10政府金融与地方政府融资平台

地方政府融资平台的管理与监管近年来，地方政府债务问题一直备受关注。

地方政府融资平台作为地方政府融资的主要渠道，其管理和监管也成为了日益重要的课题。

一、地方政府融资平台的基本情况地方政府融资平台是指地方政府为了筹措资金而设置的专门融资机构。

根据《中华人民共和国地方债务管理条例》，地方政府融资平台的种类包括两类：一是地方政府控股的、直接或间接参股、注入资本或依托出资的设立的法人单位，如城市投资、城市开发、产业投资等；二是地方政府设立、授权、管理的特殊目的机构，如建设基金、担保公司、政策性金融机构等。

二、地方政府融资平台的管理问题地方政府融资平台在融资方面扮演了重要的角色，但同时也存在一些管理问题，主要包括以下几个方面：1. 融资过程的透明度不足地方政府融资平台采取的是商业模式，为了求得融资成功而进行一些虚假宣传，往往忽略了信息公开透明，导致不透明的融资过程。

2. 评估制度不完善目前地方政府融资平台的风险评估体系不够完善，评估标准不清晰、不客观、不科学，评估人员的水平和质量也面临着挑战。

3. 经营管理的滞后与不规范一些地方政府融资平台的经营管理滞后，管理水平不高，经营模式不规范，导致其成为了诸多问题的源头。

三、地方政府融资平台的监管问题地方政府融资平台的监管问题一直是热点话题，监管不当往往会导致风险的不断扩大。

主要存在以下几个方面：1. 监管责任的不清晰地方政府融资平台的监管责任往往涉及多个部门，相关责任制度尚未彻底落实，导致监管责任不足。

2. 监管标准的不同目前各级监管部门对地方政府融资平台的监管标准尚未达成一致。

不同版本的监管标准会导致监管的不同，使得监管效果降低。

3. 监管手段的滞后地方政府融资平台的监管手段在实际运用中缺乏力度，监管法规不够完善，善意监管不够到位，导致地方政府融资平台管理和运营的连贯性和有效性缺乏保障。

四、地方政府融资平台的管理与监管建议为了更好地管理和监管地方政府融资平台，有以下建议：1. 提高公众对地方政府融资平台的认知度，增加融资信息的公开透明度，尽量降低债务风险。

