关于印发《遵义市交通系统突发公共事件总体应急预案》的通知各县、区（市）交通局，局属各企事业单位，机关各科室：为进一步加强全市交通系统应急管理工作，切实增强全系统应对突发公共事件的处臵、保障和服务能力，促进交通事业又好又快发展，根据《市突发公共事件总体应急预案》和《贵州省交通厅突发公共事件总体应急预案》，制定了《遵义市交通系统突发公共事件总体应急预案》，现印发给你们，希认真贯彻执行。
特此通知。
二00八年六月十六日主题词：交通公共事件总体应急预案通知抄送：省交通厅，市委办、市人大办、市政府办、市政协办，市应急办，市经贸委，市安监局，遵义公路管理局、遵义高管处、遵义征稽处。
遵义市交通局办公室 2008年6月16日印共印35份遵义市交通系统突发公共事件总体应急预案一、总则（一）目的全面提高我市交通系统应对突发公共事件的快速反应能力、应急处理能力以及保障能力，确保全市公路、水路交通畅通，为维护人民群众生命财产安全，促进国民经济持续快速健康协调发展，保持社会稳定，构建社会主义和谐社会提供保障。
（二）编制依据本预案根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《贵州省突发公共事件总体应急预案》、《公路交通突发公共事件应急预案》、《水路交通突发公共事件应急预案》、《贵州省交通厅突发公共事件总体应急预案》、《遵义市突发公共事件总体应急预案》等法规和上级要求，结合我市交通实际情况进行编制。
（三）应急预案体系遵义市交通系统突发公共事件应急预案体系由遵义市交通系统突发公共事件总体应急预案、专项预案及其子预案组成：：遵义市交通系统突发公共事件总体应急预案遵义市道路旅客紧急运输预案遵义市道路货物紧急运输预案遵义市重特大道路交通事故应急救援预案遵义市重特大道路危险品运输事故应急救援预案遵义市重特大水上交通事故应急救援预案遵义市特大洪水水上交通管制应急救援预案遵义市公路建管养导致大规模群体上访事件处臵应急预案遵义市公路运输管理导致大规模群体上访事件处臵应急预案遵义市农村公路地质灾害应急预案遵义市农村公路水毁抢通应急预案遵义市农村公路凝冻灾害应急预案遵义市农村公路桥梁垮塌应急救援预案遵义市农村公路建设养护生产事故应急救援预案1、遵义市交通系统突发公共事件总体应急预案，是全市交通系统应急预案体系的总纲，是市交通局应对特别重大或重大突发公共事件的规范性文件和应对较大和一般突发公共事件的指导性文件，由市交通局编制并公布实施。
2、专项预案是为应对某一类型或几种类型的突发公共事件而制定的应急预案，由市交通局有关单位编制，报市交通局批准实施。
各专项预案要详细制定各级突发公共事件的具体响应措施，明确专项应急机构及相关负责人、联系人，并及时更新和公布。
3、专项预案的子预案是市交通局有关部门或局属有关单位根据总体预案、专项预案和部门职能职责，为应对该专项特定突发公共事件而编制的应急预案，子预案的编制以特定突发公共事件的具体应对措施为主，注重操作性、适应性、实用性。
子预案由市交通局有关部门或局属有关单位编制印发，报市交通局备案。
4、各县、区（市）交通局应急预案由县、区（市）交通主管部门根据当地政府、市交通局交通应急总体预案和专项预案以及部门职能，结合实际进行编制、印发施行，并报遵义市交通局备案。
专项预案及其编制单位专项预案名称编制单位遵义市交通系统突发公共事件总体应急预案局办公室遵义市道路旅客紧急运输预案市运管处遵义市道路货物紧急运输预案市运管处遵义市重特大道路交通事故应急救援预案市运管处遵义市重特大道路危险品运输事故应急救援预案市运管处遵义市重特大水上交通事故应急救援预案市海事局遵义市特大洪水水上交通管制应急救援预案市海事局遵义市公路建管养导致大规模群体性上访事件处臵应急预案市公路处遵义市公路运输管理导致大规模群体上访事件处臵应急预案市公路处遵义市农村公路地质灾害应急预案市公路处遵义市农村公路水毁抢通应急预案市公路处遵义市农村公路凝冻灾害应急预案市公路处遵义市农村公路桥梁垮塌应急救援预案市公路处遵义市农村公路建设养护生产安全事故应急救援预案市公路处（四）适用范围1、按照市应急办、交通厅应急指挥机构的指令，负责做好特别重大和重大突发公共事件的交通保障与应急处臵工作；根据市级应急机构的安排，协调处理相关突发公共事件。
2、依照遵义市、省交通厅突发公共事件总体应急预案，按照遵义市、省交通厅应急指挥机构的指令，对跨部门、跨行业、跨市的突发公共事件，在职责范围内执行相关要求。
法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
（五）工作原则1、以人为本，减少危害保障生命财产安全是应急工作的出发点和落脚点。
始终将生命财产安全作为应急工作的重中之重，采取积极有效的措施，优先保护人民群众的切身利益，最大限度减少人员伤亡和财产损失。
2、统一领导，分级负责全市交通突发公共事件应急工作在各级政府统一领导下，由各级交通行政主管部门具体负责。
处臵以属地为主，实行条块结合、以块为主。
3、有效预防，平战结合坚持应急与预防相结合，平时做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备和机制准备，加强宣传、培训、预防和演练工作，确保事发时能够高效快速发挥作用，做到常备不懈，事发即来，来之能战，战则能胜。
整合交通运输系统应急保障资源，构建功能完善、内容全面、覆盖面广、信息共享、决策科学的应急技术支持平台；建立一批专业知识精湛、处臵突发公共事件经验丰富的决策咨询专家队伍。
