公共政策分析4

第四章公共政策案例一、教学目标与用途公共政策案例是公共政策的直观化和具体化的客观描述，是解释和说明公共政策的可操作的实际形态。

通过本章案例学习，学生重点掌握公共政策的核心要素、公共政策系统、公共政策过程等基础知识，能够运用多元分析工具对公共政策案例进行诊断，作出客观评价并提出解决问题的方法。

二、涉及知识点（一）公共政策的核心要素（二）公共政策系统的构成（三）公共政策过程（四）公共政策分析方法三、案例教学重点1.事实分析：是什么？在什么时间、地点？程度如何？事实的产生可能会改变问题所要达到的价值。

2.价值分析：原因是什么？为了谁？应优先考虑什么？价值问题是能否解决的主要检验标准。

3.规范分析：应该是什么？应该怎样做？政策执行的结果是要达到所谋求的价值与利益。

4.可行性分析：能否行得通？公众是否允许这样做？需要确定客观现实中得能力与可能。

5.利益分析：利益如何分配？利益究竟分配给谁？这是政策分析的归宿。

案例1 我国重大节假日高速公路免费政策及其反思【引言】随着中国高速公路免费通行政策破冰启程，2012年中秋国庆长假期间，8天的高速公路免费大餐史无前例。

众多私家车车主高涨的出行兴致令内地交通直面“秋运”大考。

从“新政”实施情况看，可谓喜忧参半。

喜的是，“买路成本”大为降低；忧的是，“时间成本”急剧增加。

全国各地相当多的高速公路成为“停车场”，做操、遛狗、踢毽子……网友戏称之为被迫上演全民健身运动。

高速变“龟速”，已开始引发公众对高速公路免费大餐的新一轮讨论。

【案例】为促进国土资源开发，优化地区经济产业布局，保障人民群众安全便捷出行，推动经济社会健康持续发展，我国近年来加快了公路基础设施建设的步伐。

同时，为了拓宽投融资渠道支持公路建设，在新建高速公路及部分普通公路上实施了收费公路政策，这种政策对于加快公路建设发挥了极为重要的积极作用。

然而，收费公路也在发挥积极作用的同时出现了一些群众反映突出的问题。

比较明显的是，随着近年来我国私人汽车保有量的快速增长，许多人选择在重大节假日期间自驾出行，这使得一些私人自驾小型客车通过较多、车流较为集中路段的部分公路收费站因车流量大、排队缴费出现拥堵现象，既不安全，也影响了公路的通行效率，还给公众出行带来不便。

第一章公共政策分析的基本理论与框架1公共政策的本质是有效地增进利益和公平地分配社会利益2 公共政策的基本特征（阶级性，整体性，超前性，层次性，多样性，合法性）3公共政策的功能（导向，调控，分配）4公共政策分析的框架（要素：政策目标问题方案执行评估信息资源模型？＃；分析的原则：系统协调预测性原则分解综合民主）第二章政府市场与公共政策的关系分析有关政府角色定位的基本理论框架和分析逻辑（人类社会的生存和发展是通过解决社会问题实现的；现代市场经济中市场为解决社会问题的基本途径，有市场失灵导致政府干预；政府失灵制约政府作用）因此，我们在选择解决社会问题的途径时应综合考虑两种失灵的可能性，平衡政府敢于成本和收益，最终选择是否引入公共政策以及何时引入公共政策。

