上级禀报，全力保护人民的利益。　最后，国家相关的会计管理部门应不断完　善会计工作的法律法规、奖罚机制，严格　监督的同时也应适当提升其工作积极性，　提高工资待遇。　由于政府公共受托责任的复杂性，以　及会计行业的高技术含量，使得行政事业　单位管理会计体系的构建和改革有着十分　重要的意义。本文以专业的角度出发，就　行政事业单位管理会计体系完善构建的重　要性进行了阐述，同时为该领域的完善提　出了几点建议，例如：建立成熟的预测系　统、预算管控系统、业绩评级系统等，这样，　有助于加强对行政事业单位管理会计的有　效管控，提升业务处理水平，确保盈利预　算精准度，并使会计人员的工作更加严谨　认真，并最终为行政事业单位管理会计体　系的构建打下良好的基奠。　（作者单位：西安汽车科技职业学院）

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MODERN BUSINESS现代商业157论行政事业单位管理会计体系构建曹凯琦 西安培华学院 陕西西安 710000摘要:我国行政事业单位的管理会计体系构建时间较短且体系不完善，而且大部分的行政事业单位所采用的财务管理方式还比较传统，在处理财务方面的工作上有很多问题。本文针对我国目前行政事业单位管理会计体系的现状，分析如何构建相对完善的管理会计体系对行政单位的发展更为有效。关键词:行政单位；管理会计体系；现状分析作为整个会计体系中的重要一环，管理会计对于企业来说有着重要的影响，他不仅服务于各个单位，帮助企业开拓市场，提高企业的市场竞争力，同时还能够搜集各方面的信息并加以利用。管理会计能够将企业单位的日常业务和主要经济活动相结合对企业单位进行更有效的规划管理。但就目前我国的行政单位而言，管理会计并没有得到广泛的应用和发展，自从另外一个方面也阻碍了整个会计体系的快速发展，因此，建立一套行之有效的行政事业单位管理会计体系迫在眉睫。一、行政事业单位实施管理会计的必要性(一)有利于解除政府公共受托责任跟企业通过实施管理会计的目的不同，政府作为一个公共部门，在管理和决策上要比企业所需求的目标更多。大多数企业都只是为了能够达到收获经济利益的目的或者实现企业的最大价值。而政府除了有一定的经济目标以外，更要满足一定的社会效益，同时还要公民对政府部门公平公正的需求。由于政府在实施管理会计的过程中所委托的代理链较长，这就直接导致了信息之间的不对称，权力和利益不一致等诸多问题。虽然政府部门的管理会计体系更注重于为组织内部提供管理服务，但是管理会计也能够通过收集各方面的信息进行分类和整理帮助政府规划发展路程，使其达到最终的预计目标。科学有效的管理会计信息系统能从多方面分析和监测政府的发展情况及并给出多元化行为结果的全貌，而这一点正是我国政府部门的行政事业单位所缺乏的。通过有效的管理会计系统构建，公众能够通过分析政府履行职责的情况和绩效信息对相关部门进行考核，一旦达到公众的考核需求，就能解除政府所承担的公共受托责任。因此，行政事业单位以及政府的相关公共部门应该要将管理会计体系的构建落到实处。(二)行政事业单位改革的当务之急行政事业单位的内部环境是不断变化的，为了能够公平公正高效的处理各种公共事务，行政事业的体系和组织结构也要随着不断变化。一直以来，我国对公共行政事业单位的管理机制和体系都非常重视，并且一直在不断的改革当中。为适应新时代的发展需求，规范垂直管理部门和地方政府的关系是目前的首要任务。而我国大多数公共行政事业单位都有一个共同的缺点，没有行之有效的管理会计体系。没有完善的管理会计体系就不能搜集较高价值的数据信息，对政府在一些公共事务的处理和决策上不能起到应有的作用。随着政治经济环境的不断变化，行政事业单位想要提高工作效率，提升公众信任度，就必须要建立完善的管理会计信息系统，如此才能保证行政事业单位在公共事务的处理上更有价值。(三)公共财政体制改革的现实需要为适应全球经济的变化，我国社会主义经济体制也在不断的建立和完善当中，为保证与我国现行阶段的经济市场体制相适应，在财政管理方面管理体制进行了重大改革和转变。对，政府财政资金的使用在新的财政管理体制上有了更好的发展，资金使用和财政管理更加趋于公开透明化。但是即使如此，长期以来，由于我国政府部门的内部结构和管理机制都不够完善，管理也大多数采用粗矿式的管理方法，对资金使用及财务管理方面的约束力度不足，无法满足不断变化的市场经济环境。其次公共事业单位在管理过程当中，大量高质量且有价值的信息无法有效收集，导致相关人员在使用管理会计系统时无法通过及时有效的信息来处理事务，因此及时收集有关方面的信息，对于会计管理系统的使用者来说尤为重要。这也就是说，行政事业单位或其他公共事业单位想要不断的满足市场经济需求跟上时代的发展步伐，就必须要制定更加高效合理的管理会计体系。二、行政事业单位管理会计体系构建基础(一)理论基础科学有效的管理会计体系构建必须要建立在有效的理论基础上，而公共经济学就是建立完善管理会计体系最重要的条件。为适应新时代的经济市场需求，传统公共经济学的理论基础已经无法满足现如今行政事业单位管理会计体系的构建，新型公共经济学不再局限于研究收支，而是更加注重于对其他公共部门的经济管理，更加注重于对管理政府公共部门的信息数据收集与加工，这对于现在的行政事业单位而言在，构建新型完善的管理会计体系有重要影响同时也为其提供了重要的基础依据。(二)实践基础公共经济学的理论基础，要用实践才能证明，对于行政事业单位来说，财务管理功能的增加和应用就是实践的过程。其优势在于，不仅能够有效的改进整体财务制度同时还能够为财政部门的支出提前做好预算，从而达到风险控制，绩效管理的共同目的。在此过程当中，结合使用企业的管理会计模式能使行政事业单位的财务管理具优势，虽然两者之间有一定的差异，但互相之间并不影响，灵活运用，才能够使行政事业单位在财政管理更上一层楼。(三)保障基础如果任何体系或制度在使用过程中能得到相关方面的保障，那么在实际应用中才发挥更高效更安全的作用。对行政事业单位构建管理会计体系来说也是一样，如果不能得到相关制度政策及法律的保护，那么该管理会计体系就无法运营到实际工作中，也就无法满足财务管理的各项需求。目前我国行政事业单位管理会计体系的构建有相关的法律法规作为基础保障，具体可以参照《预算法》。除此之，我国现下的经济体系和社会环境，都能够给全面建设行政事业单位管理会计体系带来良好的促进作用。三、管理会计体系的构建内容(一)行政事业单位的预测系统预测能够大大的降低因为无知而带来的风险和损失，对于公共部门的行政事业单位来说，还是可以使资源能够得到高效利用的途DOI:10.14097/ki.5392/2019.03.084Finance and Accounting Research | 财会研究