2024年地方政府融资平台市场发展现状概述地方政府融资平台是指地方政府建立的为了筹集资金用于公共基础设施等项目的融资平台。

近年来，随着我国城市化进程的加快，地方政府融资平台市场发展迅速。

本文将对地方政府融资平台市场发展的现状进行分析和总结。

发展背景随着我国城市化的推进，地方政府需要大量资金用于公共基础设施等项目建设。

由于财力有限，地方政府通常无法自行筹集到足够的资金，因此需要依靠融资平台进行融资。

地方政府融资平台的发展，得益于金融市场的完善和政府相关政策的支持。

市场规模目前地方政府融资平台市场已经成为我国金融市场的重要组成部分。

根据相关数据，截至目前，我国已经有数百家地方政府融资平台。

这些融资平台不仅覆盖了各个省、市、自治区，还涉及到县级市和地级市。

市场规模不断扩大，成为支撑我国经济发展的重要力量之一。

市场主体地方政府融资平台市场的主体包括地方政府和金融机构。

地方政府作为平台的发起者和主导方，通过发行债券等方式筹集资金。

金融机构则作为融资平台的合作伙伴，提供融资渠道和风险管理服务。

发展模式地方政府融资平台市场的发展模式多种多样。

主要包括以下几种：1.债券融资模式：地方政府通过发行债券方式筹集资金，由金融机构购买债券并提供融资服务。

2.银行贷款模式：地方政府向金融机构申请贷款，通过贷款方式进行融资。

3.政府补贴模式：地方政府通过向融资平台提供补贴，降低其融资成本。

4.合作开发模式：地方政府与金融机构合作，在项目开发中共同承担风险和收益。

市场问题地方政府融资平台市场在发展过程中，也存在一些问题：1.高风险：部分地方政府融资平台的信用风险较高，存在违约风险，给投资方带来一定风险。

2.资金链断裂：由于融资平台的项目周期长、资金回收周期相对较长，使得部分地方政府融资平台面临资金链断裂的风险。

3.资金效率低：部分地方政府融资平台融资成本较高，资金利用效率较低。

政策调控为了规范地方政府融资平台市场，保护投资者权益，我国政府制定了相关政策进行调控。

地方政府融资平台梳理第一篇：地方政府融资平台梳理一、银监会地方政府融资平台地方政府融资平台是由地方政府出资设立并承担连带还款责任的机关、事业、企业三类法人。

监管部门和各银行业金融机构按包含退出类和仍按平台贷款处理两大类的全口径统计平台贷款。

退出平台整改为一般公司类贷款的，银行可按照商业化原则自主放贷、自担风险责任；仍按平台管理的，如符合条件可以新增贷款。

（一）、事件发展2008年年底，中央出台四万亿应对金融危机的方案，地方政府面临大量的资金配套的任务，地方融资平台成为主要的融资工具。

2009年底地方政府融资平台贷款余额达到约6万亿至7万亿元，此后还将进一步上升，直到2011年达到峰值，为9.8万亿。

2010年6月银监会为地方融资平台贷款划定三红线，即严禁发放打捆贷款；不得与地方政府签署无特定项目的大额授信合作协议；对出资不实，治理架构、内部控制、风险管理、资金管理运用制度不健全的融资平台，要严格限制贷款，并立即协商风险防范具体措施。

要求银行要借助当前地方政府对自身债务进行清理的契机，对原有政府融资平台贷款逐笔打开梳理，按项目开展重新评审和严密的风险排查。

2010年6月10日，国务院颁发《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》，要求地方各级政府要对融资平台公司债务进行一次全面清理，并按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。

2010年7月30号，财政部、发改委、央行和银监会四部委联合下发《关于贯彻〈国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知〉相关事项的通知》，进一步加强地方政府融资平台公司管理。

《通知》中规定“向银行业金融机构申请贷款须落实到项目，以项目法人公司作为承贷主体”，是指贷款资金应用于项目本身，承贷主体应为具有独立承担民事责任的市场主体。

《通知》中“凡没有稳定现金流作为还款来源的，不得发放贷款”，是指对于自身没有稳定经营性现金流或者没有可靠偿债资金来源的融资平台公司，银行业金融机构等不得发放贷款。

浅析地方政府融资平台融资困境1. 引言1.1 概述地方政府融资平台融资困境地方政府融资平台是指地方政府为筹措资金，发行债券、贷款等进行融资活动的平台。

随着经济形势的变化和监管政策的收紧，地方政府融资平台在融资过程中面临诸多困境。

融资平台存在的问题主要体现在融资渠道狭窄、融资成本高、融资周期长等方面。

由于融资需求巨大，融资平台往往需要通过银行贷款、发行债券等途径融资，但是这些渠道不仅限制了融资平台的融资规模，同时也增加了融资成本和融资周期，导致融资难度加大。

监管政策的影响也是地方政府融资平台面临的重要问题。

随着监管政策的不断收紧，地方政府融资平台的融资行为受到更加严格的监管，一些不规范的融资行为受到限制，使得融资平台的发展受到一定的影响。

2. 正文2.1 融资平台存在的问题1. 难以为地方政府分担债务压力：地方政府融资平台通常是为了为地方政府分担债务压力而设立的，但是由于融资平台贷款途径较为复杂、利率较高，导致平台债务负担加重，无法有效减轻地方政府债务风险。

2. 贷款成本高昂：由于融资平台通常是以较高利率借款，加之他们融资渠道单一、成本较高，导致融资成本居高不下，增加了地方政府融资成本，进一步加剧了债务问题。

3. 风险控制难度大：地方政府融资平台通常面临着信用风险、市场风险、流动性风险等多方面的风险挑战，而且由于监管不足或监管不到位，融资平台的风险控制难度更大。

4. 形成地方债务链条：地方政府融资平台和地方政府之间存在着较为紧密的联系，融资平台的债务问题往往会波及到地方政府，形成了地方债务的链条，加大了地方政府债务风险。

