农村土地流转中的困境：来自湖北的农户调查

数 的农 民将 土 地 作 为 基 本 的 “ 障 ” ０ ３年 以 保 。２ ０
前， 由于农 产 品价 格低 迷 ， 生产 资料 价 格居 高 不下 ， 加之农 业 生产 负 担 重 ， 益 极 低 ， 少 农 民弃 田经 效 不 商或 外 出打工 ， 他们 的承 包耕 地流 转 到 了留守 农 民 手 中。２ ０ ０ ４年 以后 国家 先后 实 施 了一 系列 优 惠农 民种 植粮食 的政 策 ， 农 业 生 产 效 益 得 到 提 高 ， 使 许
摘 要 本 文 利 用 国 家 统 计 局 湖 北 调 查 总 队 于 ２ ０ ０ ６年 对 湖 北 ９个 县 （ ） ４ 市 的 Ｏ个 村 和 ２ ０户 ０
农 户 实 地 调 查 资 料 ， 当前 农 村 土 地 流 转 的 基 本 现 状 和 主 要 问题 进 行 分 析 ， 析 土 地 流 转 问题 存 对 剖
关 键 词 土 地 流 转 ；深 层 原 因 ；主 要 对 策
伴 随着 社 会 经 济 的 发 展 ， 村 劳 动 力 离 开 土 农 地 ， 步 地 由第 一 产业 转 向二 、 产业 ， 而为 土 地 逐 三 从
仙 桃市 、 江 市 、 潜 钟祥 市 、 恩施 市 、 县 、 郧 曾都 区 、 襄
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第 ４ ７卷 第 ４期
Ｖｏ ７ Ｎｏ ４ Ｌ４ ．
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阳 区等 ９个县 （ ） ４ 市 的 Ｏ个 村 和 ２ ０个 农 户 （ 县 ０ 每
的流 转提 供 了条 件 ， 这是 经济 发展 过 程 中的一 种基
本规 律 。但是 由于 中 国相 当一 部分 的农 民在第 二 、 三产 业就 业并 不 稳 定 ， 出打 工 是 临时 性 的 ， 保 外 仍 留有 农村 原 籍 的 身 份 ， 时 都 有 可 能 回 乡 重 新 种 随
多 外 出 农 民又 回 乡 要 回 了 自 己 的 承 包 地 。 因 此 ， 当
国家统 计局湖 北调查 总 队对 监利 县、 水县 、 浠 天
门市 、 仙桃市 、 潜江市 、 钟祥 市 、 恩施市 、 县 、 郧 曾都 区、 襄 阳区的 ４ Ｏ个村和 ２０个农户 进行 了调查 。调查 中 ０ 发现 ， 近几年来 ， 以上 ９ 在 个地 区的农村 ， 户承包地 农
水平、 零散 化 的状 态 ； 第二 ， 农村 中的利 益 主体在 土 地 分 配 上存 在 分 歧 ； 第三 ， 劳动 力 非农 就 业 的 流 动性使 得 地权 的稳 定性得 到 增 强 ， 转 的意 愿并 不 强烈 ； 四 ， 村土 地流 转 的 高交 易费 用 ， 流 第 农 造
成 了流 转 量 和 流 转 范 围 难 以 扩 大 。
每年都存在流转现象 ， 其主要呈现出如下 特征 ：
（ ） 村 流 转 土 地 面 积 占 耕 地 面 积 的 比 例 不 一 农
大 ， 年来 土地 问题 在 原有 的矛 盾 还 没 有 完
全 化 解 的 同 时 ， 出 现 了一 些 新 的情 况 和 亟 待 解 决 却
２０ ０ ８年 ７月
Ｊ １ ２０ ｕ． ０８
农村 土地 流转中的 困境 ： 自湖北的农户调查 来
王 春 超 ，李 兆 能
（． 中师范大学 经济学 院 ， 北 武汉 ４０ ７ ； ． １华 湖 ３ ０ ９ ２ 国家 统 计 局 湖 北 调 查 总 队 ， 北 武 汉 ４ ０ ７ ） 湖 ３ ０ １
农村 土地流 转 市场 活跃 度 较低 ， 部分 的农 村 大
土 地 依 然 处 于 静 止 的 无 流 动 状 态 。调 查 发 现 ， 在
的 问题 。在此 背景 下 ， 者 以国家 统计 局湖 北 调查 笔 总 队于 ２ ０ ０ ６年 对 湖 北 省 监 利 县 、 水 县 、 门市 、 浠 天
偿” 则， 原 大部 分农 民基 本 满意 ； 六 ， 第 家庭 经 济利益 是 农 民进 行 土地 流 转 的主要 驱动 力 。本 文 同
时认 为 ， 成 当前 农 村 土 地 流 转 问题 的 主 要 原 因是 ： 一 ， 位 的 制 度 安 排 使 得 土 地 流 转 处 于 低 形 第 缺
在 的 深层原 因。研 究认 为 ， 当前 农 村土 地 流转 呈现 出如 下 几 个基 本 特 征 ： 第一 ， 村 流转 土地 面 农 积 占耕 地 面积 的 比例 不 大 ， 近年 来 土地 流 出的 农 户相 对 较 多； 二 ， 地 流转 受到 国家农 村 政 策 第 土 的较 大影 响 ； 第三 ， 农村 土地 流 转形 式 以转 包和 转 让 为 主 ， 在 少量 的租 赁和 互换 形 式 ； 四 ， 存 第 农 村 土地 流转 主要 由农 民 自发 组 织 ， 大部 分是 非 正 式 协议 ； 五 ， 第 土地 流 转 遵 循 了“ 法 、 依 自愿 、 有
田。因 此 ， 国农 村 土 地 的流 转 具 有其 特 殊 性 ， 我 多
市 区 ４个 村 ， 每村 ５户 ） 行 的实 地 调 查 资 料 为 主 进
要 依据 ， 析 当 前 土 地 流 转 的 基 本 现 状 和 主 要 问 分 题， 并试 图找 出解决 问题 的新思 路 。
一
、
当前 农 村 土 地 流 转 的主 要特 征
收 稿 日期 ２ ０ —９ ２ ０ ７ ０ —０
２ ０ ２０ ０ ０ ０ ５年 的六年 间 ， 年 平均 土地 流转 面积 约 每 占调 查地 区 耕 地 面 积 的 １ 左 右 。２ ０ Ｏ ０ ０年 、 ０ ４ ２ ０