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簸箕李灌区渠首西引黄闸存在的问题及相应对策崔璇【摘要】以簸箕李引黄灌区渠首西引黄闸为例,分析目前黄河下游一些引黄涵闸存在的主要问题,涵闸存在年久失修、引水能力差等安全隐患.文章通过介绍西引黄闸存在的一些老化病险等问题,提出了涵闸除险加固等一系列工程措施.成功实施的案例对引黄灌区水工建筑物建设具有重要的借鉴和参考意义.【期刊名称】《黑龙江水利科技》【年(卷),期】2015(043)008【总页数】2页(P163-164)【关键词】簸箕李灌区;西引黄闸;存在问题;工程措施【作者】崔璇【作者单位】滨州市簸箕李引黄灌溉管理局,山东滨州251700【正文语种】中文【中图分类】TV698.2簸箕李西闸位于山东省滨州市惠民县、黄河大堤左岸208+034处，修建于1989年，为钢筋混凝土箱式结构，共两联，每联2孔，共4孔，孔口尺寸高、宽均为3 m，闸门为钢筋混凝土梁板式平板闸门；涵洞进口段长10 m，其后为8节洞身，每节长10 m，涵闸全长90m。
该闸设计底板高程16.50 m(大沽)设计防洪水位30.8 m，设计引水流量50 m3/s，加大设计流量75 m3/s；闸墩顶设钢筋混凝土机架桥，机架桥顶设启闭机，机房内设QPQ型1×80吨卷扬式启闭机四台。
目前簸箕李西闸洞节明止水橡皮铁压板已严重锈蚀，涵洞沉降左右不均、前后不均、前后不均的严重安全隐患，在设计关门挡水时，及2008年设计洪水时，第1、2节分缝止水失效并渗水出逸，出逸比降不满足规范要求。
闸门行走轮16个全部锈死，转动轮不转动，造成启门时启闭机超负荷运转，闸门启闭时机架桥震动严重，启闭困难，威胁机架桥结构安全；闸门铁件严重锈蚀、磨损；侧、底止连接水橡皮脱落，漏水严重。
闸门、启闭机排架混凝土强度均不能满足设计要求，闸墩局部存在混凝土剥落现象。
启闭设备至今技术落后，耗能高，效率低，运行操作人员劳动强度大，且不便于实现技术改造。
该闸电气设备大大超过了使用折旧年限20 a，经多次维修使用，存在技术落后，耗能高，效率低，运行操作人员劳动强度大等问题，由于无备品备件，遭遇意外事故破坏而不可能修复，不利于管理单位技术改进和提高。
党委扩大会议发言稿今天是后第一次召开局党委扩大会议，会议的主要议题是根据市委、市政府提出的建设“粮丰林茂、北国江南”的部署，根据全国水利工作会议精神，结合水利的实际，研究安排加强水利精神文明和党风廉政建设工作，传达贯彻市政府常务会议精神，安排部署当前和今后一个时期的水利工作。
现就当前主要工作，我讲四点意见：一、攻坚破难，全力实施好重点项目建设年第季度，中央出台的扩大内需促进经济增长的政策措施，是在非常时期采取的重大举措。
年季度，我们抢抓中央实施扩大内需、加大水利投入的机遇，争取到中央追加水利投资2.14亿元，其中无偿资金7835万元。
仅国家大型灌区续建配套与节水改造工程项目资金就达1.86亿元，无偿资金6200万元，在全省名列前茅。
截至目前，农村饮水工程中央预算内投资项目已开工3处，累计完成投资738.9万元，完成土方2.15万方，钢材47吨，塑料管材183吨，砼733.2方，铺设管道78公里。
大型灌区新增项目累计完成投资3655万元，其中中央投资2197万元，地方配套资金1458万元；累计完成混凝土0.7万方，土方116.6万方。
从当前情况来看，重点项目的实施存在着地方配套资金融资难，项目实施进度不平衡，个别项目实施缓慢等问题。
打好这次攻坚战，是对我们全市水利部门执行力、落实力和战斗力的重大考验。
工程时间紧、任务重、难度之大不言而喻。
