我国低保制度存在的问题及对策

我国农村　“低　保”　

安志宾　问题探析　

摘要：农村最低生活保障制度（简称“低保”）对提高农村贫困人口基本生活，实现我国城乡统筹发展和社会公平正义具有重要意　义。基于此，本文首先界定了农村最低生活保障制度的基本概念，进一步分析了现今农村最低生活保障制度在实践中存在的问题并对有关　

问题提出了解决方案。　

关键词：农村低保；准入；动态管理；退出　

一、农村“低保”的基本概念　

依据我国《謇十会救助暂行办法》第九条、第十条和《国务院关于　

进一步加强和改进最低生活保障Ｔ作的意见》的相关规定，我们认为，　

农村“低保”，作为社会救助的一种，是指对农村中那些生活贫困居　民，且其收入低于国家或当地确定的最低生活标准，由当地政府通过国　

民收人再分配方式给予其一定补助，以满足农村居民当地最低生活　

水平。　二、农村“低保”在实践中存在的问题　

（　）“低保”准入机制不健全　首先，由于我国地区经济差距大，我国《社会救助暂行办法》对　

有关低保标准规定：家庭人均收人低于当地最低生活水平。而最低生活　

水平的确定标准主要依靠地方市、县人民政府结合当地实际情况确定。　而影响标准的因索很多跟当地的收入水平、消费水平相联系，且这些条　

件往往｝｛｛于动态变化之中，因此，关于低保的标准难以有一个统一的恒　定的标准，这使得低保准入往往不透明。其次，由于低保标准的难以界　

定或难以恒定，同时由于某些偏远农村关于低保政策宣传不到位，人们　往往不太了解到底什么样的标准或者条件才能“吃”低保呢，这在某　

一方面就给予农村基层组织——村委会，很大的自主权。　（二）对低保对象缺乏监管　

由于农村“人情”社会的存在，对于低保对象缺乏管理和监督。　

一般只要成为保护对象，这种资格不会被取消。根据我国民政部《关于　

建立健全社会救助监督检查长效机制的通知》，应当对社会救助从政策　

制定和实施，采取专项监督、日常强化监督等方式保障社会救助政策落　

到实处。现实呢，也只有在针对申请低保时候，由有关人员（一般是村　

审计月刊2012年第9期（总第293期）

■陈晓红/洪湖市审计局

城乡居民最低生活保障制度，是政府对城乡贫困人口按最低生活保障标准进行差额救助的社会救济制度。作为一项社会公共福利，城乡居民最低生活保障制度在缓解低收入群体生活压力，遏制城乡贫困人口规模扩大，维护社会安定团结等方面发挥了重要作用，已成为低收入社会成员维持基本生活的“最后的安全屏障”。低保工作在维护民利、保障民权、保持稳定等方面发挥了积极作用，有效保障困难群众的基本生活，促进经济发展。但从目前低保工作运行的实际情况来看，也还存在着一些不容忽视的问题。

（一）准入资格核定难。一是家庭收入难以核定。家庭收入是判断享受低保政策的重要标准，而日前缺乏对收入有效合理的审核手段。农村居民收入中农作物等实物收入占相当比重，在价值转化过程中，存在较大的随意性；城镇居民由于就业渠道和收入来源多元化，以及我国传统的现金支付习惯，社会信用体系的缺失，造成隐性就业、隐性收入难以核实。还有少部分申请者错误认为这是国家的救助，不需要个人承担任何社会责任，因而通过隐报、瞒报等手段掩盖自己的实际家庭收入，骗取低保资格。二是家庭成员难以界定。我国现有法律制度明文规定，子女及（外）孙子女有赡养其父母、祖（外）父母的义务，但在现行风俗中，特别是农村，往往只把儿子作为赡养义务人，把有赡养能力的女儿（特别是出嫁）、（外）孙子女这类人员不计算为赡养义务人，采取人户分离的办法，把有赡养义务的子女有意分开来申请低保，把法律规定应该承担的赡养义务推向政府。三是低保边缘户对象难以确定。低保边缘户救助问题越来越突出，这部分生活水平处于低保线临界状态的低收入户，按政策不能纳入低保范围，但家庭往往会因病、因学、因灾等情况导致深度贫困。（二）动态管理核查难。民政部门不能与公安、社会保险、公积金、房产、车管、工商、税务、金融等部门之间实行数据信息共享，加之对低保对象定期核查力度不够，加大了低保动态管理难度，很容易出现已经不具备享受低保条件的居民因为没有被发现或没有及时办理退保手续而仍然在领取低保金的现象。如低保家庭成员中出现死亡的未及时调减；低保家庭成员中劳务和就业状况发生变化，如子女学校毕业或下岗再就业已有较稳定收入，家庭收入已超过低保标准；低保家庭收入发生变化，生活标准高于最低生活标准以上的未调减。这些问题必须通过动态管理或者清理核查来解决，否则容易会出现“应保未保、应退未退”结果。（三）后续管理保障难。低保工作包括对低保对象进行年度审核、动态管理，测算收入、复核、审批等多个方面，涉及千家万户，量大、面广、程序杂，而基层低保工作人员普遍存在数量少、工作量大、业务素质较低的问题。如目前该市基层乡镇街道民政工作人员少，只有1名民政专干编制，面对大量的实际工作，很难应付。同时，随着国家越来越关注民生，城乡低保、城乡困难群众医疗救助、灾后重建以及其他配套社会救助等工作在数量和难度上有继续增加的趋势，原有力量显然不能适应现有工作需要，严重制约了低保工作，特别是影响了农村低保工作的进一步规范管理和长远发展。（四）退出机制执行难。基层低保动态管理一般实行每半年进行一次常规检查，日常进行随机抽查，但操作起来仍有困难，特别是现阶段仍存在“进低保容易、出低保难”的“养懒汉”现象。造成退出机制执行难现象因素有很多，但基层评议把关不严是其中重要因素。个别村（居）委会干部以权谋私，违反规定，实行暗箱操作，有的不公开、有的假公开、有的不评议，有的即使进行民主评议，但村（居）委会干部搞一言堂，村民代表、居民代表本着事不关己高高挂起，多一事不如少一事的态度，对一些人情保关系保，睁一只眼闭一只眼，使低保工作中最重要的、基础性的、关键性的环节———民主评议流于形式。

