XX区重大沙尘暴灾害应急预案
1总则
1.1 编制目的
为建立健全突发沙尘暴灾害的监测、预报、预防和灾后救援的组织管理和紧急处置机制，及时、有效地应对和防范我区突发重大沙尘暴灾害，最大限度地减轻灾害造成的损失，保障人民群众的生命财产安全，特制定本预案。
1.2 编制依据
《中华人民共和国防沙治沙法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国气象法》、《全国防沙治沙规划（2011—2020）》、《国家林草局<重大沙尘暴灾害应急预案>》、《XX省实施<中华人民共和国防沙治沙>办法》、《XX 省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《XX省人民政府关于印发XX省重大沙尘暴灾害应急预案的通知》、《武威市人民政府办公室关于印发武威市重大沙尘暴灾害应急预案的通知》。
1.3 工作原则
（1）以人为本，积极预防。
以切实保障全区人民群众的生命财产安全、生产安全和身体健康为出发点，大力开展宣传教育，积极做好监测、预报和预防工作。
（2）统一领导，分级负责。
在区政府的领导下,区林草局会同区政府相关部门制定和实施本预案,开展全区重大沙尘暴灾害应急处置工作。
按照“条块结合，以块为主”和分级管理的原则，
层层落实应急处置责任制。
（3）加强协调，整合资源。
积极协调相关部门，密切配合，通力合作，形成合力。
充分利用各部门现有资源，实现资源和信息共享，避免重复投资和建设。
（4）平战结合，快速反应。
经常性地做好应对重大灾害的各项准备工作，确保灾害一旦发生，能够迅速、及时、有效地应对和处置。
1.4 沙尘暴灾害级别
按照突发沙尘暴的严重性和危害程度，将突发沙尘暴灾害分为4级。
1.4.1特大沙尘暴灾害（_级）：影响全区或较大区域，造成人员死亡___人以上，或经济损失___万元以上。
1.4.2 重大沙尘暴灾害（__级）：影响全区或较大区域，造成人员死亡5-9，或经济损失___万元至___万元，或造成高速公路路网连续封闭12小时以上。
1.4.3 较大沙尘暴灾害（Ⅲ级）：影响范围小，造成人员死亡__人以下（包括__人），或经济损失XX万元，或造成高速公路路网连续封闭的。
1.4.4 一般沙尘暴灾害（Ⅳ级）：对人畜、农作物影响不大，经济损失在___万元以下。
1.5 适用范围
本预案适用于我区境内发生重大沙尘暴灾害、需要区林草局协助指导各镇人民政府和有关单位组织开展救灾的应急工作。
有
下列情况之一的，应立即启动本预案：
（1）发生特大沙尘暴灾害（_级）；
（2）发生重大沙尘暴灾害（__级）；
（3）发生较大沙尘暴灾害（Ⅲ级）；
（4）发生一般沙尘暴灾害（Ⅳ级），且有关镇和单位提出请求，需要区林草局协助指导救灾时。
2 组织指挥体系与职责
2.1 领导机构和职责
成立XX区重大沙尘暴灾害应急指挥部（以下简称“区应急指挥部”），由区政府分管领导担任总指挥，区政府办公室主任、区林草局局长担任副总指挥，区民政局、区财政局、市自然资源局XX分局、区交通运输局、区农业农村局、区林草局、区卫生健康局、市生态环境局XX分局、区气象局等单位分管领导为成员。
区应急指挥部是全区重大沙尘暴灾害应急指挥中心，负责贯彻落实党中央、国务院和省、市、区有关突发事件应急工作的方针、政策，建立和完善全区重大沙尘暴灾害的应急机制；组织制定和完善重大沙尘暴灾害应急预案，负责沙尘暴灾害应急的重大问题的研究、决策、指挥和协调；承担区政府交办的其它任务等。
2.2 办事机构和职责
区应急指挥部办公室设在区林草局，由区林草局局长兼任办公室主任。
区应急指挥部办公室是区应急指挥部的日常办事机构和执
