白银市平川区农业农村局局长解读《平川区受污染耕地安全利用与严格管控实施方案》(2019)

白银市平川区人民政府办公室关于印发《平川区“受审分离”改革实施方案》的通知文章属性•【制定机关】白银市平川区人民政府办公室•【公布日期】2019.01.14•【字号】平政办发〔2019〕7号•【施行日期】2019.01.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文白银市平川区人民政府办公室关于印发《平川区“受审分离”改革实施方案》的通知平政办发〔2019〕7号各乡镇街道、区政府各部门、区属各单位、驻平有关单位：为贯彻落实省委、省政府关于“四办”改革的决策部署和白银市“一体化政务服务平台”建设要求，根据工作实际，就开展政务服务事项“受、审”分离改革，制定本实施方案。

一、总体要求（一）指导思想。

坚持以人民为中心的发展思想，以满足群众办事便利化需求为导向，深化“最多跑一次”改革，全面整合优化政府权力运行的“业务流”、“信息流”，剥离“受理”、“审核”环节，规范行政审批行为，提高行政审批效率，提升群众企业办事便利度。

（二）工作目标。

充分发挥政务大厅在推进“最多跑一次”改革中的主平台作用，优化审批服务流程，依托“一窗受理”系统，在政务大厅实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式，开展“不见面审批”，实现审批服务“就近能办、异地可办、全区通办”。

（三）实施主体。

实施主体为区政府各部门、单位和区行政审批服务中心。

区政府在区行政审批服务中心设立受理机构，调配工作人员，开展全区政务服务事项的受理；各部门、单位落实“三集中三到位”，在区政府政务大厅设立窗口开展本单位政务服务事项的审批。

