科学认识_国际政治利益与环境保护角力下的_京都议定书_
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２． 科 学 认 识 、权 力 与 利 益 之 间 相 互抗衡的逻辑
当科学知识提供各国政策制定者 参考时， 各国会根据自身的国家利益， 分 别 在 国 际 场 合 中 透 过 游 说 、谈 判 、利
益交换等作为， 让原本的国际规范受 到伤害。美国 犹 他 大 学 （Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｕｔａｈ）的狄米托夫（Ｒａｄｏｓｌａｖ Ｓ． Ｄｉｍｉｔｒｏｖ） 教授便以国际上因应臭氧层保护与森 林砍伐的两种规范有不同的下场， 探 讨 知 识 、权 力 与 利 益 之 间 的 关 系［２］。 而 小国联合起来所通过的条约， 亦因大 国的不支持， 造成迟迟无法达到数额 标 准 而 未 能 生 效 ， 从 《议 定 书 》自 通 过 到生效耗时 ８ 年之久再次得到验证。
一 、科 学 界 理 解 的 全 球 暖 化 及其影响
１．从 科 学 新 知 到 正 式 受 到 关 注 的 全球暖化
全球暖化于十几年前还只是科学 新知的一部分， 当时的科学家观察到 全球温度异常的变化趋势， 进行的许 多研究显示各种天灾的发生似乎都与 全球暖化有关连， 除气候变迁、作物损 失， 动物迁徙外， 也直接对人造成冲 击。因此引起了更多人对全球暖化议 题的关 注 。１８２７ 年 ， 法 国 数 学 与 物 理 学 家 Ｆｏｕｒｉｅｒ，Ｊｅａｎ － Ｂａｐｔｉｓｔｅ （１７６８ － １８３０） 首先指 出 大 气 与 温 室 的 玻 璃 有 相同的物理作用， 这是目前已知最早 提出全球暖化的文献纪录。
目前科学家形成的共识是： 如不 积极采取相应的措施， 从现在起到 ２１００ 年， 全 球 平 均 气 温 将 会 继 续 增 加 １．４～５．８ 摄氏度。全球温度的持续上升 不分陆地或海洋， 将造成南、北极地冰 川的加速融化， 使海平面不断上升， 直 接 威 胁 全 球 沿 海 、地 势 低 漥 地 区 居 民 的生命安全， 特别是太平洋与印度洋 上的诸多岛国。另外， 也会影响全球 洋 流 运 行 规 律 的 重 置 、生 物 界 自 然 运 作的转变 （如： 鸟 类 的 迁 徙 与 繁 衍 规
二 、对 《京 都 议 定 书 》的 科 学 认 识 、权 力 与 利 益 的 具 体 分 析
１．对抗全 球 暖 化 的 关 键 正 好 是 阻 碍国际合作的主因： ＣＯ２ 的排放量
全球暖化一直是现代人类的梦 魇， 而在限制这些温室气体时， 美国 等工业国家迟迟不能合作， 最大原因 就在于本国国内的经济利益， 这便牵 涉 因 政 治 力 、权 力 与 利 益 等 问 题 而 将 道德摆在一边的状况。
２． 目 前 形 成 的 科 学 论 据 与 共 识 在过去一个世纪中， 全球平均气
温 比 工 业 革 命 前 增 加 了 ０．６ 摄 氏 度 。 其中， 工业化程度最高的欧洲更增加 了 ０．９ 摄 氏 度 。 目 前 越 来 越 多 的 证 据 显示， 人类活动是出现这种现象的主 因。如最近美国国家海洋及大气管理 局 （Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｏｃｅａｎｉｃ ＆ Ａｔｍｏｓｐｈｅｒｉｃ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，ＮＯＡＡ） 的 Ｖｅｃｃｈｉ，Ｇ．Ａ． 研 究 团 队 ， 便 发 现 了 沃 克 环 流（Ｗａｌｋｅｒ ｃｉｒｃｕｌａｔｉｏｎ， 热 带 太 平 洋 上 的 东 西 向 环 流）的减弱肇因就是人为［１］。 而 工 业 生 产所造成的大量温室气体排放， 更是 人类活动影响全球气候变迁的最主要 形式。这种一反过去地球正常变化规 律的全球气温急剧升高， 已严重影响 到人类的生活与生存， 迫使我们不得 不面对这个问题。