一社会问题及其解决途径1 社会问题的定义在一个社会群体的生活中至少另一部分人同时感到不满的状态和现象2 社会问题的认定和价值标准A 社会问题的认定（事实分析方法，价值分析方法）B 认定过程中的价值标准（福利，效率，公平）3 社会问题的解决途径A 作为非正式部门的社区最基本的途径空间特点（非正式性，第四部门）B 三个正式部门二市场失灵政府失灵和志愿失灵的原因分析及其缺陷三政府角色与公共政策1 政府角色定位规范理论关于公共政策理想作用范围的理论2 基本逻辑（价值标准体系，解决社会问题各种方案的综合评价，按评判结果选优）3 争论事实层面价值层面（效率与公平）4 政府与其他部门关系类型划分（替代性，补充型）趋势（市场化趋势，第三部门发挥越来越重要的作用，社区角色变迁：发展中被侵蚀，发达国家中发挥着至关重要的作用）第三章公共政策系统分析一公共政策主体1 官方决策者（立法机关，行政机关，司法机关，中国共产党）2 非官方决策者（利益集团，政党，大众传媒，思想库，公民个人）二公共政策客体1 公共政策的直接客体：社会问题是社会的实际状态与期望状态之间的差距2 公共政策的间接客体：目标群体是那些受公共政策规范管制调节和制约的社会成员A 与主体之间相互作用，一定条件下相互转化B 从利益关系的角度进行认识，差别冲突矛盾所以需要永公共政策去调节和规范公共政策制定的根本目标是处理好三者利益关系，实现三者利益的和谐C 目标群体的态度理解接受遵从公共政策的程度是决定公共政策有效性的关键性因素之一。

第一章导论：公共政策分析的基本理论与框架一、概念题1．公共政策答：公共政策是指政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准则。

该定义具体包括四层内容：①公共政策的制定主体是政府、非政府公共组织和民众；②公共政策的需求基础是社会公共事务；③公共政策是社会公共事务管理中所制定的行为规范；④公共政策的主体在对社会公共事务实施管理的同时，也要对自身的管理制定准则。

公共政策更突出“公共”二字。

这既意味着对公共性的强调，也意味着以公共利益为出发点，重新审视公共政策的本质及其诸多特征和功能的必要。

公共政策的基本特征包括：阶级性、整体性、超前性、层次性、多样性和合法性。

2．公共利益答：公共利益是指公众和社团普遍享有的包含某种金钱利益，或者公众或者社团的权利和义务因之受到影响的某种利益。

公共利益通常要遵循四项基本标准：（1）具有“公共性”。

较私人利益而言，公共利益首先是一种公众利益，受益主体具有普遍性或不特定性的显著特点。

（2）具有合理性。

由于一种公共利益的实现经常是以其他公共利益和私人利益的减损作为代价的，因此立法机关在界定公共利益时就应当遵循合理性原则。

（3）具有正当性。

公共利益的界定事关广泛的公众利益，立法机关，尤其是地方立法机关和行政机关应当广泛听取、充分尊重公众意见，保证公共利益界定基于广泛的民意之上。

（4）体现公平性。

公共利益是一种公众利益，如果以减损少数人的私人利益却又不给予必要补偿的方式来增进公共利益，就会有违正义和公平。

3．社会利益答：社会利益是指一定时空范围内的社会全体成员，在一定社会物质生活条件下，基于一定的社会目标而对诸种社会要素和社会状态的共同需要所体现的利益形态。

社会利益是广泛个体利益的集中体现，是具体的、独立的利益形态。

其内容主要有：具有社会分享性的公共利益、具有组织分享性的共同利益和具有私人独享性的个人利益。

4．利益选择答：利益选择是指政府对利益的分配是有一定的导向性和目的性的，作为公共权力的占有者，政府把利益分配给谁，首先来自于政治统治的目的。

第四章政策过程及其理论模型一、单项选择题1.提出决策者有限理性和满意决策命题的学者是A.安德森B.戴伊C.拉斯韦尔D.西蒙【解析】D2.政策过程的渐进主义的构建者是A.西蒙B.林德布洛姆C.德洛尔D.埃齐奥尼【解析】B3.规范最适模型的提出者是A.德洛尔B.林德布洛姆C.西蒙D.埃齐奥尼【解析】A 本题主要考查的知识点是规范最适模型的提出者。