5. 缺乏规范化管理：目前地方政府融资平台管理体制不够规范，缺乏完善的管理规定和监管机制，容易出现乱象和风险，影响了平台的融资效率和质量。

2.2 监管政策影响监管政策对地方政府融资平台的影响是巨大的，它直接影响着融资平台的运作方式、融资规模和融资渠道。

监管政策的不确定性给融资平台带来了巨大的风险。

浅析地方政府融资平台融资困境地方政府融资平台是指地方政府出资或担保，并由地方政府控股或完全控制的融资工具的统称。

通过这些平台，地方政府可以融资支持各项基础设施建设、公共服务提升和地方经济发展等各项工作。

近些年来，地方政府融资平台融资困境问题逐渐显现，成为影响地方政府融资平台健康发展的主要因素之一。

本文将就地方政府融资平台融资困境问题进行浅析。

一、地方政府融资平台融资困境的特点1.规模庞大地方政府融资平台规模庞大，融资需求高。

由于地方政府在基础设施建设、公共服务提升和地方经济发展等领域需要大量资金支持，地方政府融资平台融资规模庞大，长期面临着融资需求高的问题。

2.融资成本高地方政府融资平台融资成本较高。

由于地方政府融资平台大多数采用债务融资的方式，需要支付较高的融资成本，包括利息、手续费等，这增加了融资平台的财务压力。

3.融资渠道受限地方政府融资平台融资渠道受限。

目前，地方政府融资平台的融资渠道主要有国债、地方政府债、发行公司债券等途径，但由于监管政策的调整和市场环境的变化，融资渠道受到了一定程度的限制。

4.融资风险增加地方政府融资平台融资风险增加。

地方政府融资平台融资主要用于支持地方基础设施建设和公共服务提升等领域，这些项目的长期回报周期和不确定性增加了融资平台的融资风险。

二、地方政府融资平台融资困境的原因1.地方政府隐性债务近年来，由于地方政府为解决地方融资平台债务问题而通过融资平台出资、担保等方式变相举债，导致地方政府隐性债务问题日益严重。

这使得地方政府融资平台融资成本增加，融资渠道受限，融资困境进一步加剧。

2.监管政策调整地方政府融资平台融资困境还受监管政策调整的影响。

随着监管政策的不断调整，地方政府融资平台融资渠道受到限制，融资成本增加，融资困境日益凸显。

4.市场环境变化地方政府融资平台融资困境还受市场环境变化的影响。

随着市场环境的不断变化，融资平台面临着更大的融资压力和融资困境。

三、应对地方政府融资平台融资困境的对策和建议1.加强监管应加强对地方政府融资平台的监管，严格控制地方政府隐性债务，遏制融资平台过度举债和过度担保行为，以降低融资平台的融资风险。

国务院发文加强地方政府融资平台公司管理今后地方政府确需设立融资平台公司的，必须严格依照有关法律法规办理，足额注入资本金，学校、医院、公园等公益性资产不得作为资本注入融资平台公司中国政府网2010年06月13日发布《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（下称通知）。

要求地方各级政府要对融资平台公司债务进行一次全面清理，并按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。

(本文来源于《财经网》) 通知指出地方政府融资平台公司一些亟须高度关注的问题，主要是融资平台公司举债融资规模迅速膨胀，运作不够规范；地方政府违规或变相提供担保，偿债风险日益加大；部分银行业金融机构风险意识薄弱，对融资平台公司信贷管理缺失等。

银监会统计数据显示，至2009年末，地方政府融资平台贷款余额为7.38万亿元，同比增长70.4%，占一般贷款余额的20.4%。

在2010年一季度的银行新增贷款中，仍有40%流向地方政府融资平台，规模在1.35万亿元左右。

通知要求对融资平台公司贷款，银行业金融机构要坚持按照“逐包打开、逐笔核对、重新评估、整改保全”的原则进行全面清理，及时采取补救措施，确保信贷资产安全。

通知要求今后地方政府确需设立融资平台公司的，必须严格依照有关法律法规办理，足额注入资本金，学校、医院、公园等公益性资产不得作为资本注入融资平台公司。

经清理整合后保留的融资平台公司，其融资行为必须规范，向银行业金融机构申请贷款须落实到项目，以项目法人公司作为承贷主体，并符合有关贷款条件的规定。

要严格按照规定用途使用资金，讲求效益，稳健经营。

国金证券报告显示，地方融资平台贷款严重依赖土地收入，而不是自身项目的现金流。

在统计的地方融资平台的余额中，大概有75%与土地挂钩，剩下的25%仅仅靠地方财政支撑。

通知强调，地方政府在出资范围内对融资平台公司承担有限责任，实现融资平台公司债务风险内部化。

要严格执行《中华人民共和国担保法》等有关法律法规规定，除法律和国务院另有规定外，地方各级政府及其所属部门、机构和主要依靠财政拨款的经费补助事业单位，均不得以财政性收入、行政事业等单位的国有资产，或其他任何直接、间接形式为融资平台公司融资行为提供担保。