就如同臭氧破洞问题一样， 全球 暖化也是全球性的环境问题。然而温 室 气 体 减 量（主 要 指 二 氧 化 碳）与 各 国 的能源结构和能源使用方式直接相 关， 而能源问题又牵动国家经济发展 命脉， 这就使单纯的环境问题转变成 极为微妙的国际政治问题。故全球暖 化不但是科学与环境的问题， 也是政 治与经济的议题， 更是影响我们未来 生活的决定性因素。
３．《京都议 定 书 》的 发 展 历 程 中 处 处显见多方角力的痕迹
（１）从 国 际 软 法 迈 向 可 操 作 性 的 执行机制
首先在筹备阶段， １９９５ 年 ３ 月 在 德 国 柏 林 召 开 ＵＮＦＣＣＣ 第 １ 次 缔 约 国会议（ＣＯＰ１）中， 成立了“柏林授权特 设 小 组 ”（ ｔｈｅ ａｄ ｈｏｃ ｇｒｏｕｐ ｏｎ Ｂｅｒｌｉｎ ｍａｎｄａｔｅ， ＡＧＢＭ）， 赋予与各公约国协 商 议 定 书 内 容 的 责 任 ， 即 ＡＧＢＭ 是 一 个用以起草具法律约束力议定书的 工具。１９９６ 年 ７ 月 ， 在 瑞 士 日 内 瓦 召 开 的 ＵＮＦＣＣＣ 第 ２ 次 缔 约 国 会 议 （ＣＯＰ２）中 ， 全 球 １００ 多 个 代 表 在 大 会 后发表“日内瓦宣言”（Ｇｅｎｅｖａ Ｄｅｃｌａｒａ－ ｔｉｏｎ）， 内容为支持于 １９９７ 年第 ３ 次 缔 约 国 会 议 （ＣＯＰ３）上 订 定 具 有 法 律 效 力 之温室气体减量议定书。之后的草签 阶 段 ， 由 １９９７ 年 １１ 月 ３０ 日 ＡＧＢＭ 召开第八次会议开始揭开序幕， 会中 撰拟了议定书的草案， 以提报为协商 议定书的基础。接着 １２ 月 １－ １１ 日在 京 都 举 行 ＵＮＦＣＣＣ 的 ＣＯＰ３， 亦 称 “京 都会议”。在 ＡＧＢＭ 将 议 定 书 草 案 移 交给全体委员会后随即解散， 完成其 阶段性任务， 且于会中决定已开发国 家温室气体减量的具体量化目标与 其他连带的相关事项， 并开放签署。 《议 定 书 》 自 １９９７ 年 底 通 过 之 后 ， 截 至 ２００１ 年 底 止 ， 在 ８４ 个 完 成 签 署 的 国 家 中 ， 虽 有 ４６ 个 批 准 ， 但 附 件 一 中 的国家只有罗马尼亚批准， 显见在未 完成事项没有清楚结果之前， 大部分 附 件 一 中 的 国 家 都 不 愿 批 准 《议 定定书； 全球暖化； 联合国气候变化框架公约
【中 图 分 类 号 】Ｎ０１
【文 献 标 识 码 】Ａ
【文章编号】１００３－ ０１６６（２００７）０３－ ０００７－ ０４
近年来， 无论从探讨可持续发展 如何与科技产生互动， 或关注于环境 问题的科技与社会发展的研究来看， 人 类 、科 技 、自 然 与 社 会 的 平 衡 发 展 已 成为 ＳＴＳ 的研究热 点 。１９８７ 年 ， 联 合 国 环 境 规 划 署（ＵＮＥＰ）曾 发 表 题 为 “我 们 共 同 的 未 来 ”（Ｏｕｒ Ｃｏｍｍｏｎ Ｆｕｔｕｒｅ） 报告， 文中揭示 可 持 续 发 展（Ｓｕｓｔａｉｎ－ ａｂｌｅ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ）的理念， 综合考量了 人类当前的生存问题与后世子孙的福 祉。