宁夏山区退耕还林生态补偿机制研究

退耕还林工程碳汇生态效益补偿研究摘要：退耕还林工程的实施是应对全球气候变化、实现生态保护和可持续利用目标的一项重要举措。

通过对目前退耕还林工程生态效益补偿问题研究现状的阐述，分析了退耕还林工程进入“后补贴时代”以来的研究成果并指出了不足之处；同时基于碳汇交易的视角对现有生态效益补偿模式进行了评述，为实现由政府补偿转换为市场化补偿，提出了不断探索适合“后补贴时代”生态效益补偿新模式构建的建议，以期巩固退耕还林工程的有效成果，解决农民的长远生计问题，实现生态、经济和社会的全面发展；并对该领域未来的研究趋势进行了展望。

关键词：退耕还林工程；碳汇；生态补偿1999年试点启动的退耕还林工程已为维护国家生态安全发挥了巨大作用；2007年国务院下发了《关于完善退耕还林政策的通知》，标志着退耕还林工程进入了“后补贴时代”。

新时期下的补偿政策延长了补助期，同时补助标准减为前一阶段的50%。

补偿问题对退耕还林工程的实施和效果巩固具有重大意义，就近年来专家学者对退耕还林生态效益补偿机制的研究和观点进行了梳理和评述，并对如何进一步完善“后补贴时代”的生态补偿机制以及开展区域层面的碳汇交易进行了展望。

1 退耕还林生态效益补偿问题研究现状支玲等[1]分别以云南省会泽县和贵州省清镇市为例，通过实地调研，考察分析了退耕还林工程对退耕农户的影响。

结果表明，退耕还林工程的实施一方面提高了退耕农户的收入，但同时加强了农民对国家政策的依赖性。

庞淼[2]以四川退耕还林区为例分析，认为后退耕还林时期补偿标准降低影响农户对工程的满意程度，且第二轮退耕补贴周期后林木收益可期，退耕农户尤为关注的林木采伐利用问题不容回避。

刘震等[3]通过对黄土高原地区陕西吴起、定边及甘肃华池的调查数据进行实证分析，分别运用收入增长法及征地法确定更为合理的退耕还林补偿标准及其补偿年限。

于金娜等[4]建立了碳汇效益函数，并将其纳入土地期望收益模型，计算出林木最优轮伐期，然后以黄土高原常见退耕树种刺槐为例进行实证模拟，认为现有退耕年限较为合理，但补偿标准偏低。

林业生态补偿机制与政策研究林业生态补偿机制是指国家为了保护生态环境，实现可持续发展，通过对林业生产和保护活动进行补偿，以激励和引导各方面参与林业生态保护和建设的制度安排。

林业生态补偿机制是我国生态文明建设的重要组成部分，对于保护森林资源、改善生态环境、促进绿色发展具有十分重要的意义。

林业生态补偿的机制林业生态补偿机制主要包括直接补偿和间接补偿两种方式。

直接补偿是指国家对林业生产者和保护者给予经济补偿，以弥补其因参与林业生态保护和建设活动而产生的经济损失。

间接补偿是指国家通过实施相关政策措施，为林业生产者和保护者提供政策支持和服务，以提高其生产效率和市场竞争力。

林业生态补偿的政策林业生态补偿政策是国家为实现林业生态补偿目标而制定的一系列政策措施。

这些政策主要包括林业补贴政策、税收优惠政策、金融支持政策等。

林业补贴政策是指国家对林业生产和保护活动给予财政资金支持，以鼓励和引导各方面参与林业生态保护和建设。

税收优惠政策是指国家对林业生产和保护活动给予税收减免优惠，以降低其生产成本和财务负担。

金融支持政策是指国家通过加大林业信贷投放、优化林业金融服务等方式，为林业生产者和保护者提供金融支持。

林业生态补偿的效果评价林业生态补偿机制和政策的实施效果评价是检验其是否达到预期目标的重要手段。

效果评价应从生态环境、经济效益和社会效益三个方面进行。

生态环境效益评价主要包括森林资源增长、生态环境改善等方面；经济效益评价主要包括林业生产者收入增加、产业发展等方面；社会效益评价主要包括就业、民生改善、社会参与等方面。

