聚 焦 三 农2021年第4期新农民
关于深化农村集体产权制度改革的几点思考
杜 艳
（朝阳县农村合作经济经营，辽宁 朝阳 122629）
摘要：深化农村集体产权制度改革对于有效防止集体资产流
失、有效落实农民集体收益分配权、有效加快集体经济发
展、有效健全乡村治理体系具有重要意义。通过健全全制度
更保障机制、交易平台搭建方面、农村基层治理制度完善方
面、加强改革过程中的监督管理等途径能够有效推进农村集
体产权制度改革。
关键词：农村；集体产权制度；改革
1 农村产权制度改革的重大意义
（1）首先，为了避免出现集体资产流失，需要进行集
体产权制度改革。以往，在农村经济组织形式中存在很多的
不完善因素，比如缺乏完善的资源管理制度，在针对集体资
产管理方面也相对比较混乱。在此背景下，不仅集体资产很
容易流失，而且农民群众自身的利益也很容易遭受损失。为
转变这种状况，需要进行集体产权制度改革，进行全面清产
核资，掌握集体资产的实际情况，并结合集体资产的实际情
况来构建更加完善的管理制度，保障集体资产的安全性。
（2）实施农村集体产权制度改革，具有多方面的意
义，能够更好的落实资产分配，保障农民群众的利益。近年
来，随着农村经济的发展，为农村集体经济的发展创造了更
加广阔的空间，极大的推动了农村集体经济的发展，因此所
获得的收益也越来越多，如何分配集体经济收益成为了广大
农民群众深切关注的问题。而通过产权制度改革，扩充了农
民生产经营的方式，增加了收入渠道，同时对农村资产向资
本化的转变也起到了有力的推动作用。
（3）实施农村集体产权制度改革，对于农村集体经济
的发展具有十分重要的意义。为解决传统集体经济组织三资
监管制度不适宜现阶段社会发展需求的问题，国家结合集体
产权制度的发展历程和时代发展的必然需求，对经济运营的
制度进行了改革，使得经济组织内部人员得不到财产权益
保护的情况得到了很大程度上的缓解，使得农民的权益得到
了保护。对于传统制度中存在的问题要及时发现并且进行完
· 28 ·区域治理城市治理与规划辽宁省农村土地管理过程中存在的问题及解决措施分析杨樱楠盘锦市征地事务处，辽宁 盘锦 124011摘要：自改革开放以来，我国社会发展十分迅速，国民生活水平以及生活质量有了非常明显的上升，并且农村建设逐渐趋向城市化。与此同时，我国越来越重视农村建设，进而在相关政策上不断改进与优化。其中，农村土地管理一直以来是我国在发展过程中非常重视的问题之一，就当前的农村土地管理来说，仍然存在许多问题等待解决。基于此，笔者就辽宁省农村土地管理过程中存在的问题及解决措施进行详细分析。关键词：农村土地管理；问题；解决措施在农民的日常生活中，土地是其生活来源的基本保障。近年来，我国为了不断加强农村建设，政府针对农民种植土地推出了相应的优惠政策，尽管如此，就我国当前农村土地管理过程中，仍然存在部分问题。因此，为了有效解决我国农村土地管理过程中存在的问题，必须从发现问题、解决问题入手，进而寻找出最恰当、最合理的方式解决问题，促进我国农村建设的开展以及农村发展。一、农村土地管理存在的问题就当前我国农村土地管理来说，仍然存在不少问题。因此，为了不断推进我国农村土地管理及建设，笔者就当前农村土地管理中存在的问题进行以下分析：（1）土地管理政策不完善；（2）土地承包经营操作不规范；（3）宅基地土地使用问题；（4）缺乏土地管理意识等，具体如下：1土地管理政策不完善就现阶段我国农村土地管理制度来说，仍然处于不完善阶段，并且在土地管理制度的设立上，仍然与社会的发展存在一定差距。因此，随着我国社会经济不断发展与进步，土地管理制度同样应当随着社会的发展而完善与优化，进而能够更加适应当前农村土地管理现状。另外，就土地管理力度来说，仍然较为低下，进而我国相关政府部分应当不断加大农村土地管理力度，完善、优化土地管理政策[1-2]。2土地承包经营操作不规范自农村税费改革后，我国农村集体经济收入大大减少，从而导致集体经济薄弱。部分地区经济来源仅仅依靠较少机动地承包费。