随后， 世界资源组织 （Ｗｏｒｌｄ Ｒｅ－ ｓｏｕｒｃｅｓ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ）也与联合国环境规 划 署就可持续发展观点发布了 “全球环 境 指 导 手 册 ”（Ｗｏｒｌｄ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ １９９２－ ９３：Ａ Ｇｕｉｄｅ ｔｏ ｔｈｅ Ｇｌｏｂａｌ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ： Ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ）。人类在思考 环境保护的方式上已有了全新的开 展。然而， 全球环境议题光靠教育或 政令宣导显然是不够的， 必须跳脱以 往从单纯的环境保护与环境资源的 分配正义的思考框架， 形成一套有效 的 、法 律 上 的 运 行 机 制 ， 透 过 提 出 严 密的科学论据， 在全球环境议题上寻 求国际合作， 以国际论坛的形式来达 成改善全球环境现状之共识， 最后在 促进未来环境的目标上制定相关的 国际公约。于是， 这个棘手的复杂问
作 者 简 介 ： 杨 雅 惠 佛 光 大 学 未 来 学 研 究 所 硕 士（台 湾）， 北 京 大 学 科 学 与 社 会 研 究 中 心 博 士 研 究 生 ， 研 究 方 向 为 科 学 的社会研究
发展研究
律 ）、全 球 气 候 的 改 变 （如 因 为 海 洋 温 度的上 升 ， ２００５ 年 竟 出 现 历 史 上 第 一 例出现 在 南 半 球 的 台 风 ； ２００５ 年 也 是 日本历史上出现台风次数最多的一 年 ）等 。
ＣＣ）， 并于 １９９４ 年 ３ 月 ２１ 日生效。 自 ＵＮＦＣＣＣ 缔 约 日 起 ， 每 年 举 行
一次缔约方大会， 然而并未提出解决 全球暖化问题的具体措施。为了使全 球温室气体排放量控制在预期水平， 还 需 要 缔 约 方 各 国 作 出 更 细 化 、更 强 制性与可操作性的承诺。于是， 开始 了旷日持久的加强发达国家义务及 承 诺 的 谈 判 。 直 到 １９９７ 年 在 日 本 京 都召开的第三次缔约方大会， 才初步 形成限制温室气体排放的法案， 这就 是 《京 都 议 定 书 》。
关 于 ＵＮＦＣＣＣ 与 《议 定 书 》的 关 系， 两者并非同一环保公约， 有先后 关系， 并都有一致的目标。ＵＮＦＣＣＣ 是 管 制 温 室 气 体 的 架 构 性 公 约 ， 而 《议 定 书 》则 是 负 责 其 后 的 温 室 气 体 减 量 范围、执行、评估、制裁等； ＵＮＦＣＣＣ 是 一个发现问题和规划未来理想的宣 示 性 公 约 ， 而 《议 定 书 》则 是 一 个 实 际 执行的机制， 但整个温室气体减量的 执 行 ， 仍 架 构 于 ＵＮＦＣＣＣ 的 原 则 之 下。缔约国会议是 ＵＮＦＣＣＣ 下的一个 例行会议， 每年各缔约国就气候变化 问题与国际行动进行磋商。
发展研究
科学认识、国际政治利益与环境保护 角力下的《京都议定书》
杨雅惠
（ 北京大学科学与社会研究中心 北京 １００８７１）
【摘要】自有科学研究结果显示温室气体排放会导致全球暖化以来， 气候变迁议题便广泛地受到国际社会
与科学界的重视。本文以《京都议定书》为案例， 探讨科学知识与政治利益之间的关系， 并对其未来发展进
题不仅摆在科学家的眼前， 也摊在政 治家的谈判桌上。经过了多方的政治 折 冲 与 攻 防 ， 于 ２００５ 年 生 效 的 《京 都 议 定 书 》（Ｋｙｏｔｏ Ｐｒｏｔｏｃｏｌ， 以 下 简 称 《议 定书》）， 即是在 目 前 科 学 家 尚 未 提 出 更有力的论据与科学不确定性的影响 下的现阶段成果。