二、运行模式（一）事项审批的功能区块按照改革的要求，重新改造区政府政务大厅，将大厅划分为前台综合受理窗口区、后台分类审批区、自助服务区、帮办服务区四个功能区域。

1. 前台综合受理区。

将综合受理窗口分为投资项目、商事登记、科教文卫、农林水牧、统一出证、其他综合服务等领域，全面受理各部门、单位的承诺件审批服务事项。

受污染耕地风险管控与修复方案一、实施背景随着工业化和城市化的快速发展，我国的土地资源受到了严重的污染和破坏。

其中，受污染的耕地占据了很大一部分，严重威胁着农业生产和人民的生活环境。

为了保护土地资源，改善生态环境，需要对受污染的耕地进行风险管控与修复。

二、工作原理该方案的工作原理是通过综合运用土壤修复技术和环境监测手段，对受污染的耕地进行风险评估和管控，并采取相应的修复措施，最终实现耕地的修复和可持续利用。

具体工作原理如下：1. 风险评估：通过对受污染耕地的土壤样品进行采集和分析，评估土壤污染的程度和影响范围，确定风险等级。

2. 管控措施：根据风险评估结果，制定相应的管控措施，包括土地利用管制、农业生产规范、环境监测等，以减少或避免进一步的污染扩散。

3. 修复措施：根据风险评估结果和土壤特性，选择合适的土壤修复技术，如生物修复、化学修复和物理修复等，对受污染的耕地进行修复。

4. 监测与评估：通过对修复后的耕地进行持续的环境监测和评估，及时发现问题并采取相应的调整措施，确保修复效果的可持续性。

三、实施计划步骤1. 制定实施方案：根据实际情况，制定受污染耕地风险管控与修复方案，明确目标、任务、措施和时间节点。

2. 风险评估：对受污染的耕地进行采样和分析，评估土壤污染的程度和影响范围，确定风险等级。

3. 管控措施：根据风险评估结果，制定相应的管控措施，包括土地利用管制、农业生产规范、环境监测等。

4. 修复措施：根据风险评估结果和土壤特性，选择合适的土壤修复技术，对受污染的耕地进行修复。

5. 监测与评估：对修复后的耕地进行持续的环境监测和评估，及时发现问题并采取相应的调整措施，确保修复效果的可持续性。

四、适用范围该方案适用于受污染的耕地，包括农田、果园、蔬菜基地等。

根据不同的污染程度和修复需求，可以针对性地进行修复措施的选择和实施。

五、创新要点1. 综合运用技术手段：通过综合运用土壤修复技术和环境监测手段，提高修复效果和监测精度。

白银市平川区人民政府办公室印发《白银市平川区关于创建全省社区治理创新实验区实施方案》的通知文章属性•【制定机关】白银市平川区人民政府办公室•【公布日期】2020.07.31•【字号】平政办发〔2020〕98号•【施行日期】2020.07.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文白银市平川区人民政府办公室印发《白银市平川区关于创建全省社区治理创新实验区实施方案》的通知各乡镇党委、人民政府，区委各部委办，区直各部门，区属各单位，驻平有关企事业单位，各群众团体：《白银市平川区人民政府关于创建全省社区治理创新实验区实施方案》已经区政府同意，现印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

白银市平川区人民政府办公室2020年7月31日白银市平川区人民政府关于创建全省社区治理创新实验区实施方案为认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，进一步加大城市社区治理创新力度，探索城市社区治理有效形式，促进城市社区治理体系和治理范围全覆盖，提高社区服务水平，根据省民政厅《关于开展全省城乡社区治理创新实验区创建工作的通知》精神，结合平川区工作实际，制订本方案。

一、基本情况白银市平川区是1985年随白银恢复建市而成立的市辖区，地处甘肃中部、黄河上游，总面积2126平方公里，辖2乡5镇4街道，总人口21.3万人，61个行政村，30个社区。

2019上半年,城乡居民人均可支配收入达到14544元、4189元,分别增长7.52%、9.46%，地区生产总值完成34.51亿元，增长1.9%。

近年来，平川区已基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系，城乡社区治理体制更加完善，城乡社区治理能力显著提升，城乡社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障，服务水平和群众福祉不断提升。

（一）实验基础平川是甘肃重要的煤电能源基地、西北最大的陶瓷建材生产基地、初具规模的装备制造生产基地、独具特色的农副产品深加工区，先后被评为全国科技进步先进区、科普示范城区、全省先进文化区、省级卫生城市、农产品质量安全县和平安县区。

受污染耕地安全利用与严格管控方案一、项目背景我国是农业大国，耕地资源宝贵。

然而，随着工业化、城市化的推进，耕地污染问题日益严重。

受污染耕地不仅影响粮食安全，还对生态环境和人体健康构成威胁。

为此，我们急需制定一套受污染耕地安全利用与严格管控方案。

二、目标设定1.确保受污染耕地安全利用，提高粮食产量和品质。

2.严格管控污染源，减少耕地污染风险。

3.提升耕地质量，保障生态环境和人体健康。

三、具体措施1.摸清家底，开展耕地污染状况调查我们要对全国范围内的耕地进行一次全面的污染状况调查，摸清家底。

调查内容包括土壤重金属、有机污染物、农药残留等指标，为后续治理提供科学依据。

2.分类施策，实施耕地污染治理针对不同污染程度的耕地，采取相应的治理措施。

轻度污染耕地，通过调整种植结构、增施有机肥等方式，降低污染物含量；中度污染耕地，采用土壤修复技术，如植物修复、微生物修复等；重度污染耕地，实施严格管控，限制种植食用农产品，改为种植绿化植物或能源作物。

3.严格管控污染源，减少耕地污染风险加强工业污染源治理，严格执行环保法规，确保污染物排放达标。

对农业污染源进行整治，推广绿色农业技术，减少化肥、农药使用量。

同时，加强监管，严惩违法排污行为。

4.提升耕地质量，保障生态环境和人体健康开展耕地质量提升工程，增加土壤有机质含量，提高土壤肥力。

加强耕地生态环境保护，防止污染扩散。

加大对农产品质量安全的监管力度，确保人民群众“舌尖上的安全”。

四、实施步骤1.调查阶段：2023年1月至2023年6月，完成全国耕地污染状况调查。

2.治理阶段：2023年7月至2025年12月，针对不同污染程度的耕地，实施相应治理措施。

3.管控阶段：2026年1月至2028年12月，严格管控污染源，减少耕地污染风险。

4.质量提升阶段：2029年1月至2031年12月，提升耕地质量，保障生态环境和人体健康。

五、保障措施1.政策支持：将受污染耕地安全利用与严格管控纳入国家战略，出台相关政策，提供资金、技术支持。

白银市平川区人民政府关于印发《白银市平川区突发地质灾害应急预案（修订）》的通知文章属性•【制定机关】白银市平川区人民政府•【公布日期】2019.09.18•【字号】平政发〔2019〕165号•【施行日期】2019.09.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】地质灾害,应急减灾与公共服务正文白银市平川区人民政府关于印发《白银市平川区突发地质灾害应急预案（修订）》的通知平政发〔2019〕165号各乡镇人民政府，街道办事处，区直各部门，驻平各企事业单位：《白银市平川区突发地质灾害应急预案》已修订完成。