Ｉｌｉｉｌｌｉｌｌ：ｊｊＩ；；Ｉｅｉ２ｌｉ；圈｛；　—　：　；－—；　。　。　ａ　Ｐ　。ａ　。　浅谈事业单位中的管理会计　徐彤　（大庆市植物园．黑龙江大庆１６３０００）　财经与管理　

摘要：随着客观环境的变化，管理会计在我国事业单位中的应用更为广泛。本文分析了管理会计在事业单位中应用的现状、制约因素等　并提出了管理会计应用于事业单位的措施　关键词：管理会计；制约因素；措施　１引言　管理会计是现代会计ｔ的又一分支，是单位　管理信息系统的重要组成部分，其内容具体包　括信息的收集、分类、加工整理、分析报告和信　息传递等。其又称“内部报告会计”指：以单位现　在和未来的资金运动为对象，以提高经济效益　为目的，为单位内部管理者提供经营管理决策　的科学依据为目标而进行的经济管理活动。　管理会计的历史较短，管理会计的起源可　追溯到１９世纪早期余　ｌ　管理层对内部计量的　运用，２Ｏ世纪５０年代传统管理会计的体系及内　容基本形成．并得到了较为迅速的发展，８０年代　以来又有了许多发展与创新。＿其形成和发展是　同现代企业的内外环境及与之相应的管理学理　论和实践的发展相联系的。　管理会计是为领导者和管理人员提供管理　信息的会计，其基本目标是服务于单位内部管　理，目的在于提高经济效益，获取尽可能多的利　润。　日前。我国管理会计的重心已逐步从对数　量、定额管理过渡到埘成本、价值的管理。管理　会计控制系统对促进组织效率的提高，在其没　计和运行中还需要单位整体有关人员的参与和　配合。管理会计的发展对于指导和改进我闺各　类组织的经营管理、提高宏观经济效稀发挥了　积极作用。但管理会计在事业单位应用的时问　不长，要使其达到更为满意的程度，需要所有相　关人员共同不懈的努力。　２管理会计在事业单位应用ｌ１ｌ的制约阕素　２．１管理会计自身的制约　随着经济环境的变化，干ｆ　类　不断细化　以及企业形式的多样，对管理会计的要求越来　越严格。然而，我国现行的管理会计研究领域比　较狭隘。管理会计的某些方法实际应片ｊ性很差，　管理会计的方法ｍ于得出的途径不同．所以在　实践应用的情况也有所不同。当然，这些方法的　应用是管理会计的进步，但理论与实践脱节的　现象很严重。管理会计的信息具有滞后性，由于　管理会计的许多信息来自财务会计和成本会计　的报告，由于这些信息的滞后严重削弱了管理　会计的作用。　２．２事业单位内部管理模式的缺陷　随着我国经济体制改革步伐的加快，事业　单位改革的力度也不断加大，但事业单位内部　体制和管理模式仍有待改进。这也就制约了管　理会计在我国的推广及运用，这使得事业单位　内部环境严莺影响着战略管理会　的应用状　况、方法体系、运行机制、工作内容和范嗣等　我　国的内外部环境直接影响着管理会计能否得到　普遍应用。由于管理会计的应用不具有法律强　制性，这也就使管理会计在事、　单　的应用与　其管理人员对管理会｛ｆ　的认识多少密切相关　、　２－３我国管理会计人员的素质有待提高　就现状而言，我罔管理会计教育发展缓慢，