洛阳市商务局关于做好“双随机一公开”监管工作的通知

国家市场监管总局关于全面深化“双随机、一公开”监管规范涉企行政检查服务高质量发展的意见文章属性•【制定机关】国家市场监督管理总局•【公布日期】2024.07.09•【文号】国市监信规〔2024〕5号•【施行日期】2024.07.09•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】市场规范管理正文市场监管总局关于全面深化“双随机、一公开”监管规范涉企行政检查服务高质量发展的意见国市监信规〔2024〕5号各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委），总局各司局、各直属单位：全面推行“双随机、一公开”监管，是提高市场监管效能、推进跨部门综合监管、加强行风建设、减轻企业负担、优化营商环境的重要举措。

近年来，各级市场监管部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，着力推行联合抽查检查，取得积极成效，但一些地区一些领域仍然存在随意检查、多头检查、重复检查等问题。

为健全完善以“双随机、一公开”监管为基本手段的新型监管机制，进一步规范监督检查内容、方式和流程，持续提升协同监管能力，更好服务高质量发展，现就全面深化“双随机、一公开”监管提出以下意见。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持系统观念，突出问题导向，以提高涉企行政检查质量和效能为目标，深入推进市场监管部门“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化、精细化、智能化，进一步优化协同监管机制和方式，持续增强监管规范性、精准性、有效性和透明度，带动市场监管领域新型监管机制更加完善，切实减少对企业正常生产经营活动的不必要干扰，促进营造公平公正、诚信有序的市场环境，加快建设全国统一大市场。

二、持续提升监管效能（一）动态更新“一单两库”。

总局和省级市场监管部门要持续推进“一单、两库、一指引”规范化、精准化，采取有力措施及时动态更新。

省级市场监管部门应结合地方实际公布省级随机抽查事项清单，并加强与部门权责事项清单、“互联网+监管”事项清单等的衔接。

全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案为全面推行“双随机一公开”监管，进一步健全完善事中事后监管机制，根据《国务院关于印发X年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》（国发〔X〕30号）、《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔X〕58号）、《X 省人民政府关于印发X年省〈政府工作报告〉重点工作督查方案的通知》（X府〔X〕16号）和《X省人民政府办公厅关于印发X省全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案的通知》（X办函〔X〕468号）等文件要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、目标要求（一）总体要求。

“双随机一公开”监管，是指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时向社会公开检查结果。

全市各级政府部门对市场主体的执法检查事项，包括市场监管事项和其他行政执法事项，除查处投诉举报、开展大数据监测、办理转办交办事项或上级部门有特殊要求等情形外，原则上均应采取“双随机一公开”的方式进行，减少对市场主体正常经营活动的干扰，营造法治化便利化的营商环境和公平竞争的市场环境，推进大众创业万众创新。

（二）工作目标。

X年底前，各级政府（管委会）有关部门实现市场监管检查和执法检查事项随机抽查全覆盖，积极推进跨部门联合抽查。

X年底前，各级政府（管委会）开展跨部门联合抽查次数要达到该年度总抽查次数的10%以上，实现联合抽查常态化。

X年底前，依托市市场监管平台和大数据分析系统，基本建立全市联动的监管风险预警机制。

X年底前，完善以“双随机一公开”监管为重点的日常监管制度，构建形成较为科学、成熟的市场监管制度体系。

二、主要任务（一）制定公布随机抽查事项清单。

凡具有对市场主体执法检查职责的各级政府部门，对法律法规规章规定的检查事项，原则上都要实行随机抽查；法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。

各级政府（管委会）有关部门要结合行政权力清单和政府（管委会）部门责任清单，制定本部门随机抽查事项清单，明确抽查依据、对象、内容、方式、比例和频次等，并在本部门信息公X台和各级政府统一的信息平台上向社会公布。

关于“双随机、一公开”文件的解读2015年8月5日，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，要求在政府管理方式和规范市场执法中，全面推行双随机、一公开的监管模式。

所谓双随机、一公开，就是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

双随机内容要建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的双随机抽查机制，严格限制监管部门自由裁量权。

建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库，通过摇号等方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。

