美国引进高层次创新型科技人才的政策及启示

国内外高层次创新型科技人才引进的经验及启示国内外高层次创新型科技人才引进具有重要的战略意义，是推动技术变革、提升产业竞争力和促进经济社会发展的重要举措。

以下是国内外高层次创新型科技人才引进的经验及启示：一、根据国家科技发展战略，精准识别引进目标。

精准识别国家科技发展战略，把握科技创新发展及行业应用的需求，结合企业科技创新和发展方向，从专业领域和行业领域把握科技创新需求，精准识别引进目标，把握好引进方向。

二、把握引进时机，落实和强化政策支持。

时机成熟，国家政策利好，对人才引进创新科技支持有力，是推动企业技术创新发展的重要动力，以及打造本地创新型科技人才的重要体系。

三、实施“全球招聘、本地培养”结合的多维度技术创新模式。

针对企业创新需求，实施“全球招聘、本地培养”的多维度技术创新模式，结合企业的实际情况，通过有效激励、国内外技术合作等方式，培养多元技术创新团队，实现有效技术创新。

四、严格执行新聘人才管理制度，加强服务保障。

严格按照新聘人才管理制度，指导企业进行审查，建立和完善聘用、激励和评估等人才管理机制，做到从来源明确、技术支持到绩效评价有序管理。

五、政企合作，形成更大规模引进创新型科技人才。

政企合作，全面落实政策支持，深入开展国家级创新型科技人才项目，聚集技术创新人才，搭建产品开发、服务体系，形成更大规模引进创新型科技人才，有效提升企业技术创新能力。

总之，国内外高层次创新型科技人才引进对推动技术变革、提升产业竞争力和促进经济社会发展具有重要的战略意义，因此要把好引进时机，准确识别引进目标，加强政策支持、拓宽引进渠道，落实各项管理制度，做到政企合作，创新模式，把引进创新型科技人才作为重大战略，以政策支持、管理保障、和服务保障强化措施，力争把引进的创新型科技人才转化为企业实实在在的发展支撑力量。

才倾斜。 国接 收移 民有严 美
斑 。 国热衷 推 行 的 自由、 美 人权 、 民主 的价值 观 和 制度 ，
格的选择， 对高科技人员政策较宽， 而对文化素质较低的人
则要求近 乎严苛 。 近年来 ， 国每 年 留出２万个名额 专 门用 美 ９
进一步强化了对个人价值的认同。３同时， 国的法律法规 【 美 对受雇人群的安全、 工资和福利等作了充分考虑， 有关劳资
—
体谈判工资和工作条件的权力。 而且只要双方同意一方为 另一方工作， 即使是口头协议， 也应当视为受法律保护的协
议。
第二， 建立相对 完善 的市场机制 与社保体 系。 国是 一 美 个 以市 场机 制著 称 的 国家 ， 而人 才这种 特 殊 的生产 要素也
要服从市场配置。 无论是管理人员、 技术人员， 还是生产工 人， 都是通过发达的劳动力市场进行聘用， 工作强度和劳动
表１ １ ７ － ０ ０ ９ ９ ２ １ 年美 国最低 小时工资变动趋势
立法年份
１７ ９ ９
最低小 时工资 （ 美元 ）
２． Ｏ ９
增长幅度
６９ ． ％ ８１ ．％ １ ． ％ ３４
ｌ ． ％ １８
１８ ９０ １ ８ ９１ １ ９ ９１
１ ２ ９９
３１ ．０ ３３ －５ ３８ ．０
现了社会化 ， 劳动力不受 户籍、 域 的制约， 地 可以 自 由流动。
尔索斯”的行动计划， 抢夺欧洲各国特别是战败国的科学
家 。 １４ 年至 １４年， 国援助菲律 宾公共设施 建 设的资 ９６ ９８ 美
对比部分国家关于人才流动的多重政策限制， 美国的吸引力
不言 而喻。
金达１ 亿美元， ． ２ 而实施援助的条件之一是 “ 允许菲律宾高