地方政府融资平台与地方经济发展在中国的地方经济发展中，地方政府融资平台扮演了重要的角色。

地方政府融资平台是指地方政府利用各种渠道融资，为地方经济发展提供资金支持的平台。

尽管地方政府融资平台已经取得了一定的成就，但在实践过程中也存在一些问题和挑战。

地方政府融资平台的作用主要体现在以下几个方面。

首先，它可以为地方政府提供资金支持。

地方政府需要大量的资金来进行各种项目的建设和发展，而地方政府融资平台可以通过发行债券、融资租赁等方式筹集到这些资金，满足政府的资金需求。

其次，地方政府融资平台可以带动地方经济的发展。

通过为地方企业提供融资支持，地方政府融资平台可以促进企业的发展，从而带动地方经济的不断壮大。

此外，地方政府融资平台还可以提供风险缓冲。

在经济不景气的时候，地方政府融资平台可以通过提供贷款等方式来支持企业渡过难关，稳定经济发展。

然而，地方政府融资平台在实践中也遇到了一些问题和挑战。

首先，存在着债务风险。

由于地方政府融资平台的债务规模庞大，其偿还能力面临很大的压力，因此可能面临偿债风险。

其次，政府介入过多也成为了一个问题。

地方政府融资平台往往由政府主导和管理，这导致了政府对市场的过多介入，影响了市场的正常运行。

此外，地方政府融资平台与地方政府之间的关系也值得关注。

有时候，地方政府融资平台的资金使用可能受到地方政府的控制和干预，导致其独立运作能力受到限制。

为解决这些问题和挑战，需要采取一系列的措施。

首先，需要建立完善的监管机制。

监管部门需要加强对地方政府融资平台的监督和管理，确保其偿债能力和运营状况的稳定。

其次，需要加强信息披露。

地方政府融资平台需要向社会公开其债务状况和财务状况，提高透明度，从而增加社会对其的信任。

此外，需要加强地方政府融资平台的独立性。

政府应当尽量减少对地方政府融资平台的控制和干预，让其有更大的自主权，提高市场竞争力。

最后，需要鼓励地方政府融资平台转型升级。

地方政府融资平台应当积极适应市场需求，推动自身转型升级，提高综合服务能力，为地方经济发展提供更加优质的支持和服务。

地方政府融资平台的改革方向及融资建议地方政府融资平台是指地方政府为了解决财政需求而设立的一种融资工具。

在中国，地方政府融资平台主要包括地方政府融资担保公司、地方政府融资平台公司和地方政府融资平台基金等形式。

这些融资平台通过各种方式为地方政府提供融资支持，以满足地方财政的需求。

随着中国经济的发展和金融体系的不断完善，地方政府融资平台也面临着一些问题和挑战。

一方面，地方政府融资平台在融资成本、融资渠道、融资结构和融资用途等方面存在不少问题。

地方政府融资平台在融资过程中还存在一定的风险隐患。

对于地方政府融资平台的改革方向及融资建议成为当前亟待解决的问题。

本文将围绕这一主题展开探讨，旨在为地方政府融资平台的改革和发展提供一些有益的参考意见。

1. 加强监管和规范管理地方政府融资平台融资过程中存在一定的风险隐患，主要表现在融资用途不明确、融资成本不透明、融资结构不合理等方面。

为了有效降低地方政府融资平台的风险，必须加强监管和规范管理。

要建立健全地方政府融资平台的融资管理制度，包括融资审批制度、融资使用制度、融资风险管理制度等。

要加强对地方政府融资平台的监管，及时发现和解决存在的问题，确保融资活动的合法合规。

2. 完善融资机制和渠道地方政府融资平台的融资机制和渠道相对单一，主要依靠银行信贷和债券融资。

这种融资方式不仅成本高昂，而且容易造成债务风险。

应该积极探索多元化的融资机制和渠道，包括发行地方政府债、发行企业债、开展项目融资、吸引社会资本等，以降低融资成本、丰富融资渠道，提高融资效率。