经区政府研究同意，现予印发，请遵照执行。

白银市平川区人民政府2019年9月18日平川区突发地质灾害应急预案（修订）1总则1.1编制目的为建立健全区突发地质灾害应急管理工作机制，规范地质灾害的防范和应对工作，提高整体防范水平和抗风险能力，快速、高效、有序地处置各类地质灾害，避免或最大程度减轻突发地质灾害和灾后次生灾害造成的人员伤亡和财产损失，维护公共安全和社会稳定，促进平川区经济社会可持续发展。

1.2编制依据《地质灾害防治条例》、《国家突发地质灾害应急预案》、《甘肃省地质环境保护条例》、《甘肃省突发地质灾害应急预案》、《白银市突发地质灾害应急预案》、《白银市突发公共事件总体应急预案》、《白银市自然灾害救助应急预案》和《白银市综合防灾减灾规划（2016-2020年）》等法律、法规和有关文件规定。

制定本预案。

1.3地质灾害险情或灾情分级标准地质灾害险情或灾情按危害程度划分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般)等四个级别。

1.3.1 Ⅰ级（特别重大）受地质灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人以上，或潜在经济损失1亿元以上；造成江河支流被阻断，严重影响群众生命财产安全的地质灾害。

因灾死亡和失踪30人以上，或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情。

1.3.2 Ⅱ级（重大）受地质灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下；造成铁路繁忙干线、高速路网公路、民航和航道中断；影响群众生命财产安全、有社会影响的地质灾害险情。

白银市平川区人民政府办公室关于印发《平川区粮食安全应急预案》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------白银市平川区人民政府办公室关于印发《平川区粮食安全应急预案》的通知平政办发〔2019〕179号各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各有关部门，区属各有关单位，省、市驻平各有关单位：现将修订后的《白银市平川区粮食安全应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。

原《白银市平川区人民政府办公室关于印发平川区粮食应急预案的通知》（平政办发﹝2013﹞35号）同时废止。

白银市平川区人民政府办公室2019年11月20日白银市平川区粮食安全应急预案1 总则1.1 编制目的快速、高效、有序地做好突发粮食公共事件应急防范和处置工作，保障应急状态下的粮食（大米、面粉、食用油，下同）正常供应，建立切实有效的宏观调控机制，确保全区粮食安全，维护社会稳定。

1.2 编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《粮食流通管理条例》、《甘肃省粮食监测预警和保障应急预案》和《白银市突发公共事件总体应急预案》、《白银市地方储备粮管理办法》、《白银市粮食应急预案》等法律、法规、规定，结合我区实际制定本预案。

1.3 应急状态等级划分本预案所称粮食应急状态，是指因各类突发公共事件或者其他原因，引起粮食供求关系突变，在一定范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况，以及国防紧急动员或军队急需粮油特殊情况。

按照粮食供应应急的严重性、可控性和影响范围，我区粮食应急状态划分为I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）、IV级（一般）四个级别，预警信号分别以红色、橙色、黄色和蓝色表示。

白银市平川区人民政府关于印发《白银市平川区农田水利设施权属界定和移交管理办法(试行)》等的通知文章属性•【制定机关】白银市平川区人民政府•【公布日期】2018.08.30•【字号】平政发〔2018〕174号•【施行日期】2018.08.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文白银市平川区人民政府关于印发《白银市平川区农田水利设施权属界定和移交管理办法(试行)》等的通知平政发〔2018〕174号各乡镇人民政府、区政府各有关部门：《白银市平川区农田水利设施权属界定和移交管理办法(试行) 》、《白银市平川区农业节水奖励基金筹集使用管理办法（试行）》、《白银市平川区农业用水精准补贴实施办法（试行）》、《白银市平川区农业水权交易、回购实施办法（试行）》已于2018年8月9日平川区人民政府第23次常务会议审议通过，现下发至各乡镇人民政府、各有关单位，请遵照执行。

