关于深入推进干部作风建设的实施方案2010年4月20日14:28:37 来源:衡水日报今日衡水为巩固全市“干部作风建设年”活动成果，进一步提高全市各级干部贯彻落实科学发展观执行力，卓有成效地完成我市经济社会发展和党的建设各项任务，保持经济平稳较快发展，加快转变经济发展方式，推动衡水科学超常发展，根据全省统一部署，结合衡水实际情况，制定本实施方案。
一、总体要求今年全市干部作风建设的总体要求是：紧紧围绕建设“水市湖城建设、项目攻坚、产业提升”的战略目标，全面贯彻落实市委二届四次全会和全市经济工作会议精神，以科学发展观为指导，以“提高干部执行能力，推动科学超常发展”为主题，着力抓巩固提高、抓深化拓展、抓长效机制，进一步强化工作“执行力和落实力”，下大力解决群众反映强烈的问题，解决干部作风方面存在的突出问题，进一步优化发展环境，提高群众和市场主体满意度，为实现衡水科学超常发展提供强有力的保证。
二、主要措施深入推进干部作风建设，要把作风转变和想民为民贯穿始终，切实做到“魄力要大、工作要实、作风要硬、服务要优”，让“水市湖城”建设成果惠及更多群众，让超常发展的成效惠及全市人民。
要在巩固去年活动成果的基础上，把工作往深里推、把措施往实里抓、把速度往快里提，把握要点、突出重点、找准“焦”点、突破“难”点，确保全市干部作风建设取得更加明显的成效。
1.继续深入实施“四分之一”工程，推动干部作风真转实变。
一是建立完善工作运行制度、落实制度、考核制度，使“四分之一”工程与日常工作相结合，做到规范化、制度化、常态化。
力促各级干部重心下移、深入一线，将干部作风建设同经济社会发展有机融合。
二是继续推行“一线工作法”、“项目代办制”，组织大批干部到推动经济发展、调整经济结构、转变发展方式的经济建设前沿，到推进城镇面貌三年大变样、加快农村新民居建设的重点工作第一线，到改善民生、发展社会事业、维护社会稳定的重要岗位上，锤炼作风、砥砺意志，提高干事、创业、服务本领。
在实施重点项目、抓重点工作中提高和检验各级干部的执行力。
三是结合开展“水市湖城建设年”、“重点项目攻坚年”和“特色产业提升年”活动，组织市、县、乡镇机关干部进农村、进企业、进社区，实施“百企解困、千村帮扶、万户送暖”，切实解决群众和市场主体反映强烈的突出问题，帮助一批贫困村和贫困户解决生产生活困难问题，帮助一批企业解决影响和制约发展的难题。
2.深化行政审批制度改革，提高办事效率和服务水平。
深入开展以提速增效为主题的行政效能“二次革命”，全力打造“要素进入无障碍、干事创业无顾虑、聚力发展无干扰”的良好发展环境。
一是突出抓好“双削减、双清理”（既削减市本级又削减县级行政审批事项、既清理行政机关又清理行业协会和中介机构），市本级行政审批事项在去年基础上再削减10%以上，各县市区行政审批事项控制在100项以内。
二是加大行政审批前置条件清理规范力度。
继续优化审批流程，确保市本级10日以上审批事项办结时限缩减30%，全市行政审批事项办结时限缩减40%。
三是擦亮窗口，强化服务。
结合政府机构改革，整合部门行政审批职能，大力推进“两集中、两到位”（部门的行政许可职能向一个科室集中，承担行政许可的科室向政务中心集中；部门审批项目入驻政务中心到位、部门向驻政务中心窗口授权到位），从根本上解决“体外循环、两头受理”的问题。
同时，加强县级政务中心建设，每个县市区都建成一个高标准政务服务中心，并确保行政审批项目入驻率达到80%以上。
创新服务方式,加快电子政务建设步伐，大力推进网上审批和电子监察。
四是深化“两规范、双监督、一评议”活动（规范行政审批和行政执法行为；对行政审批事项办理情况和行政执法行为进行监督检查；组织企业和其他服务对象对具有行政审批和行政执法职能的部门进行专题评议），健全完善行政审批和行政执法备案制度，逐步实现由事后检查向事中、事前监督转变。
3.围绕中心工作，攻坚克难抓落实。
围绕“水市湖城建设年、重点项目攻坚年、特色产业提升年”开展攻坚克难抓落实活动，着力提高干部执行力，推动工作落实，提高办事效率。
一是与“四分之一”工程、三年大变样、“工程管理”、“三五”项目工程竞赛、产业提升、新民居建设等工作相结合，与干部作风建设共同推进；二是把全市重项工作排查列表，会同市委、市政府督查室，加大对工作落实、工作效能等方面的督促检查力度；三是对为所有项目服务的每个服务环节进行督查，督促相关单位转变作风，提供优质高效服务；四是组织市党政领导在广场开展集体接访日；五是开展“生态衡水”活动，推进节能减排，开展“无车日”、“低碳经济日”等活动。
4.强化监督检查，加大对干部作风突出问题的治理力度。
一是全面落实省“十个严禁”问责规定和我市《关于求真务实转变工作作风二十条规定》、《关于进一步转变作风整饬三十种不良行为的问责规定》等行为规范，坚持常规巡视、集中检查、突击暗访，定期召开刹风整纪新闻发布会，对违反“十个严禁”的典型案例，公开曝光。
二是强化对违纪违规者的问责，强化对发生问题单位领导班子和“一把手”的问责，对发生性质严重、影响大问题的要坚决严肃处理。
三是建立社会监督员、新闻监督员、群众监督员制度，强化社会监督。
四是抓住当前干部作风方面群众反映强烈的热点难点问题，采取有力措施，加大整治力度，在全市开展整治“吃拿卡要、治懒治庸、纪律松弛、铺张浪费、乱收乱罚”五项行动。