至 ２１ ０ ０年 的 ２ ５年 间 ， 国 已 累 计 授 权 发 明 专 利 美
才 是其创 新 型 国家建设 的主要 动力 。
３ ７ ４ ２件 ， ２ ９７ 无论 是 数 量 还 是 质 量 都 遥 遥 领 先 于世
界 各 国。美 国一直 是世 界上高 科技 产 品的主要 生产
一
、
美 国创新 型科技人 才管理 的成就
成 功 实践 ， 于 中 国加 强 创 新 型 科技 人 才 队 伍 建 设 具 有 十 分 重要 的借 鉴 意 义 。 对
关 键 词 ： 国 ； 新 ； 技 人 才 ； 示 美 创 科 启
中 图分 类 号 ： ６ Ｇ９ ２
文献标志码 ： Ａ
文 章 编 号 ：６ ２ ０ ３ （ ０ ２ ０ —３ — ４ １ ７ — ５ ９ ２ １ ） ２０ ６０
技 人 才 的管 理 ， 有 强 大 的科 技 研 发 和 创 新 能 力 。 拥 尽 管 美 国近期 的经 济 走 向 低迷 ， 美 国科 学 技 术仍 但 在 世 界上 占有 绝 对 优 势 。２ １ ０ １年 美 国 总统 科 技 政
收 稿 日期 ： ０ １ ｌ —４ ２ １ － ｌｌ
策办公 室 发布 的《 键技 术 》 关 的报 告 表 明 ， 国在 ２ 美 ７
个关 键技 术领域 处 于世界 领先地 位 。在最关 键 的信 息 和通信 技术领 域 ， 国至少领 先欧 洲 ５年 ， 先 日 美 领 本 １ Ｏ年 。美 国 专 利 商 标 局 公 布 的 统 计 数 据 显 示 ， ２１ ０ ０年美 国共授 权发 明 专利 ２ ９ １ １ ６ ４件 ， １ ８ 从 ９ ６年
创 新 能 力最 强 的 国家 ｏ ３ 据瑞 士 洛 桑 国 际管理 学 Ｄ另 院发 布的《 ０ １ 全球 竞争 力 报告 》 示 ， 国位 列 ２１年 显 美 第 一 ， 主要 是 得益 于 美 国长 期 以来 注 重 创 新 型科 这

一、主要发达国家引进高科技人才的政策措施自20世纪90年代以来,随着全球化的加速发展,以信息技术为先导的知识经济开始兴起,由西方主要发达国家领头,在全球范围内掀起了争夺和引进国外高科技人才的风潮。

在吸引高科技人才的政策措施方面,各发达国家的做法各有特色,又具有共性。

其中比较典型的是美国、日本和德国。

(一美国———多元化的政策机制引进海外高科技人才1.对高端技术人才进行职业移民。

对于具有某种特殊才能和技术专长的高端人才,美国允许其通过应聘在美国工作的方式进行职业移民。

在职业移民对象中,前两类都是针对高端人才提出的,第一优先者为具有特优、特殊或特异技能的外国人、着名教授或杰出研究人员、跨国企业的经理或管理人员;第二优先者为具有高学位、特殊专长且其专长能为美国带来实质利益的专业人士,或在科技、艺术、商业等方面有出众的特殊能力的人。

近年来,美国政府对职业移民的配额人数做了较大增加,对科技型人才的优先地位也有较大提高。

根据目前的移民法规定,每年不分国家,以职业方式移民美国的人数为14万个配额。

2.对具有特殊专业技能的外国人实施H-IB 签证计划。

为解决科技人才短缺的问题,美国政府从1990年开始实施H-IB 签证计划。

H-IB 签证主要发给具有特殊专业技能的在美国临时工作的外国人,其主要对象是建筑家、工程师、程序设计人员、会计师、医生和大学教授等,期限为3年,还可以延长3年。

随着美国对高端人才的需求与日俱增,H-IB 签证的数额也在不断扩大。

2001至2002年,美国政府根据高科技人才市场需求,将签证发放量定为每年万人,远远高出最初万人的名额限制。

此外,美国法律还规定,获得H -IB 非移民签证来美国就业的外国人可以申请移民,这不但为高科技人才永久留在美国提供了切实可行的途径,更为美国人才库集聚了更多优秀人才。