行机构，具体负责贯彻区应急指挥部有关应急工作的指示和要求；负责组织应急人员的培训和应急演练工作；组织协调各应急单位的应急行动；负责应急信息收集、处理、通报以及对外联系、协调工作；负责组织重大沙尘暴灾害状况的调查、分析和评估；建立重点区域沙尘暴固定观测站和沙尘暴灾害应急资料库；研制应急管理信息系统；承担区应急指挥部交办的其他任务。
2.3 成员单位职责
区林草局负责及时发布突发沙尘暴灾害动态监测、信息分析预报结果，制定处置方案，组织协调各成员单位及各镇开展突发沙尘暴灾害的处置工作，并开通值班电话，安排专人24小时值班。
区财政局负责重大沙尘暴灾害区级应急处置资金的筹集、拨付和监督管理工作；负责筹措解决受灾贫困户恢复生产、生活所需资金。
区气象局负责沙尘暴天气的监测、预警发布工作，并及时向区政府相关部门提供监测和预报信息。
区农业农村局负责指导农牧业生产灾前预防和灾后自救工作，帮助灾区恢复农牧业生产。
市生态环境局XX分局负责监测沙尘暴发生时的大气环境质量状况，并向区政府相关部门提供监测信息，为灾害应急提供服务。
区应急管理局负责组织协调灾害救助工作，组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，负责救灾款物管理分配并监督使
用等工作。
区卫生健康局负责协调落实救灾医疗物品，协助解决医疗资源，防止灾区疫情、疾病的传播、蔓延，组织救治受伤、受灾人员。
区交通运输局负责做好交通运输防灾减灾对策预案，协调落实救灾交通车辆。
区市自然资源局XX分局负责组织灾后土地资源状况的调查与评价，基本农田保护以及灾后土地整理、复垦的管理和监督工作，稳定耕地面积。
其他相关部门、单位要根据区应急指挥部的统一部署，配合做好相关防范、应急处置和其他工作。
2.4 镇领导机构
各镇要成立相应的沙尘暴灾害应急领导机构,制订本镇突发沙尘暴灾害应急预案，负责组织落实本辖区内的灾前预防、灾后救援和生产恢复工作，并及时向区应急指挥部报告沙尘暴发生时间、持续时间、影响范围、造成危害以及灾后救援和生产恢复等情况。
2.5 专家顾问组
区林草局设立防治荒漠化专家顾问组，负责对荒漠化防治工作的技术咨询、指导和决策论证；指导突发沙尘暴灾害应急预案的编制和修订完善；对沙尘暴灾害进行预测分析，为防灾减灾作好服务；参与突发沙尘暴事件调查结果的分析和评价；实地调研沙尘暴灾害形成的原因，提出预防和治理的对策及建议。
3 运行机制
3.1 预测与预警
3.1.1 预警预报
每年年初，由区气象局和林草局联合邀请专家对当年春季沙尘暴灾害状况进行预测和分析，重点区域建立的沙尘暴固定监测站应定期对区域内的沙尘暴状况进行监测和分析,并提出沙尘暴灾害发生趋势分析,为区政府领导决策和防灾减灾服务。
按照早发现、早报告、早预防的原则，由区气象局协调市气象局利用气象卫星和地面气象站点，加强对沙尘暴的监测，掌握沙尘暴发生源地、强度、路径和影响范围，并做好中短期沙尘暴灾害的预警、预报,包括沙尘暴可能发生的时间、地点、强度、移动路径、影响区域等，及时向区应急指挥部办公室及区政府相关部门提供沙尘暴情况及其相关资料,为应急决策服务。
3.1.2 预警支持系统
定期开展全区沙化土地监测工作，提高监测手段和水平，掌握沙化土地消长动态变化和植被状况等相关信息，建立并完善全区沙化土地信息管理系统，特别是沙尘源区的沙化土地信息管理系统，为沙尘暴预测、分析、预警提供基础数据，收集并建立我区沙区社会经济状况数据库，为沙尘暴灾害评估提供服务。
利用卫星遥感、雷达等高新技术手段，结合沙尘暴固定观测站地面监测资料，形成快捷、高效的区级沙尘暴灾害监测、预警系统。
加强沙尘暴灾害信息共享平台建设，建立现代化的决策指挥网络体系，实现沙尘暴灾害、决策和指挥信息的快速传递和反馈。
3.2 应急处置
3.2.1 信息报告
建立沙尘暴灾害信息报告制度。
