关于农村中小学校土地权属问题的思考

农村集体土地权属争议纠纷的原因及解决的措施【摘要】农村集体土地权属争议是当前农村发展中面临的一个严重问题，其主要原因包括地方政府管理不到位、农民个人私利、缺乏有效的土地登记制度等。

为解决这一问题，可以通过建立健全的土地管理制度、完善土地登记监管机制、加强政府监管等措施来有效化解争议。

通过破解农村集体土地权属争议，可以有助于维护社会稳定，促进农村经济的发展。

未来，需要更多关注农村土地政策的制定和执行，以确保土地资源的合理利用和公平分配，推动农村经济持续健康发展。

【关键词】农村集体土地权属争议，原因，解决措施，地方政府管理，农民私利，土地登记制度，破解，发展趋势。

1. 引言1.1 研究背景农村集体土地权属争议是当前中国农村颇具争议的一个问题。

随着城市化进程的加快和农民迁徙，土地流转逐渐增多，土地权属问题愈发复杂。

农村集体土地权属争议涉及到多方利益关系，容易引发矛盾和纠纷，影响着农村社会稳定和经济发展。

在中国农村，土地一直被视为“祖国的脊梁”，在农村社会经济生活中起着举足轻重的作用。

随着改革开放的不断深化，土地私有化问题逐渐凸显，导致土地权属不明确，农民合法权益受到侵害成为一个严重问题。

近年来，农村集体土地权属争议频发，严重影响了农村的稳定和发展。

地方政府管理不到位、农民个人私利、缺乏有效的土地登记制度等因素都是导致这一问题的原因。

为了解决农村集体土地权属争议，需要深入分析问题产生的根源，找出合理的解决途径，有效维护农民合法权益，促进农村社会的和谐与稳定。

使得农村集体土地权属争议成为当前亟待解决的一个重要问题。

1.2 研究意义农村集体土地权属争议是当前中国农村面临的一个重要问题，其背后涉及农村土地制度、政府管理、农民利益等诸多方面。

研究农村集体土地权属争议的意义在于深入探讨这一问题产生的原因，为解决这一问题提供有效的对策和措施。

研究农村集体土地权属争议可以帮助我们更好地了解中国农村土地制度的现状和存在的问题，有助于完善和改进现有的土地管理政策。

农村义务教育闲置资产产权界定问题探讨摘要：明确界定农村义务教育闲置资产产权是实现闲置教育资源再利用的起点。

由于农村义务教育投资结构复杂，现行法律法规和政策规定空泛、相互冲突，导致闲置资产产权界定困难。

应借鉴国有企业产权界定模式，按照依法界定、分类确权的原则，构建所有权与使用权、处分权分离的农村义务教育闲置资产产权界定体系。

关键词：农村义务教育；闲置资产；产权界定；分类确权——BasedonSurveyStatisticsinShaanxiProvinceQIANXiao-ping，WEIXiao-chun(Xi’anUniversityofArtsandScience,Xi’an710065,China)一、问题的提出随着义务教育阶段学龄人口减少和城镇化进程加快，加之部分学龄儿童随农民工家长流入城市，从上世纪90年代起，在农村地区出现了义务教育阶段生源减少、学校校点多、基础差、效益低的状况。

《国务院关于基础教育改革与发展的决定》要求各地依照“优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。

农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并”。

[1]据教育部公布的数据，近20余年，中国农村小学从1985年的83万所，锐减至2022年的34万所，减少了59%。

陕西省的统计数据显示，从1990年至2022年，陕西农村义务教育中小学（包括教学点）从37797所减少到16203所，减少了21594所，减少幅度为57.13%。