因此，为了有效提高我国农村地区集体经济收入，部分地方基层干部随意变更《土地承包合同》收回或调整农民承包土地，进而大大损害农户权益，甚至有些地方的基层领导为了谋取自身利益，不经承包户许可便强制出卖集体土地，进而导致土地承包经营操作不规范，影响我国农村土地管理。3宅基地土地使用问题就当前我国农村住宅建设情况来看，一家多宅现象、随处建设住宅现象较为常见。部分住户在建立新的住宅后，便会遗弃原有住宅区，重新选取土地进行住宅建筑，进而导致大量的土地被占用。甚至还有部分人员随意选取土地进行住宅的建设，并不会经过地方政府的批准，严重影响农村土地资源的合理使用，造成大量的土地资源浪费。因此，应当严格要求农村宅基地使用规定。4缺乏土地管理意识笔者了解到，在当前我国的农村土地管理中，之所以会出现土地管理困难的现象，其主要原因是由于人们对于土地管理意识淡薄，并重视程度不高，甚至还有大部分人不知道土地管理条例中的内容。并且认为土地是自己的，自己便拥有随意处理的权利[3]。二、农村土地管理问题的解决措施上述文章中，笔者就当前我国农村土地管理过程中存在的问题进行详细分析。因此，为了有效解决农村土地管理中存在的问题，笔者针对上述问题给出相应的解决措施，具体包括以下几点：（1）完善土地管理政策；（2）加强执法监督，严肃处查违法占地行为；（3）加强住宅规划管理；（4）提高土地利用率等，详细如下：1完善土地管理政策随着我国社会经济不断发展，在农村土地管理政策上，仍然需要随着社会的发展而不断进行完善与优化。近年来，随着新农村建设的不断发展，农村土地资料得到了非常显著的规划与利用，大大减少农村土浪费。与此同时，在农村土地管理的过程中，需要不断完善土地管理政策，改善农村土地发展现状，促进我国农村建设。2加强执法监督，完善土地承包经营操作在农村土地管理过程中，政府相关部门应当不断建立与完善相应的执法巡查制度，对于存在的违法行为，应当加大查处力度，坚决维护农民合法权益，保障社会稳定。尽管近年来，我国在农村土地优惠政策上不断优化与完善，但是由于农业经营效益不高，在机动土地承包经营操作不规范，进而导致农民土地利润降低，农村居民经济效益并不高。针对这一情况，政府相关部门应当加强执法监督，完善土地承包经营操作，提高农民经济收益，促进社会发展与进步[4]。3加强住宅规划管理针对当前农村地区存在的住宅基地随意建设的现象，政府相关部门应当对农村住宅基地进行合理规划，要求农村居民做到一户一宅，并在住宅建设准备阶段，向政府相关部门提交申请，在经过政府批准允许后，在进行住宅建设建。在当前的农村建设发展过程中，加强住宅规划管理也是非常重要的任务之一。4提高土地利用率，加强农村居民土地管理意识在农村土地的管理过程重，相关部门应当加强对农村闲置土地的管理，尽可能避免出现闲置土地浪费的现象。在外租过程中，租赁人员必须严格遵守相关的土地管理条例，不得破坏土地。另外，政府相关部门应当不断加强农村居民土地管理意识的提升，定期开展相应的土地管理意识普及大会，不断提升农村居民对土地管理的意识，进而完善农村土地管理，促进农村地区发展与进步[5]。三、结语总而言之，随着我国社会经济的不断发展与进步，我国在农村建设与发展上，不断加大力度。随着农村建设力度的扩大，在农村土地管理上，同样应当加以重视。我国作为一个农业强国，农村土地管理在农村发展中起到非常重要的作用。因此，在当前的农村土地管理过程中，各地方政府应当根据自身实际情况，找出农村土地管理中存在的问题，并针对实际问题制定出相应的解决措施，进而完善与优化农村土地管理，促进农村发展。参考文献：[1]乔佳晨.农村土地管理过程中存在的问题及解决措施[J].南方农业,2018,(6):92+95.[2]李寿桐.农村土地管理面临的问题及解决措施[J].长江丛刊,2017,(18):105.[3]曹磊.农村土地管理存在问题及解决措施[J].江西农业,2017,(2):93.[4]何军.农村土地管理中的问题及解决措施[J].技术与市场,2013,(7):303. [5]陈梅.浅析农村土地管理中存在的问题及解决措施[J].农家科技（下旬刊）,2015,(7):8.