德洛尔提出了规范最适模型。

林德布洛姆提出的是渐进主义模型；西蒙提出的是有限理性命题；埃齐奥尼提出的是混合扫描模型。

4.把政策过程假定为输入—决策—输出—反馈这一系统运行过程的学者是A.西蒙B.伊斯顿C.德洛尔D.埃齐奥尼【解析】B 本题主要考查的知识点是政治系统模型。

美国学者戴维·伊斯顿提出、阐释和完善了政治系统分析。

这一分析框架被应用于公共政策学时就被称为决策的政治系统模型。

政活系统模型把决策主体假定为政治系统，它由一个社会中那些可以识别同时又是相互关联的机构和活动组成。

政治系统模型把政策过程假定为输入—决策—输出—反馈这一系统运行过程。

5.给我们提供了一个特殊的视角，使我们能够窥视在多元政治体制中如何在集团竞争中使相互对立的利益得以聚合、整合和综合为统一的公共利益，并据以制定公共政策的理论模型是A.集团模型B.混合扫描模型C.精英模型D.政治系统模型【解析】A6.在揭示社会本质的政策过程模型中、揭示现代民主国家的根本理念“主权属于人民”与实际的政治过程和政策过程中总是由直接掌管政权的少数人来主导这难以克服的悖论的模型是A.机构—制度模型B.精英模型C.集团模型D.政治系统模型【解析】B 本题主要考查的知识点是精英模型。

精英模型揭示了现代民主国家的根本理念”主权属于人民”与实际的政治过程和政策过程中总是由直接掌管政权的少数人来主导这一难以克服的悖论。

从这一视角所做的政策分析可以使人们清醒地认识到公共政策在本质上总是统治阶级的政策。

7.公共政策分析中最具有解释力和普适性的个模型是A.混合扫描模型B.现实主义模型C.规范最适模型D.政治系统模型【解析】D 本题主要考查的知识点是政治系统模型的特点。