由于部分自然村庄的小学和初中撤并到乡镇中心学校，造成大量义务教育资产尤其是土地和校舍闲置（见表1），闲置资产净值达18.22亿元（见表2）。

“管中窥豹，可见一斑”，农村义务教育闲置资产的再利用成为学校布局调整过程中的重要课题之一。

①对这些教育闲置资产再利用遇到的首要问题是产权不明——大多数农村中小学都没有办理土地使用证，没有房屋产权证，更没有办理《事业单位国有资产产权登记证》。

因此在处置时，对校舍完好、利用价值大、交通便利的农村义务教育闲置学校，存在产权之“争”；对校舍破损严重，交通不便的闲置学校则相互推诿。

解决农村山林权属纠纷问题的策略解析【摘要】农村山林权属纠纷是当前农村社会稳定和可持续发展面临的重要问题。

本文从研究背景和问题意义两方面入手，结合农村山林权属纠纷的现状分析，提出了解决问题的策略思考。

具体包括加强制度建设、推动政策落实和加强宣传教育等方面。

通过这些措施的实施，有望全面推进解决农村山林权属纠纷工作，推动社会和谐稳定。

我们需要意识到这一问题的紧迫性和重要性，积极采取措施解决，实现农村社会治理的现代化和科学化，建设美丽乡村和谐家园。

【关键词】农村山林权属纠纷、策略解析、制度建设、政策落实、宣传教育、解决工作。

1. 引言1.1 研究背景农村山林权属纠纷是指农村地区涉及山林资源的所有权、使用权、收益权等方面的纠纷。

随着我国农村经济的快速发展和城乡结构的调整，农村山林权属纠纷问题逐渐凸显出来。

一方面，由于农村地区的集体所有制制度和土地管理制度的变革，农村山林资源的所有权归属不清晰，容易引发纠纷；农村山林资源的开发利用不规范和管理不到位也加剧了纠纷的产生。