林业生态补偿机制与政策研究是一个涉及多学科、多领域的复杂问题，需要从多角度进行深入研究。

在实践中，应根据不同地区、不同林种、不同树种的特点，制定差异化的补偿标准和政策体系，以提高林业生态补偿的针对性和有效性。

同时，要加强政策宣传和引导，提高各方面对林业生态补偿的认识和参与度，形成全社会共同推进林业生态补偿的良好氛围。

宁夏退耕还林后续产业发展对策研究1062007年第5期宁夏农林科技宁夏退耕还林后续产业发展对策研究窦建德(宁夏林业调查规划院,宁夏银川750001)摘要:通过对宁夏几年来退耕还林_17-程实施情况,退耕还林后续产业发展中存在的主要问题进行了深入细致的调研提出宁夏退耕还林后续产业的发展对策,措施.关键词:退耕还林;后续产业;对策中图分类号:F301.24文献标识码:B文章编号:1002—204X(2007)05—0106—02依靠国家退耕还林政策的支撑,自治区培育了一定规模的林草资源,并开始形成了一定的生产能力和积累.但在依赖土地生存的绝大多数农民还没有完成原始积累之前,国家补助粮食的政策就要到期.如何使退耕下来建设好的生态林能稳定的长期发挥其生态目的,达到工程建设设计规划的目标,是一个现实而又严峻的问题.为此我们就当前宁夏退耕还林后产生的一系列问题及后续产业政策如何进行调整等展开调研,在充分调研的基础上提出符合宁夏实际的意见.1退耕还林工程建设总体情况宁夏自2000年开始实施退耕还林,7年来,在各级党委,政府的正确领导和有关部门的密切配合下,通过广大干部群众的共同努力,全面完成了国家下达的退耕还林任务.截至2006年底,共完成退耕还林工程核实合格面积76万公顷,其中退耕地造林31万公顷,荒山造林42万公顷,封山育林3.3万公顷.1.1已退耕还林地坡度级构成情况截至2006年底,国家共下达自治区退耕地造林任务31万公顷,退耕涉及全区21个县(市,区)中的19个县和自治区农垦局.按已退耕地坡度分级,全区大于25度的退耕面积6.6万公顷,15.～25.的面积7.3万公顷,小于15.的面积17.5万公顷(其中沙化耕地退耕4.5万公顷).1.2已退耕还林地的生态林,经济林与草的构成与分布.主要树种比重及效益情况在已完成的31.4万公顷退耕还林地中,生态林31万公顷(其中兼用林7093hm,占生态林的2.3%),经济林633hm,草2087hm,分别占99.13%,0.2%和0.67%.南部山区8县退耕的30万公顷全部为生态林,其中兼用林3733hm,占本地区退耕地的1.3%.引黄灌区10个县和区农垦局的1.8万公顷退耕地中,生态林1.5万公顷(其中兼用林3360hm,占生态林的24.3%),经济林633hm,草2087hm,分别占这一区域退耕地的83.8%,3.57%和12.63%.2退耕还林工程配套保障措施实施情况为确保退耕还林退得下,还得上,稳得住,不反弹,能致富,退耕还林工程坚持实现"五结合",一是把退耕还林与改土治水相结合,走山,水,田,林,草,路综合治理的路子.二是把退耕还林与产业结构调整,促进农民增收相结合,通过示范带动,扩大规模,积极发展生态经济兼用林.在保证生态效益前提下,发挥其应有的经济效益.实行封山禁牧,发展舍饲养殖,把种草养畜作为退耕还林后巩固生态,致富增收的突破口,进行林草间作, 种植以紫花苜蓿为主的多年生牧草,新建圈舍,引进小尾寒羊等优良品种,配套铡草机,推广酶贮技术,促进了舍饲养殖发展.三是与发展农村经济相结合,通过以工代赈,个体承包等方式, 使广大群众积极投身造林绿化,带动绿色产业发展,全区育苗面积增加,直接经济效益明显提高.退耕还林促进了农村劳动力转移,扩大了剩余劳动力就业机会,开辟了农民新的致富渠道和途径.四是与农村能源开发相结合,从减轻生态环境压力入手, 实施了以建成"三位一体"沼气,推广太阳灶等为主的生态项目,解决了部分农民烧柴问题.五是与生态移民搬迂相结合,减轻了生态压力.3退耕还林后续产业发展中的主要问题虽然退耕还林等生态工程的建设,使宁夏局部地区的生态状况得到了改善,林业后续产业格局初显端倪.但生态环境整体恶化的趋势尚未从根本上扭转,林业后续产业基地,产业增值,产业增收尚欠气候.很多地方水土流失仍很严重,林业产业结构失调,制约着全区社会经济的可持续发展.应该清醒地看到,森林资源总量不足,林业产业面临着资源,体制,市场,产品, 技术,管理,政策,法律等各个层面的问题,存在着发育,发展过程中许多先天和后天的不足.随着退耕还林工程的推进,按现行政策,早期实施的退耕还林粮食和资金补助已陆续到期,如何巩固成果,是当前面临的一个较为严峻的课题,另外,如何进一步完善政策,在建设社会主义新农村中充分发挥退耕还林工程的积极作用,也是当前面临的一个重要课题.3.1林业产业资源基础支撑能力弱宁夏森林资源中天然次生林比重较大,幼林地和未成林造林地多,平均蓄积量不高.受林业科技水平限制,森林资源的jf4 用率,出材率,产果率及产品附加值低,林地,林权,林木保护等有关制度,法律及政策没有理顺.近年来,森林资源虽在面积,蓄积上双重增长,但多为生态型防护林,而用材林,经济林资源状况未见根本改观,森林培育缺乏稳固的内在利益驱动和需求拉动的发展机制.