第十节意见一、意见的涵义和用途《办法》规定：意见“适用于对重要问题提出见解和处理办法”。
《国务院办公厅关于实施〈国家行政机关公文处理办法〉涉及的几个具体问题的处理意见》对意见的适用范围也作了界定：“‘意见’可用于上行文、下行文和平行文，应按请示性公文的程序和要求办理。
所提意见如涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关决定。
上级机关应当对下级机关报送的‘意见’作出处理或给予答复。
作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行。
无明确要求的，下级机关可参照执行。
作为平行文，提出的意见供对方参考。
”“意见”如果以上级机关名义批准并发出，为“批转”；由上级机关批准，但以上级机关办公厅（室）名义发出为“转发”。
一般来说，凡是请求上级机关批转的公文，多数可以“意见”文种行文。
二、意见的特点1．使用单位的广泛性2．行文的多向性3．作用的多样性4．弹性（参照执行→灵活→弹性）三、意见的种类（一）指导性意见是下行文，是上级机关对有关问题或有关工作——提出政策性、倾向性观点，或对某项工作规定目标、任务，或提出措施、方法和步骤一类实施要求这种意见有一定的行政约束力，也有变通性。
不宜以决定、命令、通知的工作部署，多以指导性意见行文。
（二）建议性意见是上行文。
1.呈报类建议意见：下级机关就某方面的工作，提出建议，献计献策，供上级决策参考或认可，不请求上级处理2.呈转类建议意见：下级机关就某方面的工作，提出建议、设想和打算，呈报上级机关审定并请求批转有关单位执行此类意见经上级机关批转，就成为了上级的指导性意见。
呈报类建议意见和呈转类建议意见，一般来说也可以由建议性报告行文。
（三）评估性意见；即业务职能部门或专业机构就某项专门工作、业务工作在经过鉴定、评议后，得出的送交有关方面的鉴定性、结论性意见。