农村现代化道路的一个综合发展模式：—辽宁省海城市深化县级综合改革...
柴毅;朱绍毅
【期刊名称】《农业经济》
【年(卷),期】1989(000)005
【摘 要】海城市地处辽宁南部,1985年1月设县级市,辖28个镇、3个市区办事处、574个村,总面积2,734平方公里,耕地156万亩,总人口101万人。党的十一届三中全会以后,海城市积极推进以家庭联产承包责任制为主要内容的农村改革。在此基础上,1984年4月,海城市被确定为辽宁省县级综合改革试点单位。十年改革,特别是五年来的县级综合改革,使这个过去以种植业为主的单一农业经济的“高产低收入”县,发展成为贸工农型的城乡经济协调发展的经济区域。1988年末,全市主要经济指标与县级综合改革前的1983年和党的十一届三中全会召开前的1978年相比成倍增长;
【总页数】8页(P12-18,23)
【作 者】柴毅;朱绍毅
【作者单位】不详;不详
【正文语种】中 文
【中图分类】F320.1
【相关文献】 1.深化农村教育综合改革 全面实施素质教育努力开创教育 为农业和农村工作服务新局面──在全国农村教育综合改革工作经验交流会上的讲话 [J], 张天保.教育部;
2.深化农村教育综合改革 全面实施素质教育 努力开创教育为农业和农村工作服务新局面──在全国农村教育综合改革工作经验交流会上的讲话 [J], 张天保
3.抓好县级综合改革,加快农村发展,提高农民收入——1993年9月23日在全国县级综合改革座谈会上的讲话 [J], 李铁映
4.深化农村教育综合改革 全面实施素质教育 努力开创教育为农业和农村工作服务新局面——在全国农村教育综合改革工作经验交流会上的讲话(摘要) [J], 张天保
5.深化农村教育综合改革 全面实施素质教育 努力开创教育为农业和农村工作服务新局面——在全国农村教育综合改革工作经验交流会上的讲话(摘要) [J], 张天保
【农业发展】农业经济 2020/12
- 26 -辽宁省公益性农业发展服务体系建设现状、问题及对策◎董书权 王润荻 摘 要：笔者从6月开始通过专题座谈、问卷调查等方式，对辽宁省农业发展公益性服务体系建设现状进行了专项调研，分析了机构改革以来全省公益性农业发展服务体系建设的优势和“短板”，剖析了问题根源，提出了发展对策建议，意在为谋划辽宁省农业发展服务工作新格局提供参考。 关键词：辽宁；农业发展服务；体系建设一、辽宁省各市涉农事业单位优化整合总体情况根据中共辽宁省委关于加快推进全省事业单位改革的决定，从2018年下半年开始，各市、县（区）坚决贯彻优化协同高效的指导思想，坚持按照政事分开、事企分开、管办分离的原则，着力破除体制机制障碍，加大优化整合力度，精简压缩事业单位规模，全省农业发展服务体系也随之重构，原有的省、市、县三级相对独立分散的各类涉农事业单位，被大幅整合精简为综合性、公益性服务机构。近期，全省农业综合行政执法改革已经启动，省、市、县三级农业中心现有机构职能、人员编制、干部职数等仍在调整中。目前，已经整合成立的省、市、县三级农业发展服务机构（以下简称“农业中心”）共计99家，人员编制总数达到23325个，全省14个市整合成立市级农业中心14家，每个市各1家；80个涉农县（区）整合成立县级农业中心 84家，其中，彰武县、北镇市、辽阳县、灯塔市各2家，其余各县（市、区）各1家，抚顺市新抚区和东洲区、营口市西市区和站前区、本溪市溪湖区、丹东市元宝区、葫芦岛市龙港区7家中心为区政府综合性中心的内设部门或分支机构，阜新海州区中心为区商务局下属中心的内设部门。