如开发杏产业,虽然杏树面积较大,但品质低下,产量偏低,无法满足加工业的需求.3.2产业结构不合理,林业内部发展不平衡林产业企业数量少,规模小,初级,低档产品多,精深3nn-及收稿日期:2007—02—26宁夏农林科技2007年第5期107优质产品相对较少,普遍存在着工艺陈旧,管理水平低下,消耗高,质量差,效益低等问题.3.3林业产业管理水平不高林业属于投入大,周期长,见效慢的基础产业,目前退耕还林营造的多为沙棘,柠条,山桃等生态林,产品深加工缺乏资金和龙头企业,产品开发不够,后续产业缺乏长远规划,林业产业管理水平不高.3.4退耕还林补助政策到期后退耕农户生存状况构成根据统计,退耕补助政策到期后,全区退耕农户生计不存在问题的有47.81万人,占退耕农户总人口的29.9%,存在一定问题的有89.59万人,占退耕农户总人口的56%,存在严重问题的有22.63万人,占退耕农户总人口的14.1%.3.5退耕农户生计存在问题的原因目前退耕农户生活困难的主要集中在南部山区的原卅f区,彭阳县,海原县,西吉县,泾源县和盐池县,同心县.造成这些农户生活困难的主要原因是:一是重男轻女的传统观念影响,出现"超生户",子女多,家庭负担重.二是由于历史和现实的原因,个别县,区生产力低下,家庭经济基础薄弱,经济发展缓慢.三是由于持续干旱,严重影响了农民的收入,特别是近几年的持续干旱,使中部干旱带上的同心,海原,盐池3县和原州区东部乡镇粮食几乎绝产,退耕还林政策补助几乎成为他们维持生计的主要来源.四是部分家庭缺少劳动力,加上部分家庭人员常年有病,智商低等原因造成生计困难.4退耕还林后续产业的发展对策,措施退耕还林国家所给8年的粮食补助,不可能永久性的供给,老百姓对8年以后的生活保障感到担忧.目前,退耕还林后续产业的发展正处在初级阶段,发展迟缓,因此,加快退耕还林后续产业配置,切实落实好各项配套措施,真正作到与退耕还林工程在地域上和建设内容上紧密结合,是巩固退耕还林成果,提高建设成效,促进农民增收和区域经济发展的主要保障.否则,栽下的树会挖掉,草被烧掉,圈起的羊只也会重新上山践青,啃树.4.1制定林业产业发展规划通过对林业产业发展现状,发展经验,存在问题及周边地区发展形势的分析和研究,提出近期林业产业的发展思路和目标及主要任务,进而明确今后几年林业产业发展的重点,鼓励与限制发展的行为,并围绕林业产业发展目标和发展重点制定相关政策和措施.4.2严厉打击侵占林地和林木资源的违法犯罪行为切实保护农民的合法权益,努力扩展后续产业原料基地,增加原料产量和提高质量,以此来吸引企业加入后续产业的开发.4.3规范林木采伐管理,保障农民合法权益大力发展非公有制林业,千方百计增加农民收入;加强信息服务体系,拓宽农民增收渠道.4.4延长退耕还林政策补助期限由于西部地区自然条件差,造林至成林周期长,见效慢,加之绝大部分是生态林,极小部分是经济林,造林前期经济效益不高.所以一旦停止政策补助,将会直接影响到农户的经济收入, 特别是目前农民的生产生活条件仍然较差,抗御自然灾害的能力不强,而且调整农业结构,发展后续产业也要有一个过程,建议国家一是适当降低标准坚持长期补助下去;二是补助到期后生态林延长补助4—6年,经济林延长补助3—5年;三是补助到期后逐年递减补助标准,给自然条件差的地区留有一定的发展空间,确保农民收入不减.4.5加快基本农田建设确实加大对基本农田建设特别是农田水利建设的投资力度,并加大全区的集水设施和小流域治理,确保退耕农民拥有0. 13—0.2hm(2—3亩)的基本口粮田.在耕地减少的情况下,通过提高粮食单产,使粮食总产稳中有升,解决退耕农民的吃饭问题.搞好退耕还林与扶贫开发,农业综合开发,水土保持等工程的结合.对不同性质的项目资金在专款专用的前提下统筹安排,提高资金使用效益和退耕还林成效.4.6加快退耕还林工程后续产业发展.促进农民增收加大对产业基地,基本农田,特色种植,农村能源建设的投入力度,做大做强枸杞,杏,柠条,沙棘等"四大"优势产业,走生态改善,经济发展,农民增收的"三赢"之路.大力发展绿色产业(如枸杞加工等),生态产业(如森林旅游等),使资源优势尽快转化为经济优势,逐步形成各具特色的优势产业带.在有条件的退耕区适当发展一些能兼顾生态目标和烧柴需要的速生,萌生的薪炭林,并大力发展沼气,太阳能等,解决好农民的生活用能问题,使退耕还林成果得到有效保护.在编制退耕还林规划, 实施综合作业设计时,要优化林种,树种和植被配套模式,积极探索对生态地位重要,生态状况脆弱和不具备生存条件的地区的农民实行易地安置,力求建立种群多样,结构稳定,功能优化的生态系统,实现生态,经济和社会效益的最优化.对农户种草养殖,龙头加工企业进行扶持,把有资源优势,有市场潜力,并联结一定数量农民的龙头企业作为扶持后续产业发展的重要切入点,把上千万户退耕户与市场联结起来,提高农民进入市场的组织化程度,带动后续产业的发展,以保证政策兑现结束后,退耕区农民有稳定的经济收入,实现生态经济双赢的目标.4.7加强政府引导做好农村剩余劳动力的技能培训,积极组织农村剩余劳动力的有序流动,促进农村剩余劳动力再就业.将劳务经济做为增加农民收入和发展县域经济的重要产业精心培育,形成"政府引导,市场运作,规模化经营,一条龙服务"的劳务产业格局,使劳务经济成为山区贫困农民收入增长的亮点.4.8尽快将农村居民纳入社会养老保障体系彻底解决农村居民的养老问题,消除农民的后顾之忧,缩短城乡差距,减少农村社会矛盾.要加快农村社会化服务体系建设,积极发展各类农村行业协会,对农民自发组织的各类协会给予指导和政策倾向,及时提供产品和市场信息,确保后续产业的稳步推进.责任编辑:王银惠。

