深化国有地勘单位企业化改革的思考

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ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎｕｎｉｔｓ，ｓｕｃｈａｓｔｈｅ “ｔｒｉａｌａｎｄｅｒｒｏｒ ”ａｐｐｒｏａｃｈ，ｔｈｅ “ｐｒｏｇｒｅｓｓｉｖｅ ”ｒｅｆｏｒｍｐａｔｈ，ａｎｄｔｈｅ “ａｄａｐｔｉｖｅ ’ ’
重、经济基础薄弱、区域发展不平衡等。核心要加强顶层设计，解决国有地勘单位企业化改革深层次矛盾
和源头性问题；关键要作出制度安排，解决国有地勘单位企业化改革适应社会化大生产和发展地勘市场经济的实质要求；重点要出台现实举措，解决国有地勘单位企业化改革自身发展理念、政府作用定位等内容。
ＺＨＡＦａｎｇｙｏｎｇ，ＺＨＡＮＧＺｈｉｗｕ（１．ＳｃｈｏｏｌｏｆＥａｒｔｈＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＲｅｓｏｕｒｃｅｓ，Ｃｈａｎｇ’ ａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｘｉ ’ ａｎ７１００５４，Ｃｈｉｎａ；
ｒｅｆｏｒｍｓｙｓｔｅｍ．ＩｔｉｓａｌｓｏｂａｓｅｄｏｎｐｒａｃｔｉｃａｌｐｒｏｂｌｅｍｓａｎｄｃｏｎｆｏｒｍｔＯｔｈｅｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌｌｏｇｉｃｏｆｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｎｄｒｅｆｏｒｍｏｆｓｔａｔｅ — ｏｗｎｅｄｇｅｏｌｏｇｉｃａｌｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎｕｎｉｔｓ，ｉｎｃｌｕｄｉｎｇｈｅａｖｙｈｉｓｔｏｒｉｃａｌｂｕｒｄｅｎ，ｗｅａｋｅｃｏｎｏｍｉｃ
２．中国冶金地质总局矿产资源研究院，北京１０１３００）
摘要：：当前，一部分国有地勘单位企业化改革方向不可逆转。深化国有地勘单位企业化改革，既要
遵循国有地勘单位改革与发展的历史规律，包括采取 “ 试错法” 的基本改革方法，选择“ 渐进式 ” 的基本改革路径，遵循“ 自适应 ” 的基本改革制度等。又要立足国有地勘单位改革与发展的现实困境，包括历史包袱沉
Ｔｈｅｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎｏｎｔｈｅｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ－ｏｒｉｅｎｔｅｄｒｅｆｏｒｍｏｆｓｔａｔｅ－ｏｗｎｅｄｇｅｏｌｏｇｉｃａｌｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎｕｎｉｔｓ
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｔｐｒｅｓｅｎｔ，ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ — ｏｒｉｅｎｔｅｄｒｅｆｏｒｍｔｏｐａｒｔｏｆｓｔａｔｅ — ｏｗｎｅｄｇｅｏｌｏｇｉｃａｌｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎｕｎｉｔｓｉｓｉｒｒｅｖｅｒｓｉｂｌｅ．Ｄｅｅｐｅｎｉｎｇｔｈｅｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ — ｏｒｉｅｎｔｅｄｒｅｆｏｒｍｏｆｓｔａｔｅ — ｏｗｎｅｄｇｅｏｌｏｇｉｃａｌｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎｕｎｉｔｓｓｈｏｕｌｄｎｏｔ
第２７卷第１期
２０１８年１月
中国矿业
ＣＨＩＮＡＭＩＮＩＮＧＭＡＧＡＺＩＮＥ
Ｖｏ１．２７．Ｎｏ．１
Ｊａｎ．２Ｏｌ８
深化国有地勘单位企业化改革的思考
查方勇，张之武
（１．长安大学地球科学与资源学院，陕西西安７１００５４；
２．ＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＭｉｎｅｒａｌＲｅｓｏｕｒｃｅｓＲｅｓｅａｒｃｈ，ＣｈｉｎａＭｅｔａｌｌｕｒｇｉｃａｌＧｅｏｌｏｇｙＢｕｒｅａｕ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１０１３００，Ｃｈｉｎａ）
关键词：国有地勘单位；企业化改革；历史经验；现实问题；顶层设计
中图分类号：Ｐ６１８；Ｆ４０７．１文献标识码：Ａ文章编号：１００４ — ４０５１（２０１８）０１ — ００３２ — ０４
ｏｎｌｙｆｏｌｌｏｗｔｈｅｒｕｌｅｓｏｆｈｉｓｔｏｒｉｃａｌｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｓｏｆｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｎｄｒｅｆｏｒｍｏｆｓｔａ ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ ｅ～ｏｗｎｅｄｇｅｏｌｏｇｉｃａｌ