当科学知识提供各国政策制定者 参考时， 各国会根据自身的国家利益， 分 别 在 国 际 场 合 中 透 过 游 说 、谈 判 、利
益交换等作为， 让原本的国际规范受 到伤害。美国 犹 他 大 学 （Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｕｔａｈ）的狄米托夫（Ｒａｄｏｓｌａｖ Ｓ． Ｄｉｍｉｔｒｏｖ） 教授便以国际上因应臭氧层保护与森 林砍伐的两种规范有不同的下场， 探 讨 知 识 、权 力 与 利 益 之 间 的 关 系［２］。 而 小国联合起来所通过的条约， 亦因大 国的不支持， 造成迟迟无法达到数额 标 准 而 未 能 生 效 ， 从 《议 定 书 》自 通 过 到生效耗时 ８ 年之久再次得到验证。
一 、科 学 界 理 解 的 全 球 暖 化 及其影响
１．从 科 学 新 知 到 正 式 受 到 关 注 的 全球暖化
全球暖化于十几年前还只是科学 新知的一部分， 当时的科学家观察到 全球温度异常的变化趋势， 进行的许 多研究显示各种天灾的发生似乎都与 全球暖化有关连， 除气候变迁、作物损 失， 动物迁徙外， 也直接对人造成冲 击。因此引起了更多人对全球暖化议 题的关 注 。１８２７ 年 ， 法 国 数 学 与 物 理 学 家 Ｆｏｕｒｉｅｒ，Ｊｅａｎ － Ｂａｐｔｉｓｔｅ （１７６８ － １８３０） 首先指 出 大 气 与 温 室 的 玻 璃 有 相同的物理作用， 这是目前已知最早 提出全球暖化的文献纪录。
目前科学家形成的共识是： 如不 积极采取相应的措施， 从现在起到 ２１００ 年， 全 球 平 均 气 温 将 会 继 续 增 加 １．４～５．８ 摄氏度。全球温度的持续上升 不分陆地或海洋， 将造成南、北极地冰 川的加速融化， 使海平面不断上升， 直 接 威 胁 全 球 沿 海 、地 势 低 漥 地 区 居 民 的生命安全， 特别是太平洋与印度洋 上的诸多岛国。另外， 也会影响全球 洋 流 运 行 规 律 的 重 置 、生 物 界 自 然 运 作的转变 （如： 鸟 类 的 迁 徙 与 繁 衍 规
二 、对 《京 都 议 定 书 》的 科 学 认 识 、权 力 与 利 益 的 具 体 分 析
１．对抗全 球 暖 化 的 关 键 正 好 是 阻 碍国际合作的主因： ＣＯ２ 的排放量
全球暖化一直是现代人类的梦 魇， 而在限制这些温室气体时， 美国 等工业国家迟迟不能合作， 最大原因 就在于本国国内的经济利益， 这便牵 涉 因 政 治 力 、权 力 与 利 益 等 问 题 而 将 道德摆在一边的状况。
２． 目 前 形 成 的 科 学 论 据 与 共 识 在过去一个世纪中， 全球平均气
温 比 工 业 革 命 前 增 加 了 ０．６ 摄 氏 度 。 其中， 工业化程度最高的欧洲更增加 了 ０．９ 摄 氏 度 。 目 前 越 来 越 多 的 证 据 显示， 人类活动是出现这种现象的主 因。如最近美国国家海洋及大气管理 局 （Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｏｃｅａｎｉｃ ＆ Ａｔｍｏｓｐｈｅｒｉｃ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，ＮＯＡＡ） 的 Ｖｅｃｃｈｉ，Ｇ．Ａ． 研 究 团 队 ， 便 发 现 了 沃 克 环 流（Ｗａｌｋｅｒ ｃｉｒｃｕｌａｔｉｏｎ， 热 带 太 平 洋 上 的 东 西 向 环 流）的减弱肇因就是人为［１］。 而 工 业 生 产所造成的大量温室气体排放， 更是 人类活动影响全球气候变迁的最主要 形式。这种一反过去地球正常变化规 律的全球气温急剧升高， 已严重影响 到人类的生活与生存， 迫使我们不得 不面对这个问题。