附件：1、《白银市平川区农田水利设施权属界定和移交管理办法(试行) 》2、《白银市平川区农业节水奖励基金筹集使用管理办法（试行）》3、《白银市平川区农业用水精准补贴实施办法（试行）》4、《白银市平川区农业水权交易、回购实施办法（试行）》白银市平川区人民政府2018年8月30日平川区农田水利设施权属界定和移交管理办法（试行）第一章总则第一条为深入推进平川区农田水利设施产权制度改革，创新运行管护机制，规范农田水利设施权属界定和移交管理，落实管护主体，结合我区实际，制定本办法。

第二条本办法依据的法规、规章：（一）水利部、财政部《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》（水建管〔2013〕169号）（二）国家发改委、财政部、水利部、农业部《关于深化农业水价综合改革试点方案的通知》（发改价格〔2014〕2271号）（三）《水利国有资产监督管理暂行办法》（国资产发〔1996〕5号）（四）《甘肃省小型水利工程产权制度改革暂行办法》（甘水水管发〔2012〕407号）（五）甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省推进农业水价综合改革实施方案》的通知（甘政办发〔2016〕118号）（六）白银市人民政府办公室关于印发《白银市推进农业水价综合改革实施方案》的通知（市政办发〔2017〕144号）（七）白银市平川区人民政府办公室关于印发《白银市平川区推进农业水价综合改革总体实施方案》的通知（平政办发〔2017〕140号）第三条本办法适用的农田水利设施包括：（一）农业灌溉提灌泵站及其配套建筑物和设施；（二）灌区干渠、支渠及以下末级渠系、渠系建筑物和配套设施；（三）用于农业灌溉的水库、塘坝、调蓄水池、过滤间、输水管道及附属设施；（四）高效节水灌溉的田间滴灌、喷灌、低压管灌及配套设施。

白银市平川区人民政府关于印发《白银市平川区2020-2021年度旱作农业项目实施方案》的通知文章属性•【制定机关】白银市平川区人民政府•【公布日期】2020.09.15•【字号】平政发〔2020〕133号•【施行日期】2020.09.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文白银市平川区人民政府关于印发《白银市平川区2020-2021年度旱作农业项目实施方案》的通知各乡镇、各有关单位：现将《白银市平川区2020-2021年度旱作农业项目实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

白银市平川区人民政府2020年9月15日白银市平川区2020-2021年度旱作农业项目实施方案根据甘肃省农业农村厅《关于下达2020-2021年度全省旱作农业项目推广任务及印发实施方案的通知》（甘农农发〔2020〕25号）文件精神，2020-2021年度我区继续推广以全膜双垄沟播技术为主的旱作农业技术。

为此，特制定本实施方案。

一、实施区域、目标（一）实施区域。

继续在种田乡、复兴乡、黄峤镇、王家山镇等乡镇的旱作区实施。

（二）推广目标。

推广全膜双垄沟播技术10万亩（具体面积任务见附表1）；废旧地膜回收率达到80%以上。

（三）主要技术指标1.增产指标。

项目区全膜覆盖玉米平均亩产500公斤，比半膜覆盖增产20%以上；马铃薯平均亩产1800公斤，比半膜覆盖增产20%以上。

2.推广技术指标。

项目区良种率、地膜覆盖率均达到100%；测土配方施肥和病虫害综合防治率达到90%以上。

二、主栽品种和主推技术（一）主栽品种。

重点推广适宜干旱地区种植的籽粒玉米品种（金穗3号、垦玉10号）、粮饲兼用玉米品种（金凯3号、乾泰1号）和青贮玉米品种（大京九23号、大京九26号）以及马铃薯新品种（青薯9号、陇薯7号、希森6号、冀张薯12号、定薯3号、定薯4号）。

（二）主推技术。

要把全膜双垄沟播栽培技术作为主推核心技术，组装配套推广优良品种、测土配方施肥、病虫害综合防治、深松耕少免耕等保护性耕作、一膜两年利用、秸秆综合利用等技术，形成综合抗旱技术体系。

