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２０２１．０３ ＬＡＮＺＨＯＵＸＵＥＫＡＮ 作者简介：赵琦，首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院讲师；陈醉，复旦大学国际关系与公共事务学院博士生（通讯作者）。
基金项目：国家社科基金重大项目“西方民主制度与国家治理困境研究”（项目编号：２０ＺＤＡ１０９）；教育部人文社科重点研究基地重大项目“政府治理与市场监管改革研究”（项目编号：１７ＪＪＤ８１０００２）。
中国应急管理政策工具类型及其发展沿革———基于中央层面政策文本的分析赵 琦 陈 醉摘 要 合理地使用政策工具是有效实现应急管理政策目标的重要手段。
文章通过搜集中央层面新中国成立以来（１９４９—２０１９年）颁布的与应急管理领域相关的政策条文，并对其内容从政策工具和政策使用领域两个方面进行分类编码。
研究发现，强制型政策工具在应急管理中处于主导地位，混合型工具使用手段单一，而自愿型政策工具存在缺失和不足；而在政策工具的使用领域中，事故灾难和自然灾害的关注度最高，其他领域则发展不足。
文章首次综合考察了我国应急管理不同领域的政策工具使用情况，有助于更好地理解我国应急管理逻辑，反思我国应急管理政策发展，并提出相应建议：应急管理中的政策工具使用，在坚持政府主导的基础上，要结合不同领域的特点，更具针对性和灵活性，增进主体合作，提升应急管理政策的效力。
关键词 应急管理政策；政策工具；应急管理领域；大数据分析中图分类号Ｃ９３１ 文献标识码Ａ 文章编号１００５－３４９２（２０２１）０３－００４６－１７一、引言随着全球化、城市化、民主化、工业化进程不断加速，人类社会充斥着更多不确定性，公共危机的发生日益成为现代社会的一种常态。
对各种可能或已发生的突发事件进行有计划有组织的管理，成了现代政府的一项重要职能与责任。
应急管理体系的建设是国家治理现代化的重要内容。
中国是世界上突发事件最严重的国家之一，从建国初期起，中国政府就针对公共卫生、自然灾害、事故灾难等多个具体危机领域，积极制定和实施了多项政策，以平缓公共危机所导致的种种问题，保障人民群众的生命财产安全。
应急技术与管理中的应急资源调度与管理应急技术与管理是一门综合性学科，广泛涉及到各个领域的应急响应与管理。
而在应急管理的过程中，合理调度和管理应急资源是至关重要的一环。
本文将探讨应急技术与管理中的应急资源调度与管理的相关问题，旨在加深对该领域的理解和应用。
一、应急资源的分类与调度应急资源是指在应急事件中，为解决突发灾害事故而准备的各种物资、设备、人员、机构、信息和资金等资源。
根据资源的特点和应用领域，应急资源可以分为物质资源和人力资源两大类。
1. 物质资源调度物质资源调度指的是根据应急事件的类型和规模，合理安排和调度各种物质资源。
首先需要建立物资储备体系，包括建立储备仓库和物资储备清单，并定期检查和更新储备物资。
同时，基于风险评估和需求分析，进行物资的分类和排序，确保重要物资的及时调度和投放。
2. 人力资源调度人力资源调度是指根据应急事件的紧急性和规模，合理调配和利用各类人力资源。
在应急管理中，人力资源调度需要考虑到人员的专业性和技术能力，通过合理的人员编制和定期的培训，提高应急人员的素质和应对能力。
在应急事件发生时，通过灵活的人力资源调度，及时组织和调动人员参与应急救援和管理工作。
二、应急资源的管理与优化除了调度外，合理的管理和优化应急资源也是应急技术与管理中的重要内容。
下面将从资源管理和资源优化两个方面进行探讨。
1. 资源管理资源管理包括资源的收集、统计、分配和更新。
首先需要建立全面准确的资源库，对资源进行分类、编号和标识，便于管理和调度。
其次，通过资源调查和统计，了解资源的实际储备情况，并进行实时更新。
资源管理还需要建立规范的资源分配机制和制度，确保资源的合理分配和高效利用。
2. 资源优化资源优化是指通过科学、高效的手段，提高资源的利用效率和应急反应速度。
一方面，可以通过技术手段，预先设定应急资源调度的路径和方案，减少资源调度的时间和成本。
另一方面，可以结合先进的信息技术，建立资源调度的动态管理系统，实时监测、分析和预测资源的使用情况，以便更快速地做出决策。
