工作方案：关于开展公共资源招投标方面突出问题专项治理的实施方案

贵州省工程建设招标投标领域突出问题专项治理工作方案按照《国家发展改革委办公厅等关于开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理的通知》（发改办法规（2023）567号）工作要求，结合我省实际，制定本工作方案。

一、工作目标聚焦2023年1月1日以来我省启动实施的、符合《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令第16号）和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规（2018）843号）相关条件的依法必须进行招标的工程建设项目（以下简称“依法必招项目”），通过核查项目在编制资格预审文件和招标文件、收取投标保证金、组织评标、处理异议和投诉等招标投标过程中是否存在违法违规情形，有力纠治一批经营主体反映强烈的地方保护和市场分割的突出问题，并在此基础上建立健全一批务实管用的常态化长效机制，切实推动相关法律、法规、行政规章和规范性文件落地落实，着力营造公平公正、规范高效、阳光透明的招标投标市场环境。

二、重点治理内容按照发改办法规（2023）567号工作要求，此次专项工作重点治理以卜问题:（一）所有制歧视、地方保护等不合理限制。

1.在资格预审文件、招标文件中提出注册地址、所有制性质、市场占有率、特定行政区域或者特定行业的业绩或奖项、取得非强制资质认证、设立本地分支机构、本地缴纳税收社保等要求，或套用特定生产供应者的条件设定投标人资格、技术、商务条件等。

2,以战略合作协议、招商引资协议、会议纪要、合作意向书、备忘录等方式搞虚假招标、肢解发包，或通过虚构涉密项目、应急项目等形式规避招标。

3.评标、定标规则向国有企业、本地企业、大型企业倾斜，排斥民营企业、外资企业、外地企业、中小企业。

（二）严重扰乱市场秩序的违法招标投标活动。

4.投标企业通过受让、租借或者挂靠资质投标。

5.投标人与招标人、招标代理机构或其他投标人串通投标。

6.评标专家或评标委员会不按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，对评标委员会成员的独立评审施加不当影响或者接受他人提出的倾向或者排斥特定投标人的要求。

开展全县招投标领域专项整治活动的工作方案3
为进一步规范我市建设工程招投标市场秩序，推动优化营商环境政策落实，7月23日，我市政务服务和大数据管理局在全市范围内开展招投标领域专项整治行动。

此次专项整治检查的项目范围是2018年依法必须招标的工程建设项目，检查招标人应招未招、规避招标、限制和排斥潜在投标人投标、弄虚作假、评标专家是否依法从事招投标活动等问题。

整治工作专班对检查中发现的问题汇总整理，形成专题报告，深入分析问题原因，提出整改措施。

据了解，专项整治分自查、重点抽查、总结整改三个阶段，通过整治行动，严厉打击一批招投标违法违规行为，不断规范我市公共资源交易市场各方主体的从业行为，净化公共资源招标投标市场环境，打造阳光高效、公平公正的公共资源交易平台。

宁波市公共资源交管办关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案文章属性•【制定机关】宁波市公共资源交管办•【公布日期】2009.11.19•【字号】•【施行日期】2009.11.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文宁波市公共资源交管办关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案市各有关部门、各县（市）区公共资源交管办：为贯彻落实中办、国办《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发〔2009〕27号）精神，进一步推动工程建设领域突出问题专项治理工作各项任务的落实，根据中央专项治理工作领导小组制定的《关于贯彻开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》、《浙江省关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施意见》和市委办、市府办关于《宁波市开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施办法》（甬党办〔2009〕33号）文件的要求，结合我市公共资源交易管理工作的实际，制定本实施方案。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕市委市政府经济发展工作目标，深入推进“三重一大”保廉体系建设，着力解决工程建设领域招投标环节中存在的突出问题，全面促进我市公共资源交易三级平台建设。

二、目标任务坚持围绕中心、服务大局，突出重点、抓住关键，标本兼治、惩防并举，统筹兼顾、系统治理的方针，坚持集中治理与加强日常监管相结合，以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点，到2011年4月底，对2008年以来规模以上的投资项目进行全面排查和专项治理。

通过专项治理工作，进一步规范全市工程建设招标投标活动，促进公共资源交易领域市场健康发展；进一步加强监督管理，确保行政行为和工程建设市场行为更加规范有序。

三、实施步骤（一）准备阶段（2009年10月至11月中旬）1.建立领导小组。

建立以市公共资源交管办主任为组长、市各责任单位分管业务领导为成员的工作领导小组，负责领导工程建设领域招投标环节突出问题专项治理工作。

招投标领域突出问题专项治理实施方案为进一步规范招标投标市场行为，预防和打击假借资质、围标串标、恶意投诉等违法违规行为，维护交易各方主体合法权益，现决定在全县开展投标领域突出问题专项治理行动。