解决农村山林权属纠纷问题，不仅关系到农村社会稳定和经济可持续发展，也关乎农民群众的切身利益和民生问题。

研究农村山林权属纠纷问题具有重要的现实意义和深远的社会影响，需要全面探讨问题的成因和解决的策略路径。

1.2 问题意义农村山林权属纠纷问题一直是我国农村面临的重要难题之一。

解决农村山林权属纠纷问题，对于维护农村社会稳定、促进农村经济发展、保护生态环境具有重要意义。

解决农村山林权属纠纷问题是维护社会稳定的重要举措。

农村山林权属纠纷问题不仅会造成当事人之间的矛盾冲突，还可能引发群体性事件，影响整个社会的和谐稳定。

通过解决这一问题，可以减少社会矛盾，促进农村社会的和谐发展。

解决农村山林权属纠纷问题对于促进农村经济发展至关重要。

农村山林资源是农村经济的重要支柱，而权属纠纷的存在会影响资源的合理利用，阻碍农村经济的发展。

只有解决了权属纠纷问题，才能更好地实现农村经济的可持续发展。

农村基础教育学校撤并及存在问题反思近年来，随着农村人口流失和城市化进程不断加快，农村基础教育学校面临着诸多问题，其中包括撤并和存在问题。

而这些问题的存在，不仅仅影响到了学校的发展，更直接影响到了农村学生的教育权益。

我们需要认真反思这些存在问题，并寻求解决之道。

一、农村基础教育学校撤并的原因1. 人口减少近年来，农村地区的人口流失严重，尤其是年轻人的流失。

这导致了农村基础教育学校的学生数量急剧减少，学校的生源严重不足，许多学校面临着无法维持正常运转的困境。

为了节省教育资源和减轻教育经费，政府部门便开始对一些生源不足的学校进行撤并。

2. 教育资源配置不均农村地区的教育资源总体上远远不如城市地区，这导致了许多农村学校在师资、教学设施等方面处于短缺状态。

而在这种情况下，政府部门通常会选择将资源相对丰富的学校合并到资源短缺的学校中，以实现教育资源最优配置。

3. 教育质量不高由于师资力量不足、教学设施简陋等原因，许多农村学校的教育质量一直不高。

这导致了许多农村学生选择到市区的学校就读，从而使得农村学校的生源进一步减少。

为了提高教育质量，政府部门往往会采取撤并的方式，将教育资源从少的学校转移到教育资源相对丰富的学校中。

二、农村基础教育学校撤并存在的问题1. 学生上学难由于学校的撤并，导致了很多农村学生需要到更远的地方去上学，而有些家庭由于条件的限制，不得不选择放弃孩子的教育。

这使得学生的教育权益受到了严重侵害，也造成了许多农村学生辍学的现象。

2. 师资分配不均学校的撤并导致了师资分配不均，一些教师要去远离家乡的学校任教，而一些学校则因撤并而多出了些许师资。

这种情况导致了一些学校的师资力量过剩，而一些学校则面临着师资力量不足的困境。

3. 学校办学条件不足农村学校本来就面临着教学条件不足的问题，而学校的撤并更是加剧了现有学校的教学条件不足的状况。

这些学校缺乏先进的教学设备，缺乏多样化的教育资源，导致了教学质量的进一步下降。

农村土地确权工作存在的问题及解决对策1. 引言1.1 背景介绍农村土地确权工作是我国农村改革的重要内容之一。

随着农村经济的发展和农民生活水平的提高，土地确权工作已经成为农村经济发展的基础工作。

在实践中，土地确权工作面临着诸多问题。

由于土地所有权者众多，土地确权的难度很大。

信息不对称导致了土地确权工作的不顺利进行。

由于权利的划分和保障不足，存在着一些争议和矛盾。

为了解决这些问题，需要采取一系列有效的对策，包括加强宣传教育，建立完善的信息系统，加强法律法规的宣传与执行等。

通过对这些问题的深入分析和有针对性的解决，可以推动农村土地确权工作的顺利进行，为农村经济的发展和农民生活的改善提供有力支撑。

2. 正文2.1 存在的问题农村土地确权工作存在的问题包括：土地确权难度大、信息不对称以及权利保障不足。

土地确权难度大是农村土地确权工作面临的主要问题之一。

由于农村土地流转和所有权关系复杂、土地权属不明确、土地资源碎片化等因素，使得确权工作变得异常困难。

农民在进行土地确权时面临诸多困难，需要耗费大量时间和精力来核实土地所有权，往往需要借助各种渠道获取土地信息，耗费大量精力。

信息不对称也是农村土地确权工作存在的问题之一。

信息不对称导致农民在土地确权过程中无法获得足够的信息支持，容易受到其他利益相关方的操纵和误导。

由于信息不对称，也容易导致土地确权结果的不公平和不合理。

权利保障不足是农村土地确权工作存在的问题之一。

在土地确权过程中，往往存在着权利保障不足的情况，农民的土地权益无法得到有效保障，容易受到侵害。

缺乏有效的法律支持和保障机制也使得农民的土地权益难以得到有效保护。

农村土地确权工作存在的问题包括土地确权难度大、信息不对称以及权利保障不足。

解决这些问题需要政府、农民和相关机构共同努力，加强宣传教育、建立完善的信息系统，加强法律法规的宣传与执行，才能有效推进农村土地确权工作的顺利进行。

2.2 问题一：土地确权难度大农村土地确权工作中存在的第一个问题是土地确权难度大。

浅谈农村土地确权存在的主要问题1. 引言1.1 引言农村土地确权是我国农村土地制度改革的重要内容之一，是解决农村土地问题，保障农民土地权益的关键一环。

在实际操作过程中，农村土地确权存在着许多问题和难点。

本文将从土地确权的程序复杂、权属不清、监督机制不完善、农民理解不足以及农民参与度不高等方面进行深入分析，探讨存在的主要问题，并提出相应的解决措施，以期为农村土地确权工作提供参考和借鉴。