白银市平川区人民政府办公室关于印发《甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程土地房屋征收工作实施方案》的通知文章属性•【制定机关】白银市平川区人民政府办公室•【公布日期】2020.06.17•【字号】平政办发〔2020〕78号•【施行日期】2020.06.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文白银市平川区人民政府办公室关于印发《甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程土地房屋征收工作实施方案》的通知各有关乡镇人民政府，区直有关部门，驻平有关单位：《甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程土地房屋征收工作实施方案》已经区八届政府常务会第47次会议审议通过，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

白银市平川区人民政府办公室2020年6月17日甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程土地房屋征收工作实施方案为了加快甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程项目建设，依法有序开展土地房屋征收工作，有效保障项目建设用地需求，确保项目顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，制定本实施方案。

一、项目名称甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程二、征收主体白银市平川区人民政府三、征收实施单位宝积镇、水泉镇、共和镇、王家山镇、黄峤镇四、土地征收范围及补偿安置该项目涉及平川区范围内用地114.4052公顷，其中需征收集体土地63.5706公顷，位于王家山镇大营水村、井尔川村、万庙村、于大川村；水泉镇贾庄村、水泉村、下堡村、大黄湾村；宝积镇大湾村、冯园村、小川村、尖山村；共和镇毛卜拉村、西合村、小水村、兄弟村；黄峤镇牛拜村、双铺村、寺儿坪农场、马饮水村、玉湾村。

国有土地50.8346公顷，涉及水域及水利用设施用地、工矿仓储用地、公共管理与公共服务建设用地、平川区国有未利用地、国投白银风电有限公司。

征收补偿安置采用一次性货币补偿安置的方式支付给被征地农户。

征地补偿费(包括土地补偿费、安置补助费)严格按照《甘肃省人民政府关于印发甘肃省征地补偿区片综合地价及甘肃省征地补偿统一年产值标准的通知》( 甘政发〔2017〕17号)的标准（如遇政策规定标准调整，按调整后的新标准执行），结合平川区实际进行补偿。

白银市人民政府办公室关于印发《白银市打击稀土违法违规行为专项整治行动工作方案》的通知文章属性•【制定机关】白银市人民政府办公室•【公布日期】2017.01.20•【字号】•【施行日期】2017.01.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文白银市人民政府办公室关于印发《白银市打击稀土违法违规行为专项整治行动工作方案》的通知各县、区人民政府，市直有关部门，各有关单位：《白银市打击稀土违法违规行为专项整治行动工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

白银市人民政府办公室2017年1月20日白银市打击稀土违法违规行为专项整治行动工作方案为进一步规范全市稀土市场秩序，规范稀土生产经营行为，根据省工信委《关于商请组织开展打击稀土违法违规行为专项行动的函》（甘工信函〔2017〕1号）文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实国务院《关于将钨、锡、锑、离子型稀土矿产列为国家实行保护性开采特定矿种的通知》（国发〔1991〕5号）、《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（国发〔2011〕12号）、《稀土指令性生产计划管理暂行办法》（工信部原[2012]285号）、工信部等八部委《关于商请组织开展打击稀土违法违规行为专项行动的函》（工信厅联原函〔206〕746号）等文件精神，扎实开展打击稀土违法违规行为专项整治行动，以更加有力的措施、更加严格的监管、更加有效的执法，对稀土生产加工、商贸流通等相关企业进行全面核查，集中严厉打击非法开采、无计划生产、买卖非法稀土产品等各类稀土违法违规行为，坚决停产整顿、关闭取缔一批违法违规和不符合安全、环保、指令性计划等生产条件的生产经营企业，促进稀土产业健康发展。

二、专项整治行动范围和工作重点（一）整治行动范围。

受污染耕地安全利用与严格管控方案受污染耕地安全利用是土壤污染防治的重要内容，是加快推动农业绿色发展、做好黑土地保护、确保农产品质量安全的重要举措。

按照《省土壤环境质量巩固提升行动方案》、《省2021年污染防治攻坚行动推进方案》、《省农业农村厅关于做好2021年全省受污染耕地安全利用工作的通知》和市农业农村局《市2021年受污染耕地安全利用实施方案》文件要求，巩固“十三五”时期土壤污染防治成果，切实做好2021年全市受污染耕地安全利用工作，确保实现安全利用率达到90％以上的任务目标。