方案如下：一、工作目标通过开展专项整治行动，遏制假借资质、围标串标、评审不准、恶意投诉等突出问题，建立预防和治理招投标违法违规行为的长效机制，营造“诚者立、信者威、强者赢”的公共资源交易(环境。

二、主要任务（一）大力开展工程建设领域专项整治，着力解决规避招标、先建后招、围标串标等问题1、强化制度建设。

严格执行《XXXX的通知》，夯实责任、强化管理，发挥制度对预防围标串标等行为的约束作用。

（责任单位：XXXXX局）2、增强联合打击。

采取日常督查、随机抽查、专项检查等方式，对公共资源交易活动开展联合专项执法检查，重点打击应招未招、规避招标、先建后招、围标串标、假借资质、非法转包：分包等违法违规行为。

（责任单位：XXXXX）3、加强失信惩戒。

落实《XXXXXXX联合惩戒办法（试行）》和《XXXXX暂行办法》，对招投标不良行为实行联合失信惩戒，发挥失信“黑名单”在限制市场准入方面对招标人（招标代理）、投标人、评标专家等市场主体的震慑作用，营造激励守信、惩戒失信、择优择强的招标投标市场环境。

（责任单位：XXXXXX）（二）大力开展市场主体信息核查，着力解决假资质、假证件、假人员等问题4、开展信息核查。

全面核查中标单位拟派项目经理的注册建造师证件真伪，对伪造资质证件和被限制投标资格的企业和人员及时予以清理，并将相关企业和人员计入XXXXX系统，实现“一处受罚，处处受制”。

（责任单位：XXXXXX）5、加强社会监督。

将公开招投标项目的评标结果公示、中标公示在XXXXXX网、XXXXX网进行同步公开，接受社会监督。

（责任单位：XXXXXX）（三）大力开展标中环节专项整治，着力解决信息泄露、标准不一、评审不准等问题6、推进网上交易。

招投标市场专项整治工作方案为认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的方案》（X发〔X〕63号）和自治区人民政府办公厅《关于印发全区招投标市场专项整治工作方案的方案》（x办发〔X〕70号）文件精神，深入查找解决我市招投标领域存在的突出问题，进一步规范招投标市场秩序，完善招投标体制机制，提高招投标管理水平，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求（一）工作目标。

根据《中华人民共和国招投标法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《X回族自治区招标投标管理办法》等法律法规，按照职能定性要准、整治责任要清、整治措施要实的要求，深入开展招投标市场专项整治，全面查找并着力解决招投标管理职能重迭交叉、制度规则相互矛盾、市场主体行为规范缺失等方面存在的突出问题，进一步理顺管理体制，完善监管机制，规范交易行为，降低交易成本，提高工作效率，形成“公开、公平、公正、诚信”的招投标市场秩序。

（二）工作原则。

一是全面覆盖，分层整治。

对涉及到的政府投资1000万元以上的工程建设项目，围绕招投标各环节，广泛进行排查，实现项目全覆盖。

对查找出来的问题，按照职权范围，属于X 市各部门的，由相应部门提出整改方案；属于各县（市）区的，由各县（市）区人民政府提出整改方案。

二是协调联动，整体推进。

招投标活动涉及的主体多、部门多、环节多，存在的问题相互交织、情况复杂，解决难度大。

各部门要加强协作，各负其责，齐抓共管，精准发力，全面推进专项整治工作取得实效。

三是依法行政，多措并举。

严格按照相关法律法规和规章制度开展整治工作。

既要查处突出问题，更要依法整治，完善制度规则和运行机制。

四是落实责任，建立机制。

落实工作责任制，明确各部门分工，坚决杜绝推诿扯皮，确保任务落到实处。

完善体制机制，创新管理方式，规范交易行为，强化监管责任，建立招投标工作长效机制。

二、检查重点和实施主体按照建设项目“谁实施、谁负责”的原则，重点围绕招标人、招标代理机构、评标专家、公共资源交易机构、行政监督部门、投标人6个方面存在的问题，对X年8月1日至X年12月31日期间的政府投资1000万以上的工程建设项目进行全面检查。

关于开展招投标领域问题专项整治的实施方案为进一步规范招投标市场秩序，按照全省招投标领域问题专项整治会议部署要求，现就在全市范围内深入开展招投标领域问题专项整治，制定如下实施方案。

一、目标要求深入贯彻落实上级专项整治会议精神和全省招投标领域问题专项整治会议精神，按照问题导向、突出重点、整改坚决的原则，坚持依法治理、规范治理，严格执行国家、省、市关于招投标领域法律法规，精准发现问题、彻底清理整改、及时完善制度，确保招投标领域问题专项治理落地落实，确保我市招投标市场健康有序发展。

二、治理范围专项治理的范围为2019年以来根据《必须招标的工程项目规定》（国家发改委第16号令）必须招标的建设项目。

（一）必须招标项目范围1.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目：（1）使用预算资金300 万元人民币以上，并且该资金占投资额5%以上的项目；（2）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。