安全科学原理的内容是什么安全科学原理是指在各个领域的安全管理和应急管理中遵循的一系列基本原则和科学方法。
安全科学原理的核心是保障人们的生命安全和财产安全，预防事故和灾害的发生，减少损失和伤亡。
下面将从安全科学的基本原理、安全管理与应急管理原则、安全科学应用等方面进行论述。
安全科学的基本原理主要包括以下几点：一是综合性原理。
安全科学综合运用多学科、多领域知识，对安全问题进行全面的、系统的研究。
例如，在矿井安全领域，需要考虑到地质、矿物学、岩土力学、地下水、机械、电气、通风等多个学科的知识。
二是预防性原理。
预防是安全科学的核心原则，强调事先的防范和预判。
在产品研发、建筑设计和工业生产等过程中，要从源头上控制风险和隐患，通过科学技术手段进行事前预警和防范。
三是综合治理原理。
安全科学提倡通过综合治理的方法解决安全问题，而不是片面地追求某一方面的治理效果。
综合治理需要考虑到技术、管理、法律、政策等多个因素的综合作用，实现系统性、整体性、协同性的安全治理。
四是风险评估原理。
风险评估是安全科学的重要方法之一，通过科学研究和技术手段，对各项活动和工程的风险进行评估和预测。
风险评估可以帮助决策者制定科学合理的安全措施，避免事故和灾害的发生。
五是资源优化原理。
安全科学要求在资源有限的情况下，通过科学管理和技术创新，实现资源的合理利用和优化配置。
通过资源优化，可以提高安全管理的效益，降低安全成本，实现可持续发展。
六是法律约束原理。
法律是安全管理和应急管理的基础，法律约束原理强调依法治理。
各个领域的安全管理和应急管理都要依据相关法律法规进行，加强法制宣传和教育，增强法律意识，确保法律的有效执行。
安全管理与应急管理的原则主要包括以下几点：一是全面性原则。
安全管理和应急管理是一个系统工程，要全面考虑各方面的因素。
全面性原则要求对各个环节进行全面覆盖和全过程管理，不仅要注重事前的预防，还要注重事中的监控和事后的评估。
二是风险优先原则。
国家应急管理体系建设状况与优化建议作者：李清彬宋立义申现杰来源：《改革》2021年第08期摘要：国家应急管理体系是由目标体系、组织体系、防控体系和支撑保障体系构成的有机系统。
我国应急管理体系既具有党的集中统一领导、强大的制造能力和资源调配能力、新技术新工具广泛渗透应用等显著优势，也存在“两个不协调”“三个不平衡”“四个不适应”等问题。
当前和今后一段时期，重视程度空前提升、科技革命和产业变革深入推进等提供了有利机遇，但突发事件发生频率加快，复杂性、危害性加大，经济社会发展提出更高要求等构成了新的挑战。
应在总体国家安全观、国家治理体系和治理能力现代化框架下，以科学正确的理念引导行动，通过制度改革创新和技术研发应用两条路径，加快健全组织体系、完善全链条防控体系、夯实支撑保障体系，积极推进应急管理体系和能力现代化，为经济社会安全发展、全面建成社会主义现代化国家提供有力保障。
关键词：应急管理体系;国家治理体系;国家治理能力中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1003-7543（2021）08-0012-13国家应急管理体系是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命，是践行总体国家安全观、实现经济社会安全发展的重要保障。
新冠肺炎疫情是对我国应急管理体系的一次大考，抗疫成功实践再次彰显出党的集中统一领导等制度优势，但也暴露出不协调、不平衡、不适应等多方面的短板和弱项。
应坚持目标导向、问题导向和结果导向相结合，赋予国家应急管理体系更高层次、更丰富功能的定位，坚持科学理念，合理确立建设目标，一手抓制度改革创新，一手抓技术进步及应用，立足当前、着眼长远，进一步加强应急管理体系和能力建设，保障我国经济社会实现更为安全的发展。
一、国家应急管理体系的理论分析应急管理体系是一个涉及多学科、多知识领域的综合性话题，大量相关研究成果为我国应急管理制度完善和政策制定提供了坚实的支撑，但从不同视角分析，相关认识和政策建议的方向与侧重点也会有明显差异。
突发事件应急成本管理的实践技巧分享随着社会的进步和发展，各种突发事件的发生频率也在逐年上升。
