政府投资条例解读课件

第五，政府投资项目资金管理更加规范。

《条例》第十二条规定：初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的，项目单位应当向投资主管部门或者其他有关部门报告，投资主管部门或者其他有关部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告。

第二十三条规定：政府投资项目建设投资原则商不得超过经核定的投资概算。

第十六条规定：政府投资年度计划应当明确项目名称、建设内容及规模、建设工期、项目总投资、年度投资额及资金来源等事项。

第六，规范了政府投资项目建设实施。

《条例》强调了项目建设实施应与项目决策保持一项目开工建设，拟变更建设地点或者拟对建设规模、建设内容等作较大变更的，应当按照规定的程序报原审批部门审批。

第二十二条规定：政府投资项目不得由施工单位垫资建设。

第七，规范了项目性质的划分。

依据《政府投资条例》（国务院令第712号）与《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号）将项目划分为政府投资项目和企业投资项目。

PPP项目使用了财政资金作为项目资本金，应按照政府投资项目管理。

第八，规范了政府投资项目监督管理。

政府投资项目事中事后监管重要手段之一就是全国投资项目在线审批监管平台（以下简称“在线平台”），所有项第一项审批手续之前领取项目代码，归集各项审批手续办理情况，报送项目开工、建设和竣工信息。

在线平台为各类投资项目在线管理、服务和监管提供便利渠道，依托在线平台实现投融资服务信息对接、中介机构库搭建等，有效促进市场规范管理。

规范对招标代理机构的管理是规范政府投资项目建设实施的重要方式，以有效、简便、减少干预、加强服务的形式实现对政府投资项目招标代理机构的管理，是落实投资主管部门职能的需要，也是规范政府投资项目管理的需要。

投资司目前正在研究政府投资项目招标代理机构管理的相关工作，希望行业内机构积极建言，踊跃参与。

（责编：梁晋）。

政府投资项目争取与管理讲义第一部分政府投资项目的概念和国家投资基本建设项目程序政府投资项目的概念1、政府投资项目是以政府为主导的。

2、政府投资项目的建设是以满足公共需求为最终目的。

3、政府投资项目是由政府以国有资产投资或者融资的方式建设的。

4、政府投资项目是以公务公产和公有公共设施公产为建设内容的。

5、政府投资项目是行政性、公有性项目。

国家投资基本建设程序国家投资基本建设项目程序是指基本建设项目全过程中各项工作必须遵循的先后顺序，一个建设项目从计划建设到建成投产，一般要经过建设决策、建设实施和交付使用三个阶段其主要步骤是：（1）项目建议书；（2）可行性研究报告；（3）初步设计；（4）施工图设计；（5）年度投资计划；（6）开工报告；（7）竣工验收1、项目建议书（预可研报告）：项目建议书（又称立项申请）是项目建设筹建单位或项目法人，根据国民经济、国家和地方长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，及本单位发展需要，经过调查、初勘、预测、分析，初步认为项目可行，编制项目建设书，项目建议书是对拟建项目提出的框架性的总体设想，是项目发展周期的初步阶段，是国家选择项目的依据，也是可行性研究的依据。

2、项目建议书的审批：按照国家现行项目建设书审批有关规定：大中型基本建设项目、限额以上更新改造项目，经自治区发展改革部门及行业归口主管部门初审后，报国家发改委审批。

小型基本建设项目、限额以下更新改造项目由地方或国务院有关部门审批。

其中：总投资1000万元以上的项目，项目建议书由地方或国务院有关部门审批。

总投资1000万元以下的项目，若项目建议书内容比较简单，也可直接编报可行性研究报告。

3、可行性研究报告：编制可行性研究报告的主要依据是批准的项目建议书。

由项目建设单位法人代表，通过单位法人代表，通过招标或委托等方式，确定有资质的和相应等级的设计或咨询单位承担，项目法人应全力配合，共同进行这项工作。

《政府投资条例》解读韩志峰年月日我主要和大家交流三个方面的内容：一是谈一谈《条例》的特点；二是分四个专题介绍一下对《条例》主要条款的理解；三是针对《条例》公布后，有关方面关注的热点和提出的疑惑，归纳了四个要点，作进一步的说明。

一、《条例》的特点（一）坚持市场化的改革方向，有利于发挥市场在配置资源中的决定性作用和激发社会投资活力。

大家都知道，改革开放特别是年《投改决定》颁布以来，我国实行了以落实企业投资自主权为主要内容的投资体制改革，形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的格局。

党的十八大以来，中共中央、国务院印发《关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔〕号），我国投融资体制改革持续深化，在推进要素配置市场化、落实企业投资主体地位方面成效显著。