请同志们一定要进一步增强责任感和紧迫感，进一步统一思想，端正态度，一定要举全部之力，坚决按计划完成建设任务，为全市经济增长发挥水利应有的作用。
一是要坚决确保工程按期完成。
当前要抓住天气转暖的机遇，实施好追加我市1.86亿元的灌区续建配套与节水改造工程建设，重点完成簸箕李灌区徒骇河渡槽新建，组织实施好年国家立项的簸箕李灌区、小开河灌区、韩墩灌区续建配套与节水改造项目，抓好博兴县打渔张灌区、邹平县胡楼灌区、惠民县白龙湾灌区续建配套与节水改造项目。
二是明确任务，落实责任。
簸箕李灌区续建配套与节水改造建设成效与分析摘要：经过节水改造，渠道的输水能力大幅度提高，缩短了灌溉周期，大大提高了灌溉保证率和用水效率，一方面有效的改良了农田，另一方面解决了灌区上游总干两侧土地沙化问题，改善了沿渠居民的居住环境，提高了人民群众的生产生活条件，为当地农业、农村经济发展、农民增收乃至经济社会可持续发展提供了有利的支撑和保障，得到了广大人民群众的认可。
但灌区资金缺乏投入，水价偏低，水费长期不到位，水资源配置不合理，引水能力不足，灌区供水短缺等因素制约着灌区的长期发展，因此要采取措施：大力开展农村节水工作、加大投融资力度、加快水价改革步伐。
关键词：节水改造；建设成效1 灌区节水改造现状簸箕李引黄灌区位于黄河下游，山东省滨州市最西部，灌区涉及滨州惠民、阳信、无棣和德州庆云四县，设计灌溉面积10.9万hm2，灌区年水利净效益3亿元。
灌区始建于1959年，渠首有东、西两座引黄闸；总干渠1条，长36.83km；干渠2条，其中一干渠长45.6km，二干渠长66km；支渠144条，总长927.5km。
干渠共有跨河大型渡槽7座，倒虹吸2座，支渠以上渠道建筑物1364座，支级以上排水沟（河）72条，中、小型水库14座，大、中型河道节制闸13座。
簸箕李灌区于2005年至2009年相继被水利部列为节水技术改造试点和大型灌区节水续建配套项目区，累计投资10188.92万元。
先后完成了总干渠渠首东西渠连接试验段工程；总干（东条渠）崔寨村南至周家桥下段11.243km的渠道衬砌及沿渠水土保持；二干渠4.1km的渠道防渗衬砌、沿渠水土保持和堤顶路面硬化；改建、重建总干交通桥2座、生产桥3座、二干渠交通桥2座；改建总干渠支渠进水闸5座、二干渠支渠进水闸22座；维修改造支渠进水闸9座；新建小型扬水站一座；建设沙河管理所420m交通道路；改造石皮、白杨两处测流站。
2 续建配套与节水改造建设成效2.1节水效果明显，供水效益增加经过节水改造，渠道的输水能力大幅度提高，减少了引水、输水、配水过程中的水量损失，缩短了灌溉周期，大大提高了灌溉保证率和用水效率。
簸箕李引黄闸现状及改建探讨摘要：该文通过对簸箕李灌区引黄闸现状及存在的问题进行了初步分析，认为该引黄闸存在引水能力不足、闸门老化、防洪安全隐患等问题，这些问题已经成为灌区的“瓶颈”，严重制约了灌区的发展，只有尽早实施改建该引黄闸，才能彻底改变灌区引水能力严重不足的现状。
并对工程实施后带来的一些效益进行简要评价。
关键词：簸箕李；引黄闸；现状；存在问题；改建中图分类号F323.2 文献标识码 A 文章编号1007-7731（2015）22-120-02簸箕李引黄灌区位于黄河下游左岸，山东省滨州市西部，是全国大型引黄灌区之一，设计灌溉面积7.87万hm2，抗旱补源面积3.03万hm2，承担着滨州市惠民、阳信、无棣3县工农业生产、沿海滩涂开发及城乡近百万人供水任务，自1966年复灌以来，为灌区3县工农业生产发展和社会稳定发挥了重要作用。
由于近年来渠首引水能力下降、用水需求增长等诸多原因，导致供需水矛盾突出，严重制约着灌区经济发展和下游群众的饮水安全，灌区群众对改造引黄闸、改善用水条件的要求极为迫切。
