铁路工程建设项目风险管理问题

铁路工程建设项目风险管理问题
保险合同项目风险管理（project Risk Management）就是项目管
理班子通过风险识别、风险估计和风险评价，并以此为基础合理地
使用多种管理方法、技术和手段对项目活动涉及的风险实行有效的
控制，采取主动行动，创造条件，尽量扩大风险事件的有利结果，
妥善地处理风险事故造成的不利后果，以最少的成本保证安全、可
靠地实现项目的总目标。

随着我国改革开放的不断深化和市场经济体制的逐步建立，项目
风险日益增多。由于铁路工程建设项目建设周期长，且易受不可抗
拒因素(洪水、台风、地震等)和意外事故(火灾、爆炸等)的影响，
因此，铁路建设项目具有风险性大，风险不确定等特点。随着建设
项目法人负责制的推广深入和与国际惯例接轨，项目招投标制、项
目业主责任制和风险投资机制的逐步推行，以及国际保险市场的局
限性和我国保险市场发展的相对滞后，都要求我国各经济单位加强
自身的项目风险管理。因此，铁路建设项目风险管理的研究和推广
对促进我国铁路经济稳定、持续、快速的发展具有重大的现实意义。
铁路工程项目风险管理贯穿于一个铁路工程项目从拟订规划、确定
项目规模、工程设计、工程施工、直至建成投产的全部过程。
1、铁路建设项目风险的特点
铁路工程建设项目规模宏大、投资巨大、影响深远，所面临的风
险种类繁多，各种风险之间的相互关系错综复杂。项目从立项到完
成后运行的整个生命周期中，都必须重视风险管理。铁路建设项目
风险具有如下特点。

(1)风险存在的客观性和普通性。作为损失发生的不确定性，风险
是超越人们上观意识的客观存在，而在项目的全寿命周期内，风险
是无处不在，无时不有的。

(2)某一具体风险发生的偶然性和大量风险发生的必然性。任何具
体风险的发生都是诸多风险因素和其他因素共同作用的结果，是一
种随机现象，个别风险事故的发生是偶然的，杂乱无章的。但对大
量风险事故资料的观察和统计分析，发现其呈现出明显的运动规律，
这就使人们有可能用概率统计方法及其他现代风险分析方法去计算
风险发生的概率和损失程度，同时也导致风险管理的迅速发展。

(3)风险的可变性。在项目的整个过程中，各种风险在质和量上的
变化，随着项目的进行，有些风险会得到控制，有些风险会发生并
得到处理，同时在项目的每一阶段都可能产生新的风险。
(4)风险的多样性和多层次性。铁路工程建设项目周期长，规模大，
涉及范围广,风险因素数量多且种类繁杂，致使其在全寿命周期内面
临的风险多种多样，而且大量风险因素之间的内在关系错综复杂、
各风险因素之间及与外界交叉影响又使风险显示出多层次性，这是
重大工程项目风险的主要特征之一。

由于铁路工程项目中的风险具有如前所述的特点，尤其是具有种
类的多样性和多层次性，这就决定了应该采用从定性到定量的综合
集成方法对工程项目进行风险管理才能处理好各类风险，从而使损
失减小到最低程度，达到预期的目标。

对铁路工程项目进行风险管理就是设法降低风险发生的可能性，
并减少风险对项目产生的不良影响，它可以分为5步：

(1)识别项目中潜在的风险源。
(2)分析各风险对项目的影响，并选出对项目有重大影响的那些风
险以便进一步分析。

(3)综合评价这些重大风险对项目的总体影响。
(4)制定并实施控制风险的计划。
(5)确定降低风险发生的可能性，并减少其不良影响的方法。
通过对铁路工程建设项目风险的预测和识别，全面了解和认识铁
路工程建设项目的风险因素、风险环境以及风险的特点和类别，在
此基础上就可以对铁路项目风险发生的概率和损失幅度进行综合分
析和评估，并确定出项目的主要风险和主要风险因素。针对铁路工
程建设项目风险的特点，使用2种分析和评估工程项目风险的方法：
动态层次分析法(DAHP法)和模糊分析法(FA法)。 DAIIP法利用层
次分析法原理，将时间作为项目风险的影响因素之一，对工程项目
的风险进行动态分析和评估。该法便于项目风险管理人员及时调整
风险处置计划，为项目的顺利完成提供保障。FA法利用模糊集理论，
将专家对风险管理人员提咨询问题的模糊回答定量化，从而合理而
准确地评估工程项目风险。

2、目标管理方法是风险管理的基本方法
风险管理目标必须与企业的总目标一致，必须与企业的环境和企
业的特有属性相一致。企业的总目标包括企业利润、企业的生存和
发展、企业的社会义务和权利。
风险管理目标可综合概括如下：维持生存，安定局面；降低成本，
提高利润；避免经营中断，不断发展壮大，树立信誉，扩大影响；
应付特殊变故。