推广运用电子化手段，对双随机抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。

一公开内容加快政府部门之间、上下之间监管信息的互联互通，依托全国企业信用信息公示系统，整合形成统一的市场监管信息平台，及时公开监管信息，形成监管合力。

推行背景从根本上说，市场机制本身无法解决自然垄断、外部性、公共产品供给不足和信息不对称等市场失灵问题。

政府监管，即政府为矫正市场失灵在市场机制框架内，基于法律制定相关规范标准，对市场主体经济活动及伴随其经济活动而产生的社会问题进行的干预和调控行为。

然而，政府监管可能存在以下几种失灵风险:（2）首先，过度监管可能导致监管成本（主要指监管机构运行成本和企业因此增加的成本）大于监管收益（如市场环境改善），从而导致整体福利降低。

例如，我国当前监管工作存在着检查任性、执法扰民等问题，企业疲于应付各种检查，负担大大增加，一些小规模创新型企业甚至因此被扼杀。

其次，企业、监管机构及各级政府间复杂的利益博弈，可能导致监管俘获。

例如，有些执法人员与企业形成了猫鼠共谋的利益链条，监管人员利用执法寻租，企业利用处罚行贿，造成人情监管、选择性执法，严重损害了公平竞争的市场环境。

最后，企业相对于监管机构的信息优势，可能导致监管部门无法实现有效监管。

目前，我国监管部门在实际工作中常常受困于信息缺失，但在信息收集方面又面临着技术、方法、人力、物力等条件限制，使得高水平、高效率的监管几乎不可能实现。

双随机、一公开”监管工作实施方案1. 引言双随机一公开（Double Random and One Public）监管是一种新型的监管方式，它通过随机抽查和公开结果，有效提升监管实施的公正性、公平性和透明度。

本方案旨在设计和推广一套双随机一公开的监管工作实施方案，以增加监管的有效性和监管机构的公信力。

2. 背景信息在过去的监管实践中，存在着监管过程不透明、容易被干扰以及信息不对称等问题。

这些问题严重影响了监管的效果和公众的信任度。

因此，为了改善监管环境，提高监管的公正性和公信力，需要引入一种全新的监管方式。

3. 目标与原则本方案的目标是建立一种公正、公平、透明的监管机制，实现监管的科学化和规范化。

为此，我们制定以下原则：- 公正原则：监管对象之间的抽取和监管结果的公开是公正的，不偏袒任何一方。

- 公平原则：监管对象的抽查应该基于随机抽取，确保每个对象被公平对待，不受任何特殊待遇。

- 透明原则：监管结果应该公开，公众可以了解监管的过程和结果。

4. 实施方案4.1 双随机抽取方法从监管对象中随机选择抽样的方法是确保公平和科学性的基础。

本方案建议使用以下两种随机抽取方法：- 第一层随机：从监管对象名单中，使用随机数生成器进行抽取。

确保每个对象都有平等的机会被选中。

- 第二层随机：从选中的对象中，再次进行随机抽取。

这种方式可以进一步增加抽样的随机性和公正性。

4.2 监管程序流程本方案还建议制定一套监管程序流程，确保监管工作的科学性和高效性。

主要步骤包括：- 监管计划制定：明确监管的目标、范围和时限，确保监管工作的有序进行。

- 监管对象抽取：根据双随机抽取方法，随机抽取监管对象。

- 监管现场检查：对选中的监管对象进行现场检查，对不合规的行为进行整改。

- 监管结果记录：准确记录监管过程和结果，包括整改情况和监管意见。

- 监管报告编制：根据监管结果，编制监管报告，阐明监管的工作内容和成果。

- 监管结果公开：将监管结果公开，供公众和相关利益方了解和监督。

商务局双随机一公开工作总结_公开工作总结商务局双随机一公开工作总结随着市场经济的发展和改革开放的不断推进，企业间的竞争日益激烈。

为了维护市场经济的公平、公正、公开的原则，加强对企业的监管，商务局制定了双随机一公开的工作机制。

在过去的一年里，商务局在实施双随机一公开工作中取得了积极的成效，现将工作总结如下：一、工作内容及开展情况1. 双随机：商务局根据相关法律法规和政策文件，通过随机抽取的方式对市场主体进行监督检查。