黄河水是灌区乃至全市经济发展的命脉，如果不改变簸箕李引黄闸的引水条件，就无从实现全市经济的可持续发展和当地居民的安定团结，因此，改建簸箕李引黄闸迫在眉睫。
1 灌区工程现状簸箕李灌区是滨州市的粮食主产区和重要的粮棉果蔬生产基地，多年来，国家及省市各级一直把灌区的建设治理放在重要位置。
经过40a的建设，灌区的灌排系统已初具规模，形成了较为完善的引、输水工程体系。
灌区渠首有2座水源工程：簸箕李闸和簸箕李西闸。
簸箕李闸是灌区渠首的主要引水工程，西闸作为灌区的补充水源。
簸箕李闸于1976年建成，为3m×3m的6孔箱式涵洞，设计闸底板高程18.60m （大沽高程下同），设计引水流量75.0m3/s，加大流量90m3/s，设计闸前水位20.77m，相应大河流量300m3/s，闸后输水渠设计水位20.60m，设计渠底比降1/7 000，到目前，该闸已运用33a，已超出了30a的使用年限。
滨州市人民政府关于印发《滨州市灌区管理办法》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------滨州市人民政府关于印发《滨州市灌区管理办法》的通知各县(市、区)人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:《滨州市灌区管理办法》已经2019年12月10日市政府第52次常务会议讨论通过,现予印发,请认真贯彻执行。
滨州市人民政府2019年12月30日滨州市灌区管理办法第一条为了加强灌区的建设、管理和保护,合理配置和高效利用水资源,发挥水利工程的社会效益和经济效益,根据《中华人民共和国水法》《山东省水资源条例》《山东省灌区管理办法》等法律法规规章,结合本市实际,制定本办法。
第二条本市行政区域内灌区的建设、管理、保护、供水、用水等活动适用本办法。
第三条灌区应当建立健全管理机构。
管理机构的设置,由有管辖权的人民政府确定。
灌区管理机构,在同级水行政主管部门的领导下,负责灌区的引水、输水、配水和工程建设、改造、维护等各项工作,其主要职责是:(一)贯彻实施水法律法规规章;(二)组织制定和实施灌区供水管理制度;(三)推广节水灌溉技术;(四)按规定收缴水费;(五)负责实施灌区工程建设、配套、更新改造以及运行、管理、维护;(六)依照法律法规规章应当履行的其他职责。
第四条灌区所在地的各级人民政府应当实行河长制,落实属地责任,保护水资源和水环境,防治水污染,促进灌区生态文明建设。
第五条灌区工程的新建、改建、扩建及配套设施,应当符合灌区总体规划及其他相关规划。
第六条新建、改建、扩建灌区工程,除申请基建拨款外,按照谁投资、谁受益的原则,鼓励社会各界和境外投资者以多种方式投资灌区建设。
簸箕李灌区引黄泥沙防治与利用分析摘要：簸箕李引黄灌区位于黄河下游，每年的引水携沙灌溉一直是困扰水利人的问题，采取什么样的防治方法，采取什么样的治理途径，才能让黄河泥沙，变害为宝，利于人的生活，利于社会的发展。
现就相关研究进行简单阐述。
关键词：引黄；泥沙；灌溉；利用簸箕李引黄灌区位于黄河下游，灌溉面积10.9万hm2，总控制面积3010平方公里，至2011年底，年均引水5亿立方米。
1 泥沙的引用与防治灌区在引水引沙的同时，一直在寻找引水防沙的治理与技术途径，下面是灌区选取较好的几种治沙防沙的方法。