3.对世界各地的优秀学生实施留学优惠政策。

美国多年来一直实施留学优惠政策,每年都有50多万来自世界各地的优秀留学生赴美学习,这为美国提供了源源不断的宝贵的创新人才。

学 教 师 获 得 过 诺 贝尔 奖 ，他 们
人 ，什 么 阶 层 的 人 。什 么 年 龄 的人 ，你 都 有 接 受 教 育 的权 利 和机 会 。换 句 话 说 ，美球科 技经 济 嘹望
美 国 培 养 科 技 创 新 人 才 的 经 验 及 启 示
顾 光 明
２ ０ 年 度 诺 贝 尔 生 理 学 或 ０６
美 国 的 商 业 和 企 业 的 精 英
更 是 层 出 不 穷 ．洛 克 菲 勒 、 比
诚 信 制 度 ， 以及及 时 的Ｖ 资 金 Ｃ
参 与 等 ，而 最 关 键 是 美 国 的 教
育 资源 和完 善 的服务 体 系。
医 学 奖 、物 理 学 奖 及 化 学 奖 等
前三 项大 奖 全部 由美 国人囊 括 ． 美 国科学 家安 德 鲁 ・ 尔 和克 雷 法 格 ・ 洛 因 发 现 Ｒ Ａ （ 糖 核 梅 Ｎ 核
叫吴 康 ，后 来 吴 康 成 为 哈 佛 毕
业 生 ．育 有３ 子女 ．现居 住 亚 个 特 兰大 就 是 在 现在 美 国这 ３ 亿 人 中 间 ．产 生 了很 多 一 流 的人 才 ：科 学家 、企 业 家 和政 治 家 ． 在世 界上 发挥 着 巨大 的影 响 。
结 底 是 美 国 培 养 和 汇 集 了 世 界
口刚刚 在１ 月７日突破 ３ 关 口 ． ０ 亿
华裔 移 民达 Ｎ３ ｏ ｏ 万人 ，而 １ １ ９５
宇 宙 微 波 背 景 辐 射 的 黑 体 形 式 和 各 向异 性 而 获 得 诺 贝 尔 物 理
学奖 。美 国科 学 家 罗杰 ・ 恩 伯 科
年 人 口突破 １ 时 ．当年华 裔 移 亿 民 ７７ ； １６ 年 突 破 ２ 时 ． ４人 ９７ 亿 当时 的２ 宝 宝是 个 华裔 婴 儿 名 亿

新性 文化 的影响。从 中可以 了解美国大学的人 才培 养理念 ， 得到对我 国高校人 才培 养模 式的启发 与思考。
【 键词 】创新 人 才 美 国 高校 关 启 示
在 研 究 生 的招 生 中 ， 国 大 学 同 样 不 唯 分 数 ， 综 合 考 虑 各 方 面 的 条 美 要 大学 由于其具有培养高端人才 、 进行高新科 技创新 以及 科研成果快 速 中国学 生申请美 国学校读研 究生 ， 一般 Ｔ Ｅ Ｏ— 转化的重要功能而成为社会经济发展 的动 力站 ， 成为全球 化竞争 时代 的国 件 。有位美 国教授告诉笔者 ， Ｌ成绩和 Ｇ Ｅ成绩都会考得很高 ， Ｒ 尤其是 Ｇ Ｅ成 绩中的数学部 分几乎都 Ｒ 家 创新 主体 ， 一 国核 心 竞 争 力 所 在 。 为 此 ， 把 培 养 造 就 创 新 型 科 技 人 Ｆ 是 要 但 Ｒ Ａ ａ ｉ ｌ ｄＬ ｇ ｌ ｙｃ ａ ｃ 才作 为建设创新型国家 的战略举措 ， 动力 站” 从“ ——教 育这个 源头抓 起 ， 是 满 分 ， 他 们 录 取 时 更注 重 看 Ｇ Ｅ 中 的 分 析 逻 辑 （ ｎｌｔａ ｎ ｏｉａ ｉｇａ 部 因 努 力建 设 有 利 于 创 新 型 科 技 人 才 生 成 的 教 育 培 养 体 系 和 探 索 创 新 人 才 的 Ｄａｒｍ） 分 ， 为 这 是 测 验 考 生 对 问 题 的分 析 或 逻辑 推理 等 方面 的 能 力 。
二 、 谨 和 严 格 的 考 试 制 度 严
美国大学的入学 门槛并不高 ， 美国大学生在 学业上还享有 最大限度 的 自主权 、 主动权 ， 以充分 发挥潜 力与特 长 ， 可 各取 所需 ， 各得 其所。但毕 业
马里兰大学 ） 的人才培养途径 ， 探析创新性人才的培养模 式。

美国高校创新型人才培养模式及启示刘婷1 美国高校创新人才培养模式概况1.1 以学生为中心1998年10月，美国大学率先倡导“以学生为中心”的教育理念，并被联合国教科文组织写入世界高等教育大会宣言。

《宣言》指出：“在当今这个日新月异的世界，高等教育显然需要有以学生为中心的新视角和新模式”，要求“国家和高等院校的决策者应把学生及其需要作为关心的重点，并应将他们视为高等教育改革的主要的和负责的参与者。