突发事件的处理不当可能会导致严重的损失，因此灾害应对方案的优化已经成为企业日常经营的重要课题之一。
应急成本管理是突发事件处理的关键环节之一，下面本文将为您分享一些实践技巧，帮助企业更好地应对突发事件，减少可能的损失。
1. 打造应急管理团队在企业建立健全的应急管理体系是非常关键的。
打造一个专业的应急管理团队，是一个完整的应急管理系统的保障。
这个团队需要包括安全管理、应急管理、财务管理等各个专业领域的成员。
对团队成员进行专业的培训和演练，让他们了解应急管理的流程和应对突发事件的方法，确保团队的成员能够快速响应、高效协作。
2. 制定完善的预案应急预案是突发事件处理的指南和保障。
团队需要制定完善的应急预案，对各种可能发生的突发事件进行分类、分级，给出应对方案和处理流程。
对应急预案进行定期演练和修改，不断完善预案。
预案要根据企业的特点进行制定，同时根据企业实际情况，进行细化和分类，提高应对突发事件的能力和效率。
3. 建立应急管理的体系应急管理的体系需要包含规章制度、管理流程、应急预案、评估考核等方面。
规章制度是企业的基础管理，应当包括企业安全标准、突发事件应急管理的规定、工作职责、制度的宣传和实施等细节。
管理流程则是制定预案、进行培训演习、实际应急处置的过程，应当配备专门的工具和设备，提高应对突发事件的效率和效果。
4. 防范意识的强化企业要针对自身的特点和环境进行风险评估和防范，及时发现和消除可能存在的隐患。
同时，要加强员工和管理者的安全教育和培训，提高员工对于安全风险的意识和识别能力。
不定期地组织员工进行应急演练，增强员工应对突发事件的能力和意识。
5. 成本控制在突发事件的处理中，成本控制是一个非常重要的环节。
灾害带来的损失可能会对企业的运营产生严重影响，因此要在成本控制的前提下尽可能地降低损失。
可以通过制定应急预算、评估预案的成本效益等方式进行成本控制和降低。
应急预案的经济效益与评估在当今快节奏的社会中，灾害事故频发，对人们的生命财产安全造成了极大的威胁。
因此，建立一套完善的应急预案成为了社会各界亟待解决的问题。
然而，制定应急预案需要付出一定的成本，并且很多人对其经济效益是否值得进行评估。
首先，应急预案的经济效益在于对灾害事故的损失进行最小化处理。
事故发生时，有了应急预案的支持，我们能够准确、高效地处理紧急情况，降低人员伤亡和财产损失。
这可以显著减少政府和企业的经济负担，避免重要资源的浪费。
一项针对美国大规模灾害的研究表明，每投资1美元用于应急预案，可以节省7美元的灾害恢复成本。
因此，从长远来看，建立完善的应急预案是更为经济合理的选择。
其次，应急预案的经济效益还体现在提高了组织的抗风险能力和可持续发展能力。
应急预案不仅仅是在事故发生后的处置过程中发挥作用，更重要的是通过提前的风险评估和预防措施，降低了事故发生的概率。
可以说，应急预案是组织抵御风险的第一道防线，有效地减少了潜在的经济损失。
例如，一家制药公司制定了合理的应急预案，包括定期备份重要数据和建立备用生产线，当其主要生产线发生故障时，能够迅速转换至备用生产线，降低停工造成的生产损失。
这种全面的抗风险能力和可持续发展能力，使得企业能够更好地应对外部环境的变化，保持持续发展。
此外，应急预案还能提高社会的整体效率和稳定性。
当灾害事故发生时，应急预案可以迅速组织和调度相关部门和人员，协调各种资源，加快灾后恢复重建的进程。
有效的应急管理能力，不仅优化了资源配置，降低了损失，还能够使社会秩序得到有效维护，减少了社会不稳定因素的引发。
因此，从宏观的角度来看，完善的应急预案对于整个社会的经济效益具有重要意义。
针对应急预案的经济效益，我们可以采用多种方式进行评估。
首先，可以从投资收益的角度考虑，计算应急预案建设和实施的成本与减少的灾害损失的差额。
其次，可以从风险管理的角度进行评估，分析应急预案在降低组织风险和增强抗灾能力方面所带来的效益。
建筑公司财务管理原则声明：本文内容信息来源于公开渠道，对文中内容的准确性、完整性、及时性或可靠性不作任何保证。
本文内容仅供参考与学习交流使用，不构成相关领域的建议和依据。
一、合规性原则在建筑公司的财务管理中，合规性原则是确保公司财务活动遵循法律、法规和内部规章制度的基础。
合规性不仅有助于维护公司的声誉和信誉，还能降低因违反法规而导致的潜在风险和成本。