截至6月上旬，13个市级农业中心已基本完成《三定方案》编制批复、挂牌成立、资产清查、人员转隶、党组织设立、集中办公等前期筹建工作，进入全面发展建设阶段，已经按照新职能全面有序开展工作；有1家市级农业中心还处于筹建期。县级农业中心有55家已经完成了前期筹建工作，进入全面发展建设阶段；有29家完成了《三定方案》编制审批、挂牌成立等基础性工作，后续筹建工作还在积极推进中；另有2家县级农业中心挂牌后，“三定方案”还没批复。从省、市、县三级新组建农业中心的机构定性、职能定位和编制定岗等方面综合来看，这次事业单位改革对全省农业发展服务体系进行了全面的优化升级改造，构建成一个“大农业、大服务”的公益性技术支撑保障体系。从机构定性来看，省、市、县三级共计98家新组建的农业中心，全部统一定性为公益性事业单位，原有的各级参公类和经营性涉农事业单位通过整合并转后全部撤销，强公益性，去行政性、去经营性，把各级农业中心为农业发展提供“技术支持、服务保障”的公益属性界定地更清晰、更明确，从本质上解决了“政事分开、事企分开”问题。从职能定位来看，省、市、县三级新组建农业中心的职能范围，几乎都涵盖了种植业、畜牧业、渔业水产、农副产品加工以及农机、农经、智慧农业等与“农”相关的各个领域，而核心职责都突出“技术、支持、服务、保障”几个关键词。这样的职能设定，更利于各级农业中心突破条块限制、统一调配资源，发掘潜力，形成合力，为发展种养结合、农机农艺融合、一二三产业融合、线上线下互动的现代化“大农业”提供全面优质高效的服务。从编制定岗来看，省、市、县三级新组建农业中心的人员岗位设定多数都是以技术岗位为主，管理岗为辅，在人力资源管理上，强调与机构的公益属性和技术服务职能适配，引导人员向技术型、服务型、支持保障型人才方向发展，进一步实现农业中心人尽其才、人尽其用，有利于激发技术创新活力，提高技术服务能力、提升整体服务保障的效率效能。二、存在的主要问题（一）体系建设还需要进一步完善虽然各地按照省委统一部署，都按时完成了农业中心挂牌成立工作，但是受本地客观实际等多重因素影响，目前还有约30%的市、县级农业中心在挂牌成立后，还处于筹建阶段，至今还不能按照新职能全面开展业务工作，相关业务工作仍由原由单位延续承办。同时，全省农业综合行政执法改革正在进行中，各级农业中心面临新一轮职能调整、人员转隶。因此，全省性的农业发展服务体系还处于新一轮调整期，还没有实现全面统一运转。（二）新的工作机制还在探索改变隶属关系是这次全省事业单位改革的主要特点之一。调查结果显示，全省14家市级农业中心，有10家（其中1家归口农业农村局管理）由市政府直属，有4家（其中1家原隶属于市政府，2019年12月改隶属于市农业农村局）由市级农业农村管理部门所属；县级农业中心，多数也由县级政府直属，少数由县级农业农村管理部门所属，还存在如海州区中心等作为分中心由商务局等其他部门直属的情况。在新的隶属关系下，各级农业中心与同级农业农村管理部门之间，需要建立新的工作机制，以保证各项业务工作横向无缝衔接。同样，在新的隶属关系下，也需要建立新的指导工作机制，来串联省、市、县三级农业中心业务工作，以保证【农业发展】农业经济 2020/12