2. 正文2.1 问题一：土地确权的程序复杂农村土地确权是一项涉及广泛、程序繁琐的工作，其复杂性主要体现在以下几个方面：土地确权的程序繁琐。

在进行土地确权时，需要进行多轮的调查、测绘、核查、登记等程序，牵涉到政府部门、农民个人、土地管理部门等多方的参与和协调。

整个确权程序十分复杂且耗时耗力。

土地确权的标准不一。

由于不同地区、不同农村存在着各种历史遗留问题和土地利用情况，导致土地确权的标准和流程并不统一。

这就需要在确权过程中不断调整和协调，增加了程序的复杂性。

土地确权的资源投入较大。

进行土地确权需要大量的人力、物力和财力资源投入，需要进行大规模的测绘、登记等工作，因此确权程序的复杂性也与资源的投入成正比。

农村土地确权的程序之所以复杂，主要是受到多方面因素的影响，包括历史遗留问题、地区不同、标准不一等因素。

需要政府部门和相关各方共同努力，简化程序、统一标准，提高确权的效率和准确性。

2.2 问题二：存在着权属不清、界限不明的情况由于历史原因和村庄关系复杂，一些农村土地的所有权并不清晰。

在过去的土地流转和转让过程中，由于缺乏相关法律法规的规范和监督，容易导致土地的所有权出现混乱。

一些土地可能存在多重所有权纠纷，甚至有些土地的所有权无法明确界定，这给土地确权工作带来了很大的困难。

农村土地确权的界限也存在着不明确的情况。

在实际操作中，由于缺乏明确的界限划分标准和依据，容易导致界限划分不清晰，甚至出现争议。

一些土地界限模糊不清，给土地确权工作带来了一定程度的困难。

关于农村土地承包经营的思考及建议作者：马春兰来源：《农村财政与财务》2014年第06期十八届三中全会提出，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。

本文结合宁夏回族自治区灵武市的情况，就农村土地承包经营权纠纷产生的根源、难点进行分析，并提出相关建议。

一、农村土地承包纠纷产生的根源灵武市农村土地承包开始于上世纪八十年代初期，第二轮承包采取了顺延的办法。

2003年实行农村税费改革后，灵武市取消了农村“三提五统”及农业税，减轻了农民负担，相对增加了农民来自耕地的收入。

粮食直补等政策的实施，土地收益得到大幅提高，2013年国家用于耕地的政策性种粮直补亩均收入达到190元左右。

农地利益的提升，相应带来土地承包权的纠纷，一些地方出现分亩必争的现象。

据统计，灵武市2013年农村土地承包经营发生纠纷23 起，尽管都调处成功，但背后一些深层次问题值得深思。

分析灵武市农村土地承包纠纷产生的根源，概括起来主要有：（一）国家惠农政策的相继出台，农业逐渐升温。

农民种田不纳粮、不完税，国家还补钱，原来是多种地多纳税，现在变成多种地多补钱。

原来由于土地负担较重，很多土地无人种无人管，而如今争田种的多了。

农副产品的价格逐渐回升，农业生产所依赖的土地逐渐成为“香饽饽”。

（二）土地资源差距大。

第一轮承包以来，家庭人口发生了较大变化，大部分地区一直没有调整过土地，人均土地矛盾十分突出。

许多原来人口多的家庭现在可以将种不了的土地出租获取收益，而许多家庭原来人口少、后来娶妻生子，但没有口粮田。

于是出现了一些农民没有地种，为了维持生机，不得不出门打工或租地耕种。

（三）确权界限不清。

受利益驱动，农户之间常因为田间林木尤其是经济林木的权属，或对自己庄稼的影响，而产生纠纷。

另外，许多田地之间没有天然的界限，在分田到户时人为地埋石为界，在以后的耕种时有的农户会因为多耕一犁地、多种一行庄稼而引发纠纷。

探析农村中小学撤点并校问题——基于资源配置效率的视角容摘要：农村中小学撤点并校所暴露出来的问题越来越严重，引起社会广泛的关注。

本研究基于资源配置效率的视角，采用实证分析与文献法探析农村中小学撤点并校问题。

研究发现，农村撤点并校之后存在资源浪费、教育成本过大和规模不经济等问题，我们对此进行充分论证，并进行原因分析和提出针对性建议与对策。

我们认为在未来，农村教学点仍然是我国经济社会发展到一定程度后农村办学的主要形式。

关键词：撤点并校，资源配置效率，科学规划，因地制宜一、研究背景与意义随着农村人口出生率下降、适龄儿童减少、城镇化进程加快、劳动力转移以及基层行政区划调整，国家加大了对农村义务教育发展的支持力度并提出更高要求。