这应包括学生参与有关高等教育问题的讨论，参与评估，参与课程和教学法的改革，并在现行体制范围内，参与制定政策和院校的管理工作”。

1.2 教学与科研相结合在美国，很多大学把本科生参与研究工作视为创新型人才型的重要教学环节。

美国是战后最早开展本科生科研的国家之一。

现在，越来越多的本科生参与到科研中来，甚至低年级的学生也有机会参与科研。

美国很多大学都制定了一系列的培养计划来提高本科生的科研能力。

麻省理工学院实施“本科生研究机会计划(UROP)”，它给本科生提供广阔的、开放的、作为教师的初级同事参与研究的工作。

它是以研究为基础的本科生同教师进行智力协作的计划。

通过实验进行教学是麻省理工学院首任院长的教育信条。

加州理工学院设有夏季大学生研究计划（SURF），这个计划引导本科生在经验丰富导师的指导下进行研究工作。

学生这一研究过程是一种创造性的智力活动。

在参与这项活动的过程中，学生会有从事专业研究的机会，学生对研究活动会有更加深切的体会，并能够加强导师跟学生间的相互交流。

1.3 课内与课外相结合美国大学注重在活动中激发学生的创新精神和实践能力。

美国大多数高校课堂教学的总学时仅仅相当于我国大多数大学的60%，因而，学生有更多的课外时间自主学习。

一般来说，为了有效地提高学生学习兴趣和创新能力，学校和企业会把学生在校学习的知识和在企业技能培训有机结合起来，由企业和学校共同负责人才培养模式。

比如斯坦福大学，其师生创办了硅谷60%左右的企业，在校大学生也曾经创办了很多企业，如微软、Google等，大学生中较成功的创业者也很多，如比尔·盖茨、杨致远、拉里·佩奇等。

