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中国参与式民主的新发展——浙江温岭民主恳谈会创新模式分析作者：贾西津来源：作者赐稿本站发布时间：2007-7-3 20:30:51阅读量：903次简介：1999年，浙江温岭在村、乡镇、社区、企业、党内等不同层次开始尝试一种中国特色的公众政治参与模式－－“民主恳谈”，6年来不断进行制度化、推广、创新的探索。
2005年，温岭市新河镇将民主恳谈“请”入镇人民代表大会，首次对乡镇预算开展了民主恳谈。
参与式民主与人大体制内改革的结合，是中国民主建设一个值得探索的模式。
一、创新背景随着整个社会文化教育水平的提高和现代信息技术的发展，人们借助先进的信息传播工具了解各种各样重大问题的机会大大增加，公民意识也大大增强，这些都使得公民直接参与社会政治生活成为可能。
当代西方参与式民主理论认为，对政治的参与能够强化人们的政治责任感，培养人们对公共问题的关注，有助于形成积极的、对政治事务有更敏锐兴趣的公民。
参与式民主理论的主要代表人物麦克弗森在其著作中指出，公民只有不断地、直接地参与国家和社会的管理，个人的自由与发展才能充分实现。
他同时提出，应将民主领域从对选举的定期参与扩大到对社会生活各领域的决策的参与。
在中国，参与式民主的发展刚刚起步，民主政治建设还有许多不完善的地方，为了鼓励地方政府的创新行为，中共中央编译局比较政治与经济研究中心、中央党校世界政党比较研究中心与北京大学中国政府创新研究中心联合发起了“中国地方政府创新奖”评选活动。
在今年3月举办的“第二届中国地方政府创新奖”上，温岭市的民主恳谈会项目从全国推荐的245个项目中脱颖而出，以绝对优势跻身十名优胜奖之列。
温岭市位于浙江省东南沿海，总面积920.2平方公里，人口111万，是个人口密度比较大的县级市。
改革开放以来，温岭市的经济发展迅速，为全国“百强县（市）”和“明星县（市）”。
经济的迅速发展为人们接触新事物、新观点提供了便利，温岭人的参政自主意识也明显加强，民主参政的方式由刚开始时的“农业农村现代化教育论坛”深化为了人们参与决策的“民主恳谈会”。
政治谈话十个方面内容政治谈话是指讨论政治话题的对话或辩论。
政治作为一个广泛的领域，涉及到许多不同的方面。
下面是关于十个常见的政治谈话方面的相关参考内容：1. 政治制度与民主发展：政治制度是一个国家的组织形式和决策过程。
许多人认为民主是最理想的政治制度，因为它赋予了人民发言权和参与决策的权利。
然而，也有人质疑民主的有效性，并提出其他政治制度的优势。
2. 政府角色与职能：政府在一个国家中起到组织社会和管理公共事务的作用。
政府的角色与职能包括制定法律和政策、提供公共服务和保护国家安全等。
政府应该在哪些领域扮演主导角色，哪些领域应该让民间社会和市场自由发挥，是一个常见的政治争议。
3. 国际政治与全球治理：国际政治是指各国之间的相互关系和决策过程。
全球治理是指处理全球性问题的机制和规则。
如何处理国际间的合作与冲突、如何建立有效的全球治理体系，是一个重要的政治话题。
4. 政治经济学：政治经济学是研究政府和经济之间相互关系的学科。
政府的经济角色、经济政策的制定和实施，以及公共和私营部门之间的关系等都是政治经济学的研究内容。
这个话题涉及到资本主义和社会主义等不同经济体系之间的辩论。
5. 公民权利与人权：公民权利是指公民在一个国家中享有的权利，包括言论自由、选举权等。
人权是指所有人普遍享有的权利，无论其国籍、种族、性别、宗教信仰等。
公民权利与人权的保护和落实是一个政治话题。
6. 政党与选举政治：政党是代表不同政治利益和观点的组织。
选举政治是指通过选举产生政府，维持政府的合法性和稳定性。
政党的角色和作用，选举制度的设计和改革等都是政治讨论的重要内容。
7. 政治文化与国家认同：政治文化是指一个国家内人们对政治价值观和行为的共同认同和遵守。
国家认同是指一个人对自己所属国家的认同感和归属感。
政治文化和国家认同对于国家的发展和政治稳定具有重要影响。