五是抓住当前干部作风方面群众反映强烈的热点难点问题，有针对性地确定治理整改重点，使群众尽快见到深入推进干部作风建设的成效。
突出抓好以下五个重点：（1）加强对征地拆迁行为的监管，健全完善补偿机制，维护群众的切身利益。
（2）开展垄断服务行业收费专项清理，通过听证质询、专项评议等手段，着力解决部分垄断服务行业收费较高、服务较差等损害消费者权益的问题。
（3）加大对“上学难、看病贵”问题的整治力度。
严格落实教育收费政策，严肃查纠乱征订、乱收费、“校中校”等违规行为；完善网上药品集中采购制度，探索“医药分离”制度，最大限度地降低群众医药负担。
（4）加强对房地产领域突出问题的监督检查，认真查纠建筑密度大、容积率高以及少批多建、不按规划要求配套公共设施等损害群众利益的问题。
（5）加强对社保基金、扶贫资金等专项资金管理使用情况的监督检查，严肃查处暗箱操作、违规发放、贪占挪用等问题，确保困难群众能够共享改革发展成果。
5.开展“强素质重修养”活动，为干部作风建设提供强有力的思想基础、精神动力和组织保证。
把提高素质、加强修养作为优良作风养成的重要基础和动力，教育引导党员干部加强学习、加强实践、加强党内生活锻炼，增强党性观念，提高政治品质和道德品行。
一是利用“半日课堂”、“专家论堂”、“领导讲堂”等，开展“两个务必”、“讲党性、重品行、做表率”、警示教育等党性教育活动，认真查找理想信念、宗旨意识、党性修养等方面存在的突出问题，深入剖析原因，制定整改措施，开展批评与自我批评。
二是落实中央《关于推进学习型党组织建设的意见》，推进学习型机关建设。
建立健全理论学习、党性分析、谈心、“提醒谈话”等制度，把党性分析作为民主生活会重要内容，把作风状况作为党性分析重点内容，切实增强党内生活的原则性和时效性。
三是从制度体制机制入手，完善工作制度，严格工作程序。
认真落实首办责任制、公开承诺制、限时办结制、考核评议制、追究问责制、岗位公示和去向告知制等，强化约束监督机制，坚持对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。
6.认真进行“回头看”，巩固“干部作风建设年”活动成果。
各县市区和市直各单位要集中时间、集中精力，对“干部作风建设年”活动进行“回头看”。
一是结合群众评议机关情况，重点查找本地本单位干部作风方面还存在哪些突出问题，广大群众和市场主体还有哪些不满意的地方，找准原因，制定整改目标和措施。
对已经解决的问题，要继续巩固提高，防止一时有效，过后反弹。
二是继续坚持“干部作风建设年”活动创造的好做法、好经验，认真执行已经出台的干部作风建设的各项制度，进一步推进干部作风建设长效机制建设。
三是按照“巩固提高、深化拓展”的要求，进一步转变工作作风，提高各级干部服务发展、服务群众的水平和能力。
三、组织领导今年深入推进干部作风建设的任务加重、难度更大，要保持应有的领导力量和工作力度。
全市深入推进干部作风建设继续在市委、市政府领导下进行，市干部作风建设领导小组及其办公室负责组织指导推动。
1.提高认识，严格考核。
各级党委、政府，市直各单位党委（党组）要把深入推进干部作风建设作为全年的重要任务切实抓紧抓好，对本地本单位作风建设具体组织实施。
各级各单位“一把手”要负总责、亲自抓，摆上重要日程，领导班子和领导干部要充分发挥表率作用，形成一级抓一级、一级带一级的良好局面。
要建立党政领导班子和领导干部作风建设量化考核机制，把干部作风建设情况纳入党建工作考核综合评价体系，纳入党风廉政建设责任制考核范围，考核结果作为选拔任用干部的重要依据。
2.认真谋划，扎实推进。
各级各单位要认真落实省委、省政府和市委、市政府的统一部署，制定全年活动的总体方案。
整个活动要选准突破口和切入点，全面推进各级机关干部的作风好转，重点抓好直接为群众和市场主体服务的单位及岗位干部的作风转变，让广大群众和市场主体切实感受到干部作风的明显变化。
要结合实际，在全面落实省市统一安排和规定动作的同时，针对本地本单位本系统干部作风存在的突出问题，组织开展专项整治行动和特色活动，唱好“地方戏”。
3.强化职责，形成合力。
各级领导机关要切实发挥表率作用，带头转变作风。
各县市区和市直各部门是干部作风建设推进的主体，要全面负责，积极主动地抓好本地本系统本单位的干部作风建设，认真做好安排部署、组织推动、督促检查等各项工作。
各级纪检、组织、宣传等职能部门要认真履职尽责，切实担负起深入推进干部作风建设的责任，既明确分工，又密切配合，形成抓作风建设的强大合力。
4.抓好督查，力求实效。
坚持日常督导和重点督导相结合、明查与暗访相结合，通过多种督查方式和手段，及时掌握情况，督促问题解决，推动工作深入开展。
整合督查力量，充分发挥各级纪检监察部门、党政督查部门、新闻单位等职能作用，保持足够的督查力量和强大的督查力度，推动干部作风建设不断深化。
5.加强宣传，浓厚氛围。
充分发挥各新闻媒体作用，及时宣传市委、市政府关于深入推进干部作风建设的各项部署和要求，宣传各地各单位的好做法、好经验以及活动中涌现出的先进典型和取得的明显成效，反映广大群众的呼声和愿望，营造干部作风建设的强大声势和浓厚氛围。
加强与中央和省新闻媒体的联系，全面推介我市干部作风建设情况和成效。