- 1 -2.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

3.经国务院批准，其他必须招标的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。

（二）必须招标项目金额标准必须招标项目范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：1.施工单项合同估算价在400 万元人民币以上；2.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；3.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。

同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。

三、治理重点（一）依法必须进行招标的项目不招标或将必须进行招标项目化整为零规避招标的问题；（二）招标人先建后招、明招暗定虚假招标的问题；（三）招标文件不符合法律法规规定，设置不合理条件限制、违规发布招标文件等问题；（四）领导干部及工作人员违规干预或操控招投标活动的问题；- 2 -（五）招标代理等中介机构在招投标活动中违法、违规的问题；（六）投标人挂靠资质、伪造资质资格和业绩骗取中标和投标人围标、串标、陪标的问题；（七）评标专家违规及不公正评标的问题；（八）依法必须招标的工程项目未采用全流程电子化招标的问题；（九）招标人、监管部门对收到招投标领域投诉、举报不能及时、妥当处理的问题；（十）其他涉及招投标领域的违法违纪违规问题。

招投标领域是公共资源配置的重要环节，其合规性和透明度关系到社会公平公正。

然而，在实际操作中，招投标领域存在一些突出的问题，影响了公共资源的合理配置和有效利用。

为了解决这些问题，相关部门和机构采取了一系列的专项治理亮点做法，取得了一定的成效。

一、问题突出1. 潜规则导致不公平竞争：在招投标过程中，存在着一些潜规则，使得一些符合条件的企业无法参与竞争，从而导致市场竞争不公平。

2. 信息不对称难以监督：由于信息不对称，导致监督力度不足，一些违规行为难以被发现和处理，损害了公共资源配置的公平性和透明度。

3. 中介机构违规操作：一些中介机构在招投标过程中存在违规操作，向标的企业泄露竞争对手的信息，干扰了公开、公平、公正的市场秩序。

二、专项治理亮点做法1. 强化规范管理：相关部门加强了对招投标领域的规范管理，出台了一系列的制度文件，明确了招投标的程序和标准，规范了招标人和投标人的行为规范。

2. 加强信息披露：相关部门建立了信息公开评台，将招标信息及时、完整地公布在评台上，以便广大投标人及时获取相关信息，确保市场公开、公平、公正。

3. 完善监督机制：加强对招投标过程的监督力度，建立了定期和不定期的监督检查机制，确保招投标过程的规范和合法。

4. 严格处罚违规行为：对于一些违规操作严重的中介机构和企业，相关部门及时依法做出了严厉处罚，以警示其他行业参与者不可触碰法律红线。

5. 提升行业诚信水平：通过开展行业信用评价和行业黑名单制度建设，督促企业和中介机构自觉恪守法规，提升行业整体诚信水平。

三、成效和展望通过以上专项治理亮点做法，招投标领域的问题得到了一定程度的缓解和改善。

1. 减少了不公平竞争现象：规范管理和监督机制的强化，有效减少了潜规则导致的不公平竞争现象，为更多符合条件的企业提供了参与竞争的机会。

2. 提高了市场透明度和公平性：信息披露的完善和监督机制的加强，使得招投标过程更加透明公开，为市场竞争提供了一个公平公正的环境。

工程项目招投标领域专项整治工作方案一、总体要求要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持系统思考，标本兼治，多措并举，打击整治，治理防范，一体推进。

要重点解决工程建设领域恶意招标、强迫招标等突出问题，严格依法查处违法行为，及时发现和堵塞监管漏洞，建立健全源头治理防范和整改长效机制，规范建筑市场和招投标活动秩序。

二、工作目标建设领域恶意招标投标等违法行为得到有效遏制，招投标乱象和突出问题得到有效整治，招投标监管体系进一步完善，人民群众满意度进一步提高。

三、整治重点（一）针对工程建设领域以下突出问题开展整治工作：1.投标人串通投标、行贿中标、挂靠或借用资格投标等恶意投标行为。

2.投标人胁迫其他潜在投标人放弃投标，或者胁迫中标人放弃中标、转让中标项目等。

（二）问题存在的主要情形：1.投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容;2.投标人之间约定中标人;3.投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标;4.属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标;5.投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动;6.不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制;7.不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜;8.不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人;9.不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异;10.不同投标人的投标文件相互混装;11.不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出;12.使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标;13.出让或者出租资格、资质证书供他人投标;14.以向招标人、招标代理机构、评标委员会成员等行贿的手段谋取中标;15.使用伪造、变造的许可证件;16.提供虚假的财务状况或者业绩;17.提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明;18.提供虚假的信用状况;19.其他弄虚作假的行为;20.胁迫其他潜在投标人放弃投标;21.胁迫中标人放弃中标;22.胁迫中标人转让中标项目;23.捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉;24.招标代理机构非法泄露应当保密的与招标投标活动有关的信息和资料，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的。