8. 外交政策与国际关系：外交政策是指一个国家与其他国家之间的互动和决策过程。
商议式民主与中国的地方经验:浙江省温岭市的“民主恳谈会”3□ 郎友兴 内容提要 从政治文化传统来看,中国农村乃至整个中国似乎都缺乏让商议式民主生根、结果的丰厚的土壤。
但是,近几年来,中国基层出现了不少民主政治的制度创新之案例,其中浙江省温岭市的“民主恳谈会”引人注目,曾被有关机构评为“中国地方制度创新”奖。
“民主恳谈会”将商议式民主带进到基层民众的政治生活之中。
本文从商议式民主的角度阐述了“民主恳谈会”这种制度创新的价值与意义。
关键词 商议式民主 “民主恳谈会” 政治参与 地方经验 浙江省温岭市作者郎友兴,男,1964年生,浙江大学法学院政治学与行政管理系副教授。
(杭州 310028) 从政治文化传统来看,中国农村乃至整个中国似乎都缺乏让商议式民主生根、结果的丰厚的土壤。
但是,近几年来,中国基层出现了不少民主政治的制度创新之案例,其中浙江省温岭市的“民主恳谈会”引人注目,曾被有关机构评为“中国地方制度创新”奖。
“民主恳谈会”将商议式民主带进到基层民众的政治生活之中。
本文在介绍西方的商议式民主之后,从商议式民主(deliberativedem ocracy)的角度来理解“民主恳谈会”这种制度创新的价值与意义。
一、“民主恳谈会”①:浙江的经验现在中国不少地方都在进行民主参与的实验,积累了大量的好经验,从而推进了中国基层民主政治的发展。
这里以浙江省温岭市的“民主恳谈会”的案例来看看其中所蕴含的商议式民主之意义。
实际上,类似于“民主恳谈会”的还有“民主理财日”、“民主议政日”、“社区事务民主听证会”、“民主听证会”、“民主议事会”、“民主评议村两委成员”等形式。
1、对话与商议:浙江省温岭市“民主恳谈会”的产生“民主恳谈会”1999年6月诞生于浙江省温岭市松门镇,被当地村民称之为松门的“焦点访谈”。
“农业农村现代化教育建设论坛”是“民主恳谈会”的雏形,其目的本来是宣传政策、普及观念,是由上而下的。
论坛设计了让群众发言的环节,结果出现了意想不到的情况,老百姓感慨“都20年没有这样说话的机会了!”。
民主协商议事机制民主协商议事机制是指在国家治理过程中，政府与各方利益相关者之间进行平等、开放、透明的协商和沟通，以达成共识并推动政策的制定和实施的一种机制。
本文将从以下几个方面对民主协商议事机制进行详细阐述。
一、民主协商议事机制的概念民主协商议事机制是一种充分发扬民主、促进政府与社会各界沟通交流的重要方式。
它是指在国家治理过程中，政府与各方利益相关者之间进行平等、开放、透明的协商和沟通，以达成共识并推动政策的制定和实施的一种机制。
这种机制可以使得政府更好地了解社会各界的需求和意见，同时也可以让社会各界更好地了解政府的决策思路和行动计划。
二、民主协商议事机制的特点1. 平等性：在民主协商议事机制中，所有参与者都应该是平等的。
无论是政府官员还是社会各界代表，都应该享有同样权利和地位。
2. 开放性：民主协商议事机制应该是开放的。
所有参与者都应该有发表意见和建议的权利，而且这些意见和建议应该是公开透明的。
3. 透明性：民主协商议事机制应该是透明的。
所有参与者都应该清楚地知道讨论的话题、决策的过程以及最终的结果。
4. 共识性：民主协商议事机制的最终目标是达成共识。
所有参与者都应该为了共同利益而努力，而不是为了个人或团体利益而互相对抗。
三、民主协商议事机制在中国的实践中国政府一直重视民主协商议事机制，在国家治理中积极推行。
中国政府成立了全国政协、各级人大代表、基层群众自治组织等多种形式的组织，以促进政府与各方利益相关者之间进行平等、开放、透明的协商和沟通，以达成共识并推动政策的制定和实施。
其中，全国政协作为我国最高层次的政治协商机构，具有非常重要的作用。
它由各界人士自愿组成，代表着不同的政治派别、宗教信仰、民族和社会团体，是我国政治生活中的重要组成部分。
全国政协在制定国家发展战略、参与重大决策等方面发挥着重要作用。
此外，各级人大代表也是民主协商议事机制的重要组成部分。
他们代表了人民群众的利益，参与到政府的决策和监督中来，为推进国家治理现代化做出了积极贡献。