国内外高层次创新型科技人才引进的经验及启示随着科技的不断发展和经济全球化的加速，各国都在加大对高层次创新型科技人才的引进力度。

在这个背景下，国内外的高层次创新型科技人才引进经验不断积累，值得我们借鉴和学习。

本文将就此展开探讨，旨在为我国的高层次创新型科技人才引进工作提供有益的启示。

一、国内高层次创新型科技人才引进的经验1.政策引导和支持在国内，政府的政策引导和支持是高层次创新型科技人才引进的重要保障。

政府出台的一系列政策，如“千人计划”、“青年千人计划”、“万人计划”等，旨在吸引国内外的高层次创新型科技人才来我国工作和创业。

同时，政府还提供了一系列优惠政策，如税收减免、住房补贴、子女教育等，以提高引进人才的吸引力。

2. 企业主动招揽国内的一些大型科技企业，如华为、阿里巴巴等，都采取了主动招揽高层次创新型科技人才的策略。

这些企业在招聘过程中，不仅注重人才的学历和专业背景，还会考察人才的创新能力、团队合作精神等方面的素质。

此外，这些企业还提供了一些独特的福利待遇，如弹性工作时间、健身房、员工食堂等，以吸引和留住人才。

3. 人才评价体系的建立在国内，一些高校和科研机构建立了科学、公正、透明的人才评价体系，以确保人才引进的公平性和科学性。

这些评价体系通常包括人才的学术成就、科研项目、团队合作能力等多个方面。

评价结果将作为招聘、晋升、奖励等方面的重要参考依据。

二、国外高层次创新型科技人才引进的经验1. 多元化的招聘渠道在国外，高层次创新型科技人才的招聘渠道非常多元化。

除了传统的招聘网站和报纸广告，还有一些专门的招聘机构、社交媒体平台等。

此外，一些大型科技企业还会参加一些科技展览会、学术会议等，招揽高层次创新型科技人才。

2. 优秀的工作环境和福利待遇国外的一些企业和科研机构提供了一流的工作环境和福利待遇。

这些企业和机构通常拥有先进的研究设备和实验室，提供丰厚的薪资和福利待遇，还有一些特殊的福利待遇，如弹性工作时间、员工旅游等。

中美科技创新政策比较及措施建议随着经济全球化的加速，科技创新已成为中美两国经济发展的重要支撑。

中美两国政府都十分重视科技创新，并在政策上采取了不同的措施。

本文将从中美科技创新政策的比较和措施建议两个方面进行分析。

1. 政策方向中美两国科技创新政策的方向有所不同。

美国的科技创新政策强调自由市场、企业家精神和私营资本的作用，鼓励私营资本参与科技创新，为高风险、高回报的创新提供支持。

而中国的科技创新政策则强调政府、企业和高校三方面共同参与、协同创新的方式，政府扮演着重要角色，提供重要的财政资金和政策引导。

2. 资金投入美国政府和企业在科技创新上的投入均较多。

美国政府加大基础研究和创新支持力度，2016年美国政府的研发预算已达$1500亿。

同时，美国企业的研发投入更是占到全球总量的50%，Google、苹果等一批高科技企业在科技创新上投入极大。

中国政府也对科技创新进行了大力投入，2016年，中国研发经费达到了1.75万亿人民币，保持了6.7%的增速。

政府提供的资金主要用于低端技术研究和产业化，而高端技术方面则需要企业主导。

3. 人才培养中美两国对人才培养也有不同的政策。

美国政府高度重视人才引进和培养，支持留学生和优秀科学家进入美国，另外以美国国家科学基金为代表的机构也为美国的科研人员提供很多机会。

中国政府则大力培养本土人才，加大科研院所的投入。

政府也鼓励企业自主创新，注重人才的集聚和创新能力的提升。

二、措施建议1. 加强国际合作中美两国在科技创新上存在一定竞争关系，但更多的是合作关系。

两国政府和企业可以在高科技领域进行合作，共同推动科技创新的发展。

同时，两国政府的合作也能够改善双边关系，缓解紧张的局势。

无论是中美两国政府还是企业，在科技创新上都需要加大投入和政策支持。

政府可以增加资金的投入和政策引导，扶持一些高风险、高成本的创新项目。

企业则需要注重增加自身的研发投入，提高自身在科技创新方面的核心竞争力。

国内外高层次创新型科技人才引进的经验及启示国内外高层次创新型科技人才引进是推动国家科技创新和经济发展的重要举措。

在引进过程中，经验教训的总结及有效启示的提取对于提高引进效果至关重要。

以下是国内外高层次创新型科技人才引进的经验及启示：一、制定明确政策措施：在引进高层次创新型科技人才时，政府应制定明确的政策措施，提供有力的支持。

这包括加大财政投入，建立科技创新基金，为高层次科技人才提供良好的研究条件和薪酬待遇，降低创新人才的税收负担。

同时，政府还应加大对创新人才的培养力度，为他们提供更多的发展机会，并建立人才评价制度，为人才提供晋升通道。

二、打造良好的科研环境：高层次创新型科技人才往往对科研环境有较高的要求。

因此，科研机构和高校应加大投入，提供先进的研究设备和实验平台，提升研究生培养质量，加强学术风气建设。

同时，还应加强国际交流与合作，吸引国际一流科学家来华工作，激发国内外科研人员的合作潜力。

三、加强顶尖创新人才选拔：在引进高层次创新型科技人才时，应加强对人才的选拔，注重选拔条件和评价标准的科学性与公正性。

可以通过搭建创新人才引进平台，组织科学评审专家评选，严格把关引进人员的学术水平和科研能力，确保引进顶尖的创新人才。

同时，还应将选拔工作与科研项目扶持相结合，为优秀的创新人才提供更多的经费和资源支持。

四、加强对人才的关怀和激励：为了留住高层次创新型科技人才，政府和科研机构应加强对人才的关怀和激励。

可以提供优厚的薪资待遇，给予更多的职称晋升机会，提供良好的科研条件和工作环境，同时为他们提供更多的培训和学术交流的机会。

此外，还可以给予优秀科技人才较灵活的工作制度和长期稳定的项目支持，为他们的科研工作提供更多的自主权和发展空间。

五、建立健全的体制机制：国内外高层次创新型科技人才引进需要建立健全的体制机制。

政府的引导和支持是重要的保障。

此外，科研机构和高校应建立科学的管理制度，提供更多的资源投入和管理服务。

第22卷第3期2022年3月创新科技Innovation Science and Technology Vol.22No.3 Mar.2022美国建设世界科技强国的经验及对我国的启示秦铮（中国科学技术发展战略研究院，北京100038）摘要：美国在统一之前便开启了工业化进程，抓住第二次工业革命的机遇实现科技赶超。

两次世界大战奠定了其科技强国的地位，冷战促使其成为世界唯一的超级大国，至今科技实力仍保持全球第一。

在建设世界科技强国的历程中，美国率先将科学队伍建制化、走军民科技一体化发展道路、高度重视科技人才、打造全球科创中心等，这些做法是其成功的经验，对我国建设世界科技强国同样具有重要的启示意义。

关键词：科技强国；工业革命；军民融合；科创中心；国家实验室；战略科技力量中图分类号：G321.9文献标识码：A文章编号：1671-0037（2022）3-81-12DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2022.3.0082016年5月30日，“科技三会”①在北京召开，习近平总书记发出“建设世界科技强国”的号召。

