中国古代的行政区划与地方治理

三国时期的行政区划设置与中央地方行政管理体制

东汉末年因外戚宦官过多的操权，天朝内部争权斗争激烈，对外用兵增多，加上自然灾害不断，政治腐败，社会黑暗，农民起义不断，东汉政权虽联合名地军事力量镇压了黄巾起义，但各军事势力依靠自身的封建权势和所掌握的兵力，割据三十多年，逐步形成了魏、蜀、吴三国的分兵鼎立。由于三国鼎立，也促使了东汉王朝的过早灭亡。

东汉末年，曹操在北方削平各种割据势力，基本统一了北方，成为当时权威最大的东汉权臣。建安十三年(208年)赤壁大战后，曹、孙、刘三个军事集团各据一方，形成对峙鼎立的局面。建安二十五年(220年)，曹操长于曹五废汉献帝，延曹操魏王封号，建立魏国，定都洛阳，史称曹挽政权。割据巴蜀的刘备在成都称帝，建立蜀国，史称蜀国或蜀汉政权。割据江东的吴王孙权也于222年在建业城(今南京市)建立东吴，也称孙吴政权。

中央官制

三国基本上沿袭东汉。曹操在掌东汉政权时，“罢汉台司，更置丞相”，另设秘书令，掌机要。曹丕称魏帝后，改相国为司徒，改秘书为中书，置中书监及中书令，以掌机要，不另设巫相。监、令之官从此开始设置。此时尚书台之权大减，而中书之权则加重。以后有时也置相困，但非一般大臣之位。机要大权实际上在中书。尚书则设有五曹尚书。曹魏的政体，大权在中书，是一个重大的政治改变。中书成为决策机构以后，尚书则成为办事机构。这个改革，是由“三公”制向“三省”制发展的关键。曹丕时定九品官人法．设大中正及中正之职，以评定各州、郡的军、政、民诸务及官员情况。

蜀汉大体是沿剐东汉末年之制，设有亟相，蜀汉僻居一隅，国小力弱，政局不稳，各种典章制度也不完备。在历史上的影响并不大。

孙吴兼用汉魏之制，设丞相，有时又分置左右丞相，也设有中书令、尚书令等官。设置杂乱，未形成一套完整的官制制度。

官分九品始于曹魏，但当时也兼用汉代禄秩之制。

九品中正制与门阀

曹操在统一北方的过程中，网罗了一些受到农民战争和稍后的豪强兼并战争打击的豪强地主，重用了一些丧失门第又得不到乡举里选机会的士人。他的迷宫准则是“治乎尚德行有事货功能”，并发布和屡次重申“唯才是举”的教令。这些，对于他重建专制统一的统治，是有积极作用的。

明朝的地方行政制度解析

明朝是中国历史上一个重要的朝代，它建立了庞大的地方行政制度，创造了一套完善的官僚体系，为国家的长期繁荣奠定了基础。本文将从以下几个方面分析明朝的地方行政制度。

一、行政区划和行政机构

明朝的地方行政管理分为两级，一是直接管辖的中央政府，二是分布在全国各地的地方行政机构。明朝的行政区划基本上是按照地理位置来划分的，主要分为京师、直隶、中省、东南省、湖广省和西南省等六大行政区域。

明朝的地方行政机构主要包括三个层级：巡视、提调和州县。巡视是明朝设立的一个重要的省级机构，负责地方行政的巡视和监督工作。提调是地方行政的中级机构，主要负责辖区内的治安和文教事务等工作。州县是地方行政管理的基层单位，主要负责各种行政和司法事务。

二、官员选拔和管理制度

明朝在官员的选拔和管理方面，具有许多独特的制度。例如，明朝实行科举制度，通过举行科举考试来选拔官员。此外，还设立了各种考试和评估机构，如府试、会试、殿试等，保证了官员选拔的公正、公平和选拔优秀人才的目标。

对于官员的管理，明朝也实行了许多制度，如考核制度、监察制度、道德教育等。其中，考核制度是官员管理的核心内容。明代每年都要进行官员考核，不合格者将受到措施，严重者则要被免职。这种官员管理制度，不仅为政府提供了优秀的官员，也使国家行政机构更加健康和高效地运转。

三、税收和财政制度

税收和财政制度是明朝地方行政管理的重要组成部分。明朝的财政制度主要通过税收来实现国家收入的规划和分配。为此，明朝设立了中央和地方两个层级的税务部门，以保证税收的收取和分配的公平和合理。

在税收的具体内容上，明朝的税制一般包括田赋、关税、丁税、粮饷等。田赋是以土地为基础的税收，关税是对进出口物品征收的税收，丁税是对人口进行的税收，而粮饷是指国家为粮食调配财力的一种形式。这些税种的实施，保证了明朝财政的健康发展，推动了经济的繁荣。