3. 提升融资能力和水平地方政府融资平台应该加强自身的融资能力和水平，包括提高融资的专业化水平、降低融资成本、优化融资结构、增强风险管理能力等。

在融资能力和水平方面，地方政府融资平台可以借鉴国际经验，学习先进的融资技术和管理理念，提升自身的竞争力和可持续发展能力。

二、地方政府融资平台的融资建议1. 加强政府引导和支持地方政府融资平台是地方政府财政的重要支撑，地方政府应该加强对融资平台的引导和支持。

地方政府融资平台的风险及防控分析一、引言随着我国城市化进程的不断加快，地方政府融资平台逐渐成为新型融资方式的重要组成部分。

地方政府融资平台是地方政府为筹措资金，并向社会融资的平台，通过融资平台分担风险，化解债务风险、提升投资回报，缓解财政压力。

地方政府融资平台在发展的过程中也存在一定的风险，包括融资成本风险、信用风险、流动性风险等。

深入分析地方政府融资平台的风险及防控措施，对于改善地方政府融资环境、降低融资成本、确保地方政府债务安全具有重要意义。

二、地方政府融资平台的风险1. 融资成本风险地方政府融资平台多是通过发行债券、贷款等方式筹措资金，融资成本是首要的风险之一。

融资平台所支付的利息成本直接影响到地方政府的财政支出，也影响到项目的实际收益。

随着市场的波动，融资成本可能会出现大幅波动，导致融资平台的负担加重，甚至影响到还款能力。

2. 信用风险地方政府融资平台的信用风险是指发行人无法按照债务融资协议的约定履行还本付息义务，不能按时足额清偿债务，从而导致债权人遭受经济损失的风险。

地方政府融资平台的信用风险受地方政府担保、项目收益、流动性等多种因素的影响，一旦发生违约，将造成严重的金融风险。

3. 流动性风险地方政府融资平台需要面对资金流动性风险，即资金需求与资金来源之间的不匹配风险。

一些融资平台可能存在长期债务和短期资金之间的不匹配，在还款时出现资金断裂的风险。

尤其是面临资金周转的压力时，流动性不足将对融资平台运营带来威胁。

4. 利率风险地方政府融资平台通常通过发行债券、贷款等方式筹措资金，利率风险是指利率变动对融资成本和还款压力的影响。

当利率上升时，融资成本将增加，还款压力将增大；而当利率下降时，融资成本将减少，项目收益将受到影响。

融资平台需要有效应对利率风险。

5. 管理风险地方政府融资平台需要面对运营管理风险，包括内部控制不力、财务管理混乱、资金管理不当等问题，这些问题可能会导致融资平台的运营出现异常，进而影响到项目的实施和还款。

中国银监会办公厅关于地方政府融资平台贷款清查工作的通知文章属性•【制定机关】中国银行业监督管理委员会(已撤销)•【公布日期】2010.08.02•【文号】银监办发[2010]244号•【施行日期】2010.08.02•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】银行业监督管理正文中国银监会办公厅关于地方政府融资平台贷款清查工作的通知（银监办发〔2010〕244号）各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、金融资产管理公司，邮政储蓄银行，各省级农村信用联社，银监会直接监管的信托公司、企业集团财务公司、金融租赁公司：根据我会年初工作安排和会领导的指示精神，银监会于7月27日-28日在北京召开了关于地方政府融资平台贷款（以下简称平台贷款）清查甄别工作的座谈会。

现将会议议定的有关事项通知如下：一、目标任务当前，我国平台贷款高增势头有所缓解，但整体代偿性风险仍然较大。

上半年，我国银行业金融机构（以下简称机构）按照“逐包打开、逐笔核对、重新评估、整改保全”的要求，开展了平台贷款自查整改工作，取得了一定成效，但工作也出现了不平衡的问题，如各机构在整改工作中的进度和力度差异较大，对平台贷款的认定标准等认识不一，详细分类的基础数据统计不足等。