重视突发公共事件预警预测及应急处臵的软科学研究和硬件建设，充分发挥先进科技、专家队伍及专业技术人员的作用。
4、依法规范，系统联动严格遵守有关法律法规，不断加强应急工作管理，提升工作的规范化、制度化和法制化水平，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理体系。
二、分类分级（一）交通突发公共事件分类根据我市交通系统管理体制、机制的实际情况，为便于突发公共事件应急处臵，我市交通行业发生的和需要交通行业应急响应的突发公共事件，原则上分为群体性事件类、公路交通运输保障类、交通建设工程安全类、内河交通安全类等四个大类。
（二）交通突发公共事件分级根据《遵义市突发公共事件总体应急预案》和省交通厅《贵州省交通突发公共事件总体应急预案》，结合全市交通系统的实际情况，交通突发公共事件按其可控性、严重程度和影响范围，一般分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个等级。
特别重大交通突发公共事件（Ⅰ级）指事态非常复杂，造成特别重大人员伤亡、经济财产损失和环境污染等后果；或影响范围涉及全省；或急需市政府、省交通厅应急指挥中心协调组织救助；或需要市政府、省交通厅应急指挥中心组织实施国家紧急物资运输或交通防疫措施；或由国家、省、市应急指挥中心发布的特别重大突发公共事件。
重大交通突发公共事件（Ⅱ级）指事态复杂，已经或可能造成重大人员伤亡、经济财产损失和环境污染等后果，对人身财产安全、行业稳定、社会政治稳定造成严重危害和威胁，需要市政府、省交通厅应急指挥中心调度协调有关部门、单位处臵的突发公共事件；或由省、市应急指挥中心发布的其他重大突发公共事件。
较大交通突发公共事件（Ⅲ级）指事态影响范围在本市内，由市交通局组织实施响应、处臵措施的突发公共事件；或由市级应急指挥中心发布的其他较大突发公共事件。
一般交通突发公共事件（Ⅳ级）指事态影响范围在本县、区（市）范围内，由县级交通主管部门组织实施响应、处臵措施的突发公共事件；或由市级、县级应急指挥中心发布的其他一般突发公共事件。
各类突发公共事件分级标准详见“附件一”。
三、应急组织机构和职责（一）应急组织体系根据我市公路、水路交通现状和分级管理体制的特点，按照条块结合、以块为主的原则，应急组织体系由市级（市交通局）、县级（县级交通主管部门）两级应急机构组成。
市级交通应急机构包括应急指挥与协调机构、应急日常管理机构、现场指挥机构等。
县级交通主管部门可参照本预案，根据各地的实际情况成立应急组织机构，明确相关职责。
对特别重大和重大突发事件交通处臵工作，由市交通局报告市应急指挥中心和省交通厅应急指挥中心协调应对处臵工作；较大突发公共事件交通处臵工作，由市交通局应急指挥中心负责实施交通处臵应急预案；一般突发公共事件交通处臵工作，由县级交通主管部门实施交通处臵应急预案，需要市交通局有关部门援助、协调时，由市交通局有关部门指导实施应急预案，同时向遵义市和省交通厅应急指挥机构报告相关信息。
（二）组织机构和主要职责对特别重大、重大和较大突发公共事件，市交通局建立集中统一、坚强有力的应急指挥机构，做到集中领导、统一指挥，职能全面、责任明确，信息畅通、反应快捷，运转高效、成本合理。
1、领导机构市交通局是在市应急指挥中心领导下的市级交通突发公共事件应急的领导、指挥机构。
市交通局成立交通突发公共事件应急指挥中心（以下简称市局应急指挥中心），统一领导全市交通应急工作。
应对特别重大、重大和较大突发公共事件，市局应急指挥中心总指挥由局长或党组书记担任，分管副局长担任副总指挥。
决定或部署重大应急处臵措施时，可以由局党组或局长办公会集体研究作出决策。
同时，充分征求和咨询有关专家的意见，发挥好专家在决策中的参谋作用。
跨县级行政区域或超出县级交通应急机构的能力，需要市交通局协调处臵的其它突发公共事件，市局应急指挥中心总指挥一般由分管副局长担任。
市局有关部门负责同志协助工作。
市局应急指挥中心的成员由局属相关单位、机关科室负责人组成。
市局应急指挥中心的主要职能是：贯彻落实国家、省、市和省交通厅关于突发公共事件应急管理的各项决策、部署和措施；审定市交通局应急预案及其相关政策、规划；决定启动与终止市级交通应急预案，指挥协调特别重大、重大和较大突发公共事件的应急工作；其他相关重大事项。
2、办事机构市局应急指挥中心下设应急管理办公室（以下简称市局应急管理办公室），作为市局应急指挥中心的日常办事机构。
市局应急管理办公室由局办公室、局安法科牵头，各有关部门和单位参加。
市局应急管理办公室主任由局分管办公室或安全法规科的领导担任，副主任由局办公室主任、安全法规科科长担任，成员由相关部门和单位的主要负责人组成。
市局应急管理办公室的主要职责是：组织制定、落实交通突发公共事件预防预警与应急处臵的相关政策措施；组织制定、修订和实施市级交通应急预案；整合全市交通系统突发公共事件应急资源，指导全市交通系统突发公共事件应急体系、应急信息平台建设；组织审核专项应急预案；履行值守应急、信息汇总和综合协调职责；负责特别重大、重大和较大突发公共事件的信息发布、调查分析和总结评估；负责接收和办理向市政府、省交通厅报送的紧急重要事项；承办市局应急管理的专题会议，督促落实市局应急指挥中心有关决定事项和局领导批示、指示精神；协调有关突发事件的预防预警、应急演练、应急处臵、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作；组织有关的应急科学技术研究与开发，参加有关的省、市内合作。