国务院2001年出台《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，文件第十三条要求地方政府“因地制宜调整农村义务教育学校布局”。

各地开始进行撤点并校，普遍通过适度集中办学方式，满足群众需求，提高办学效率。

但是，近几年来，撤点并校所带来的问题越来越严重，引起社会广泛的关注与反思。

随着撤点并校的发展，农村出现中小学大规模消失，从2000年到2010年，我国农村小学数量10年减少了52.1%；此外，农村还出现学生辍学数量激增、家庭教育支出攀升、亲情教育缺失、校车安全事故频发、学生午餐安全问题、学生心理健康问题、由于陪读父母离婚率上升、乡村文化衰落等问题。

对此，2012年9月初国办专门下发了《关于规农村义务教育学校布局调整的意见》，正是有针对性地来解决当前的问题，其中一个重点就是要重新科学制定农村校布局。

教育部根据国办文件的精神，也正在对后续的工作提出更加明确、具体的要求，对于各个省、自治区、直辖市的方案要进行重新的审视，各省一定要停止撤并学校和教学点。

本研究基于资源配置效率的视角分析农村中小学撤点并校所带来的问题，有利于各地政府因地制宜的置办校点，科学规划中小学撤并布局结构；有利于教育投入合理化，避免资源浪费；有利于政府意识到对教育投入的欠缺，加大财政支出，减轻家庭负担；有利于从整体出发提高教育资源配置效率，促进规模效益，达到更良好的资源配置状态。

国土资源TANSUOYANJIULAND&RESOURCES33探索研究2016年8月30日，中央深改组第二十七次会议审议通过《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》（以下简称《意见》）。

近期，中办、国办正式印发《意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

近期，媒体连续报道，笔者业余时间翻阅了相关专家、学者就“三权分置”及相关问题发表的评论文章，受益匪浅，同时也对一些问题进行了粗浅的思考。

一、如何界定三权的法律属性（一）近年来法律政策层面对三权的主要规定2003年《土地承包法》出台，将农民的土地承包经营权用法律形式确定；2007年《物权法》出台，将土地承包经营权界定为用益物权。

2013年十八届三中全会进一步明确“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。

鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。

”2014年中办下发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（中办发〔2014〕61号），明确“坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转……”2015年国务院下发《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》，按照三权分置和经营权流转的要求，落实农村土地的用益物权，赋予农民更多财产权利，深化农村金融改革创新。

2016年中办、国办下发《意见》，对三权分置予以明确框定，将其定性为继家庭联产承包制后农村改革的又一大制度创新，对农村基本经营制度的提升和完善。

（二）三权的法律属性及相互关系正确理解农民集体土地所有权、承包权、经营权的法律属性对推进落实《意见》具有重要的指导意义，也是避免引起混淆的前提，以下是笔者对三权法律属性及相关关系的理解。

1.关于所有权和承包权。

在三权分置体制中，农民集体土地所有权具有核心地位，是不能动摇的根本。

农村土地所有权制度探讨"论文关键词：农村土地所有权农民利益联产承包责任制论文摘要：进入21世纪以来,随着人口的膨胀和生产的无限扩展,我国土地资源的相对稀缺性越来越明显,简单的土地所有权已不能满足所有者的个人利益需要,而更难达到土地资源价值和效益最大化的实现。

特别是农村基本农田的保护问题越来越突出,生产的发展要求多占用土地,而为了最大限度的保护农民的利益,保住农民的“饭碗”,实行耕地保护制度势在必行。

土地是“是一切生产和一切存在的源泉”, 是宝贵的自然资源和重要的生产资料,但是生产的无限发展造成了土地的大量被占用,以及耕地的大面积流失,使发展与耕地的保护演变成了一对矛盾体。