因此，本次平台贷款清查工作的目标任务是进一步核清平台贷款的详细数据，逐户建立台账，进而对不同类别的平台贷款进行定性甄别、分类处置，以有效缓释和化解平台贷款风险。

二、工作步骤第一，分解数据。

2010年7月底之前，银监会各监管部门将上半年各法人机构自查的平台贷款有关数据分解到各银监局。

各银监局再将有关数据分解到各机构的地区分支机构，组织各地区分支机构按照要求逐户建立台账，落实整改保全措施。

对存在异地贷款的机构，在各地区设有分支机构的，由机构总部协调到当地分支机构代为统计；当地无分支机构的，由总部协调当地银监局代为统计。

第二，四方对账。

2010年8月15日之前，各法人机构应分别与地方政府融资平台、地方政府、各地分支机构、各银监局就当地平台贷款的有关数据进行核对，确保数据准确，避免空白或重复统计，做到账账一致、账实一致、账表一致。

浅析地方政府融资平台融资困境1. 引言1.1 地方政府融资平台的定义地方政府融资平台是指地方政府为了解决财政困难、推动地方经济发展，通过发行债券、吸引社会资本等方式筹集资金，为地方政府及其部门提供融资支持的金融平台。

地方政府融资平台通常由地方政府主导设立，具有独立法人资格，可以独立承担债务和风险。

地方政府融资平台作为地方政府的重要融资方式，承担着补充政府财政收入、支持基础设施建设和推动地方经济增长等重要角色。

通过发行债券、吸引社会资本等方式，地方政府融资平台可以为地方政府提供灵活多样的融资渠道，帮助地方政府解决资金短缺问题，推动地方经济发展。

在中国，地方政府融资平台已成为地方政府及其部门重要的融资手段，对于地方经济的发展和社会建设具有重要意义。

1.2 地方政府融资平台的重要性地方政府融资平台的重要性在于其作为地方政府实现融资的主要渠道，可以帮助地方政府筹集资金用于基础设施建设、公共服务提供等方面。

随着城市化进程的加快和经济发展的需求不断增加，地方政府融资平台的重要性也日益凸显。

在过去的发展中，地方政府融资平台发挥着重要的作用，为地方经济发展提供了有力支持，推动了城市建设的进程。

地方政府融资平台还可以通过发挥社会资本的作用，引入更多的资金和资源，促进地方经济的健康发展。

通过融资平台的建设，地方政府可以更好地满足市场需求，提高基础设施建设的效率和质量，推动产业升级和经济转型。

地方政府融资平台的重要性不容忽视，只有加强融资平台建设，提高融资效率和管理水平，才能更好地支持地方经济的发展，实现长期可持续的经济增长。

1.3 地方政府融资平台融资困境的背景地方政府融资平台融资困境的背景可以追溯到我国改革开放以来的经济发展过程中。

随着经济快速增长，地方政府面临着大量的基础设施建设、公共服务提供等需求，而传统的财政收入渠道并不能满足这些需求。

地方政府融资平台应运而生，成为地方政府举债融资的重要渠道。

随着时间的推移和经济形势变化，地方政府融资平台在融资过程中逐渐暴露出了一系列问题和困境。

一、银监会地方政府融资平台地方政府融资平台是由地方政府出资设立并承担连带还款责任的机关、事业、企业三类法人。

监管部门和各银行业金融机构按包含退出类和仍按平台贷款处理两大类的全口径统计平台贷款。

退出平台整改为一般公司类贷款的，银行可按照商业化原则自主放贷、自担风险责任；仍按平台管理的，如符合条件可以新增贷款。

（一）、事件发展2008年年底，中央出台四万亿应对金融危机的方案，地方政府面临大量的资金配套的任务，地方融资平台成为主要的融资工具。

2009年底地方政府融资平台贷款余额达到约6万亿至7万亿元，此后还将进一步上升，直到2011年达到峰值，为9.8万亿。

2010年6月银监会为地方融资平台贷款划定三红线，即严禁发放打捆贷款；不得与地方政府签署无特定项目的大额授信合作协议；对出资不实，治理架构、内部控制、风险管理、资金管理运用制度不健全的融资平台，要严格限制贷款，并立即协商风险防范具体措施。

要求银行要借助当前地方政府对自身债务进行清理的契机，对原有政府融资平台贷款逐笔打开梳理，按项目开展重新评审和严密的风险排查。

2010年6月10日，国务院颁发《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》，要求地方各级政府要对融资平台公司债务进行一次全面清理，并按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。