在过去的一年里，商务局共进行了200次的随机抽查，涉及市场主体3000余家。

2. 一公开：在随机抽查的过程中，商务局通过公开抽查名单、随机抽查结果、整改情况等信息，向社会公众进行公开。

在过去的一年里，商务局共公开了1000余次，通过电子媒体、报纸、官方网站等多种渠道向社会公众进行公开。

二、工作成绩1. 提高市场主体的遵法意识：通过双随机抽查和公开工作，商务局对市场主体的监管力度得到了增强，提高了市场主体的遵法意识，推动了市场秩序的规范化发展。

2. 增强市场监管的公正性：商务局通过随机抽查的方式，减少了从业者的主观干预，保证了监管工作的公正性和客观性。

3. 加强监督检查的有效性：商务局通过公开抽查结果和整改情况，迫使市场主体及时整改，提高了监管检查的有效性，促进了市场主体的规范经营。

三、存在问题及对策1. 部分市场主体对双随机一公开工作不了解或不配合，影响了监管工作的开展。

商务局将加强对市场主体的宣传教育工作，增强市场主体的合作和配合意识。

2. 目前公开范围和方式相对单一，对一些企业的影响力有限。

商务局将进一步研究和探索公开方式，扩大公开范围，提高公开的可见度和公信力。

3. 监管资源有限，不能满足市场监管的需求。

商务局将加强与其他相关部门的协调合作，优化资源配置，提高监管工作的效率。

四、下一步工作计划1. 加强对市场主体的宣传教育工作，提高市场主体对双随机一公开的了解和配合意识。

2. 进一步研究和探索公开方式，扩大公开范围，提高公开的可见度和公信力。

浅谈细化做好“双随机、一公开”消防监管工作的几点思考发布时间：2021-01-25T08:27:24.973Z 来源：《防护工程》2020年29期作者：王铮山[导读] 是摆在每位基层消防人员面前的一个重要而迫切的的课题。

对此，结合自身工作实际和辖区现状，在这里谈几点自身的看法。

酒泉市肃州区消防救援大队摘要：从细枝向主干的角度，结合已开展1年余“双随机、一公开”工作的经验，就如何在当前“放管服”的大背景下，科学、合理、严肃、务实的开展好“双随机、一公开”监督检查及执法工作，更好地履行好法律责任，有效防范化解火灾风险，提升辖区安全指数，提出若建议、措施。

关键词：开展，双随机，一公开，监管消防监督检查“双随机、一公开”是指：市、县两级消防救援机构采取随机抽取检查对象、随机选派检查人员，将随机抽查事项清单、抽查依据、抽查内容、要求以及监督抽查结果向检查对象和社会公布的监管方式，旨在检查全程留痕、责任可追溯，对守法者无事不饶，最大限度的清除改善“选择性执法”、“任性执法”等之前消防监督执法工作中存在的顽症痼疾。

根据《国务院关于在市场件管理与全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发[2019]5号）和《关于深化消防执法改革的意见》文件要求，结合开展1年余的工作实际，作为一名基层消防监督执法人员，如何在末端落实简政放权、切实强化事终事后监管、规范消防执法行为、热情服务便民利企，是摆在每位基层消防人员面前的一个重要而迫切的的课题。

对此，结合自身工作实际和辖区现状，在这里谈几点自身的看法。

1当前“双随机、一公开”工作中主要存在的一些问题。

肃州区隶属于甘肃省酒泉市，地处河西走廊中段，是酒泉市政治、经济、文化中心。

总面积3386平方公里，辖15个农村乡镇，21个城市社区，总人口46万，其中城市人口25万，有汉、回、裕固族等15个民族，耕地面积63万亩。

肃州区消防救援大队隶属于酒泉市消防救援支队，现有监督人员6名，分别为大队长1人，教导员1人，参谋4人，“双随机一公开”消防监管信息系统中共有单位12010家，其中重点单位208家，一般单位11802家。