我国的改革是从解决农村土地所有权制度问题打开缺口的,但至今农村土地所有权制度依然是形成诸多矛盾的焦点。

为了解决我国农村土地发展的问题,本文就农村的土地所有权制度的现状、存在的弊端、发展的个人建议进行初步探讨。

一、我国土地所有权制度的现状我国的集体土地所有权是通过合作化运动和人民公社化运动,将农民个人所有的土地转为集体所有而产生的。

1979年前,我国农村土地所有权制度经历了两次制度安排,这两次制度安排的出发点都是为了实现其政治支持最大化和社会产出最大化,但是不同的产权结构导致截然不同的生产效率。

1950年土地改革后,我国开始发展互助组,后从1953年开始实行初级合作社制度,土地、牲畜、农具等主要生产资料仍归农民私人所有,收益既按劳分配,又按股分红,激发了农民的生产积极性。

这种制度安排是土地的地主所有转为土地的农民所有,实行了土地的私有私营,它与当时的生产力发展水平相适应,从而促进了农业发展。

1955夏季开始的农村高级合作社运动,把社员私有的土地转为合作社集体所有,建立了农村集体经济,使土地的私有私营转为公有公营。

1956年6月, 第一届全国人民代表大会第三次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程》标志着私有土地向集体所有制转变。