宁夏固原市六盘山生态补偿改革作者：马林张志刚来源：《农业灾害研究》2023年第11期作者简介马林（1980—），男，陕西旬邑人，高级统计师、高级经济师，主要从事农林经济研究。

收稿日期 2023-09-10Eco-compensation Reform in Liupanshan， GuyuanMa Lin et al（Ningxia Double Carbon Economic Information Consulting Co.， Ltd.，Yinchuan， Ningxia 750001）Abstract In order to implement the development concept of “green mountains and clear waters are as valuable as gold and silver”， an on-site inspection was conducted on the forest ecology of the Liupanshan area i n Guyuan. Reference was made to the “14th Five Year Plan for Ecological Environment Protection in Guyuan City”，“Ecological Protection and Restoration Plan for Key Ecological Function Zones （Guyuan Area） in Liupanshan （2021～2025）”， and relevant scholars’ l iterature. The study focused on the practice of forest ecological compensation reform in Liupanshan of Guyuan City， and some suggestions were put forward for the current status and management system innovation of ecological compensation mechanisms.Key words Liupanshan; Forest ecosystem; Ecological compensation mechanism摘要為了践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，现场考察了固原六盘山地区森林生态，参考了《固原市生态环境保护“十四五”规划》《六盘山重点生态功能区（固原片区）生态保护和修复规划（2021—2025年）》以及相关学者的论著文献，研究固原六盘山森林生态补偿改革实践，对生态补偿机制的现状及管理体制创新提出一些建议。