四、地方行政的发展和变革

随着不同历史时期的流变，地方行政制度也发生了一些变革。例如，元朝时期的行省制度是根据蒙古族的治理体系而创立的，而明朝时期则是将全国按照自然地理环境进行的划分。

1 17 竭诚为您提供优质文档/双击可除

中国古代地方行政制度的演变论文

篇一：我国古代地方政治制度的发展演变及其规律、特点和影响

我国古代地方政治制度的发展演变及其规律、特点和影响

（1）地方政治制度的发展演变：a：两汉：汉初实行郡国并行制，出现王国问题。为了加强对地方的控制，汉景帝实行“削藩”，平定“七国之乱”；汉武帝颁布“推恩令”等强干弱枝的重要措施，逐步解除王国军政大权；实行刺史制度。东汉，刺史逐步增添地方行政权和军权；东汉末，州逐渐演变成地方行政区。地方行政区划由郡县两级制转变成地方行政区。b：隋唐：隋采用州县两级制，唐时道逐渐成为州县之上的行政实体。唐朝中期，地方军镇设立节度使，权力膨胀，导致安史之乱，后形成藩镇割据局面。五代十国是藩镇割据局面的继续和扩大。c：宋代：宋太祖削减地方节度使权力，派文臣做地方官，派转运使管理地方财政。宋朝

2 17 地方政权分为州县两级，后又将唐朝的“道”改为“路”，在州县纸上，形成路州县三级体制。d：元朝：实行行省制度，下设路府州县，边远民族地区设宣慰司。行省制度的创立，是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。

（2）规律：对地方官制应掌握一个演化、两个重点。一个演化即各朝代地方官制的变化；两个重点，一是郡县制与行省制两个地方行政制度，二是将地方官制的变化放到统一多民族国家的“分”“合”角度中去考察。每次国家的大分裂都与制度尤其是地方行政制度的弊端相关。换言之，我国古代的行政制度是为解决对辽阔国土、众多民族有效管辖的问题而确立的，如秦的郡县制是吸取了春秋战国大分裂后分封制的教训，北宋历经五代十国大分裂后痛革藩镇之弊，大大加强

了中央对地方的集权。

（3）特点:在中央集权与地方分权的斗争中，中央的权力得到加强。在郡县制的发展过程中，中央一直强化对地方的领导、监督和制约，而地方则要求有充分的独立自主权。中央与地方的矛盾一直存在。历代统治者总是采取调整地方行政结构和限制地方权力的措施以加强集权统治，这种情况到封建社会后期更加加强。地方行政权力受到多方面的限制，不能充分发挥积极性。这种情况在宋、明两代尤为突出。

古代行政区划的基本原则

一、山川形便原则

1. 含义

- 山川形便就是以天然山川作为行政区划的边界。例如，山脉、河流等自然地理界限常常被用来划分不同的行政区。这样划分的好处是，由于山川的阻隔，同一行政区内的自然环境、气候、文化习俗等往往较为相似。秦岭 - 淮河一线是我国重要的自然地理分界线，在古代行政区划中，这一界限两侧的地区在很多时候就分属于不同的行政区。

2. 优点

- 文化习俗方面：在山川阻隔的区域内，人们交流相对频繁，形成了相似的文化习俗。以四川盆地为例，四周群山环绕，在古代相对封闭的环境下，这里形成了独特的巴蜀文化。按照山川形便划分行政区，有利于保持这种文化的完整性，便于地方治理。

- 经济发展方面：同一山川区域内的自然资源分布和经济活动类型可能相似。河流流域内的地区往往在灌溉、水运等方面有共同的需求和特点。以长江中下游平原为例，在同一水系内的地区，在农业灌溉用水、水上交通贸易等方面联系紧密，按照山川形便划分行政区有利于组织区域内的经济活动。

3. 缺点 - 割据隐患：如果完全按照山川形便划分行政区，容易形成地方割据势力。因为天然的山川屏障为割据提供了地理条件。例如，在古代，一些诸侯或地方势力凭借山脉、河流的阻隔，易守难攻的地形，对抗中央政权。像四川地区，历史上就多次出现地方割据政权，如蜀汉等，就是利用了其四周山川环绕的地理优势。

二、犬牙相入原则

1. 含义

- 犬牙相入是指打破山川的自然边界，将不同山川区域的部分地区交错划分到同一个行政区内。这种划分方式故意使行政区的边界参差不齐，互相交错。例如，将原本属于某一山脉一侧完整的文化或经济区域，一部分划分到另一个行政区。

2. 优点

- 政治统治方面：犬牙相入原则可以有效地防止地方割据。通过将不同自然区域的部分地区组合在一起，地方势力难以凭借单一的山川屏障形成独立王国。例如，元朝在划分行省时，大量采用犬牙相入的方法。将汉中地区从传统的巴蜀地区划分出来，归入陕西行省，这样就打破了秦岭这一天然屏障对巴蜀地区的保护，使得地方势力难以凭借四川盆地的地理优势割据。