就如同臭氧破洞问题一样， 全球 暖化也是全球性的环境问题。然而温 室 气 体 减 量（主 要 指 二 氧 化 碳）与 各 国 的能源结构和能源使用方式直接相 关， 而能源问题又牵动国家经济发展 命脉， 这就使单纯的环境问题转变成 极为微妙的国际政治问题。故全球暖 化不但是科学与环境的问题， 也是政 治与经济的议题， 更是影响我们未来 生活的决定性因素。
３．《京都议 定 书 》的 发 展 历 程 中 处 处显见多方角力的痕迹
（１）从 国 际 软 法 迈 向 可 操 作 性 的 执行机制
首先在筹备阶段， １９９５ 年 ３ 月 在 德 国 柏 林 召 开 ＵＮＦＣＣＣ 第 １ 次 缔 约 国会议（ＣＯＰ１）中， 成立了“柏林授权特 设 小 组 ”（ ｔｈｅ ａｄ ｈｏｃ ｇｒｏｕｐ ｏｎ Ｂｅｒｌｉｎ ｍａｎｄａｔｅ， ＡＧＢＭ）， 赋予与各公约国协 商 议 定 书 内 容 的 责 任 ， 即 ＡＧＢＭ 是 一 个用以起草具法律约束力议定书的 工具。１９９６ 年 ７ 月 ， 在 瑞 士 日 内 瓦 召 开 的 ＵＮＦＣＣＣ 第 ２ 次 缔 约 国 会 议 （ＣＯＰ２）中 ， 全 球 １００ 多 个 代 表 在 大 会 后发表“日内瓦宣言”（Ｇｅｎｅｖａ Ｄｅｃｌａｒａ－ ｔｉｏｎ）， 内容为支持于 １９９７ 年第 ３ 次 缔 约 国 会 议 （ＣＯＰ３）上 订 定 具 有 法 律 效 力 之温室气体减量议定书。之后的草签 阶 段 ， 由 １９９７ 年 １１ 月 ３０ 日 ＡＧＢＭ 召开第八次会议开始揭开序幕， 会中 撰拟了议定书的草案， 以提报为协商 议定书的基础。接着 １２ 月 １－ １１ 日在 京 都 举 行 ＵＮＦＣＣＣ 的 ＣＯＰ３， 亦 称 “京 都会议”。在 ＡＧＢＭ 将 议 定 书 草 案 移 交给全体委员会后随即解散， 完成其 阶段性任务， 且于会中决定已开发国 家温室气体减量的具体量化目标与 其他连带的相关事项， 并开放签署。 《议 定 书 》 自 １９９７ 年 底 通 过 之 后 ， 截 至 ２００１ 年 底 止 ， 在 ８４ 个 完 成 签 署 的 国 家 中 ， 虽 有 ４６ 个 批 准 ， 但 附 件 一 中 的国家只有罗马尼亚批准， 显见在未 完成事项没有清楚结果之前， 大部分 附 件 一 中 的 国 家 都 不 愿 批 准 《议 定定书； 全球暖化； 联合国气候变化框架公约
【中 图 分 类 号 】Ｎ０１
【文 献 标 识 码 】Ａ
【文章编号】１００３－ ０１６６（２００７）０３－ ０００７－ ０４
近年来， 无论从探讨可持续发展 如何与科技产生互动， 或关注于环境 问题的科技与社会发展的研究来看， 人 类 、科 技 、自 然 与 社 会 的 平 衡 发 展 已 成为 ＳＴＳ 的研究热 点 。１９８７ 年 ， 联 合 国 环 境 规 划 署（ＵＮＥＰ）曾 发 表 题 为 “我 们 共 同 的 未 来 ”（Ｏｕｒ Ｃｏｍｍｏｎ Ｆｕｔｕｒｅ） 报告， 文中揭示 可 持 续 发 展（Ｓｕｓｔａｉｎ－ ａｂｌｅ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ）的理念， 综合考量了 人类当前的生存问题与后世子孙的福 祉。