民主恳谈会恳谈感思材料做好民生文章维护社会稳定市人事劳动社会保障局局长、党组书记7月16至18日，为进一步推进创业创新，破解发展难题，我与谢海君、张伟两位副局长及相关处室的负责同志一起，分赴普陀沈家门、六横和岱山高亭等地进行民主恳谈、民主听证，倾听了普陀企业缓解“招工难”问题，与六横企业恳谈渔农民技能培训，在岱山就出台渔农民养老保障政策进行恳谈。
我把这次的创业创新民主恳谈和听证会当作了解基层的好机会，边倾听，边思考，边切磋交流，颇有收获和感悟。
感悟一：学会了一门技术等于捧住了一个饭碗。
六横是我市船舶修造企业重点集聚区域。
这两年，我记不清有多少次来六横，主要目的只有一个，那就是通过六横这个点的探索，把渔农村富余劳动力培养成为技能人员，输送到以船舶企业为重点的生产一线，为我市船舶工业的快速发展提供强有力的人才保障。
通过恳谈，我深深地感受到，在市场经济时代，你要有个铁饭碗，就必须掌握一门扎实的技术，而富余渔农民劳动力和需转移就业人员，学会了一门技术等于捧住了一个饭碗。
下一步我们在七大岛推广建设渔农村技能培训基地，让更多的渔农村劳动力拥有一技之长。
感悟二：缓解“招工难”不单单是企业的责任。
“招工难”现象是近年来企业在发展过程中遇到的难题。
不少劳动密集型产业，因工作简单、劳动强度大，员工以外来农民工居多。
但一到农耕时节，那些农民工就成批请假，单位不允许，他们就全部辞职另谋他业，这样严重影响了企业的生产。
走访中我们还了解到，企业要解决职工的住房和吃饭问题也是个难题，**房价、房租都高，有些农民工图便宜，都租住在本地的民房里，给管理外来员工也造成了很大的麻烦。
我感到，要解决企业“招工难”或者“用工短缺”现象，政府部门有不可推卸的责任。
市人事劳动部门已经在江西、河南、广西、甘肃、四川等省建立了市外的劳务协作基地，在安徽、河南、四川、湖北等省建立了22个外来务工人员引进点，这在一定程度上缓解了**的“招工难”问题。
基层“民主恳谈”的实践与思考【摘要】基层“民主恳谈”是一种重要的实践形式，通过开展基层居民之间的对话和协商，促进民主参与和民意表达。
本文从概念、实践模式、优点、困难与挑战以及策略与方法等方面进行了探讨。
基层“民主恳谈”有助于增进社区凝聚力和民主意识，提高民众参与政治决策的积极性。
也存在一些困难和挑战，如居民参与意愿不强、决策执行难等。
为了推动基层“民主恳谈”的发展，需要制定相应的策略和方法，如加强宣传，提高参与动员力度等。
基层“民主恳谈”对于促进社区民主化建设具有重要意义和价值。
展望未来，建议加强对基层“民主恳谈”的研究和实践，为构建更加民主和和谐的社会奠定基础。
【关键词】基层“民主恳谈”，实践，思考，重要性，研究背景，概念，内涵，实践模式，优点，困难，挑战，策略，方法，意义，价值，展望，建议。
1. 引言1.1 基层“民主恳谈”的重要性基层“民主恳谈”可以有效促进民主意识的培养和民主文化的建设。
通过参与讨论和决策的过程，居民可以深入了解民主政治的本质和原则，增强公民责任感和参与意识，形成良好的民主习惯和价值观念。
基层“民主恳谈”有利于凝聚人心、调动积极性和促进社会和谐稳定。
在“民主恳谈”的过程中，居民可以提出自己的意见和建议，通过协商达成共识，凝聚人心、集体智慧和力量，从而更好地解决基层问题，促进基层发展。
基层“民主恳谈”是一种有益于提升基层治理效能、增强社会凝聚力和民主参与度的重要方式。
只有让基层民众有更多的发言权和参与权，才能真正实现基层民主建设目标。
推动基层“民主恳谈”在基层政务决策和社会治理中的广泛实践，对于促进基层发展和民主建设具有重要意义。
1.2 研究背景基层“民主恳谈”的实践是在中国基层政府建设和民主政治体制建设中逐渐兴起的一种新模式。
随着中国社会主义民主政治建设的不断深化，基层“民主恳谈”越来越受到广泛关注。
在我国基层政府改革和革命历程中，政府与民众之间的对话机制一直备受争议和讨论。
从“民主恳谈”到“参与式预算”——公民参与的温岭模式陈奕敏民主恳谈是温岭市原创的新型基层民主形式。