区、镇两级沙尘暴灾害应急指挥部办公室要指定专人负责沙尘暴灾害信息的收集和上报。
突发沙尘暴灾害信息实行逐级报告制度。
区上各有关部门、各镇在沙尘暴灾害发生后要及时将涉及本部门、本镇的沙尘暴灾害及其造成的损失情况报告区应急指挥部办公室，区应急指挥部办公室汇总后向区政府和市应急指挥部办公室报告。
信息报告时限要求。
各镇应急指挥部办公室要在沙尘暴发生2小时内将沙尘暴强度、影响范围等情况报告区应急指挥部办公室，属于重、特大沙尘暴灾害的，应在结束后__个工作日内，将沙尘暴状况初步信息上报区应急指挥部办公室。
在沙尘暴结束__个工作日内将沙尘暴造成的损失等情况报区应急指挥部办公室。
区应急指挥部办公室接到特大沙尘暴灾害初步信息报告，经汇总和处理后，及时报告区政府和市应急指挥部办公室。
3.2.2 应急响应
当发生特大沙尘暴灾害（_级）、重大沙尘暴灾害（__级）、较大或一般沙尘暴灾害（___级或__级）后，由区应急指挥部负责，立即启动沙尘暴灾害应急预案。
同时，区应急指挥部向区政府、市应急指挥部办公室分别报告沙尘暴灾害有关情况。
当气象部门作出强、特强沙尘暴预警后，区、镇两级要及时作出响应，抓紧做好防灾工作，以确保人民群众生命及财产安全。
3.2.3 指挥与协调
区应急指挥部办公室接到特大沙尘暴灾害信息后，报经区政府和市重大沙尘暴灾害应急指挥部办公室批准，启动重大沙尘暴灾害应急预案，并采取以下应急措施：
（1）会同区政府相关部门详细了解特大沙尘暴灾害发生地点、范围、强度、灾害损失等情况，并及时向区政府报告。
（2）区应急指挥部召开全体成员会议，对应急预案启动进行部署，并立即组成现场工作组。
（3）现场工作组应在12小时内赶赴灾区，协助相关镇指导抢险救灾工作，检查督促突发灾害应急措施的落实，慰问受灾群众，并对当地沙尘暴灾害情况进行调研，掌握灾情。
在到达现场后__日内将灾情书面报告区应急指挥部办公室。
（4）现场处置应按照统一领导、处置果断，依法办事、积极稳妥，化解矛盾、维护稳定的要求进行。
重、特大沙尘暴灾害发生后，有关部门和乡镇应立即组成救灾指挥部，认真组织做好救援工作，最大限度地减轻损失，坚持正确的舆论导向，维护灾区社会稳定，并立即将沙尘暴灾害信息上报区应急指挥部办公室，同时通报沙尘暴移动的下游县。
3.3 调查与评估
在特大沙尘暴灾害结束后，区应急指挥部组织专家和相关部门负责人，对沙尘暴灾害及其所造成的损失进行全面调查，对灾害及救灾情况进行评估，提出灾后重建对策措施，并上报区政府和市应急指挥部办公室。
3.4 信息发布
沙尘暴期间，区应急指挥部办公室、区委宣传部、区广电局、XX频道共同配合，做好新闻报道和信息发布工作。
重特大沙尘暴灾害结束后，由区应急指挥部办公室向社会发布有关情况。
4 应急保障
4.1 通信与信息保障
区政府有关部门、各镇应充分利用社会基础通信设施，建立健全区应急信息通信保障体系，配备必要的有线、无线和卫星通讯器材，保证和维护信息通讯渠道的通畅，保证防灾信息能够及时上通下达。
同时建立和落实备用通讯系统。
区林草局、气象局等部门要加强沙尘暴灾害信息基础平台建设，实现信息资源共享，为领导决策和防灾减灾提供及时、准确的信息资料。
4.2 沙化基础信息保障
抓紧做好全区沙化土地监测工作，进一步完善全区沙化土地信息管理系统，并掌握主要沙区的社会经济状况，为沙尘暴中短期预测提供基础数据，为防灾减灾提供服务。
4.3 荒漠化监测体系保障
建立和完善荒漠化监测体系,特别是区级监测机构和站点建设，提高装备水平，逐步形成一个布局合理，设备先进，反应灵敏的全区荒漠化监测体系，保证沙尘暴灾害信息真实可靠和迅捷传递。
4.4 资金保障
处置突发沙尘暴灾害所需经费的筹集、拨付和监督管理工作，由区财政部门负责。
4.5 技术储备与保障