《国家创新驱动发展战略纲要》提出科技强国建设三步走战略，即2020年进入创新型国家行列，2030年跻身创新型国家前列，2050年建成世界科技创新强国。

2017年，党的十九大报告修正“2030年跻身创新型国家前列”为“2035年跻身创新型国家前列”，并提出“加快建设创新型国家，为建设科技强国提供有力支撑”。

由此，“2050年建成世界科技强国”成为我们的基本共识。

当前，我国已成功进入创新型国家行列，向着建设世界科技强国的新征程迈进。

国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出“加快建设科技强国”“制定科技强国行动纲要”。

鉴于此，研究世界主要科技强国的建设经验，对我国科技强国建设具有重要的借鉴意义。

而这其中又以科技实力最雄厚、科技强国建设历程最长的美国为典型代表。

因此，本文试图对美国经验进行系统梳理，并注重经验总结，找到对我国的有益启示，最后提出相应的建议。

国内外高层次创新型科技人才引进的经验及启示引进高层次创新型科技人才是一个国家实现科技创新和经济发展的关键之举。

国内外高层次创新型科技人才具有创新能力和国际视野，对推动科技创新和经济发展具有重要作用。

下面将就国内外高层次创新型科技人才引进的经验及启示进行探讨。

首先，经验一：制定政策和措施，吸引海外高层次创新型科技人才。

这一政策方针和措施主要包括提供高薪酬、优厚待遇、奖励机制、住房和教育资源等。

对于国外高层次创新型科技人才，可以提供临时签证、绿卡或长期居留权，以吸引他们到国内工作和生活。

此外，还应积极构建创新型科技人才引进的金字塔体系，进一步完善相关政策法规。

其次，经验二：建立国内顶尖科研机构和创新型企业，提供良好的科研和创新环境。

这些机构和企业应提供先进的科研设备、实验室和研发平台，为高层次创新型科技人才提供良好的科研条件。

同时，还要加强与国外优秀科研机构、高校和企业的合作交流，提供更多的合作机会和资源支持。

再次，经验三：建立完善的评价体系，对高层次创新型科技人才进行科学评价。

应根据其科研成果和学术贡献，综合评价创新型科技人才的水平和能力。

评价结果可作为高层次创新型科技人才引进的重要参考指标，同时也可以作为他们在科研和学术事业发展中的重要评价标准。

最后，经验四：加强科研和创新团队的建设，培养本土高层次创新型科技人才。

国内应注重培养本土高层次创新型科技人才，提升其创新能力和国际竞争力。

通过建设具有国际一流水平的科研和创新团队，为本土高层次创新型科技人才提供优秀的学习和发展平台。

同时，还要加强与国外优秀科研团队的交流合作，提升国内高层次创新型科技人才的全球视野。

从以上经验中可得出如下启示：一是要强化政策引导和支持力度，制定完善的政策和措施，吸引和留住高层次创新型科技人才；二是要加强科研和创新环境的建设，提供良好的科研条件和生活环境；三是要建立科学的评价体系，公正、客观评价高层次创新型科技人才的水平和能力；四是要注重本土高层次创新型科技人才的培养，建设优秀的科研和创新团队，提升本土科技人才的创新能力和国际竞争力。