（一）遵守国家法律法规建筑公司在财务管理中必须严格遵守国家的财政、税收法律法规,确保公司财务活动的合法性。
这包括按时足额缴纳税款，按照国家规定进行会计核算和财务报告编制，以及避免参与任何形式的非法金融活动。
（二）执行内部财务规章制度除了遵守国家法律法规外，建筑公司还应建立和完善内部财务规章制度，并确保其得到有效执行。
内部规章制度应明确各部门和人员的财务职责和权限，规范财务决策和操作流程，以及强化内部监督和审计机制。
通过严格执行内部规章制度，可以降低因内部管理漏洞而引发的财务风险。
（三）加强财务风险管理建筑公司应建立健全财务风险管理体系，识别和评估潜在的财务风险，并采取相应措施进行防范和控制。
这包括建立风险预警机制，及时发现和应对可能出现的财务问题；完善内部控制流程，降低人为因素造成的风险；以及定期进行财务风险评估和审计，确保公司财务状况的真实性和准确性。
（四）确保信息披露的透明度和准确性建筑公司在财务管理中应遵循信息披露的透明度和准确性原则，确保公司内外相关利益方能够及时了解公司的财务状况和经营成果。
这要求公司按照法定要求进行财务报告的编制和披露，提供真实、完整、准确的财务信息。
同时，公司还应加强与投资者、债权人等利益相关方的沟通与交流，提高信息披露的质量和效率。
（五）强化合规意识和培训为了确保财务管理的合规性，建筑公司应强化员工的合规意识和培训。
通过定期举办合规培训活动，提高员工对法律法规和公司规章制度的理解和认识，使其在实际工作中能够自觉遵守相关规定。
应急管理:成本、收益与安全优化
近几年来，尤其是自2003年“非典”以来，党中央、国务院高度重视应急管理工作，以“一案三制”(应急预案，应急体制、机制和法制)为核心的全国应急管理体系建设卓有成效地稳步推进。
尤其是进入2007年以来，我国应急管理不断向纵深推进，工作基础不断得到夯实。
《突发事件应对法》自2007年l1月1日起施行。
党的十七大明确提出，要完善突发事件应急管理机制，各地各部门也纷纷结合自身工作实际，贯彻落实党中央、国务院关于加强应急管理工作的战略部署，积极稳妥地推进应急管理工作。
全国应急管理体系建设逐步进入制度化、程序化、规范化的轨道。
应急管理工作要防止扩大化、过度化
不过，当前有些地方和部门在应急管理工作中出现了扩大化、过度化的现象。
个别地方和部门甚至“不惜一切代价”，动用一切可利用的资源，大张旗鼓地开展运动式的应急响应活动，不仅造成公共资源的极大浪费，也影响政府日常工作的正常开展。
例如，在信息上报方面，为避免承担因突发公共事件响应不力而带来的政治责任，地方习惯性采取把任务上交的办法，不加选择地上报发生在地方的各级各类突发公共事件，致使上级部门信息严重超载，超负荷运行严重降低了应急响应的整体效率。
问题的关键在于，如何在中央和地方之间通过合理的分权，解决响应不足和过度响应之间的矛盾，实现两者之间微妙的平衡。
政府行动是需要付出成本的，应急响应该遵循哪些基本的原则，以较小的成本获得最优的安全水平，已显得格外重要。
以最小的代价实现最大的安全目标
在一定时期，与社会、经济、科技现状相适应，人们所希望的、满意的安全保证程度是一定的。
2001年在布鲁塞尔召开的世界风险大会再
次告诉我们：没有纯粹意义上的安全，只可能“接受一定风险水平条件下的区域可持续发展”。
也正因如此，应急响应应该以最小的代价实现最大的安全目标。
在多数情况下，适度应急响应不是单纯的技术问题或政治问题，而是需要引入经济学视野下的成本～ 收益分析方法。
理想的响应系统对所有检测到的各级各类风险和突发公共事件都做出响应，但从资源限制、响应成本、响应收益等实际情况考虑，不惜一切代价的过度响应和扩大化响应显然是不合理、不科学的。
为此，在应急响应过程中，决策者必须考虑成本一收益问题，响应成本不能超过预计突发公共事件发生所带来的损失。
成本一收益方法要求决策者从经济合理性的角度，而不是单纯从政治合理性和技术合理性的角度，来分析应急响应行为的成本和收益，从而确定合理的应急响应行为和适度的安全保证程度。
这就要求在突发公共事件应急管理中，决策者运用边际分析法对快速响应进行成本和收益分析，并得出最佳快速响应能力的判别条件，确定适度的应急响应行为以使得社会公共安全保持适度的水平，而不是不考虑成本和收益、不切实际地进行过度化和扩大化响应。