区林草部门、各镇及有关单位要增加配备沙尘暴灾害的预防、预警、应急和处置装备，保证在发生重、特大灾害时能够作出迅速反应。
充分利用已经建立的沙尘暴监测与灾情评估系统，加强与气象部门的技术合作，共同开展沙尘暴预测、预警、预防和应急处置技术研究，为推进沙尘暴灾害防治工作做好服务。
4.6 宣传培训保障
充分利用现有的各种宣传媒体，积极开展《中华人民共和国防沙治沙法》和沙尘暴灾害有关知识的宣传教育，提高广大人民群众关于沙尘暴灾害的预防、避险、避灾、自救和互救的意识。
定期组织各级沙尘暴灾害应急管理人员、沙尘暴灾害监测和信息管理等人员进行培训，使之掌握防沙治沙、沙尘暴灾害的有关知识，提高防控沙尘暴灾害的效率和效果。
5 附则
5.1 名词术语
沙尘暴：是指强风将地面大量尘沙吹起，使空气变得混浊，水平能见度小于1公里的天气现象。
5.2 预案管理
区应急指挥部办公室根据预案实施情况，邀请有关专家和市区相关人员对预案实施效果、存在的问题进行分析、评价，对预案进行修订和完善，经专家论证、区政府批准后，报市应急指挥部办公室备案。
5.3 奖惩与责任
对突发沙尘暴灾害应急处置中做出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励，因工作不力造成重大人员伤亡、人民财产损失的，依法追究相关人员的责任。
5.4 解释与实施
本预案由区林草局制定并负责解释。
本预案自印发之日起实施。
6 附件
6.1 XX区沙尘暴灾害报告流程图
6.2 XX区沙尘暴灾害应急响应流程图
6.3XX区沙尘暴灾害应急救援总指挥部成员单位电话
6.4 关于启动重大沙尘暴灾害应急预案的格式文本
关于启动重大沙尘暴灾害应急预案的请示
指挥（副指挥）：
年月日，我区等地发生重大（特大）沙尘暴灾害。
据初步调查了解，已经造成等重大损失。
为此，建议启动《XX区重大沙尘暴灾害应急预案》，并采取以下应急措施：
一、召开区重大沙尘暴灾害应急指挥部全体会议，研究部署应急工作。
二、从等政府有关单位和专家组抽调人，组成赴现场工作组，调查灾情，协助相关镇及有关单位指导抢险救灾，慰问受灾群众。
三、继续深入了解沙尘暴灾害情况，专报市重大沙尘暴灾害应急指挥部办公室的同时，报区政府。
妥否，请指示。
XX区重大沙尘暴灾害应急指挥部办公室
年月日
6.5 XX区重大沙尘暴灾害信息格式文本
XX区重大沙尘暴灾情信息（XX〔20〕号签发人：XXX
关于镇发生重大（特大）沙尘暴灾害的报告
区政府办公室：
年月日至年月日，我区等地发生重大（特大）沙尘暴灾害。
此次沙尘暴起源于，先后影响到等地区，沙尘暴经过的地区，风力达级，能见度米。
造成人死亡，人受重伤，头（只）牲畜死亡或失踪，万公顷农作物减产达%左右。
据报告，有关乡镇已经启动沙尘暴灾害应急预案，采取了、、等抗灾救灾措施。
目前，灾区民众
，社会秩序。
我办将采取、、措施，协助有关镇做好灾害救援工作，争取最大限度地减轻灾害损失。
特此报告。
XX区重大沙尘暴灾害应急指挥部办公室
年月日
6.6 XX区沙尘暴灾害应急指挥部办公室向市应急指挥部办公室报告沙尘暴灾害的格式文本
XX区重大沙尘暴灾情信息（XX〔20〕号签发人：XXX
关于区发生重大（特大）
沙尘暴灾害的报告
市重大沙尘暴灾害应急指挥部办公室：
年月日至年月日，我区等地发生重大（特大）沙尘暴灾害。
此次沙尘暴起源于，先后影响到等地区，沙尘暴经过的地区，风力达级，能见度米。
造成人死亡，人受重伤，头（只）牲畜死亡或失踪，万公顷农作物减产达%左右。
我区已经启动沙尘暴灾害应急预案，采取了等抗灾救灾措施。
目前，灾区民众社会秩序。
我办将采取措施，做好灾害救援工作，争取最大限度地减轻灾害损失。
特此报告。
XX区重大沙尘暴灾害应急指挥部办公室
