事业单位预算管理存在的问题及对策

浅析事业单位预算绩效管理存在的问题与对策

一、问题分析

1.绩效目标设置不合理

事业单位在制定绩效目标时，常常存在目标设置过高或过低的情况。目标设置过高，导致工作压力过大，员工难以完成任务；目标设置过低，则会导致员工产生工作倦怠，对于工作不再积极性，影响绩效的提升。

2.预算编制不科学

事业单位的预算编制常常存在对经济社会发展趋势的疏忽，对内外部环境的分析不足，导致预算编制的科学性不强。这样一来，在预算执行中，往往会出现因环境变化导致的预算执行的不稳定。

3.绩效评价不公平

在实际工作中，绩效评价的不公平会导致员工的工作积极性不高，影响单位的整体绩效。由于评价标准不清晰或者主管评价员工时带有主观偏见，导致绩效评价的不公平现象。

4.内部激励机制不足

事业单位的内部激励机制较为单一，通常只有一些基本的薪酬激励和晋升激励，而缺少其他形式的激励方式，这会导致员工的积极性不足，对单位整体绩效产生消极影响。

二、对策建议

1.科学设置绩效目标

要科学合理地制定绩效目标，需充分考虑企业的发展战略、内外部环境、行业竞争情况等因素，同时根据员工实际情况来制定个性化的目标，以激励员工的积极性并促进绩效的提升。

3.建立公平的绩效评价机制

建立科学公正的绩效评价机制，明确评价标准和程序，避免主观偏见和歧视，确保员工的工作能够得到公平评价，激发员工工作积极性。

4.建立多元化的激励机制 除了薪酬激励和晋升激励外，还应该建立多元化的激励机制，比如提供培训机会、举办员工活动、表彰优秀员工等方式，以激发员工的工作动力，提高整体绩效。

三、总结

事业单位预算绩效管理存在的问题主要集中在目标设置不合理、预算编制不科学、绩效评价不公平、内部激励机制不足等方面。要解决这些问题，需要制定一系列对策，包括科学设置绩效目标、合理编制预算、建立公平的绩效评价机制、建立多元化的激励机制等。通过这些对策的实施，可以提高事业单位的绩效管理水平，进而提升整体工作绩效，推动单位的持续发展。

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事业单位财务预算编制管理存在的问题及对策

作者：李志行

来源：《市场观察》2016年第05期

【摘要】作为国家行使各项职能的重要机构，事业单位在政治、经济、文化发展的各个方面都发挥着不可取代的作用，为了能够在新的经济发展时期，满足人们对于物质文化的需求，强化事业单位内部管理是非常必要的。但是从目前我国事业单位财务预算编制的整体情况来看，其中还存在很多管理问题，文章针对这些问题进行几方面研究，并有针对性的提出了相关解决对策。

【关键词】事业单位财务；预算编制管理；预算执行力；财务预算

在国家经济发展的新时期，事业单位所承担的责任更重，目前，我国社会在全面开展实践科学发展观、构建社会主义和谐社会，实现中华民族伟大复兴的战略思想，事业单位内部管理控制工作的顺利开展，必然会对以上思想的普及以及落实带来巨大助力，预算管理作为内部管理的有机组成部分，自然不可忽视。

一、事业单位预算管理中存在的问题

（一）事业单位对预算管理认识不足，重视不够

从目前事业单位预算管理情况来看，很多管理人员本身并不重视预算管理，单位内部各部门之间的沟通交流差，信息时效性无法得到保障，这样一来预算管理难度也随之增加，还有一部分财务人员本身专业素质差，对于预算管理的各项细则以及规范根本不熟悉，工作效率低、管理方式陈旧、管理思维老套等问题也不同程度的存在，预算管理流于形式，这些都是影响事业单位预算管理效果不佳的因素。

（二）预算编制方法简单，缺乏科学性和战略性

预算管理与其他财务管理一样，需要严禁、客观的工作态度，但是现阶段很多事业单位为了能够缩短编制时间，在调查、研究以及取证的各个环节都操之过急，并没有进行合理的分析、科学的取证，从而直接影响了预算管理效果。现阶段我国事业单位所采用的预算方法都是将预算支出假设为零，以此为基础进行编制。这样的方法对于往年预算不会产生影响，是比较科学的一种预算方法。但是在实际的预算编制中很多事业单位没有运用这种编制方式，而是采用了增量预算编制方法，这使得预算结果误差严重，无法与新时期的预算要求相适应。