随后， 世界资源组织 （Ｗｏｒｌｄ Ｒｅ－ ｓｏｕｒｃｅｓ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ）也与联合国环境规 划 署就可持续发展观点发布了 “全球环 境 指 导 手 册 ”（Ｗｏｒｌｄ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ １９９２－ ９３：Ａ Ｇｕｉｄｅ ｔｏ ｔｈｅ Ｇｌｏｂａｌ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ： Ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ）。人类在思考 环境保护的方式上已有了全新的开 展。然而， 全球环境议题光靠教育或 政令宣导显然是不够的， 必须跳脱以 往从单纯的环境保护与环境资源的 分配正义的思考框架， 形成一套有效 的 、法 律 上 的 运 行 机 制 ， 透 过 提 出 严 密的科学论据， 在全球环境议题上寻 求国际合作， 以国际论坛的形式来达 成改善全球环境现状之共识， 最后在 促进未来环境的目标上制定相关的 国际公约。于是， 这个棘手的复杂问
作 者 简 介 ： 杨 雅 惠 佛 光 大 学 未 来 学 研 究 所 硕 士（台 湾）， 北 京 大 学 科 学 与 社 会 研 究 中 心 博 士 研 究 生 ， 研 究 方 向 为 科 学 的社会研究
发展研究
律 ）、全 球 气 候 的 改 变 （如 因 为 海 洋 温 度的上 升 ， ２００５ 年 竟 出 现 历 史 上 第 一 例出现 在 南 半 球 的 台 风 ； ２００５ 年 也 是 日本历史上出现台风次数最多的一 年 ）等 。
ＣＣ）， 并于 １９９４ 年 ３ 月 ２１ 日生效。 自 ＵＮＦＣＣＣ 缔 约 日 起 ， 每 年 举 行
一次缔约方大会， 然而并未提出解决 全球暖化问题的具体措施。为了使全 球温室气体排放量控制在预期水平， 还 需 要 缔 约 方 各 国 作 出 更 细 化 、更 强 制性与可操作性的承诺。于是， 开始 了旷日持久的加强发达国家义务及 承 诺 的 谈 判 。 直 到 １９９７ 年 在 日 本 京 都召开的第三次缔约方大会， 才初步 形成限制温室气体排放的法案， 这就 是 《京 都 议 定 书 》。
关 于 ＵＮＦＣＣＣ 与 《议 定 书 》的 关 系， 两者并非同一环保公约， 有先后 关系， 并都有一致的目标。ＵＮＦＣＣＣ 是 管 制 温 室 气 体 的 架 构 性 公 约 ， 而 《议 定 书 》则 是 负 责 其 后 的 温 室 气 体 减 量 范围、执行、评估、制裁等； ＵＮＦＣＣＣ 是 一个发现问题和规划未来理想的宣 示 性 公 约 ， 而 《议 定 书 》则 是 一 个 实 际 执行的机制， 但整个温室气体减量的 执 行 ， 仍 架 构 于 ＵＮＦＣＣＣ 的 原 则 之 下。缔约国会议是 ＵＮＦＣＣＣ 下的一个 例行会议， 每年各缔约国就气候变化 问题与国际行动进行磋商。
发展研究
科学认识、国际政治利益与环境保护 角力下的《京都议定书》
杨雅惠
（ 北京大学科学与社会研究中心 北京 １００８７１）
【摘要】自有科学研究结果显示温室气体排放会导致全球暖化以来， 气候变迁议题便广泛地受到国际社会
与科学界的重视。本文以《京都议定书》为案例， 探讨科学知识与政治利益之间的关系， 并对其未来发展进
题不仅摆在科学家的眼前， 也摊在政 治家的谈判桌上。经过了多方的政治 折 冲 与 攻 防 ， 于 ２００５ 年 生 效 的 《京 都 议 定 书 》（Ｋｙｏｔｏ Ｐｒｏｔｏｃｏｌ， 以 下 简 称 《议 定书》）， 即是在 目 前 科 学 家 尚 未 提 出 更有力的论据与科学不确定性的影响 下的现阶段成果。