双随机、一公开监管工作实施方案概述在当前市场经济条件下，为了更好地保障消费者权益、维护市场秩序，加强监管工作是十分必要的。

双随机、一公开监管模式已经成为了现代化监管模式的代表之一。

本文旨在探讨双随机、一公开监管工作的实施方案。

双随机、一公开监管模式介绍双随机、一公开监管模式，是指监督部门通过随机抽查的方式，对各行业的经营者进行监管工作，并通过公开披露检查结果，让公众更加清晰地了解各行业的经营者的经营状况，最终达到维护市场秩序、保护消费者权益的目的。

其中，“双随机”是指监管部门在检查时，不仅随机抽取检查对象，同时也随机选择检查的时间和地点；“一公开”是指检查结果必须在规定时间内公开披露，让公众充分了解监管过程和结果。

双随机、一公开监管工作实施方案1. 确定检查对象监督部门应该确定检查对象并公开，让检查对象充分了解检查的内容，以及检查结果的公开披露时间。

同时，监管部门应该加大对重点行业的检查力度，并制定相应的检查计划。

2. 检查的随机性监督部门应该在检查对象中进行随机抽查，并且对抽查结果进行实时的公告。

在公告中，应该详细说明检查的内容、地点、时间、结果等信息。

3. 检查的公开性检查结果应该在规定时间内公开披露。

监管部门可以通过官方网站、媒体、公告栏等方式公开披露检查结果，并详细说明检查过程、结果以及检查对象的经营状况。

4. 检查结果的处理监督部门应该及时处理检查结果，对发现的问题进行整改和处理。

对于发现的问题要及时向检查对象反馈，并制定整改措施和时限，确保相关问题得到及时解决。

5. 监督和评估监管部门应该对检查结果进行监督和评估，及时总结检查工作中的经验和教训，并对监管工作进行优化和改进。

双随机、一公开监管工作的优势1. 增强监管公开透明度双随机、一公开监管模式的最大优势在于其公开透明度。

监督部门的监管行为将通过公开披露来达到透明化，这有助于各行业经营者严格遵守法律法规，提高市场的诚信度。

2. 增强监管权威性随机抽查与公开披露，同时加强了监管部门的监管权威性与公信力。

双随机、一公开”监管工作实施方案一、背景和目标近年来，我国市场经济的发展速度日益加快，各个行业和领域的市场主体增多，同时也出现了一些管理监管不足和监管资源紧张的问题。

为了加强监管工作，提高监管效能，进一步规范市场秩序，保护消费者权益，采用双随机、一公开监管模式成为一种行之有效的方式。

本方案旨在完善双随机、一公开监管工作机制，提高监管工作的科学性、公正性和透明度，促进市场的健康有序发展。

二、基本原则1. 科学公正原则：以科学性、公正性为基本原则，确保监管行为符合法律法规和规章制度的要求，做到公正处置，不偏袒，不刁难。

2. 随机公开原则：通过随机选取对象和公开监督的方式，增加监管工作的透明度和公信力，提高效能和效果。

3. 预警早介入原则：通过及时收集市场信息和情报，建立预警机制，尽早介入，采取措施，消除隐患和风险。

4. 分级负责原则：实现监管工作的分级负责和协作配合，各级监管部门履行职责，形成合力。

三、工作内容和实施步骤1. 研究制定监管工作指南：以法律法规和相关细则为基础，结合双随机、一公开的工作原则和实践经验，研究制定相应的监管工作指南，对监管工作的程序、内容和方法进行详细的规定。

2. 优化监管的对象和范围：根据不同行业和领域的特点，制定监管对象和范围的准则，根据风险评估和市场情况，对监管对象进行随机筛选，并及时公布和通知相关主体。

3. 加强监管人员的培训和素质提升：组织相关人员参加培训，提高他们的监管意识和专业素养，加强法律法规和监管知识的学习，提高执法水平和监管能力。

4. 建立监管信息共享平台：建立统一的监管信息管理平台，整合相关数据和信息，实现监管资源的共享，并利用信息技术手段提供实时监管。

5. 随机检查和执法行动：根据监管工作的指南和对象，通过随机选取的方式，对相关市场主体进行检查，采取执法行动，发现问题，及时处理，根据情况制定相应的整改措施和惩处措施。