应急响应的成本模型将应急响应的所有成本公式化
对应急响应成本进行分析，首先需要确定与应急响应行为相关的各种成本因素。
安全成本包括预防性成本和损失性成本两个方面—— 前者也称“控制成本”，是指为预防事件发生而投入的各种费用；后者也称“故障成本”，是指事件发生所导致的各种耗损。
应急响应行为的损失性安全成本，是指因风险事故发生或安全水平不能满足需要而产生的各种损失以及针对这些损失所采取各项应急响应措施付出的代价。
广义的响应成本还可包括应急响应之前的预防准备、监测预警等行为所支付的各种保证性安全成本，即组织为保证达到一定的安全水平而支付的安全预防费等费用。
预防成本包括安全管理、宣传、教育、培训、演练等费用，安全检验费，意外伤害保险费，应急设备装置采购、保养费等。
从一个方面来看，与应急响应相关的成本又可主要分为事件损失与响应代价两个方面。
所谓损失成本，就是风险变为现实风险事故或突发公共
事件发生后给目标系统造成或可能造成的各种损失的总和。
响应成本是指针对特定类型和级别的突发公共事件，采取相应的响应措施所需付出的代价。
响应代价主要取决于基本的响应策略和响应机制等因素。
应急响应成本主要包括执行响应措施的资源耗费和响应措施执行以后带来的负面影响两部分内容。
应急响应的成本模型将应急响应的所有成本公式化，并权衡所有相关的成本因素以提供做出最优决策的基础。
高投入并不意味着效果好
应急响应费用的高投入，并不必然意味着响应行为的效果好。
在日常工作中，应急响应工作高投入低收益、经济不合理的现象普遍存在，从而使应急响应工作产生了得不偿失的后果。
应急响应的收益包含的内容非常广泛，可以说，应急响应行为对预防和减少突发公共事件及其造成或可能造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展等方面的效果，都可以称之为响应收益。
与应急响应的成本一样，根据不同的标准，应急响应的收益也具体包括不同的类型。
第一，直接收益和间接收益。
直接收益包括因单次响应行为所减少的突发公共事件损失(如人员伤亡、财产损失、环境破坏等)总和；间接收益指应急响应所减少的突发公共事件直接损失以外的其他收益，如对社会心理、社会舆论、国家形象等的影响。
第二，短期收益和长期收益。
短期收益包括响应行为实施后对受灾对象、受灾环境所带来的短期内的好处，它一般来说比较清楚准确。
长期收益是指应急响应行为对政府、社会等中期和长远的积极影响。
第三，有形收益和无形收益。
有形收江苏仪征积雪深达20多厘米。
房屋承受不住厚重的积雪而倒塌益可以用货币定量，主要源于应急响应行为所直接带来的各种显性收益，如有效挽救生命，保障财产安全。
无形收益难以直接用货币来定量计算，但可以通过一些评估技术将其作近似的量化，它源于应急响应行为所直接带来的各种无形收益，如对人群的心理影响、国际影响和声誉、国家形象和利益、社会舆论和稳定等方面所带来的积极影响。
“满意水平”与“绝对水平”
应急响应工作经济优化的总原则是实现安全成本的合理水平，它追求的是既定条件下的“满意水平”，而非不顾实情的“绝对水平”。
应急响应行为适度和安全保证水平优化的基本思想，是以实现最合理的安全成本和安全保证程度为目标调整和优化应急响应行为。
基于成本一收益程序和方法的应急响应行为，其目标不是收益最大化，不是不切实际地进行过度化、扩大化应急，而是以最小的代价实现最大的安全目标。
毋庸讳言，在应急管理过程中，必须保证一定的安全程度，这是实现正常生产、生活和工作的首要前提。
但是，应急响应必须考虑成本问题，响应成本不能超过预计入侵带来的损失。
换言之，应急响应以追求“适度安全”和“满意水平”为目标，这就要在安全的风险水平与投入成本之间寻求一种平衡。
基于以上应急管理中的成本一收益思想，就可以设计响应成本和收益分析模块，通过对响应成本和收益进行分析，合理分配响应资源，避免过度响应，达到响应投入与响应效果比率的最大化。
在确定了突发公共事件的潜在损失与响应成本之后，决策者就可以按照成本一收益方法做出响应决策。
显然，如果响应代价小于或等于潜在损失，则应及时进行响应；如果响应代价超过了潜在的损失，则没必要进行响应或只进行有限度、有选择的响应甚至放弃响应。