自1999年创建以来，民主恳谈致力于探索构建社会公众广泛参与的民主决策、民主管理、民主监督的基层地方治理模式，并取得成效，2004年3月，温岭民主恳谈获得第二届“中国地方政府创新奖”。
其后，试图探索民主恳谈的制度化途径，尝试将民主恳谈引入基层人大体制。
2005年，在新河镇开始探索参与式公共预算改革，引起了学界和媒体的关注。
本文试从民主恳谈的八年发展历程，勾画民主恳谈的运行发展轨迹，揭示民主恳谈对于基层民主化的标本意义和示范价值。
民主恳谈的起源温岭市是县级市，面积920平方公里，辖11个镇5个街道，人口116万。
温岭市依靠市场经济的先发优势和私有经济的强劲驱动，经济和社会事业快速发展。
2006年全市生产总值351.82亿元，财政总收入33.39亿元，城镇居民人均可支配收入20445元, 农村居民人均纯收入8167元。
社会经济综合发展指数在全国2000多个县市中居第32位，县域经济基本竞争力居第11位。
温岭是浙江省经济活跃、发展最快的地方之一。
上世纪七十年代末、八十年代初开始发展乡镇企业，1983年创办了全国第一家农村股份合作制企业，经过二十多年的艰难创业，已经形成了高度市场化和以私有经济为主体的格局。
市场经济无疑是培育和发展民主政治的温床。
在经济市场化和私有经济快速成长的过程中，搏击商海多年的温岭人逐渐走出了传统的小生产意识的樊篱，逐渐地孕育生长出了自主、竞争、平等、公开、民主等等符合市场经济基本规则的现代新观念，并将此渗透和延伸到他们的政治生活领域。
这种示范效应的扩展，使农村群众的民主、权利意识普遍觉醒且日益增强，要求参与村、镇社会公共事务管理的愿望也日渐凸显。
市场经济不仅改造了社会经济生活，也改造了人们的思想价值观念、生活方式和政治生活态度。
私有经济的崛起，也促使社会群体开始分化，产生了私营企业主和个体劳动者等新的社会阶层，导致了利益主体的多元化。
如何推动政府管理创新提高治理效能《如何推动政府管理创新提高治理效能》在当今快速发展的时代，社会环境日益复杂多变，人民群众对政府治理的期望和要求也越来越高。
推动政府管理创新，提高治理效能，成为了各级政府面临的重要任务和挑战。
这不仅关系到政府自身的形象和公信力，更直接影响到经济社会的发展和人民的福祉。
要推动政府管理创新，首先需要转变管理理念。
传统的政府管理模式往往是以管理为中心，强调控制和指挥。
而在新时代，应当树立以服务为中心的理念，更加注重满足人民群众的需求和利益。
政府工作人员要深刻认识到，政府的权力来自于人民，必须为人民服务。
这就要求政府在制定政策、实施管理时，充分考虑到人民群众的实际情况和利益诉求，做到问政于民、问需于民、问计于民。
例如，在城市规划中，不能仅仅从政府的角度出发，而要广泛征求市民的意见，让城市建设更加符合人民的期待。
优化政府组织结构也是提高治理效能的关键。
目前，一些政府部门存在职能交叉、职责不清的问题，导致工作效率低下，甚至出现推诿扯皮的现象。
因此，需要对政府组织结构进行科学合理的调整和优化。
一方面，可以按照精简、统一、效能的原则，对职能相近的部门进行整合，减少机构重叠和职能交叉。
另一方面，要合理划分各级政府之间的职责权限，明确各自的事权和财权，提高行政效率。
比如，在一些地方推行的“大部制”改革，就是对政府组织结构优化的有益尝试，取得了良好的效果。
加强信息化建设是推动政府管理创新的重要手段。
随着信息技术的飞速发展，互联网、大数据、云计算等新技术为政府治理带来了新的机遇。
政府应当充分利用这些技术，构建信息化的管理平台，实现信息的快速传递和共享。
通过建立电子政务系统，让群众能够更加便捷地获取政府服务，提高办事效率。
同时，利用大数据分析，可以更加准确地了解社会需求和问题，为政府决策提供科学依据。
比如，在疫情防控期间，通过大数据分析人员流动情况，为精准防控提供了有力支持。
创新政府管理方式也是提高治理效能的重要途径。
发自草根的新型民主——温岭“民主恳谈”机制的观察与分析作者：房宁来源：《文化纵横》 2008年第2期房宁发展民主政治，走民主之路，既是中国社会的共识，也是中国的现实。