我国城市低保制度面临的挑战与对策　

姜品竹汪沅　

（吉林农业大学吉林长春１３０１　１８）　

【摘要】城市低保制度是我国城市贫困治理中的一项重要制度安排，在运行的过程中也面临着许多　

挑战。本文对城市低保面临的挑战和对策进行研究。　

［关键词】城市低保挑战建议　

【中图分类号】ｃ９１　．７　【文献标识码】Ａ　【文章编号］１　００９－５３４９（２０１　２）０７一ＯＯ１　８—０２　

一、我国城市低保制度及其运行　

（一）城市低保制度　城市低保制度是城市居民最低生活保障制度的简称，是　

指对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的城市居民实　

行差额补助的社会救助制度。城市低保制度是现代社会保障　制度的一项制度创新，是城市社会救助的规范化和法制化的　

表现。　城市低保制度是社会主义本质“最终达到共同富裕”的　

有利之举。通过实施城市低保制度，对那些城市困难家庭提　

供最起码的、人道的基本生活保障。避免贫困差距拉大，缓　

解群体利益结构性矛盾加大，从而使社会更加和谐。　（－－）城市低保制度的发展历程及其实施现状　我国的城市低保制度起源于上海。上海市最早开始了改　

革传统城市社会救济办法的尝试。从１９９３年６月上海初创城市　

低保制度到现在，城市低保制度的建立和发展，基本经历了探　

索、推广、应保尽保、规范管理和全面法制化五个阶段。目　

前，城市低保制度已经比较健全，基本实现了“应保尽保，动　态管理”。截至２０１１年年底，全国共有城市低保对象１１４５．７万　

户、２２７６．８７ｉ人。全年各级财政共支出城市低保资金６５９．９亿　

元，比上年增长２５．８％，其中中央财政补助资金５０２．Ｏ亿元，占　

总支出的７６．１％。２０１１年全国城市低保平均标准２８７．６元／人、　

月，比上年增长ｌ４．５％；全国城市低保月人均补助水平２４０．３元　（含一次性生活补贴），比上年提高２７．１％。２０１１年城市“三　

无”救济１９．３万人，比去年增长３Ｏ．９％。　

二、我国城市低保制度运行中面临的挑战　面对新的形势，我国城市低保制度无论是其制度本身，　

２０１３年３月　第３３卷第２期　天水师范学院学报　

Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｔｉａｎｓｈｕｉ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉ　Ｍａｒ．，２０１３　

Ｖｏｌ＿３３　Ｎｏ．２　

农村最低生活保障制度存在的问题及其对策　

——以甘肃省陇南市武都区为例　

于静　

（甘肃工业职业技术学院经济管理学院，甘肃天水７４１０２５）　

摘要：分析甘肃省陇南市武都区农村低保制度的实施现状发现，在农村最低生活保障制度的实施中存在　城市优先于农村、政府重视不足、资金和实施力量薄弱、低保对象确定困难、缺乏法规保障等五大问题，出现这　些问题的根本原因是经济发展的落后和政府关注的不足。加快城市经济发展与农民致富、加强政府关注力度、拓　展融资引资渠道、增强组织工作投入、科学确定低保对象、健全法律法规是解决这些问题的有效途径。　关键词：农村；最低生活保障；陇南市；武都区；问题；对策　中图分类号：Ｃ９１３．７　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７１—１３５１（２０１３）０２—００３５—０４　

我国农村最低生活保障制度（以下简称为农村　低保）自２００７年在全国范围内开展以来，在不断　

总结经验的基础上１３趋成熟，建立农村最低生活保　障制度有利于维护农村贫困人口最基本的生存权　

利，有利于维护社会公平、缓和社会矛盾、促进社　

会稳定，为我国的改革开放和社会主义现代化建设　创造稳　谐的社会环境。ｎ怛由于我国农村贫　

困人Ｅｌ。　０　士会救助任务比较多以及地方财政困　难，　。　铎‘　～　保制度还存在着很多问题。甘肃省　

陇南Ｔｆ　？　ｌｌ＿０，于西部贫困地区，农村低保实施面　

较广，　ｌ１　、　制度问题具有一定的代表性，这些　问题的　一　０对于落实党的富民政策、实现社会安　定、城箩　的协调发展、全面建设小康社会等造　成了一定的影响，如何解决实际工作中出现的问题　

已经成为当务之急。　陇南市武都区位于甘肃省东南部，地处长江　流域嘉陵江水系白龙江中游，辖区面积４６８３平方　

公里，全区辖３６个乡镇，６８４个村，截至２０１２年　末，总人口５３．０４万人，生产总值达到２９．５亿元，　其中农业增加产值８．１亿元，农民人均纯收入２５２８