农村基础教育学校撤并及存在问题反思农村基础教育学校的撤并是一个备受争议的话题，这涉及到了教育资源的分配、师资力量的整合、学生的转学安置等问题。

农村基础教育学校撤并的背后存在着一系列的问题，需要进行深入的反思和探讨。

一、存在的问题1. 教育资源不均衡。

农村地区的学校往往面临着教师配备不足、教学设施简陋、教学质量低下等问题，而城市的学校则条件优越，师资力量雄厚。

学校的撤并往往导致了教育资源的进一步向城市倾斜，农村的孩子们难以享受到优质的教育资源。

2. 学校规模不合理。

在一些地区，由于学生数量锐减，学校的规模过大，而一些学校的规模过小，导致了教育资源的浪费和教学质量的下降。

学校的撤并在一定程度上解决了规模不合理的问题，但也引发了一些其他问题，如学生转学对他们的适应和心理健康的影响。

3. 师资力量浪费。

农村地区的教师数量普遍不足，而在教师配备相对充足的城市，则存在师资力量浪费的问题。

学校的撤并是否能够合理配置师资力量，充分挖掘教师的潜力，让每一位教师都有施展才华的机会，是需要考虑的问题。

二、反思与解决之道1. 均衡配置教育资源。

政府应该加大对农村基础教育的投入，提高农村学校的教学条件，改善教育资源不均衡的现状。

可以采取一些措施吸引城市的优秀教师到农村学校任教，提高农村学校的教学水平。

2. 合理规划学校布局。

在学校的规划布局上，应该充分考虑农村学校的实际情况，避免规模不合理导致的浪费和教学质量下降的问题。

也应该注重综合考虑学生的需求，避免学生转学对他们的生活和学习产生不利影响。

3. 合理配置师资力量。

学校的撤并应该充分考虑到师资力量的合理配置，避免师资力量的浪费和教师的地域性断档。

可以通过加大对教师的培训力度，提高教师的教学水平，进而提高学校的教育质量。

4. 积极践行素质教育。

农村学校不仅仅要注重学生的学业成绩，还应该注重学生的综合素质的培养。

通过丰富多彩的课外活动、社会实践等方式，为学生提供更广阔的发展空间，促进学生全面发展。

浅谈农村土地确权的问题及解决对策【摘要】农村土地确权问题一直是农村改革的重要内容，影响着农村经济发展和农民的权益保障。

本文旨在探讨农村土地确权问题的现状、影响以及解决对策。

首先分析了农村土地确权问题对农村经济、社会稳定和农民权益的影响，以及确权过程中存在的成本和挑战。

接着提出了加强法律法规建设和制度完善、推动农村土地确权工作的落实等对策措施。

最后强调了解决农村土地确权问题的重要性，展望了未来解决问题的可能途径，建议加强对农村土地确权工作的监督与评估，为农村土地确权工作的顺利推进提供指导和支持。

【关键词】农村土地确权问题、农村土地、确权、影响、成本、挑战、解决对策、法律法规、制度、落实、重要性、展望、监督、评估。

1. 引言1.1 农村土地确权问题的现状农村土地确权问题是指在农村地区存在的土地所有权、承包权、经营权等权属关系不清晰、不明确，导致土地流转、利益分配等问题。

目前，我国农村土地确权问题主要表现为以下几个方面：存在着权属不明确的情况。

由于历史原因和制度不完善，很多农村地区的土地权属关系不明确，导致农民对土地的使用权不清晰，无法保障其合法权益。

土地流转难题突出。

农村土地确权问题导致土地流转受到限制，很多农民无法有效流转土地，导致土地闲置、不能合理利用。

土地资源利用效率低下。

由于土地确权不清晰，农民无法将土地有效利用起来，导致土地资源浪费，影响了农村经济的发展。

农村土地确权问题也导致了农村土地资源的碎片化和规模小化，不利于农业生产的规模化经营和现代化发展。

解决农村土地确权问题具有重要意义，可以促进农村经济发展，提高土地利用率，保障农民的合法权益。

1.2 为什么需要解决农村土地确权问题农村土地确权问题的存在，主要是由于现行的土地所有权不清晰、土地流转不畅等问题，导致了农村土地资源的浪费和低效利用。

在过去的农村土地流转中，一些农民缺乏土地产权意识，导致土地流转乱象丛生，甚至出现土地流转过程中的强制性质。

对土地权属争议处理相关问题的思考徐浩桐目前，土地权属争议处理是我国土地行政主管部门重要的行政职责之一，但是根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，土地权属争议应由人民政府来处理，那么，土地行政主管部门在参与土地权属争议处理上，与人民政府是何种关系，其法律后果又该如何承担；争议处理申请的受理决定是否应书面作出；不符合形式要件申请是否受理等微观问题，现有的相关规范性文件并没有明确规定。

由于上述问题涉及具体行政行为的正确实施和相应法律责任承担等，笔者认为很有必要对此予以正视、探微和思考。

本文通过对目前所涉相关规范文件规定的分析、理解，提出一孔之见，冀求在我国土地权属争议处理上，能对土地行政主管部门及相关各方有所裨益。

一、土地行政主管部门因土地权属争议处理能否作为行政诉讼案件的被告这一问题实际是关乎人民政府与土地行政主管部门在土地权属争议处理案件中的法律关系问题。

关于土地权属争议处理，《中华人民共和国土地管理法》（以下简称“《土地管理法》”）第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”。

根据该法律其他条款中出现的“人民政府”、“人民政府土地行政主管部门”的不同表述或称谓，可以确定《土地管理法》第十六条中的“人民政府”，是指狭义的乡级或县级以上人民政府法人本身，而不是泛指整个政府部门或系统。

因此，乡级或县级以上人民政府是处理土地权属争议的行政主体，而作为人民政府职能工作部门的土地行政主管部门，依法应不具备该项法定权责。

但笔者注意到，在国土资源部《土地权属争议调查处理办法》（以下简称“《办法》”）中，有关土地权属争议案件的处理主体，规定的却有些纷杂：根据《办法》第五条、第九条的规定，土地权属争议当事人既可以向人民政府申请处理（乡级人民政府只能处理个人之间、个人与单位之间发生的争议案件），也可以向县级以上土地行政主管部门申请调查处理。

根据《办法》的此等条款的规定，人民政府和土地行政主管部门似乎都是处理争议的行政主体。

我国农村土地政策存在的问题及对策摘要］我国农村土地产权制度作为政治、经济制度的重要组成部分，其变革值得深入研究。

本文以农村土地产权制度存在的主要问题及改革和完善我国农村土地制度的措施加以探讨，旨在从当前的实际出发，进一步总结经验教训，为当前农村土地制度的改革提供参考性建议。