公共政策政策实施分析知识点汇总公共政策的实施是将政策目标转化为实际效果的关键环节。

理解公共政策的实施过程及其相关知识点，对于评估政策的有效性、改进政策制定和执行具有重要意义。

一、公共政策实施的内涵与特点公共政策实施指的是把政策方案付诸实践，以实现政策目标的过程。

它具有以下几个特点：1、目标导向性：政策实施始终围绕着预先设定的政策目标展开，所有的行动和措施都是为了达成这些目标。

2、动态性：实施过程并非一成不变，而是会根据实际情况不断调整和优化。

3、复杂性：涉及到众多的利益相关者、资源分配、执行机构的协调等多个方面。

4、系统性：是一个相互关联、相互影响的系统工程，需要各个环节的协同配合。

二、公共政策实施的步骤1、政策宣传让政策的目标群体和相关人员了解政策的内容、意义和要求，这是政策实施的第一步。

有效的政策宣传可以提高公众的知晓度和接受度，减少实施过程中的阻力。

2、政策分解将总体政策目标分解为具体的可操作的子目标，并将相关任务分配给不同的执行机构和人员。

3、资源配置包括人力、物力、财力等资源的调配，以确保政策实施有足够的支持。

4、组织协调协调不同的执行机构、部门之间的工作，形成合力，避免出现推诿扯皮的现象。

5、监督控制对政策实施的过程和效果进行监督和评估，及时发现问题并采取措施加以解决。

三、影响公共政策实施的因素1、政策本身的质量政策的目标是否明确、具体，政策方案是否合理、可行，都会直接影响到实施的效果。

2、执行机构执行机构的能力、效率、组织结构等因素对政策实施至关重要。

一个高效、专业的执行机构能够更好地推动政策的落实。

3、目标群体目标群体对政策的接受程度、自身的素质和能力等也会影响政策的实施。

如果目标群体对政策不理解、不支持，甚至抵制，政策实施就会遇到困难。

4、政策环境包括政治、经济、社会、文化等方面的环境因素。

稳定的政治环境、良好的经济状况、积极的社会氛围等都有利于政策的实施。

5、资源投入充足的资源投入是政策实施的物质保障，如果资源不足，政策实施就可能无法顺利进行。

公共政策分析1、公共政策的本质及特征本质：公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。

特征：（1）阶级性；公共政策是公共权力为解决某一社会问题而制定的行为规范，是政府政治行为的产物。

明显的政治倾向与阶级性，会强烈地表现于每一项政策之中。

（2）整体性；整体性不仅表现于政策的内容与形式上，而且还表现在政策过程中。

（3）超前性；任何政策都有明确的政策目标，即解决政策问题所要达到的目的、结果和状态。

先进的政策目标，决定了政策应是超前的。

（4）层次性；政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，会具有不同规格。

尽管不同的政策间是相互联系的，但不同类型的政策之间并非是“平起平坐”的关系，而有主次之分。

（5）多样性；公共政策的多样性，显然源于政策的“公共”特征。

现代政府在社会生活中所处的举足轻重的地位，直接由政府职能的日益拓展所决定。

多数人把政府职能分为政治统治、社会管理和经济管理职能。

（6）合法性；体现政治行为的政策，本身就具有一定法律性质。

它首先表现在内容上不能与宪法、法律相抵触；其次还表现在程序上要严格守法。

2、公共政策的功能（1）导向功能；公共政策的导向功能，有两种作用形式：一种是直接引导，另一种是间接引导。

从作用结果来看，公共政策的导向功能包括正向引导功能和负向引导功能。

公共政策所具有的导向功能是客观的，是不以人们意志为转移的。

（2）调控功能；公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾，进行调节和控制的过程中所起的作用。

政策的调控作用，主要体现在调控社会各种利益关系，尤为重要的是物质利益关系。

公共政策的调控功能，也有直接的和间接的两种形式。

（3）分配功能；公共政策具有利益的分配功能，这种功能需要回答三个方面的问题：将那些满足社会需求的资源（即利益）向谁分配？如何分配？什么是最佳分配？3、公共政策分析框架的构成要素（1）政策问题；政策问题是从大量社会问题中筛选出来的，如何筛选，谁参与筛选，其结果会大相径庭。

一、名释1. 公共政策：政党和国家在一定历史时期为实现一定的目标而规定的行为准则和行动指南2. 公共政策分析：指公共政策制定主体依照政策方案与政策目标之间的关系及其可能产生的各种影响，根据一定的理论，运用一定的方法，进行比较研究，预测研究和可行性分析研究，并以此作为政策选择和决策的基础3. 可行性分析：指政策主体在制定政策时，要使政策符合事物的客观规律性，立足于实际。

易于实施，便于执行，以顺利实现政策目标4. 政策议程：指有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为予以解决的政策问题的过程5. 政策分析：指的是将现行的而公共政策内容按照一定的目标和规则分为几个独立的部分，使每一部分各自形成一项新的公共政策6. 精英决策模型：将公共政策看成是反映占统治地位的精英们的价值和偏好的一种决策理论7. 政策法律化：指享有立法权的国家机关依照立法权限和程序，把一些经过实践检验的、比较成熟和稳定的、能够在较长时间内发挥作用的公共政策上升为法律8. 公共政策合法化：使政策能够被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是公共政策的合法化过程9. 公共政策监控：公共政策监督和公共政策控制的合称，是为了实现政策的合法化与保证政策的贯彻实施而对政策的制定，执行，评估和终结等活动进行监督与控制的过程，其目的在于保证政策系统的顺利运行和政策的连贯性，提高政策制定与执行的质量，促进既定政策目标的实现和提高政策效率10. 政策监控：指为了保证政策系统的顺利进行，提高政策制定和执行质量，促进政策目标的实现和政策绩效的提高，必须对政策过程的各个环节加以监督和控制11. 公共政策调整：指在政策监督和控制所获得的有关政策系统运行（尤其是政策执行的效果）的反馈信息的基础上，对政策方案、方案与目标之间的关系等进行不断的修正、补充和发展，以实现预期政策效果的一种政策行为。

在某种意义上讲，政策调整时政策方案的重新制定和执行的过程，或更准确地说，是政策方案的局部修正、调整和完善的过程。