2010年7月30号，财政部、发改委、央行和银监会四部委联合下发《关于贯彻〈国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知〉相关事项的通知》，进一步加强地方政府融资平台公司管理。

《通知》中规定“向银行业金融机构申请贷款须落实到项目，以项目法人公司作为承贷主体”，是指贷款资金应用于项目本身，承贷主体应为具有独立承担民事责任的市场主体。

《通知》中“凡没有稳定现金流作为还款来源的，不得发放贷款”，是指对于自身没有稳定经营性现金流或者没有可靠偿债资金来源的融资平台公司，银行业金融机构等不得发放贷款。

地方政府融资平台风险及防范分析郭 佩（西安经开金融控股有限公司，陕西 西安 710021）摘 要：地方政府融资平台是为了解决地方政府城市基础设施建设资金不足以及国有资产保值增值等目的组建起来的国有性质的企业法人，地方融资平台的运营有效地解决了地方政府进行城市基础设施建设资金筹集问题，也有效保障了国有资产的保值增值问题。

但是在运营中，融资平台也面临信贷风险、运营风险以及道德风险等问题，本文在界定地方政府融资平台的基础上，分析了其面临的主要风险，并提出了相关政策建议。

关键词：地方政府；融资平台；风险控制一、地方政府融资平台的界定地方政府融资平台是地方政府通过财政资金、土地、股权等资产的划拨，包装设立的能够达到融资标准的公司，例如地方城投公司、财投公司、文控公司等，往往以政府信用作担保，为地方政府发展公用事业、基建项目、市政建设等进行资金融通，从而帮助地方政府完成项目建设任务，促进地方经济发展。

地方政府融资平台具有以下几点特征：一是具有行政色彩。

地方政府融资平台与地方政府关系密切，其产生是由地方政府设立，初始资金由地方政府拨付，为了解决地方政府项目建设资金缺口，其管理层人事任免与考核由地方政府决定，平台公司实际控制权在地方政府。

二是具有独立法人资格。

地方政府融资平台具有独立的法人资格，拥有一定的经营决策权，其资金筹集与运用不纳入财政预算，可以围绕成立时界定的经营范围开展投融资活动，中层以下人事聘用拥有自主权。

三是承担公益性任务。

平台公司在具有独立核算、自负盈亏的法人资格同时，还承担着发展地方政府公益性事业的任务，平台公司业务经营主要围绕城市基础设施建设、公益性事业等项目展开，为地方政府填补项目建设资金缺口。

四是有地方政府做背书。

平台公司在融资过程中，地方政府往往作为信用担保，以财政实力为平台公司顺利融资提供信用支持，减少了平台公司进行银行贷款、社会融资的阻碍。

地方政府融资平台根据盈利能力可以分为三类，即经营性、非经营性和公益性融资平台。

中国银监会办公厅关于做好下一阶段地方政府融资平台贷款清查工作的通知文章属性•【制定机关】中国银行业监督管理委员会(已撤销)•【公布日期】2010.10.11•【文号】银监办发[2010]309号•【施行日期】2010.10.11•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】银行业监督管理正文中国银监会办公厅关于做好下一阶段地方政府融资平台贷款清查工作的通知（银监办发〔2010〕309号）各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、金融资产管理公司，邮政储蓄银行，各省级农村信用联社，银监会直接监管的信托公司、企业集团财务公司、金融租赁公司：根据银监会2010年第三次经济金融形势通报分析会的工作要求，为全面落实《关于地方政府融资平台贷款清查工作的通知》（银监办发〔2010〕244号，以下简称244号文）“六步走”工作安排，切实推进地方政府融资平台贷款（以下简称平台贷款）整改工作，现将有关事项通知如下：一、按法人原则落实台账管理各银行业金融机构（以下简称各银行）应分别建立平台贷款台账，明确平台名单、贷款金额、四类风险定性等详细情况。

同时，建立定期报送制度，从2010年12月起纳入监管报表体系，由各银行业金融机构和各银监局按季填报，统计部门汇总。

具体报送内容、方式及要求由银监会统计部另行部署。

二、按分类处置原则分类监管各银监局对整改为公司类贷款、保全分离为公司类贷款、清理回收、仍按平台贷款处理四类（以下简称为第一、二、三、四类）贷款，进行分类监管：一是监测第一类贷款。