年月日
乡（镇）沙尘暴灾害信息报告表
签发人：
注：应在沙尘暴发生2小时内、沙尘暴结束后2小时内和__个工作日内，分别将沙尘暴信息、灾害初步信息和灾害损失情况报区应急指挥部办公室。
6.7 XX区沙尘暴灾害应急指挥部办公室向毗邻县（主要指未
来几天有可能受到影响的县区）通报沙尘暴灾害情况的格式文本
XX区沙尘暴灾害情况的通报
XX区〔20 〕号
县沙尘暴灾害应急指挥部办公室：
年月日，我区等地先后发生重大（特大）沙尘暴灾害。
沙尘暴经过的地区，能见度米，风力达级，风向向。
目前正以米/秒的速度向你县（单位）移动。
特此通报。
XX区重大沙尘暴灾害应急指挥部办公室（盖章）
年月日
附件2
XX区重大林业生态破坏事故应急预案
1 总则
1.1 编制目的
为保护全区林业生态建设成果，维护国土生态安全，预防和控制全区重大林业生态破坏事故的发生，最大程度地减少森林资源和人民群众生命财产损失，促进人与自然和谐相处和经济社会全面协调可持续发展,特制定本预案。
1.2 编制依据
《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《XX省实施森林法办法》和《武威市突发公共事件总体应急预案》、《武威市重大林业生态破坏事故应急预案》、《XX区突发公共事件总体应急预案》等相关法律、法规、规章和规定。
1.3 适用范围
下列重大林业生态破坏事故的预防、预警、应急和处置适用本预案:
（1）重大破坏森林、林木事故:包括重大盗伐、滥伐、聚众哄抢森林和林木（含幼树）等事故；
（2）重大破坏林地、湿地事故:包括重大毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途、破坏湿地资源及生态系统等事故；
（3）重大破坏野生动（植）物事故：包括重大非法猎捕、
杀害、收购、运输、出售国家珍贵或濒危野生动物，非法采伐、毁坏、收购、运输、加工、出售国家重点保护植物等事故；
（4）重大林权争议引起破坏生态设施事故:包括重大林权争议引发群体性械斗、哄抢及毁坏林业和生态建设重要设施与设备等事故。
1.4 工作原则
重大林业生态破坏事故的预防、预警、应急、处置，实行统一领导、分级管理,条块结合、职责明确，反应灵敏、运转高效、平战结合、公众参与，预防为主、防处结合的工作原则。
1.5 事故等级
根据突发性生态事故造成的森林、林地、林木和野生动（植）物资源的破坏数量、发生区域、危害程度以及人员伤亡等情况，将林业生态破坏事故的预警和发生分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。
预警等级依次采用红色、橙色、黄色、蓝色予以标示，预警发布按照《XX区突发公共事件总体应急预案》等规定执行。
1.5.1 Ⅰ级事故
有下列情形之一的，为Ⅰ级林业生态破坏事故：
（1）盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达5000立方米（幼树___万株）以上的；
（2）毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地___亩以上，属其他林地___亩以上的；
（3）非法改变《中国重要湿地名录》所列湿地自然状态，
导致湿地生态特征及生物多样性明显退化，造成国际重要湿地生态功能严重损害或跨省级行政区域国家重要湿地生态功能严重损害的；
（4）非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家重点保护陆生野生动物和非法采集、毁坏、运输、加工、出售国家重点保护陆生野生植物（林业部分），造成物种灭绝的；
