对西南旱灾及黄冈水利的反思

西南地区特大干旱灾害专栏

对西南旱灾及黄冈水利的反

陈庞强

(湖北省黄冈市水利局，湖北黄冈438000)田JeI

关键词：干旱灾害；西南地区旱灾；水资源开发利用；湖北省黄冈市

中图分类号：$423(27+263)文献标识码：B文章编号：1671—1408(2010)07—0021—04

1西南地区特大干旱危害及成因

2009年入冬以来，我国许多地区遭遇干旱灾

害，尤其是云南、贵州、广西、重庆、四川等五省(区、市)受灾最严重。截至3月31日，西南五省

受灾人口6130万人，有1939万人、1189万头大

牲畜因旱饮水困难，农作物受灾面积648万hm2，

绝收面积1l1万hm2，直接经济损失达236．6亿

元。这场大范围的、持久性的特大于旱令全国震

动。受到广泛关注，丰水地区为何难以承受特大旱

灾?

我国西南地区受西南季风影响，绝大部分属于

湿润和半湿润区，水资源丰富，年降水量和水资源

居全国前列，地表水资源总量达10173亿83，人

均水资源量5786m3，是全国平均水平的2倍，其

中云南省水资源占全国第三位；耕地亩均水资源占

有量为5652m3，相当于全国平均水平的3倍。那

么究竟是什么原因导致水资源如此丰富的西南地区

产生本次特大旱灾呢?科学分析，首要原因是全球

气候变暖所导致的各种极端自然灾害高频率的发

生。二是地形地貌、水资源分布不均等天然因素。

西南很多地区山高水低，取水难度大，加上喀斯特

地形，难以留住水。三是由于雨水充沛，千百年来

遗传下来的“靠天吃饭”的传统意识在人们心中

根深蒂固，缺乏防患于未然的危机感，不重视水资

源的科学、高效利用。四是因片面地追求经济利

益，盲目过度开发及引进削弱涵养水源影响生态平衡力的经济植物的种植，导致山林植被破坏，生态

环境恶化。五是水利建设投入不足，农田水利吃老本，水利工程建设滞后，水源工程缺乏，灌溉设施

不配套等问题。长期以来，西南地区水利建设投入

乏力，水利工程因年久失修而老化、损坏严重，虽然对较小的干旱能起来一定的防御作用。但在持久

性的大旱灾面前便显得如此苍弱无力，不堪一击。面对这次特大旱灾，西南地区数万座20世纪50—

70年代修建的小水库、小水塘无法发挥作用。

水资源丰富的西南地区遭受特大旱情，范围之

广、历时之长、程度之深、损失之重，深深震憾了

我们的心灵，给我们敲响了在注重经济发展的同时

必须关注水生态保护和加强水利基础设施建设的警

钟，对旱灾频发的黄冈地区也有重大借鉴意义。

2黄冈市水资源利用和保护特点及其面临

的矛盾和问题

黄冈市位于湖北省东部，下辖二市二区七县，

总面积17446km2，总人口730万人，是湖北省农

业大市，全国的水利大市。地理方面，黄冈倚枕大

别山脉，地势起伏大，兼有山地、丘陵、岗地、平

原等自然地貌。黄冈属亚热带季风气候区，多年平

均降雨量1332mm，多年平均水资源总量114．86亿m’，多年平均地表水资源量112．556亿m3，人

均占有地表水资源量1540m3，远低于全国平均水

平(2200m3)；亩均占有水资源2252m’，但大大

低于长江流域亩均2560m3。黄冈客水丰富。多年

平均入境客水量7218．6亿m3，是地表水资源量的

收穑日期：2010-05-26

作者简介：陈庞强(1956一)，男，局长

。水利发展研究20107

6．5倍。全市水资源年内分配集中，4—9月份降水

占年降水的73％，同时年际变化大，丰枯年份总

量相差4一15倍，由于调蓄有限，导致丰水年水资

源白自流失，枯水年工农业用水匮乏。从供需状况

看，全市总供水量26．4亿1113，其中水利工程供水

量24．3亿m3，地下水资源及其他水资源供水2．1

亿n13。而农业用水为18．3亿m’，占69．5％。根

据对现状水平年的水资源供需分析，平水年(P=

50％)时，全市供水基本满足需水要求，偏枯年份

(P=75％)时部分缺水，缺水量达3．27亿m3；特

枯年份(P=95％)时，全市普遍缺水，缺水量达