要实现风险管理目标，必须确立具体的指导原则，明确企业内部
规定的风险管理，职能的分目标和总目标，规定风险管理部门的任
务、权利和责任，协调组织内各部门之间的风险处理，建立和改进
信息渠道和管理信息系统。

目标管理方法应用于施工项目管理需经过以下几个阶段。
(1)要确定项目组织内各层次、各部门的任务分工，提出完成施工
任务的要求和工作效率的要求；

(2)要把项目组织的任务转换为具体的目标，既要明确成果性目标
(如工程质量、进度等)，又要明确效率性目标 (如工程成本、劳动
生产率等)；

(3)落实目标：一是要落实目标的责任主体，二是要明确责任主体
的责权利，三是要落实进行检查与监督的责任人及手段，四是要落
实目标实现的保证条件；
(4)对目标的执行过程进行协调和控制，发现偏差，及时进行分析
和纠正；

(5)对目标的执行结果要进行评价，把目标执行结果与计划目标进
行对比，以评价目标管理的好坏。

施工项目有着特定的目标系统，实行目标控制就是要求项目经理
部对项目总体目标进行全面控制，这是保证施工项目管理达到既定
目标的可靠措施，也是各项工作在动态平衡中稳步向前推进的保证。

施工项目管理的目标控制是在纵向把总工期化为总目标，根据总
目标科学地划分阶段目标，并通过网络计划技术分解为若干节点目
标。同时在横向上分为质量控制、工期控制、成本控制、安全控制
和施工现场控制的五大目标体系，然后再按组织体制把所有目标按
纵向到底，横向到边的原则进行科学分解，使参与项目施工的所有
部门乃至每个责任人都有自己的奋斗目标，通过小目标的实现来保
证大目标的实现。

在施工项目目标控制的过程中，会不断受到各种客观因素的干扰，
各种风险因素可能会随时发生，故应通过组织协调和风险管理，加
强对施工项目目标的控制。
3、风险的识别过程
风险的识别过程是铁路工程建设项目风险管理问题的第一过程，
它是工程风险的分析和评价、风险响应过程的基础。其过程必须包
括对各类工程风险的一切可能潜在源及其潜在影响进行调查分析。

不确定性是工程风险的根源。铁路工程施工总是处于具有风险的
环境之中，诸多的不确定性事件都会对工程预期目标产生影响和危
害，并可能导致生命财产的损失。因而风险识别过程的首要任务是
从自然条件、社会环境、经济环境、技术条件等方面入手，冷静、
客观、认真地分析和探寻其各种可能存在的不确定性事件。

原则上，风险识别可以从原因查结果，也可以从结果反过来找原
因。从原因查结果，就是先找出本项目会有哪些事件发生，发生后
会引起什么样的结果。例如，项目进行过程中，关税税率会不会变
化，关税税率提高和降低两种情况各会引起什么样的后果。从结果
找原因，建筑材料涨价将引起项目超支，哪些因素会引起建筑材料
涨价呢?项目进度拖延会造成诸多不利后果，造成进度拖延的常见因
素有哪些?这些都可以进行工程项目风险识别。

4、工程保险合同
随着建设项目法人负责制的推广深入和与国际惯例接轨，越来越
多的建设项目法人或施工企业在工程建设项目建设实施中，注意通
过工程保险等途径消除或转嫁风险。

4．1 工程保险合同管理的主要内容
施工企业依据施工合同的有关规定，应及时办理工程保险的有关
事宜，并及时建立健全某一工程项目的合同管理制度，视情况配备
专职或兼职的合同管理人员，随时检查工程项目合同的有关情况。

4．2 工程保险索赔依据
(1)招标文件、工程施工合同签字文本及其附件；(2)经签证认可
的工程图纸、技术规范和实施性计划，如施工进度规划等资料；(3)
合同双方会议纪要和往来信件；(4)工程项目实施过程录像带；(5)
工程施工过程记录文件；(6)工程项目实施过程的气象资料；(7)工
程施工技术报告和检查验收报告；(8)工程施工停电和停水记录，以
及施工道路封闭记录和证明；(9)工程所在地官方物价指数和工资指
数；(10)工程项目各种会计核算资料；(11)工程项目所用材料采购、
订货、运输和进场等凭据；(12)国家有关法律、法令、方针和政策
文件。
从目前情况看，铁道部派出机构——工程建设指挥部只代替铁道
部行使工程建设阶段的管理职责，并不承担项目建设的投资风险。
由于铁路建设工程量大，建设工期长，投资巨人，因此，如何多快
好省地建设铁路，将投资约束机制和风险管理引入铁路新线建设管
理之中，组建真正的项目法人或项目管理委员会，将是深化我国铁
路建设管理体制改革的重要课题之一。