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. 事业单位预算管理全过程内容包括预算编制、预算控制、预算绩效管理等。其中，预算编制包括预算收入编制和预算支出编制，预算编制关系到政府预算执行质量和效果。预算控制就是指加强预算制度建设，实施预算执行监控，尽可能避免预算偏离，提高预算执行的规范性。预算绩效管理是对预算管理的有益补充，国家颁布的新《预算法》和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》突出强调了预算绩效管理。1 事业单位预算管理存在的问题1.1 预算管理全过程缺乏单位内部整体参与事业单位预算管理涉及单位各个部门开展的各项经济活动，每个事业单位部门及人员既是预算编制数据的提供者，也是预算资金的执行者。预算编制必须围绕事业单位发展战略、发展目标以及年度重点工作为中心，与事业单位业务部门的实际需求相一致。但是在实际工作中，单位内部如业务部门等认为预算是财务的事情，预算的编制、控制、考核等都应由财务部门完成。实际上，财务部门对单位发展战略不熟悉，无法将预算编制工作与年度重点工作等有效结合，同时对纷繁复杂的业务活动不甚了解，直接导致预算编制的盲目性，加大预算编制的偏离度。在预算执行中，势必会出现“补丁预算”的现象，即财务部门向主管部门频繁申请调整预算，预算编制与预算执行脱节。财务部门重复劳动，影响了预算管理工作，耽误了业务工作开展。1.2 预算编制质量受影响预算管理中预算编制存在前期准备工作薄弱、预算编制方法不合理等问题，造成预算编制质量受到影响。（1）预算编制上报时效性不足“一上”和“二上”整个编制上报时间非常有限，而预算编制过程是非常复杂的，牵扯单位内部各个部门。预算编制的前期准备工作中，需要单位财务人员、业务人员在非常有限的时间内收集大量与预算编制相关的信息，作为预算编制的依据。由于预算编制时间紧迫，信息收集等基础工作往往非常有限，直接导致预算编制中各项支出依据不充分、盲目性大，预算编制质量不高。前期准备工作直接关系到预算编制的准确性和执行率，是预算管理中的重要环节和基础。（2）预算编制方法不合理1998年预算改革以来，虽然零基预算是预算管理中反复要求的方法，但由于零基预算编制过程复杂，耗时耗费，目前大多数事业单位依然采用增量预算的方法。也就是编制的年度预算通常在上一年预算基础上修正，一方面默认了上年预算的合理性，从而鼓励可能存在的低效活动，削弱主动降低各项费用的积极性；另一方面没有充分考虑到单位年度发展计划、市场因素、环境因素、人员因素等变量，可能导致年度预算与实际业务偏离较大，不能真实反映事业单位履行其社会职能的实际需求。1.3 预算管理缺乏有效的预算绩效管理完整的预算管理体系是由目标制定、预算编制、预算执行、预算绩效管理及预算调整等构成的系统，在良性循环中实现预算绩效目标。财政部发布了《关于推进预算绩效管理的指导意见》，规范事业单位预算绩效管理。目前事业单位的预算绩效管理存在问题是：预算绩效管理是事后评价，事前与事中评估机制缺失，预算控制不到位；预算绩效管理停留在表面，缺乏有效的奖惩机制；预算绩效评价没有贯彻到日常管理工作中，单位内部没有形成绩效管理文化和绩效管理机制的氛围；绩效指标设定不能反映预算执行效果，定性指标比重较大，评价结果缺乏定量分析；绩效评价结果没有完全与预算管理挂钩，没有落实事业单位预算管理存在问题及对策建议文/国家广播电视总局无线电台管理局 侯燕摘要：本文从事业单位预算管理中存在问题入手，全面分析，并提出了对策及建议，以达到提高预算资金使用效果的目标。关键词：事业单位 预算管理 预算编制DOI:10.16045/ki.rti.2019.04.017运营管理 Industry Operation 2019年4月 月刊 总第324期

行政事业单位预算编制存在的问题及对策

1. 引言

1.1 背景介绍

行政事业单位预算编制是行政管理中的重要环节，对单位的经济运行和资源配置具有重要影响。目前在实际操作中，行政事业单位预算编制存在着一些问题，如预算编制程序不规范、缺乏预测性、缺乏监督机制等。这些问题不仅影响了单位的财务管理效果，也影响了单位的发展和服务水平。

本文将从行政事业单位预算编制的问题、原因分析和对策三个方面展开论述，旨在探讨如何加强行政事业单位预算编制工作，提高预算编制的规范性和预测性，促进单位的财务管理水平的提升。

1.2 问题意义

行政事业单位预算编制存在的问题，是影响着单位财务管理及资源配置效率的重要因素。预算编制不规范会导致资源浪费、财务风险增加，影响单位的可持续发展。针对预算编制存在的问题，加强规范性、增强预测性、建立监督机制，是提高单位财务管理水平，实现资源最优配置的必要举措。

加强预算编制程序规范性可以提高单位财务管理的透明度和效率，防止预算资金被挪用或滥用。增强预算编制的预测性可以更好地应对外部环境变化，确保预算的有效执行。建立预算执行监督机制可以有效监管预算执行情况，及时发现问题并加以解决，保障单位财务的稳健运行。

解决行政事业单位预算编制存在的问题，不仅关乎单位的经济效益和财务风险，更关乎单位的整体管理水平和可持续发展能力。通过采取有效的对策，可以提升单位的财务管理水平，实现资源的最大化利用，为单位的长远发展打下坚实基础。

2. 正文

2.1 行政事业单位预算编制存在的问题

1. 预算编制程序不规范：一些行政事业单位在编制预算时，存在程序不规范、流程不清晰等问题。预算编制过程中，可能缺乏明确的指导文件和标准，导致预算编制结果不够科学、合理。

2. 预算编制缺乏预测性：一些行政事业单位在编制预算时，往往只依赖历史数据和经验，缺乏对未来发展趋势和市场变化的深入分析和预测。这导致预算编制的可靠性和精准度不高。