12．47亿lilt3。供需分析表明，平水年和偏估年份局

部地区或时段将会出现不同程度缺水，特桔年份将

普遍缺水，将对人们的生活、生产产生极大的影响。近20年黄冈发生较大洪水4次，旱涝交替4

次，较大旱灾6次，平均3—5年一次，且越来越

呈现出旱期长、面积广、灾情重的特点，局部性旱

灾几乎每年发生。资料表明，黄冈干旱以夏旱为主，秋冬春旱次之，总体上看全市旱灾发生频率趋

多。因此，从水资源丰富程度比，黄冈与西南有较

大差距，从人均、亩均上看有不足，从供需状况看

可控能力弱，从旱灾频率上看水资源状况不容乐

观，不能掉以轻心，与旱灾的搏斗长久而艰巨。黄冈独特的地理、气候、水资源现状，经济社

会快速发展及扎根在人们脑子里“黄冈不缺水”意

识，使得新形势下在水利基础设施建设、水资源利

用、对自然灾害的深层次认识和防灾抗灾等方面存

在诸多复杂问题和突出矛盾。

2．1降水时空分布不均。供需矛盾突出

从地域上看，降水特点是北部大别山区多于南

部丘陵平原区，总体上是自北向南、自东向西递

减。全市以英山、罗田北部最大，以西北红安最

小，红安县年平均降水量1100nllll左右。水资源地区分布不均，与人口耕地分布不平衡。东北部水

资源丰富，但人口耕地少，沿江南部工农业发达，

人口、耕地多，人均、亩均水资源相对较少，山区

四县市人口耕地占全市39％，水资源占全市的

50％。从水资源时间分配上看，全市降雨主要集中

在汛期，但调蓄有限。后期由于气温高、蒸发量

大，易出现秋旱、夏秋连旱。水资源的时空分布不

均，调蓄有限，降水利用率低，干旱年份缺水严

重，局部地区供需矛盾突出。

n碉匕哇k。童2．2水资源控制能力弱．旱灾仍是一大威胁

黄冈市水利工程由于建设年代久远，初设标准

低，多年运行，维修投入资金不足，年久失修，运

转艰难。虽然近年国家加大了大江大河大库投入，

总体上看，主体工程较好。配套工程跟不上。小型

水库众多，地方投入不足，大多存在不同隐患，蓄

水功能受限，加之每年因汛限少蓄水2．5亿m3，

相当于20座中型水库、200座小型水库失去蓄水

功能。作为抗旱关键的配套工程毛、斗渠系未解决，全市有185处百万lltl3以上水库的渠系不配套

或配套不完善，53处万亩以上灌区，干渠断面“三度”未达标的600余km，未开通干、支渠的有

1500余km。灌溉工程损毁严重，渠道风化、破

坏、倒塌多，渗水、漏水普遍存在。村组塘堰淤塞

严重，蓄水减少三分之一。特别是山区、库区和沿

江丘陵岗地，缺乏骨干水源工程，还有60多万亩

农田抗旱能力不足30d，一遇较大干旱。不仅农业

减产减收，人畜饮水也相当困难，无水可用现象比

比皆是。

2．3水资源利用率低。水浪费现象严重

黄冈属农业大市，农业用水占大头，一方面灌

溉渠道年久失修，老损严重，配套设施不全，维修

投入不足，水资源利用率不高，普遍在25％一45％之间。另一方面，水价偏低，8～12元／亩，

仅0．004～0．02元／m3。与湖北一些地市28元／亩

左右相差悬殊，加上管理成本高，农业生产方式落

后。用户节水意识淡薄，跑、冒、滴、漏现象相当

普遍，由于水价经济管理手段不能发挥，农田大水

漫灌十分严重，上游水资源浪费严重，中游渠道供

水不足，下游无水可调。

2．4经济杜会发展加快。水生态环境面临严峻挑战

地方经济尤其是工业经济快速发展对水生态环境产生较大影响，一方面开矿、修路、城镇建设、

采砂等造成全市水土流失严重，水生态环境恶化，

水土植被破坏，河床抬高，库塘淤积。资料反映，全市因水土流失造成年流失氮1万t、磷3万t、钾

4万t，大量有机物质进入水环境。另一方面，农

药、化肥的大量使用，全市80％以上小河流均受

不同程度的污染，水库、湖泊水面承包投肥养鱼、水质破坏。工业用水、农业用水和居民生活用水大

多直接排放河库，河流水质污染，给群众生活、农

业生产带来有水无用隐患。2．5水忧患意识不强．对旱灾主动性预防认识不足

黄冈地处长江边，虽然雨水充沛，但水资源相对贫乏，可用水资源不足，大众的水资源忧患意识