（5）破坏森林资源或林权争议等引起群体性械斗，造成___人以上死亡的事故；哄抢、毁坏林业和生态建设重要设备、设施，危及全国或跨省区生态建设基础和秩序的。
1.5.2 Ⅱ级事故
有下列情形之一的，为Ⅱ级林业生态破坏事故：
（1）盗伐、滥伐、聚众哄抢毁坏森林、林木数量达1000—5000立方米（幼树__万—___万株）的；
（2）毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地500—___亩，属其他林地1000—___亩的；
（3）非法改变《中国重要湿地名录》所列湿地自然状态，导致湿地生态特征及生物多样性明显退化，造成湿地生态功能严重损害的；
（4）非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家重点保护陆生野生动物和非法采集、毁坏、收购、运输、加工、出售国家重点保护陆生野生植物（林业部分），危及物种生存的；
（5）破坏森林资源或林权纠纷等引起群体性械斗，造成__人以上、___人以下死亡的事故；哄抢、毁坏林业和生态建设重要
设施与设备，危及区域性生态建设基础和秩序的。
1.5.3 Ⅲ级事故
有下列情形之一的，为Ⅲ级林业生态破坏事故：
（1）盗伐、滥伐、聚众哄抢毁坏森林、林木数量达500—1000立方米（幼树____万—__万株）的；
（2）毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地250—___亩，属其他林地500—___亩的；
（3）破坏森林资源或林权纠纷等引起群体性械斗，造成__人以上、__人以下死亡的事故；哄抢、毁坏林业和生态建设重要设施与设备，危及区域性生态建设基础和秩序的。
1.5.4 Ⅳ级事故
有下列情形之一的，为Ⅳ级林业生态破坏事故：
（1）盗伐、滥伐、聚众哄抢毁坏森林、林木数量达250—500立方米（幼树__万—____万株）的；
（2）毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地100—___亩，属其他林地250—___亩的；
（3）破坏森林资源或林权纠纷等引起群体性械斗，造成__人以上、__人以下死亡的事故。
2 应急组织机构与职责
2.1 应急组织机构
区上成立“XX区重大林业生态破坏事故应急指挥部”（以下简称“区应急指挥部”），负责指挥协调全区重大林业生态破坏应急处置工作，由分管林业和草原工作的副区长担任总指挥，区应
急局局长和区林草局局长担任副总指挥。
成员由市公安局XX分局、区财政局、区民政局、区卫生健康局、区水务局、市生态环境局XX分局、区市场监管局、区工信局、区气象局等单位分管领导组成。
区应急指挥部办公室设在区林草局，办公室主任由区林草局局长担任。
2.2 区应急指挥部职责
贯彻落实林业工作的方针政策、法律法规，安排部署重大行政措施；指导各镇和有关部门开展林业生态破坏事故应急处置工作，协调解决各镇之间、镇与单位之间生态破坏应急工作的重大问题；批准启动或解除实施区重大林业生态破坏事故应急预案，组织各成员单位做好重大林业生态破坏事故应急处置的有关工作；向区委、区政府和市林草局报告突发林业生态破坏事故和应急处置工作有关情况；研究处理其他有关重大事宜。
2.3 区应急指挥部成员单位职责
区林草局牵头组织实施本预案，及时发布林业生态破坏事故动态监测、信息分析预报结果，制定处置方案，组织协调各成员单位和有关镇政府开展林业生态破坏事故的处置工作。
区应急局负责向区政府和市应急局报送林业生态破坏事故处置工作信息，协助区林草局开展应急工作，林业生态事故区域的灾民紧急转移安置，做好相关单位的应急协调工作。
市公安局XX分局负责林业生态破坏事故区域社会治安管理和安全保卫等工作，保障应急处置工作顺利进行。