浅议国有地勘单位企业化改革的问题与对策

家为解决经济与社会发展中矿产资源紧缺的瓶颈束缚，开始积极扩大地质服务领域，断加大地质工作不力度，地勘项目逐年增多，产勘查又逐步成为地勘矿单位的主业，仍与地质勘查延伸业、三产 ” 营但 “ 经业并存。于是地勘单位享受到现在所谓的 “ 事业戴
圈子里“ 孤军深入” 各自为战，有与国家事业单，没
位整体改革统筹考虑，步推进。加之相关配套政同策不明确或落实不到位，至地勘队伍所进行的诸以多探索中途夭折或无功而返，工利益也受到较大职
损害。
第三，革视野过窄，改主要是基于地勘单位的生
勘单位进行分类改革，积极推进产权制度改革，加快优势重组，实现集约化经营。地勘单位自身须强化管理，切实解
决改制中出现的矛盾和问题。政府要积极转变职能，明确权责，为改革提供必要的政策扶持，以保证地勘单位改革稳步推进。
关键词：地勘单位；事业管理；企业经营；企业化改革；约化集
决定了地勘单位改革较一般事业单位改革难度更大，面临更多的问题。虽然近几年先后出现了改革成功的“ 内蒙模式 ” “ 东模式 ” ，、广等为我们提供了很多有益启示，是各省局、队具体条件和现但各各实情况千差万别，有现成经验和既定模式可以全没
展受阻，步维艰，多成为被动的 “ 痛医头，举大头脚痛医脚 ” 。而已有的政策文件由于缺乏相应的评价、监督机制，往往效果不佳。第二，革缺乏全国统一的规划协调和战略部改

国有地勘单位企业化改革路径思考

中图分类号：Ｆ０．４７１文献标识码：Ｂ文章编号：１７－６９（０）３０８４６２９５２１０－０２－０１
国勘位在划政期单展计经全有立发起的济建地和是来财时
世纪８年代中期开始推行企业化改０
职工大量下岗，人才大量流失，职
式不仅不能使地勘单位转为企业，
同时有可能导致国家矿产资源保障
１国有地勘单位改革历程回顾
１１改革初期的失败．
地勘单位的改革可以追溯￣２１０
工生活非常困难，革很快陷入困改
下，国地勘单位都纷纷的创办企是地勘单位办企业是避己所长，全扬
业。创办的企业基本集中在劳动密
己所短，也是最主要的原因。地这
事业框架实现转企的国有地勘单位集型的、技术含量较低的小型国有勘单位不论从人才、技术、管理还是
就是办企业。
的小型国有企业市场竞争力本身就
不强，终失败是不可避免的。最二
革。过２余年的推进，经０取得了一
定成效。是，但改革始终是在事业体制下进行的，目前为止，正脱离到真
在这一简单的改革思维模式
风马牛不相及的养猪场、养鸡场等。由于地勘单位长期从事计划经济的
地质找石＇广根本没有办企业的经验，
都在山区）都不具备办劳动密集性国有企业的优势。

地质勘查单位企业化改革存在的问题及对策

地质勘查单位企业化改革存在的问题及对策随着国有地质勘查单位改革的不断深入,特别是在1999年地质勘查单位实施属地化管理以来,取得了前所未有的成绩。

但是,在肯定企业化改革所获得的成就的同时,更要看到其中的不足。

本文以内蒙古自治区煤田地质局117勘探队(简称117勘探队)为例,对其在企业化改革进行了研究分析,发现其企业化改革过程中还存在着现代化企业管理制度不健全、产业结构单一、历史包袱沉重等问题,究其原因既有政策和市场的原因素,又有地质勘查单位自身的原因,主要有以下几点：一是企业化改革政策不完善；二是企业化改革的目标不明确；三是企业化改革的实施细则不健全；四是地质勘查市场不成熟；五是地质勘查单位自身对企业化改革的思想认识还有不足等多种原因。

基于以上几点原因提出了改革建议：一是国家作为地质勘查单位的主导者,在制定政策前要有明确的目标,地质勘查单位的企业化改革要达到什么样的目的,再对地质勘查单位的生存和发展现状进行科学合理的调研分析,做出系统化、科学化,具有延续性的政策；二是地方政府要切实加强政策的落实,为地质勘查单位的改革营造一个良好的外部环境；三是地质勘查单位自己要转变思维,努力建设具有现代化企业制度和企业文化的地质勘查为。

关于国有地质勘查单位改革的思考

孟新华
（河南省煤田地质局，郑州４０５）５０２
摘要：
地勘单位的改革应谨慎决策稳塑整
查塞芏查塞廛丛堕芏旦堕茎廛坚挂垂查星型塞堡亟金重釜垂全壅亟
的主要内容、改革需要的支持政策、改革应儇堑璺
关键词：国有地勘单位；改革；策；政原则
速度相匹配，确保改革的顺利进行。２２渐进式改革原则．
了国家社会和经济发展的需要，为新中国的发展做出了重要贡献。队伍规模从建国开始至 “ 八五 ” 期，到了顶峰，后达形成了１０个地质勘查局，８０多个基层勘探队，１１０号称百万大军。“ 九五” 后期，中央直管国有地勘单位陆续下放到了地方实行属原地化管理。“ 十五 ” 间，期由于国民经济的快速发展，资源短缺成为国民经济发展的瓶颈。而国有地勘单位因属地化管理，社
地质、资源保障。资料
２改革应坚持的基本原则２１慎重稳妥决策原则．
地化管理，是计划经济向市场经济转型推动的结果。随着近几年地勘行业的繁荣与经济形势好转，改革的呼声又越来越高，
如何改革，国有地勘单位何去何从，到了给改革定位的关键又
稳推进。
１改革的目的１１国有地勘单位基本情况．
要详细调研，充分认识国有地勘单位目前存在的问题、生存现
状。具有的地质行业的龙头作用。出台的改革方案要实事求是，得到被改革单位的绝大多数职工满意。不能触动 “ 要雷

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