及危机感不强，部分干部群众存在重汛轻旱观念，

总认为洪水危害往往是毁灭性、立竿见影，责任重

大，而旱灾来得缓慢，不会造成人员死亡等重大损

失。存在着麻痹懈怠的传统观念。在思想认识上轻

“防”轻“抗”，对抗旱“慢性病”重视不够，主动性

不强，预防预警机制不全，一遇较大干旱。容易造成被动，带来难以估量的损失。

3x,t策与建议

经济社会迅猛发展x,-t水资源需求的日益增加，

水资源供应短缺，干旱缺水问题将成为今后长时间制约黄冈市经济和社会发展的瓶颈，我们应转变观

念，加大水利投入，着眼全局规划水利工程建设，

树立科学用水、节约用水意识，树立随时遭遇自然

灾害的危机感。结合黄冈特点编制保障全市居民生

活饮水安全、农业粮食安全、生态环境安全、经济

建设安全规划，为黄冈经济社会长期健康和谐发展

奠定坚实基础。

3．1严格管理。强化水资源的环境保护体系建设

只有实现经济发展与生态环境的和谐统一，才

能确保现代经济社会的可持续发展，经济的发展必

须以保护生态环境为前提，以水资源合理承载为支

撑。黄冈是农业大市，应明确其农业大市的主体地

位，新农村建设、山青水秀、田园风光应是黄冈经

济社会发展的基调，是和谐黄冈的必然选择，也是

富裕后人性回归大自然的必然选择。在建设上，一

是抓好水土保持。全面落实退耕还林政策，大力倡

导植树造林，涵养水源，绿化山川。抓好生态环境

系统建设，严格制止破坏生态植被和农村耕地的单

纯追求经济利益而盲目上马的项目所导致的滥砍滥

挖滥建行为。进一步加强以小流域综合治理为中心的水土保持工作，加强水保“世行”、“国债”项目

建设，进一步改善生态环境，从整体上提高水资源

环境质量和防御自然灾害能力。二是实行最严格的

水资源管理。加强全市水功能区划，依法制定水源

保护区，建立水资源开发利用红线、水功能区纳污

红线和用水效率控制红线，实行取水许可和有偿使

用制度，优化配置水源，有效保护水源，提高水的

利用效率和效益。在发展地经济时要多引进高科西南地区特大干旱灾害专栏

技含量的绿色环保企业，坚决将粗放型、有损于生

态环境保护的污染企业拒之门外。建立健全重大项目水资源论证制度，强调经济发展与生产活动应与

当地的水资源可开采量相适应，形成与水资源能力

相适应的经济发展布局。三是加强对承包水库、塘堰面源管理。水库、塘堰等经营性承包养殖致使水

体污染，每逢干旱，承包者因自身利益往往汛期超

限蓄水，抗旱又惜水不放和超量投肥。这是黄冈市

小型水库和湖塘防汛抗旱新结症。各地要在加强水

管体制改革基础上，从保民生、保农业、保基本

生存线的高度正确处理好抓经济收入和基础水资

源保护、集体利益和个人利益的关系。将发生干

旱时集体、个人双方必须承担的公益性责任和私

损公补的条款写入承包合同，并对所承包的用于

经营性养殖的水利工程的水质要求作出硬性规

定，坚决杜绝集体、承包者个人双方都只片面追

求经济利益而不顾生态环保、只顾眼前不计将来

的简单恶劣的短视经营行为，使广大农村的水

库、塘堰、沟渠等饮用、灌溉水质不再变绿发

。臭，发挥水的基础性资源功能。

3．2合理规划。强化水利工程体系建设

结合黄冈实际，着眼长远，在水利建设中妥善解决好“老”与“新”的关系，对于年代久远、老化、

损坏的水利工程需要投入必要财力整治加固，确保

“老”的水利工程发挥其服务生产生活和地方经济建设的功能。“新”的工程，应注重工程质量和蓄、

排、灌等现代化功能的配置，处于规划待建的水利

工程，应结合区域特点，统筹布局，合理规划，在

科学用水节约用水上发挥其功能。一是要加强骨干水利蓄水工程建设。利用国家加大水利投入契机。

进一步争取国家投资，加强对堤防加固、病险水库

整治、灌区续建配套与节水改造、骨干排灌泵站的

更新改造、水土保持项目建设，提高大型水利工程的蓄水、保水能力，提升抗御旱灾的保障能力。二

是加强水利安全饮水保障工程建设。进一步科学规

划，开辟水源，整合资源，加强水功能区划和管理，形成流域和集镇供水网络，完善乡镇、村组的