6. 公开信息和监管结果：根据公开的原则，及时公布监管的信息和结果，提高监管公信力和透明度，接受社会和公众的监督。

洛阳市交通运输局、洛阳市公安局、洛阳市商务局等关于印发《洛阳市网络预约出租汽车经营服务管理试行办法》的通告【法规类别】城市交通运输【发文字号】洛市交[2017]7号【发布部门】洛阳交通运输局洛阳市公安局洛阳市商务局洛阳市工商行政管理局洛阳市质量技术监督局洛阳市互联网信息办公室洛阳市通信发展管理办公室【发布日期】2017.01.20【实施日期】2017.01.20【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件洛阳市交通运输局、洛阳市公安局、洛阳市商务局、洛阳市工商行政管理局、洛阳市质量技术监督局、洛阳市互联网信息办公室、洛阳市通信发展管理办公室关于印发《洛阳市网络预约出租汽车经营服务管理试行办法》的通告（洛市交〔2017〕7号）根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部工业和信息化部公安部商务部工商总局质检总局国家网信办令2016年第60号）及省、市关于出租汽车改革工作部署，为规范我市网络预约出租汽车经营服务行为，市交通运输局、市公安局、市商务局、市工商行政管理局、市质量技术监督局、市互联网信息办公室、河南省通信管理局洛阳市通信发展管理办公室等七个单位研究制定了《洛阳市网络预约出租汽车经营服务管理试行办法》，现予以印发，请认真遵照执行。

洛阳市交通运输局洛阳市公安局洛阳市商务局洛阳市工商行政管理局洛阳市质量技术监督局洛阳市互联网信息办公室河南省通信管理局洛阳市通信发展管理办公室2017年1月20日洛阳市网络预约出租汽车经营服务管理试行办法第一章总则第一条为更好地满足社会公众多样化出行需求，促进出租汽车行业和互联网融合发展，规范网络预约出租汽车经营服务行为，保障运营安全和乘客合法权益，根据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部工业和信息化部公安部商务部工商总局质检总局国家网信办令2016年第60号）和有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本办法。

双随机一公开行政执法检查工作计划为贯彻落实县政府关于“双随机、一公开”监管工作部署要求，根据泰法府建办字〔202X〕1号《关于进一步推进“双随机、一公开”行政执法监督平台运用工作的通知》文件精神，为更好地开展我局本年度“双随机一公开”监管工作，制定本检查工作计划。

一、总体目标贯彻落实省、市、县关于“双随机、一公开”监管工作的部署要求，积极开展工业和信息化监管改革与创新，持续推进我县工业高质量跨越式发展。

二、组织领导为有效推进“双随机一公开监管抽查工作，根据单位领导等人员变动情况，及时调整“双随机、一公开”监管工作领导小组。

组长由局长、党委书记担任，副组长由副局长、副局长担任，成员由各股室负责人组成，领导小组办公室设在局机关办公室，主要负责“双随机、一公开”抽查的牵头协调、督导考核、汇总上报等工作。

三、检查方式、计划及检查内容（一）检查时间202X年3月至202X年10月。

（二）检查范围辖区内申报技术改造类备案企业、预拌混凝土生产企业、民用爆炸物品销售企业及使用煤电气能源资源的企事业单位，按照3%比例抽检，具体检查单位数量再根据实际情况确定。

（三）抽查方式1.被检查单位抽取：在检查单位数据库内随机抽取；2.执法人员抽取：在单位执法人员库中随机抽取检查执法人员。

（四）检查方式采取查阅资料和检查现场相结合的方式进行检查。

（五）检查内容1.企业技术改造类投资活动情况；2.企业和单位的用能节能情况；3.预拌混凝土搅拌站布点情况；4.监控化学品销售情况（民用爆炸物品销售许可情况）；5.其它需要检查的内容。

四、行政执法检查依据依据《省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》、《省促进发展新型墙体材料条例》、《省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例》、《中华人民共和国监控化学品管理条例》、《〈中华人民共和国监控化学品管理条例〉实施细则》及《省企业投资项目备案办法》等法规条例文件精神，进行行政执法例行检查。

五、相关要求“双随机、一公开”抽查是加强事中事后监管的重要内容，各执法组要提高认识，精心组织，周密部署，明确工作任务，科学合理分工，确保工作依法、依归、有序开展。