问题是中国如何走民主之路，走一条什么样的民主道路。
与80年代相比，当下中国社会的民主语态发生了很大变化，追求中国本土形态的民主体制，走中国自己的民主之路，已逐渐占居了主流话语地位。
中国共产党人继承了中国近代以来追求民主的社会诉求，建立了人民民主的新型民主政体。
改革开放以来，随着市场经济体制形成，中国经济社会结构发生了广泛而深刻变化，来自社会的民主需求增强，实践中民主形式的新探索、新实验此起彼伏，渐成蓬勃开展之势。
与民主实践不断前行的现实相比，中国思想界、学术界关于民主问题的关注与认识似乎有些停滞。
由于历史的原因，由于缺乏民主实践等原因，中国思想界、学术界的民主话语历来是以表达意识形态诉求为主要内容。
不同的人，在不同时期，针对不同问题，从不同的角度讨论民主，这类研究文献相同之处在于：人们谈论的都是民主的理想、民主的价值、民主的方案，总之是关于民主的意想。
中国的现实早已走到了前面，中国的政治实践已经超越了“启蒙”，关于“启蒙”的教诲恐怕该下课了。
在基层，带着草根芬芳的民主实践犹如雨后春笋般地生长出来。
现在是把中国的民主话语拉到实践层面加以重构的时候了！一种发自草根的新民主在中国基层社会大量的民主政治实践中，有一种具有很强生命力，充满希望的民主形式，非常值得人们关注。
这就是十年前诞生于浙江台州温岭的“民主恳谈”。
所谓民主恳谈，简言之即公共事务的人民会商制度。
如今，在温岭，在台州，小到村庄道路的修建，大到市级财政预算，甚至市委重大决定，都要经过民主恳谈，听取各方意见，特别是听取利益相关方面的群众代表的意见，由当事方与利益相关方进行会商，并形成具有一定约束性的意见进入决策、决定程序。
民主恳谈，在台州已经成为一种涉及民主决策、民主管理、民主监督的应用范围相当广泛的民主形式，成为党委民主决策、政府民主行政的必要环节和人大制度的补充完善。
民主制度和治理模式的创新和发展随着社会不断发展，民主制度和治理模式也在不断创新和发展。
这些新的制度和模式为社会带来了更多的机会和可能性，促进了民主和治理的不断进步。
本文将从以下三个方面探讨民主制度和治理模式的创新和发展。
一、数字化时代下的民主制度创新数字化时代的到来为民主制度带来了前所未有的机遇。
数字化的普及使得信息获取和传播变得更加容易和快捷，民众的参与和表达也变得更加便捷。
因此，数字化时代成为民主制度创新的重要契机。
首先，数字化技术为选择制度提供了新的可能性。
传统的选举制度需要人工的投票和计票过程，而数字化时代的到来使得在线选举成为可能。
在线选举的方式不仅更为便捷，而且也可以更好地防止选举过程中的舞弊行为。
其次，数字化技术促进了民意的表达和传递。
社交网络的普及使得民众可以自由地表达自己的看法和观点，想法和建议可以更快地传递到政府部门和有关人士的耳朵中。
此外，政府部门也可以通过数字化的方式向民众传递重要信息和政策。
最后，数字化时代也带来了智能化和自动化的机会，这使得一些民主决策变得更加高效。
例如，机器人可以在一定程度上取代人类进行纯粹技术性的决策，从而减少了人为因素的干扰，并提高了民主决策的效率和准确性。
二、多元化治理模式的创新治理模式的创新也是推进民主化和社会进步的重要因素。
传统的治理模式主要是政府的单一掌控，而现在的治理模式变得更加多元化和开放性。
首先，一些新型的组织形式和机构为治理模式的创新提供了新的可能性。
例如，公民团体、NGO组织、社区组织等社会组织形式在公共治理中扮演着越来越重要的角色。
这些组织通常由公民自主运营，以互助合作为主要特征，可以有效地发挥公共资源的作用和普及民众参与治理的意识和能力。
其次，多元化的治理模式也需要政府、企业和公民的共同参与。
政府需要鼓励和支持非政府组织的发展，为这些组织提供政策和资金保障；企业也需要承担更多的社会责任，参与公共治理；公民需要积极参与到各种形式的治理中去，与政府、企业和非政府组织共同完成公共目标。
创新政府工作的思路政府作为社会管理的重要组织，其工作的创新对于社会发展具有重要意义。
为了更好地提高政府效能，应该思考并实施创新的政府工作思路。