美国人才引进的政策机制人才引进对于一个国家的发展至关重要，美国也不例外。

作为一个移民国家，美国有着较为完善的人才引进政策机制。

了解美国人才引进的政策机制，将有助于我们更好地实施人才引进战略，促进企业和社会的进一步发展。

美国政府制定了多元化的人才引进策略，以适应不同领域的需求。

这些策略主要包括以下两个方面：一是通过移民政策引进人才。

美国移民法规定了多种签证种类，包括工作签证、学生签证、投资签证等，以满足不同领域和行业的需求。

申请人需要根据自身情况和条件，选择适合的签证种类申请。

美国还通过多种人才计划，吸引全球优秀人才。

例如，“ EB-1A”签证计划专门引进杰出人才，“ EB-5”签证计划则鼓励外国投资者来美投资创业。

二是通过国际教育合作计划引进人才。

美国政府通过支持高等教育国际交流与合作，吸引全球优秀学生和学者来美学习与研究。

美国还通过实施“实习生计划”等项目，吸引全球优秀青年人才来美实习，为他们提供更广阔的职业发展平台。

在实施人才引进战略时，美国政府注重以下几点：一是重视人才的质量而非数量。

美国政府在引进人才时，注重申请人的专业技能和素质，以及其未来在美国的贡献潜力。

二是强调人才的多样性。

美国政府认为，不同背景和文化的人才可以为美国带来更加丰富的创新和思维方式，促进国家的多元化发展。

三是注重人才的长期发展。

美国政府在引进人才时，不仅考虑其目前的实力和能力，还评估其未来的发展潜力，为他们提供良好的职业发展环境和机会。

四是采取市场化的人才引进方式。

美国政府在引进人才时，积极发挥市场的调节作用，通过竞争和激励机制，促使人才更好地发挥自己的才能和价值。

了解美国人才引进的政策机制，将有助于我们更好地实施人才引进战略。

在制定人才政策时，我们应该借鉴美国的经验，综合考虑人才的质量、多样性、长期发展以及市场化运作等因素，以提高人才引进工作的针对性和效果。

我们还应该加强对外交流与合作，积极参与国际人才竞争，提高国内人才队伍的整体素质和水平。

中美科技创新政策比较及措施建议中美两国作为世界上最具影响力的国家之一，其科技创新政策的比较以及对比措施具有重要意义。

随着全球科技竞争的加剧，中美之间的科技创新政策比较成为热点话题之一。

本文将针对中美科技创新政策进行比较，并就此提出一些措施建议。

我们来看看中美两国的科技创新政策的一些基本情况。

美国作为世界科技强国，其科技创新政策一直处于全球领先地位。

美国政府通过国家实力支持科研和技术创新，鼓励企业投入更多资源进行科研开发。

美国政府还制定了一系列激励政策，促进科技成果的转化和应用。

与此美国还致力于建设全球顶尖的科研机构和高校，为科技人才提供更好的成长环境。

相比之下，中国的科技创新政策在近年来也取得了长足的发展。

中国政府提出了“创新驱动发展战略”，将科技创新列为国家发展的核心任务之一。

中国政府加大了对科研项目和高新技术企业的资金投入，积极支持科研机构和高校加强科技成果的转化。

与此中国还着力打造创新型人才队伍，提升科技人员的创新能力。

在科技创新政策方面，中美两国各有其优势和不足。

美国在科研机构和高校的建设上拥有较长的历史和丰富的经验，科技创新的氛围和环境比较成熟。

而中国在科研项目的资金投入和人才培养方面积极主动，正在逐步赶超美国。

中美两国在科技创新政策上也存在一些共同的问题和挑战，比如科研成果的转化率比较低，科技人才流失严重等。

针对中美两国科技创新政策的比较，我们提出以下一些建议：加大对基础科研的支持。

基础科研是科技创新的源头，是推动科技进步的重要力量。

中美两国都应该增加对基础科研的投入，鼓励科研人员进行更为深入的研究。

加强科研成果的转化和应用。

科研成果只有转化为生产力才能体现其真正的价值。

中美两国都应该加大对科研成果的转化力度，建立更多的科技成果转化基地，积极推动科技创新成果向产业化方向发展。

推动科技人才的培养和流动。

科技人才是任何国家科技创新的关键力量，中美两国都应该积极引进和培养高端科技人才，并为其提供更好的发展环境。

国内外高层次创新型科技人才引进的经验及启
示
国内外高层次创新型科技人才引进的经验及启示
带动科技进步和经济发展是很多国家都关注的问题，有效地引进
高屡次创新型科技人才会成为促进科技创新以及经济发展的重要动力
之一。

国外多年来，已经有许多国家尝试利用市场化、法治化的方式，在不同的领域进行大量的高端人才招募，获得了不错的成效。

国内也
应采取相应的措施，引进高端人才，把国内的科技创新水平提升到更
高层次。

为了实现这一目标，国家应采取加大对高端人才的引进力度，建
立完善的高端人才引进体系，引进国外的高端人才，发挥其在科技创新、技术创新领域的独特作用，促进国内创新发展。

首先，完善相关
政策，制定出可行的独立考评制度，为高端人才的引进提供政策环境。

其次，放宽签证限制，提供一个完善的移民环境，使高端人才感觉受
欢迎，融入当地社会，形成有利的移民环境。

此外，需要为高端人才
提供包括财政投资、住房补贴、税收优惠等众多政策奖励，以吸引更
多高端人才来到国内，发挥其创新能力。

此外，国家还要注重培育自己的高端人才，通过培育、训练，建
立高层次创新型科技人才群体，发展技术创新，提高国家的竞争力。

一方面要开展科学教育，提供充足的科技人才和技术支持，培养高端
人才；另一方面要改善薪酬福利结构，引导更多高端人才来到国内就业，发挥其在科技创新领域的作用。

总之，国内外高层次创新型科技人才引进的经验及启示是：要改
革政策，改善移民环境，提供多种政策奖励，以及重视培育自己的高
端人才，提高其创新技术，进一步促进科技创新水平，推动国家的发展。