［关键词］农村土地制度承包责任制一、现阶段我国农村土地政策存在的主要问题（一）“农村土地集体所有”模糊了土地的产权定位。

我国农村的土地归农民集体所有在《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》、《农业法》等重要法律中都有明确规定。

但对“集体”应如何理解和界定，法律规定较为含糊不清。

在《宪法》中，只是笼统规定为土地归集体所有。

在《民法通则》中，界定为乡（镇）、村两级所有。

在（农业法）和《土地管理法》中，则是乡（镇）、村或村内农业集体经济组织所有。

可见，集体土地产权的主体有三种形式：乡（镇）农民集体经济组织、村农民集体经济组织、村内农业集体经济组织，可简称为“乡（镇）、村、组”三级。

在这里，“集体”的概念比较模糊，哪一级组织是哪些集体土地的产权主体，很不清晰。

都使农民权益无法保障。

（二）农地承包期的不稳定导致农地利用短期化。

一般而言，对土地所有者来说，其希望出租土地的期限越短越好；对土地经营者而言，则希望土地承包的期限越长越有利。

自农地实行家庭承包制以来，国家先后规定了15年、30年不变的承包期。

农民在承包期内，为了追求土地利用效益的最大化，对承包土地进行掠夺性的垦殖，包括化学肥料的滥用，破坏了土壤植被环境，加剧了土地的沙漠化、盐碱化程度，导致农村耕地面积下降。

另外表现在随意改变土地的性质和用途。

土地产权的模糊和管理上的失控，导致农民对承包土地的随意性开发，突出表现在随意改变耕地用途，将农业用地改为非农业用地。

（三）缺乏严格的土地管理和耕地保护制度。

在农地转为非农用地方面，土地市场管理的法律法规和各项制度未能有效落实，政府对土地市场的宏观调控还不够有效。

学校土地确权情况汇报根据国家有关政策规定，我校对学校土地进行了确权工作，现将情况汇报如下：一、土地使用情况。

我校占地面积约为XX亩，其中用于教学、办公、生活等用途的土地约为XX 亩，用于体育场馆、操场等用途的土地约为XX亩，用于农田、园林绿化等用途的土地约为XX亩。

二、土地权属情况。

经过调查核实，我校土地权属清晰，不存在争议情况。

学校土地权属单位为XX局，土地使用权证号为XX，土地使用权属单位为我校。

三、土地流转情况。

学校土地流转情况良好，符合国家相关政策规定。

学校土地租赁出去的情况，均经过合法程序办理，不存在违规情况。

四、土地利用情况。

学校土地利用情况良好，各项建设项目均符合国家土地利用政策和规划要求。

学校在土地利用方面，注重节约集约利用土地资源，充分发挥土地的效益。

五、土地保护情况。

学校高度重视土地保护工作，建立了健全的土地管理制度和保护机制。

对学校土地进行了合理规划和管理，保护了土地资源，确保了土地的可持续利用。

六、土地问题整改情况。

学校在土地使用过程中，及时发现存在的问题，并采取了相应的整改措施。

对于存在的土地管理漏洞和问题，学校已经进行了整改，并建立了长效机制，确保土地使用合规合法。

七、土地规划建设情况。

学校根据自身发展需要，结合国家土地利用政策和规划要求，对学校土地进行了合理规划和建设。

学校土地规划建设符合国家相关规定，保障了学校教育教学和发展需求。

八、土地权属证书及档案管理情况。

学校对土地权属证书和档案管理工作严格把关，建立了完善的档案管理制度，确保土地权属证书和档案的完整性和安全性。

对于土地权属证书和档案的管理，学校一直保持高度重视和严格管理。

综上所述，学校土地确权情况良好，符合国家相关政策规定，学校将继续加强土地管理工作，确保土地使用合规合法，为学校教育事业的发展提供有力保障。