本文将从构建开放政府、推动数字化转型、强化绩效管理和优化政府服务等方面提出一些思路。
一、构建开放政府开放政府是指政府与民众建立起互动与合作的关系，倾听民众的声音、接纳批评与建议，通过透明、负责任的方式来管理社会事务。
构建开放政府必须以改善政府与公民之间的互动为核心，具体可从以下几方面着手：1.1 加强信息公开政府应当加大信息公开力度，将政府文件、政策解读、行政许可和财务开支等重要信息发布给社会。
通过建设政务大数据平台，提供便捷的查询接口，使公民能够方便地获取政府信息，增强公众对政府工作的了解和监督。
1.2 建立与公众的双向沟通机制政府应积极主动地与公众进行沟通交流，听取民众的意见和建议。
可以通过开展民意调查、召开公民议事会等形式，引导民众参与决策过程，增强政府决策的科学性和公正性。
1.3 创建社会参与平台政府要推动社会各界参与公共事务的广泛合作，可以设立社会组织咨询机构或委员会，吸纳专业人士、学者、企业家等参与政策制定和项目实施。
同时，也要鼓励公众通过互联网平台进行意见反馈，建立在线政务服务机制，提高参与度和便捷性。
二、推动数字化转型数字化转型是当前社会的重要发展趋势，政府也应积极推动数字化转型，实现政府工作的智能化与高效化。
以下是一些建议思路：2.1 建设数字政府平台政府可以建设统一的数字政府平台，整合各类政务信息系统，实现信息共享和数据互通。
通过建设智能化政务大厅、移动办公平台等，提升政府工作效率和便捷性。
2.2 推行电子政务政府应推行电子政务，通过网络化的方式提供在线政务服务，如电子申报、在线办事等，减少办事流程和行政成本。
此外，可以积极发展大数据分析、人工智能等技术应用，提升决策水平和工作效能。
2.3 加强信息安全保护随着数字化转型的推进，信息安全问题日益凸显。
①中图分类号:D035 文献标识码:A 文章编号:1009-4997(2007)03-0021-05“民主恳谈”:政府创新的维度与限度褚松燕(国家行政学院政治学教研部,北京 100089)【摘 要】民主恳谈作为一个政府创新行为和结果,经历了四个发展阶段,从中可见政府创新有以下维度:领导者的重视和引导;外脑的理论支持和制度设计;创新与既有制度之间的衔接。
“民主恳谈”探索了一条公民有序政治参与的有效路径,促进了政府-公民互信,促进了服务型政府的形成,但也反映出政府创新的限度受制因素:政府官员的政绩追求与任期之间的关系;保持制度的稳定性与改革政府管理体制之间的关系;公民社会的发育程度与政府创新目的之间的关系。
【关键词】民主恳谈;政府创新;维度;限度 一、“民主恳谈”的实践过程“民主恳谈”作为浙江省温岭市的一项政府创新,指的是由村、镇、政府职能部门的党组织或领导层主持(由相应的党政领导班子成员或村两委成员参与主持),由公民和相关利益者参加的,公共权力部门一方和公民、法人和社会团体一方之间就公共事务相互沟通、进行协商的活动。
迄今为止,“民主恳谈”经历了四个发展阶段。
①(一)“民主恳谈”创始阶段“民主恳谈”创始于1999年6月,当时温岭市松门镇以农业农村现代化教育为契机试点一种改变农村干部生硬、简单、粗暴的工作方式进行干群面对面沟通交流的思想政治教育形式,取名为"农业农村现代化建设论坛"。
到1999年底,温岭市委推广了松门镇的做法,各乡镇出现了形式多样的民主沟通和对话活动,并在村一级推广村干部与村民直接对话的“村民民主日”。
这是民主恳谈活动的第一个阶段,呈现出百花齐放的局面。
专家高度评价了这一活动,认为发端于松门镇的民主恳谈是“21世纪中国农村基层民主政治建设的一道新曙光。
”②(二)“民主恳谈”的深化阶段“民主恳谈”的深化主要集中在初步制度化和推广活动范围方面。
2000年8月,温岭市将各种类似的活动形式统一更名为“民主恳谈”,并开始总结民主恳谈的一般原则和活动方式,2001年6月、2002年10月,温岭市委发布了进一步深化“民主恳谈”活动,推进基层民主政治建设的两个文件,要求进一步规范“民主恳谈”活动,并大胆实践,将活动向非公有制企业和村、镇和市政府职能部门延伸,并号召群众广泛参与。
