节能法制与能源管理基础知识整理

节能法制与能源管理基础知识整理第一章法规与政策基础知识第一节法规与政策的概念和效力（一）概念法规是指法律、法令、条例、规则、章程等法律文件的总称。

法规是指国务院制定、颁布的行政法规和省、自治区、直辖市人大及其常委会制定或批准的地方性法规（二）法的渊源和我国立法体制1．法的渊源，通常是指法的源泉、来源、源头。

是指法的效力渊源。

2．我国立法体制（1）全国人大及其常委会行使国家立法权。

制订修改宪法和法律。

（2）国务院即中央人民政府根据宪法和法律，制定行政法规。

（3）省、自治区、直辖市的人大及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规；较大的市的人大及其常委会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人大常委会批准后施行。

（4）民族自治地方的人大有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例，可以对法律、行政法规的规定做出变通规定。

自治区的自治条例和单行条例报全国人大常委会批准后生效。

（5）国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以制定部门规章。

省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以制定政府规章。

（6）中华人民共和国特别行政区根据宪法的规定，在香港基本法和澳门基本法的框架内行使立法权。

第二节法规和政策的特点与关系一、法规的特点法是由国家制定或认可、体现国家意志、以权利和义务为主要内容、由国家以其强制力保证实施的社会行为规范。

（一）法是调整人们的行为或社会关系的规范，具有规范性（二）法是以对权利义务的双向规定为调整机制的社会规范（三）法是由国家制定或认可的，体现了国家对人们行为的评价，具有国家意志性（四）法是由国家强制力为最后保证手段的规范体系，具有国家强制性（五）法在国家权力管辖范围内普遍有效，因而具有普遍性（六）法是有严格的程序规定的规范，具有程序性二、政策的特点（一）合法性（二）超前性（三）周期性（四）相对性三、法规与政策的关系（一）法律和政策的联系1. 政策是制度化的行动体系，而法律是政策的定型化表述和规范形式。

政策需要由相应的法律来确认和体现，并在相关法律的范围内运行。

2. 法律规范着政策运行的全过程。

3. 政策行动实际上是贯彻实施相关法律的过程。

（二）法规和政策的区别1. 政策由党、政府来制定；而法规只能由国家的立法机关和政府来制定；2. 政策的表现形式是多样的；而法规一般只能以法律条文的形式来表达；3. 政策可以是临时的；4. 政策可以很具体，执行中具有较大的灵活性，而法规则具有明确的规范性；5. 现实生活中法规和政策经常配套使用，法规具有相应的制裁手段；而政策的执行则主要靠行政措施和纪律手段；6. 政策可以是探索性的，法规则调整稳定的、明确的社会关系，更具稳定性。

第三节权利与义务一、行政相对人的概念和其享有的权利行政相对人是指在行政法律关系中与行政主体相对应一方的公民、法人和其他组织。

主要享有以下权利：1．申请权2．参与权 3．了解权(知情权)4．批评、建议权5．申诉、控告、检举权6．陈述、申辩权7．申请行政复议权8．提起行政诉讼权9．请求行政赔偿权10．抵制违法行政行为权二、行政相对人的义务服从行政管理的义务、协助公务的义务、维护公益的义务、接受行政监督的义务、提供真实信息的义务、遵守法定程序的义务等。

第二章节约能源法第一节《节约能源法》概述一、《节约能源法》的制定与修订《节约能源法》是1997年11月经八届全国人大常委会第28次会议审议通过的，于1998年1月1日起施行。

修订的《节约能源法》于2007年10月28日经第10届全国人大常委会第30次会议审议通过，自2008年4月1日起施行。

修订主要表现在：一是扩大了法律调整范围，二是健全了节能标准体系，三是完善了节能监管制度，四是加大了政策激励力度，五是明确了节能监管主体，六是强化了节约能源法律责任。

（一）《节约能源法》调整范围在完善工业节能规定的同时，增加了建筑节能、交通运输节能和公共机构节能的内容，规定了相关领域的节能制度和管理措施，明确了有关主体的节能义务。

二、《节约能源法》的立法宗旨立法目的：“为了推动全社会节约能源，提高能源利用效率，保护和改善环境，促进经济社会全面协调可持续发展，制定本法。

”三、《节约能源法》中的基本概念（一）能源，是指煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热力以及其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。

（二）节约能源，是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。

四、节能的战略地位节约资源是我国的基本国策。

国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。

（一）基本国策把节约资源作为基本国策，是从我国的基本国情出发，立足当前，着眼长远，在科学发展观的理念指导下，加快推进经济增长方式转变，实现全面建设小康社会目标和可持续发展作出的重大战略决策。

（二）放在首位节约与开发并举、把节约放在首位是我国的能源发展战略，也就是我国能源发展必须长期坚持的基本原则和方针。

第三节合理使用与节约能源1. 用能单位用能单位作为《节约能源法》的主要义务主体，是指机关、事业单位、企业、社会团体等能源使用单位。

2. 合理用能原则节能是要求用能单位加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，更加有效、合理的利用能源，而不是要求用能单位降低产能或者其他需求，从而减少能源消耗量。