一、高度重视受污染土壤安全利用工作党中央、国务院对土壤污染防治工作高度重视，中央一号文件明确提出要实施国家黑土地保护工程、推进土壤污染防治，《土壤污染防治法》规定，农用地分类管理和安全利用是农业农村部门工作职责。

高度重视，严格落实环境保护“党政同责”、“一岗双责”，主要领导亲自抓、亲自管，明确责任单位和责任人，细化工作措施，倒排时间进程，确保安全利用工作有序推进。

当前正值春耕备耕的重要“窗口期”，也是落实安全利用技术措施的关键时期，按照全省调整后的任务，及时分解落实到受污染耕地安全利用和严格管控乡缜万宝镇，根据具体任务，因地制宜制定了实施方案，多措并举，切实把受污染耕地安全工作抓好、抓出成效。

二、严格落实技术措施市总计面积为10120.93亩的安全利用类耕地，共涉及128个地块，分布在万宝镇的北太平村、光华村、煤窑村、西太平村和红旗村，全部是旱地，污染物为砷（As）。

总计面积为1672.35亩的严格管控类耕地，共涉及15个地块，分布在万宝镇的红旗村和永久村，全部是旱地，污染物为砷（As）。

2021年我市受污染耕地土壤环境质量类别将实施动态管理。

综合考虑受污染耕地类型、污染物类型及其污染程度、主要种植作物等因素，采用土壤处理的措施，来治理受污染耕地。

安全利用类耕地和严格管控类耕地全部通过采用无人机飞防作业喷施叶面阻隔剂、微量元素肥料等进行叶面调控，抑制根系向可食部位转运重金属。

白银市耕地非粮化实施方案白银市是一个以农业为主要产业的城市，耕地资源的保护和合理利用对于城市的可持续发展至关重要。

然而，近年来，由于城市化进程加快、农业生产方式转变等原因，白银市的耕地非粮化问题日益突出，严重影响了农业生产和粮食安全。

因此，制定和实施耕地非粮化实施方案，对于保障粮食安全、保护耕地资源具有重要意义。

一、背景分析白银市耕地非粮化问题主要表现在以下几个方面：一是大面积的耕地转为非农业用地，如房地产开发、工业园区建设等；二是部分耕地被用于发展旅游业或养殖业；三是耕地被大规模占用用于建设基础设施等。

这些问题严重损害了耕地资源，加剧了农田土地的荒漠化和退化，严重威胁了粮食安全和生态环境。

二、实施方案为了解决白银市的耕地非粮化问题，我们提出以下实施方案：1. 加强土地利用规划管理。

制定严格的土地利用规划，明确耕地保护红线，严格控制非农业建设用地的扩张。

同时，加大对违规占用耕地的打击力度，严格执行土地利用政策，确保耕地资源的合理利用。

2. 推动农业产业转型升级。

引导农民发展现代农业，提高农业生产的科技含量和效益，增加农民收入，减少对耕地资源的过度利用。

同时，鼓励发展农产品加工业，提高农产品附加值，增加农业产业链的价值。

3. 加强耕地保护和恢复工作。

加大对耕地的保护力度，加强对耕地的监测和评估工作，及时发现和纠正耕地的非粮化行为。

同时，开展耕地的恢复工作，对受损的耕地进行修复和改良，增加耕地的生产能力。

4. 完善政策法规和激励机制。

建立健全的土地利用政策和法规体系，加大对耕地保护的扶持力度，提高对农业生产的补贴和奖励，激励农民积极参与耕地保护和粮食生产。

三、实施效果通过上述实施方案的落实，白银市的耕地非粮化问题得到了有效遏制和改善。

一是耕地资源得到了有效保护，非粮化行为得到了有效遏制，耕地资源的利用效率得到了提高。

二是农业产业得到了有效发展，农产品产量和质量得到了提高，农民收入得到了增加。

三是粮食安全得到了有效保障，城市的可持续发展得到了有力支撑。