国外人才引进政策的主要做法与经验借鉴人类社会发展的历史表明，社会经济活动中的一切竞争归根到底是人才资源的竞争。

人才资源是所有资源中最宝贵的财富，人又是生产力诸因素中最积极、最活跃的第一资源因素，因此，对人才资源的争夺也越来越激烈。

21世纪，世界各国的竞争即人才的竞争，谁拥有了具有国际竞争力的人才资源，谁就将把握机遇取得成功。

面对日益严重的人才危机，不少国家已经或正在采取“短、平、快”的人才争夺战略。

引进国外人才，发展本国科技是经过各国、各地区实践证明的一种投资少、见效快、收益大、风险小的有效方法，普遍为国际社会所采用，并越来越引起各国政府的高度重视。

一、发达国家引进人才的主要做法（一）职业移民政策吸引各类海外人才移民是发达国家争夺发展中国家人才的最常用、最普遍、最有效的手段。

在全球人才资源短缺和人才资本激烈争夺的形势下，世界上很多发达国家纷纷修改移民法规，放宽移民政策，大力吸引海外优秀人才。

为吸引世界各国的优秀人才，美国政府通过职业移民政策吸引美国需要的高科技人才、高层次人才和紧缺人才，向具有特殊专业才能的人才提供便利，大开绿灯，增加一般性职业移民签证的配额数量。

①。

目前的移民法规定，每年以职业移民方式进入美国的总配额为14万个。

这些配额又根据不同的职业和个人具备的条件划分为五大优先类别，其中前三类职业移民均对提高美国的科技、文化、经济竞争实力具有很大的促进作用。

（二）签发居留许可，为海外人才提供便利条件 1.欧盟：“蓝卡”计划2009年5月25日，欧盟成员国代表正式通过了旨在吸引外国高技术人才的“蓝卡”计划，实施“蓝卡”计划为的是填补欧盟国家专业人才不足，提升欧洲的竞争力，特别是相对于美国的竞争力。

欧盟“蓝卡”实际是一种工作和居留许可证，欧盟的“蓝卡”将与美国的“绿卡”形成竞争，而且“蓝卡”相当于无限期的居留许可。

“蓝卡”的有效期先是两年，包含一些附加条件。

持“蓝卡”的移民的工资必须明显高于欧盟各国的最低工资标准。

关于海外高层次人才引进工作的实践与思考2000年初，我市第一位海归博士——美国密执安理工大学孙晓慰博士来常创业，开启了高新区引进海外高层次人才的帷幕。

近年来，高新区（新北区）大力实施“人才强区”战略，坚持党管人才原则，不断加大人才工作力度，积聚了一大批海归创新创业人才，为推动全区又好又快发展发挥了积极的作用。

一、海外高层次人才引进工作的三个特点1、海归人才数量较多。

截止去年底，全区共引进领军型海归创新创业人才54名，其中第一批引进14名，第二批引进20名，第三批引进12名，第四批引进8名；特别推荐项目1个，重点推荐项目6个，优先推荐项目17个，一般推荐项目30个。

2、海归人才水平较高。

截止2008年底，海归人才创业企业累计承担国家级项目5个，开发新产品152项，填补国内空白26项，获国家专利68项。

3、创业项目进展较快。

留法博士赵善麒创办的宏微科技公司成立不到两年便取得了7项具有世界先进水平的发明专利，25个产品填补国内空白，2008年实现业务收入2922万元，利润1339万元。

留学于美国德克萨斯州州立大学半导体材料系的徐飞硕士、留学于德国克劳斯塔尔工科大学的李月中博士各自创办的企业也已初具规模。

二、海外高层次人才引进工作的三点做法（一）人才政策体系相对完备，政策兑现落实到位。

近年来，结合高新区经济社会发展的需要和人才队伍建设的实际，着眼于人才的培养、引进、评价、选拔、配置、激励等环节，坚持刚性引进和柔性引进相结合、引资与引智相结合、政策吸引与筑巢引凤相结合，先后出台了《常州高新区（新北区）引进高层次人才若干规定》、《高新区(新北区)人才开发资金管理暂行办法》等一系列扶持政策。

同时，加强对现有人才政策的落实与兑现工作，组织、人事、财政、科技等部门快速联动，做到兑现及时、衔接顺畅。

近年来，为海归创业人员累计兑现创业启动资金2442万元，减免房租金198.61万元，发放住房补贴108万元。

（二）搭建创业平台，提高接纳和孵化能力。