温岭力图使“民主恳谈”成为村民自治、乡镇基层政权和市政府职能部门重大事项决策的必经程序,成为人民群众管理和监督不同层次和领域社会公共事务的平台。
这里着重谈一下笔者对镇一级的“民主恳谈”切身感受。
2004年1月8日,笔者到温岭市松门镇观察了在镇委镇政府大会议室召开的第十六期民主恳谈会,这次会议已经提前公告通知公众,主题为“松门渔需物资市场建设”,会议由镇党委书记金小云主持,参加者有市镇党代表、人大代表、政协委员三产办、市场办工作人员、渔船老大、渔需生产企业厂长、个体经营户、经销商代表和有关村居主要干部。
会议的程序如下:(1)金小云书记介绍本次民主恳谈会的前期准备工作,即对渔需物资市场调研考察情况和松门渔需物资市场建设的调研报告及镇领导班子初步研究意见。
(2)由镇长李海兵介绍建设松门渔需物资市场的缘由、有利条件、发展前景,和初步设想,对渔需市场的目标定位、规模、三个规划选址及投资形式作了讲解。
介绍完毕后,与会人员围绕要不要建、在哪里建、如何建做自由发言讨论。
(3)召开镇领导班子会议,在集中与会人员意见和建议的基础上,对方案进行调整和修改。
(4)将镇领导班子会议形成的统一意见公开通报。
绝大多数人认为有必要建市场,并应建成以渔需物资为主体的综合市场。
在选址问题上,绝大多数人赞同其中一个既考虑到交通便利又考虑到个体经营散户分布情况的一个选址,即镇南林石线与一级公路交界处。
讨论的焦点主要集中在投资主体的—12—①收稿日期:2007-07-29作者简介:褚松燕(1973-),女,河南南阳人,法学博士,国家行政学院政治学教研部副教授,研究方向:公民资格理论、政府管理、公民社会组织。
确定上,主要形成了两种意见,一种是主张镇、村、个人联合投资,一种主张市场化经营。
据我们观察,当天发言的人中有党代表、村民代表、企业代表、工商部门工作人员、村民个人等十余人,期间其他与会人员也积极附和自己同意的观点。
与会人员自由讨论结束后,镇领导班子成员对人们的讨论意见进行认真的总结并将决策方案进行了修改和完善,形成了统一意见,并向与会人员宣布:渔需物资市场要建,而且要建成华东地区最大的渔需物资综合市场,将纳入当年的重点发展目标;投资方式采用三级联合即镇、村和有意向的经营户联合投资;与会人员普遍赞同的选址则尽快开始走土地报批以及相关程序;会议结束后,将在两日内书面公告全镇单位和公民。
从这次观察来看,与会人员非常关注镇公共事务,并积极提出自己的观点,对镇领导提出的决策方案的不足之处也直接提出质疑,举手发言非常踊跃。
会议休息期间,笔者询问了一些参会者,他们都对“民主恳谈”这种方式非常肯定。
有一位村党支书说这是“从群众中来,到群众中去,发挥群众智慧办好事的好办法”,希望一直搞下去。
镇委书记金小云认为,搞“民主恳谈”融洽了干群关系,群众为干部撑腰,镇里的工作好开展,因此,有必要将“民主恳谈”进行下去。
“民主恳谈”作为一种民主决策和基层民主政治建设的形式,开始在镇政府层面成为人们接受和信任的决策构成部分。
如果镇委镇政府就某一个公共事项未经恳谈就做出了决定,人们就会对这个决定或决策产生疑问,从而对镇委镇政府的行为和决策进行质疑。
从这个意义上讲,“民主恳谈”已经成为基层政权取信于民和持续性地从公民那里获得合法性支持的不可或缺的程序。
因此,“民主恳谈”的某些相对成熟的做法开始在松门镇尝试做出规定,镇级“民主恳谈”的具体办法也在《松门镇镇级“民主恳谈”活动实施方案》中进行了相对具体的规定,“民主听证”、“挂牌销号”、“廉洁承诺”、“民情通道”等也都做出了制度性规定,决策前的恳谈、决策中的听证以及决策后的反馈监督等伴随公共事务决策整体过程的连续性长效机制开始确立。
但是,在这个阶段,还存在着如何将“民主恳谈”与基层政权的公共机构的工作性质和制度进行衔接方面的一些问题,如“民主恳谈”与乡镇的人大之间的制度衔接尚未纳入制度化创新的范畴,“民主恳谈”中尚未处理好多数人决定与少数人权利保护之间的紧张关系,“民主恳谈”如何向市一级的决策过程引入,等等。