近年来企业投资约占全社会固定资产投资总额，民间投资保持在以上。

《条例》着眼于巩固改革成果和继续深化改革，对坚持改革方向予以制度化和规范化。

主要体现在以下三个方面：一是为坚持市场对配置资源的决定性作用，《条例》严格限定政府投资范围，在第三条第一款中明确规定：“政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的领域，以非经营性项目为主”。

这一规定的立法目的，就是强调政府投资不能越位，必须牢牢把握“有所不为”的边界，集中于“市场失效”领域，为市场主体提供更多投资机会，不与市场主体争利。

二是为激发社会投资活力，处理好政府投资和社会投资的关系，《条例》第三条第二款明确规定：“国家完善有关政策措施，发挥政府投资资金的引导和带动作用，鼓励社会资金投向公共领域项目”。

这一规定的立法目的，就是考虑到公共领域项目具有成本较高、盈利能力不足的特点，政府要采取灵活的投资方式带动社会投资，扩大社会投资范围，增强社会投资动力，促进形成强大国内市场。

三是遵循“竞争中性”原则，不干扰市场公平竞争，《条例》第六条第二款规定：“安排政府投资资金应当平等对待各类投资主体，不得设置歧视性条件。

政府投资条例2019第一章总则第一条为了充分发挥政府投资作用，提高政府投资效益，规范政府投资行为，激发社会投资活力，制定本条例。

第二条本条例所称政府投资，是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。

第三条政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。

国家完善有关政策措施，发挥政府投资资金的引导和带动作用，鼓励社会资金投向前款规定的领域。

国家建立政府投资范围定期评估调整机制，不断优化政府投资方向和结构。

第四条政府投资应当遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则。

第五条政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应。

国家加强对政府投资资金的预算约束。

政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。

第六条政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主；对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。

安排政府投资资金，应当符合推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的有关要求，并平等对待各类投资主体，不得设置歧视性条件。

国家通过建立项目库等方式，加强对使用政府投资资金项目的储备。

第七条国务院投资主管部门依照本条例和国务院的规定，履行政府投资综合管理职责。

国务院其他有关部门依照本条例和国务院规定的职责分工，履行相应的政府投资管理职责。

县级以上地方人民政府投资主管部门和其他有关部门依照本条例和本级人民政府规定的职责分工，履行相应的政府投资管理职责。

第二章政府投资决策第八条县级以上人民政府应当根据国民经济和社会发展规划、中期财政规划和国家宏观调控政策，结合财政收支状况，统筹安排使用政府投资资金的项目，规范使用各类政府投资资金。

第九条政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目（以下统称政府投资项目），项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，按照政府投资管理权限和规定的程序，报投资主管部门或者其他有关部门审批。

出版物刊名： 中国产经
页码： 29-31页
年卷期： 2019年 第6期
主题词： 政府投资;公共基础设施;生态环境保护;非经营性项目;投资资金;社会管理;投资建设;
固定资产
摘要：一、政俯投资的定义,政府投资,是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动,包括新建、扩建、改建、技术改造等。

二、政府投资范围,政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主。

政府投资条例解读（孙旭东，个人观点）第一章总则第一条为了充分发挥政府投资作用，提高政府投资效益，规范政府投资行为，激发社会投资活力，制定本条例。

解读（下同）：在经济增长压力巨大时期出台本条例，说明：一是与2008年金融危机的经济刺激政策不同，尽管当前经济增长压力巨大，但中央调整经济结构的决心坚定；二是靠投资拉动经济的时代已经过去，大范围的造城时代已经结束，政府投资未来将着重考量其作用和效益，作用方面表现在政府投资将着眼于有助经济提质增效、前期回报低且不适合企业投资的固定资产投资，效益方面表现在政府投资将把投资价值和提升服务品质作为评价标准；三是政府直接补贴企业的时代也将结束，企业面向国内外市场的竞争压力将增大，市场将促使建筑企业分化、兼并重组、转型升级；四是肯定PPP政策的作用，未来PPP项目将成为常态化的基础设施建设模式之一；五是未来一段时间，央行会先启动逆回购等非常规货币政策，逐步消化流动性过剩，同时人民币国际化和一带一路的步伐将加快，国内差异化信贷政策将更加明显，利率将会出现多极分化，常规信用贷款成本将会稳中弱有上升（政策扶持的除外），市场化程度高的标准化产品（如PPP资产证券化产品）融资成本会下降，投行业务将会快速发展。

第二条本条例所称政府投资，是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。

境外投资行为不适用，鼓励企业和政府走出去。

政府预算资金可不分资金的股债性质，政府债可以作为资本金使用。

从政府预算的定义理解，政府预算是指政府的财政收支计划，是政府有计划地集中和分配资金，政府的所有收支都应纳入预算范围。

对于政府使用预算资金但不能形成固定资产的活动以及政府补资源（非资金）的行为本条例并未规定，应有政策空间。

第三条政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。