1.1 引水防沙1.1.1 东闸废启，西闸启用，选择合适的取水口簸箕李东引黄闸建于1976年，设计引水流量75m3/s，为3*3米6孔箱式涵洞，设计闸底板高程18.6米（大沽高程下同），由于近十年来黄河调水调沙的影响，闸前黄河主槽河底高程下降很多，且东闸前黄河主流逐渐南移700多米，东闸逐步脱河，已无能力引用黄河水，于是灌区启用作为补充闸的西引黄闸，西引黄闸建于1989年，设计引水流量50m3/s，为3*3米4孔箱式涵洞，设计闸底板高程16.5米。
1.1.2 选择合适的引水时机一般非汛期含沙量相对较低，而汛期含沙量相对较高。
滨州市地处温带季风气候，夏季高温多雨，冬季寒冷干燥，进入夏季，雨水充足，灌区一般无须引水。
因此，灌区每年一般能避开沙峰引水，在含沙量大时少引水或不引水，而含沙量小时多引水，这样大大减少了入渠沙量。
1.2 渠首集中沉沙在渠首建立沉沙池是以往引黄灌区处理泥沙的主要措施，其方式包括自流沉沙和扬水沉沙两种。
簸箕李在东、西两座引黄闸的下游，建有东沉沙条渠与西沉沙条渠，由于条件有限，采用以挖代沉的方式来处理泥沙。
灌区每年有60%的泥沙淤积在此，仅有30—40%的泥沙进入田间。
2 泥沙处理与利用簸箕李灌区主要采用渠首集中沉沙、渠系清淤、浑水灌溉和放淤改土来处理与利用引黄泥沙，通过加大引水流量、渠道衬砌与改建，增加渠道挟沙能力，将泥沙远距离输送，通过浑水灌溉分散沉沙，实现泥沙的资源化利用。
试论簸箕李灌区水管体制改革
一、灌区基本情况
簸箕李引黄灌区位于山东省北部，黄河下游左岸，黄河三角洲高效生态经济区腹地，国家新增4亿吨粮食产能区规划的重要区域。
地理坐标为117°14’37”～117°58’44”。
北纬37°07’41”～38°14’57”。
南北长130km，东西平均宽17km。
灌区涉及惠民、阳信、无棣、庆云四县25个乡镇，设计灌溉面积163.5万亩，控制土地面积336．5万亩。
其中耕地面积194.9万亩，居民及其他占地面积48.7万亩，河道、沟、塘面积40.3万亩，其他面积52.6万亩。
灌区内中、低产面积109.5万亩，待垦荒地和沿海滩涂面积
32.7万亩，土地开发潜力巨大。
二、存在问题和困难
１．管理体制不顺，行政干预大。
灌区现有管理体制已经不适应社会主义市场经济的要求。
一方面，灌溉管理还是依赖基层政府的行政手段，与市场经济大环境不相适应，协调组织乏力；另一方面，“水是商品”的意识不强，水资源的分配还是大锅水模式，供需双方的位置没有摆正，责任没有分清，大部分灌区用水者参与管理的具体组织和措施不到位，“水市场”在水资源优化配置中的基础性作用没有得到重视和发挥，水资源的分配和管理还没有真正走上法治轨道。
在社会主义市场经济不断建立和完善的形势下，灌区管理市场化却异常薄弱，管理体制不顺、经营机制不活的深层次问题亟待解决。
２．水费标准低
目前灌区农业水费计收执行的仍是1988年的收费标准。
经过十几年的运行，问题十分突出。
水价政策滞后，根据财政部、国家计委《关于将部分行政事业收费转为经营服务性收费价格的通知》精神，把水利工程水费纳入价格管理，需要按规定依法纳税，而新的水价标准至今未能执行，灌区单位操作艰难。
３．水费计收难，实收到位率低。
灌区用水涉及千家万户，但水作为商品的意识不浓，水费难收的问题还未得到有效解决。
目前大多数灌区通过县、乡镇财政代收水费，存在克扣、截留、挪用水费现象，水费实际到位率低。
４．投入不足
由于农业水价低，水费计收难，依法治水难以执行，灌区农业水费收入少，经济基础薄弱。
同时，农村实行联产承包责任制后，组织群众兴修水利难度大，工程维修投入严重不足，水利工程日益老化，灌区灌溉效益衰减，制约着灌区可持续发展。
三、灌区体制改革构想
1．灌区管理体制改革
由于灌区以农业灌溉为主，目前农业水价还一时达不到成本水价，灌区在管理制度上还不可能按完全意义上的供水企业来运营。