因此，用能单位节能，应当以合理用能为原则，加强节能管理，制定并实施节能计划和节能技术措施。

3、重点用能单位的界定《节约能源法》第五十二条第二款对重点用能单位的定义作了如下规定：“下列用能单位为重点用能单位：（一）年综合能源消费总量一万吨标准煤以上的用能单位；（二）国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府管理节能工作的部门指定的年综合能源消费总量五千吨以上不满一万吨标准煤的用能单位。

”这就规定了重点用能单位的两种分类：一是法定的重点用能单位，二是依法指定的重点用能单位。

4、能源管理岗位和能源管理负责人重点用能单位应当设立能源管理岗位，在具有节能专业知识、实际经验以及中级以上技术职称的人员中聘任能源管理负责人，并报管理节能工作的部门和有关部门备案。

能源管理负责人负责组织对本单位用能状况进行分析、评价，组织编写本单位能源利用状况报告，提出本单位节能工作的改进措施并组织实施。

能源管理负责人应当接受节能培训。

”该条从五个方面规定了重点用能单位的义务：一是应当设立能源管理岗位，二是聘任符合法定条件的能源管理负责人，三是将聘任符合法定条件的能源管理负责人的情况报管理节能工作的部门和有关部门备案，四是授予所聘能源管理负责人本法规定的职责，五是能源管理负责人应当接受节能培训。

第三章：相关法律的节能规定第一节《循环经济促进法》有关节能的规定1、时间：《中华人民共和国循环经济促进法》于2008年8月经全国人民代表大会常务委员会通过，自2009年1月1日起施行。

2、循环经济概念：循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。

2、循环经济的意义：《循环经济促进法》中有关法条对着力解决能耗高、污染重、影响我国循环经济发展的重大问题，对主要工业行业和重点企业，都明确提出节能减排的约束性要求。

在法律规范方面，对高消耗、高排放的行为都有硬性约束。

一、对设备、材料和产品等的规定（一）禁止生产、进口、销售、使用淘汰的设备、材料、产品或者技术、工艺使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备、材料的，由县级以上地方人民政府循环经济发展综合管理部门责令停止使用，没收违法使用的设备、材料，并处5万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，由县级以上人民政府循环经济发展综合管理部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业或者关闭。

（二）鼓励和支持企业使用高效节油产品二、对建筑、农业及产业园区企业的节能规定（一）对建筑的节能规定第二十三条第一款规定：“建筑设计、建设、施工等单位应当按照国家有关规定和标准，对其设计、建设、施工的建筑物及构筑物采用节能、节水、节地、节材的技术工艺和小型、轻型、再生产品。

有条件的地区，应当充分利用太阳能、地热能、风能等可再生能源。

”（二）对农业的节能规定第二十四条规定：“县级以上人民政府及其农业等主管部门应当推进土地集约利用，鼓励和支持农业生产者采用节水、节肥、节药的先进种植、养殖和灌溉技术，推动农业机械节能，优先发展生态农业；在缺水地区，应当调整种植结构，优先发展节水型农业，推进雨水集蓄利用，建设和管护节水灌溉设施，提高用水效率，减少水的蒸发和漏失。

”（三）对产业园区的节能规定第二十九条第一款、第二款、第三款规定：“县级以上人民政府应当统筹规划区域经济布局，合理调整产业结构，促进企业在资源综合利用等领域进行合作，实现资源的高效利用和循环使用；各类产业园区应当组织区内企业进行资源综合利用，促进循环经济发展；国家鼓励各类产业园区的企业进行废物交换利用、能量梯级利用、土地集约利用、水的分类利用和循环使用，共同使用基础设施和其他有关设施。

”六、强化节能激励措施的规定第四十四条规定：“国家对促进循环经济发展的产业活动给予税收优惠，并运用税收等措施鼓励进口先进的节能、节水、节材等技术、设备和产品，限制在生产过程中耗能高、污染重的产品的出口。

企业使用或者生产列入国家清洁生产、资源综合利用等鼓励名录的技术、工艺、设备或者产品的，按照国家有关规定享受税收优惠。

”第四十六条规定：“国家实行有利于资源节约和合理利用的价格政策，引导单位和个人节约和合理使用水、电、气等资源性产品；国务院和省、自治区、直辖市人民政府的价格主管部门应当按照国家产业政策，对资源高消耗行业中的限制类项目，实行限制性的价格政策；对利用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电项目，价格主管部门按照有利于资源综合利用的原则确定其上网电价；第二节《清洁生产促进法》有关节能的规定1、《清洁生产促进法》2002年9日第九届全国人大常委员第二十八次会议通过，自2003年1月1日起施行。

2、清洁生产定义：清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。

3、服务性企业实施清洁生产的要求餐饮、娱乐、宾馆消耗的能源和资源比较多，污染物产生比较集中，通过实施清洁生产，可以使这些服务性企业降低能耗、电耗、水耗和固体废物产生量，从而达到节约资源、降低成本、减少污染的目的。