(三)“民主恳谈”的全面制度化阶段经过近5年实践和听取专家学者的鼓励和建设性意见之后,从2004年开始,温岭市的“民主恳谈”进入全面制度化时期,一方面解决“民主恳谈”与现有的代表机制和相关国家制度的衔接问题,以及民主恳谈活动中的具体程序性、技术性问题的解决和完善,这主要集中在乡镇一级。
另一方面开始将“民主恳谈”的试点制度化、程序化做法向温岭市管辖区域内的村、镇、党组织、市政府职能部门的工作流程引进。
2004年开始,经过一年多的探索和尝试,松门镇开始大力推进“民主恳谈”和人大制度的结合,以克服“民主恳谈”工作可能随领导人的改变而改变的随意性,充分发挥人大这一民意代表和权力机构的作用,对党委、人大和政府三者在民主恳谈召开的议题、程序、各自职责等方面的关系进行明确规定,避免职能上的交叉和混乱。
2004年9月为了鼓励群众广泛参与公共事务管理,做到科学执政、民主执政和依法执政,温岭市委发布《关于“民主恳谈”的若干规定(试行)》,对“民主恳谈”应遵循的基本原则、镇(街道)“民主恳谈”的议题范围、村“民主恳谈”议题范围、镇(街道)党委党内“民主恳谈”的议题范围、城市社区“民主恳谈”的议题范围、市政府职能部门“民主恳谈”的议题范围、“民主恳谈”会议的议程等都做出了规定,从此,“民主恳谈”作为一项与公共事务的处理密切相关的社会协商制度,在温岭市层面得到确立。
(四)“民主恳谈”的制度细化与技术完善阶段2005年以来,在乡镇一级,“民主恳谈”在与现有人大制度和党政工作制度衔接的基础上已经基本实现制度的全面构建,开始进入程序完善和技术细节的细化层面。
来自国内外的专家学者正在和当地政府一道从操作层面对“民主恳谈”精雕细琢。
主要的做法在于:(1)在“民主恳谈”实践的每个环节都设立指导专家,对党政工作人员和参加“民主恳谈”的普通公民进行针对性培训,将“民主恳谈”所体现的民主价值通过技术手段固化在人们的思想和行为中;(2)在具体事项的“恳谈”的每个环节,对参加“民主恳谈”的普通公民进行朝向公共利益整合的技术培训,使普通公民能够跳出个人关注的范围有限的利益表达,站在公共利益角度来思考自身利益的合理性和实现的可能性、可行性,增强普通公民的理性思考能力,提升普通公民基于公共利益来表达自身利益的能力和技巧。
这些做法使当地政府对“民主实践在于细节”有了进一步的认知和理解,也在训练负责任的公民方面取得了显著成—22—绩。
就实践情况看,这个阶段要做的工作还有很多。
二、政府创新的维度政府的功能就是实现公共利益最大化,而公共利益最大化在一定的社会管理格局中才能够实现。
政府在不同的社会管理格局中的作用和创新空间也有差异。
我国所追求的有序社会管理格局是党委领导、政府负责、社会协同、公众参与。
在这种格局中,政府无疑居于核心主导地位,从而使政府创新保有长久的主动性和持续性。
在这种格局下,"民主恳谈"揭示了政府创新的以下几个维度:(一)领导者的重视和引导随着改革开放的日益深入,市场经济不仅催生了大量的民营经济成分,导致了利益主体的多元化,而且也激发了群众的民主意识和权利意识。
政府以往那种简单、生硬的强制性、命令性工作方式和作风不仅不能奏效,而且因为不能有效地化解矛盾和处理公共事务而为群众所厌恶,政府面临维持与公众互信的挑战。
温岭市松门镇党委在组织开展农业农村现代化教育的思想政治教育过程中,敏锐地感觉并把握到群众的情绪变化,开始探索发扬民主,改进工作方式和方法。
在这种情况下,温岭市委适时推出“思想政治工作创新奖”,鼓励各地探索改进工作方式、方法的新途径。
这种激励措施使大批基层干部在反思过去工作的基础上积极探索,突破固有的不合时宜的思维方式和工作方法,创造出形式多样、名称各异的新型工作方法。
温岭市委对此高度重视并大力提倡,经过逐步总结、深化和完善,提炼出“民主恳谈”制度进行推广,并明确提出了民主恳谈必须遵循的四条原则:坚持党的领导;坚持依法办事;坚持民主集中制原则;坚持注重实效原则。
为了统一各级领导干部思想和寻求理论指导,市委数次邀请上级领导和专家学者就民主政治建设做报告,有力地引导和推动了“民主恳谈”制度的健康发展。
(二)外脑的理论支持和制度设计当今时代,公共事务的管理单纯依靠政府是管不好的,外脑特别是专家学者的意见对政府决策和政策的完善和修正具有重要作用。