按照政事分开、事企分开、精简效能的原则，通关综合改革，保留原灌溉管理局，同时成立国有独资的灌区管理中心，与灌溉局实行一个机构两块牌子作为过渡，具体实施灌区工程的建设与管理以及
供水管理和税费征收。
内部按照现代企业制度实行企业化管理。
⑴、以明晰产权为突破口，搞好灌区产权制度改革
首先，搞好确权划界、明晰灌区产权。
灌区干支渠是有国家投资、农民投资兴建的农业基础设施，其产权归国家所有，有灌区管理机构行驶经营管辖权；灌区斗、农、毛渠及其他田间工程有地方政府、农民投资兴建，其产权归地方政府所有，由乡村行使经营管辖权。
其次，国家为确保灌区正常灌溉秩序，对灌区骨干工程原则上进行控股和垄断经营，对灌区附属工程允许社会资本以股份、租赁、承包等形式投资工程改造，以此获得部分产权和经营管辖权。
⑵、以推行用水户参与管理为重点，完善灌区工程管理体制
在斗渠及以下田间工程管理上，积极探索各种不同的管理模式，逐步推行用水户协会、承包、租赁、股份合作等多种方式。
以推行用水户参与管理为重点，进一步调动农民自觉维护管理的积极性，加强支斗渠以下工程的管理，减少中间环节，避免各种不合理负担和收费，降低供水成本，减少用水纠纷，提高管理水平。
在支渠以上骨干工程管理上，灌区管理单位按照准公益性事业单位定性，在经营管理上参考借鉴企业管理的方法，改进管理，增强经营活力。
在运行管理上积极推行承包、目标管理等多种形式的的经营管理责任制，细化、量化经营管理职责任务，明确权责，落实责任，同时引入市场机制，人员竞争上岗，实行聘任制。
为调动职工的积极性，对在岗人员的工资分配制度进行改革，以劳定酬，工资业绩和奖金挂钩，初步形成有效的激励和约束机制。
⑶、水价改革
长期以来，过低的水价使灌区的运行管理非常困难，为了改变这种状况，灌区在核算成本水价的基础上，实行“小步快跑、逐步到位”的办法，多次调整水价，增加水费收缴的透明度，实行水价听证制度，让农民用明白水、缴明白费。
在水费计收方法上，推行分级计量供水，改按亩计收为按水量计收。
在供水制度上，采取定额供水、合同供水，超计划用水加价，淡季灌溉水价优惠等政策，体现水的商品属性，打破了“喝大锅水”的传统观念。
2．灌区经营机制改革
遵循供需见面、减少中间环节和行政干预的原则，大力推行合同供水。
革除行政指令性供水、供用脱节、供不应求的弊端。
供水合同由管理处与用水户协会签定。
规定双方的权利和义务，包括供水时间、数量、灌溉亩数、水价和应缴水费等。
彻底改变灌溉管理部门坐等要水的衙门作风和农民灌溉争水、抢水、浪费水的无秩序状态。
引导农民调整种植结构，改变传统种植习惯，建立高效节水示范区，推行节水灌溉技术，建立农业节水模式。
3．灌区水费改革
水价改革是灌区综合改革的关键内容，涉及面广，政策性强，尤其涉及农民负担和农村发展、稳定这个敏感问题。
但必须首先明确灌区管理是企业行为，水是商品，打破原来“国家水“福利水”的陈旧观念。
逐步实行按成本价计收水费。
首先对现有工程设施进行防渗节水改造。
增加测水、量水设施，推广节水灌溉技术。
提高灌
溉水利用系数，保证按时供水。
按照市场经济要求，建立科学完善的水费核定计收体系，推行计划用水，实行按亩调水配水，按方计收，超用加价，加大征收力度，健全计征管理体系，实行票款分离，由用水协会直接向用户征收。
由于灌区水费赞达不到成本水价，清淤费用上不能在水费中支付。
灌区清淤可按照谁用水谁负担的原则，由灌区根据实际淤积情况确定实际清淤费用，并按用水量多少进行分担，同水费一并收取，清淤费用设专户储存，专项用于灌区清淤工程。
随着灌区改革不断深入，今后清淤费用将逐步纳入成本水价。