各银监局要建立对整改为公司类贷款的逐户监测制度，密切关注整改情况，督促各银行严查公司资本金是否真实、持续到位，还款来源是否充足，抵押担保是否合规，运营是否规范、正常、可持续等情况，确保存量债务能够按照协议约定及时足额偿还。

对于该类贷款的新增债务，各银监局还要严格监测贷款集中度是否合规、是否仍存在财政违规担保等问题。

二是监督第二、三类贷款。

地方政府融资平台专题研究1. 引言地方政府是促进经济发展和改善民生的重要力量，然而，地方政府的财政收入往往难以满足其日益增长的支出需求。

为了解决资金缺口，地方政府需要寻找融资渠道。

地方政府融资平台作为一种常见的融资手段，近年来受到越来越多地方政府的关注和应用。

本文将对地方政府融资平台进行专题研究，探讨其定义、特点、利弊以及我国地方政府融资平台发展的现状和问题等方面内容。

2. 地方政府融资平台的定义地方政府融资平台指的是由地方政府发起或参与设立的用于融资的平台机构。

这些平台机构可以是地方政府独资的企业、政府基金、投资公司等形式，主要通过发行债券、借贷等方式筹集资金，用于支持地方政府的投资项目和公共事业建设。

3. 地方政府融资平台的特点地方政府融资平台具有以下特点：3.1 政府背景地方政府融资平台与地方政府有着密切的关系，往往由地方政府发起或参与设立。

政府背景使得地方政府融资平台在融资过程中能够充分利用政府信用，提高融资的可行性和融资成本的优势。

3.2 增信措施为了提高资金的筹集能力和降低融资成本，地方政府融资平台往往会采取增信措施，如地方政府提供担保或设立专项基金，以增加投资者的信心。

3.3 多层级结构地方政府融资平台通常采取多层级的组织结构，包括地方政府、融资平台公司、子公司等。

这种结构可以实现融资平台与地方政府的有效分离，降低地方政府融资风险。

4. 地方政府融资平台的利弊4.1 利益•增加地方政府的融资渠道：地方政府融资平台能够帮助地方政府拓宽融资渠道，满足资金需求。

•降低融资成本：地方政府融资平台通过增信措施和政府背景可以降低融资成本，为地方政府节约财政支出。

4.2 弊端•增加地方政府隐性债务风险：地方政府融资平台虽然可以为地方政府融资提供便利，但也可能增加地方政府的隐性债务风险。

如果融资平台无法偿还债务，地方政府可能需要承担清偿责任。

•缺乏透明度和监管：部分地方政府融资平台存在透明度不高、监管不彻底的问题，容易造成资金乱象和财务风险。

地方政府融资平台分析1、地方政府融资平台发展和背景改革开放以来，中国经济迅速发展，而拉动经济增长的三驾马车为：出口、投资、消费。

近年来中国经济主要以投资为主。

政府投资又在总投资中所占比例较大，主要是以各类政府投资项目组成。

在中国，政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府财政投资、发现国债或地方财政债券、利用外国政府捐款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。

以投资拉动经济发展为主的发展模式下，地方政府出于促进地方经济和社会发展的需求，急需大量的资金，但由于可支配的财力有限，基础设施领域财政融资支持有限，直接发行债券又受到限制，因此信贷融资势在必行。

根据预算法规定，政府不能直接负债，因此各省、市甚至部分区县均成立了政府背景的各类开放投资公司、国有资产经营公司，作为政府的融资平台，承担融资职能，通过融资平台借贷资金，使用于非经营性、准经营性项目，依靠财政未来收入换本付息。

本文所说的地方政府融资平台就是上述的由各级地方政府成立的以融资为主要经营目的的，包括不同类型的城市建设投资、城建开发、城建资产公司。

2、地方政府融资平台的现状2.1、规模2008年4万亿的投资计划启动后，地方政府资金缺口巨大；2009年初，央行与银监会联合下发《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，明确提出了“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具、拓宽中央政府投资项目的配套融资渠道”，在此背景下，地方政府投融资行为的积极性得到了积极肯定和鼓励，各级地方政府依托原有城投、城开公司和土地储备交易中心，积极打造出新形势下更大规模的新型投融资平台，地方政府融资平台的数量和融资规模呈现飞速发展的趋势。

据统计，到2009年底，全国有3800家以上的各级政府投融资平台，其中70%以上为县（区）级平台公司。