中国国家治理现代化研究

I新时代•新思想•新战略

新时代国家治理现代化的

智能社会背景

杨述明

摘要：国家治理现代化是我国新时代治国理政的重要任务，是现代化建设新征程的主要目标。 在国家治理体系和治理能力现代化的过程中，全球性智能革命正在深度影响着我国经济、政治、

社会、文化、安全、生态等各个领域，智能社会将成为新时代我国国家治理现代化的一种崭新的

社会背景。虽然智能社会还处在“窗口期”，人们似乎只是感知到了生产生活的改变，但是它对世

界、对中国、对各个领域的影响将会极大地超越历史上任何一次科技革命。因此，中国国家治理

现代化必须正视这一全球性社会发展大势，深刻认识智能社会的运行规律，理性应对智能社会的

各种风险和挑战，把握第四次科技革命的机遇，在科学推进智能社会建设与治理过程中，实现第

二个百年目标——建设一个强大的社会主义现代化中国。

关键词：智能社会；新时代；国家治理；现代化基金项目：国家社会科学基金重点项目“当前国际资源环境变化背景下加快我国经济发展方 式转变研究冶（09AZD047)

中图分类号：D63 文献标识码：粤 文章编号：1003-854X( 2018)03-0011-13

国家治理现代化是中国经济社会发展的必然要

求，是顺应世界现代化大势的战略抉择。现代化是

西方工业化浪潮的历史产物，它推动西方社会从封

建的中世纪走向现代资本主义，使人类第一次得到

了物质财富的极大满足，并且主宰了近三个世纪的

世界潮流，直到现代仍被西方视为普适性治理模

式、发展道路在全球推行。现代化一直为中华民族

的梦想和追求，近两个世纪以来，无数中华儿女为

此抛头颅洒热血。新中国成立以后，实现现代化不

仅是中国人民的远大理想，更是中国共产党国家治 理的大政方针。上世纪60年代，我国就已经提出

了工业、农业、国防和科学技术现代化（简称“四

化”）的历史任务，第一次将现代化系统地上升为

国家治理的目标，定位为国家治理的顶层设计。在

中国特色社会主义建设历程中，现代化目标一步一 步地得到实现，特别经过改革开放40年的发展，

边疆民族地区社会治理现代化的困境与路径选择研究

边疆民族地区是我国民族地区的重要组成部分，具有丰富的民族文化和历史传统。由于地理位置的特殊性和经济发展的滞后，边疆民族地区在社会治理现代化方面面临着许多困境。本文将从困境的现状及原因入手，探讨边疆民族地区社会治理现代化的路径选择。

一、困境的现状及原因

1. 资金投入不足

由于地处边远地区，交通不便，资源匮乏，边疆民族地区在资金投入方面存在着严重不足的问题。这导致了基础设施建设滞后，教育医疗水平低下，社会治理能力不足等问题的存在。

2. 人才素质不高

边疆民族地区在教育水平和人才培养方面存在较为严重的问题。由于经济条件的限制和教育资源的不足，边疆地区的学校师资力量较为薄弱，学生的受教育水平较低，导致了人才素质整体较低的情况。

3. 社会治理体系滞后

由于历史、文化、经济等多种原因，边疆民族地区的社会治理体系相对滞后，无法满足当代社会治理的要求。缺乏完善的社会管理机构、规范的管理制度，不适应当代社会多样化、复杂化的治理需求。

4. 民族文化与现代社会的冲突

在边疆民族地区，由于特殊的历史、地理和文化因素，民族文化与现代社会的冲突比较严重。传统文化观念与现代法治观念的差异、民族宗教与现代社会规范的冲突等问题，给社会治理现代化带来了一定的阻碍。

二、路径选择

1. 加大资金投入

针对边疆民族地区资金投入不足的问题，可以通过制定特殊政策，增加对边疆地区的资金投入。在基础设施建设、教育医疗等方面加大投入，提高边疆民族地区的发展水平。

2. 加强人才培养 针对人才素质不高的问题，可以加大对边疆地区的教育投入，提高教师队伍的素质，改善学校教学条件，提升学生的受教育水平。可以鼓励优秀的人才到边疆地区工作，促进人才的流动。

4. 促进民族文化与现代社会的融合

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法治中国建设与国家治理体系和治理能力现代化

作者：唐淑尧

来源：《法制与社会》2015年第28期

摘 要 法治中国建设对于科技化、现代化、全球化发展的今天十分重要，只有当人治彻底转换为法治时，中国特色社会主义才能走向法治中国的最终建设道路上，同时，中国法治建设也与国家治理体系以及治理能力的发展有着重要关系，只有达到法治中国建设和国家治理体系以及治理能力现代化的统一结合，才能使得法治社会得以建设，进而能够发展。国家治理体系以及治理能力的现代化发展现阶段是主要围绕在政府行政、市场综合、社会关系三方面的治理与发展上，是国建治理能力的敲门砖，也只有当治理体系和治理能力现代化提上进程，国家治理体系现代化完善发展的前提下，才能真正实现法治中国的建设目标。在目前现代化的综合环境大前提下，中国必将走向法治建设的道路，这才能成为一个更好的中国。

关键词 法治中国 国家治理体系 国家治理能力

作者简介：唐淑尧，西南科技大学。

中图分类号：D601 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）10-133-02

一、中国法治历史进程

纵观漫漫历史长河，中国有几千年的封建历史，为中国文化扎下了坚实的基础，也埋下了根深蒂固的弊端。追溯我国法的起源，具体可以追溯到古代的西周时期，甚至是夏商时期。一路走来，法律的发展史是十分的坎坷与曲折。直至今日，提出新的法律思想——依法治国。

在夏商时期，以神权来维护皇权的统治。西周时期主要统治思想是“礼治”。而在秦朝时期，主要治国思想是“法治”，严刑峻法。在两汉时期，其主张治国思想是“以德治国”。而在后来三国两晋南北朝时期，其主要治国思想是将道家、法家、儒家他们所主张的“礼治”、“法治”、“德治”三者杂糅在一起，形成新的综合的治国思想。

当今中国于1997年9月，中共十五大首次提出了党领导人民治理国家的基本方略，广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种方法形式管理国家事务，经济文化事务，社会事务，逐步实现社会主义民主的制度化、规范化、程序化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。即法治中国建设，而法治，即依照宪法和法律来治理国家。

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风险社会、韧性治理与国家治理

能力现代化

◎易承志　龙翠红

内容提要　风险社会是与现代化进程联系在一起的一个重要概念。现代化在

促进人类社会不断进步和发展的同时，也带来了日益突显的各种风险。当前社会是

一个风险社会，风险已经成为社会的基本特征。风险社会中充满了各种复杂和高度

不确定的风险因素，给社会成员带来了结构性、系统性的社会风险，此类社会风险不

是分散和个体性的，而是普遍性地涉及所有社会成员。面对社会风险可能给全体社会

成员带来的潜在损失，需要通过韧性治理进行有效地应对。韧性治理作为一种新的风

险治理模式，体现国家治理能力并以国家治理能力为支撑。基于国家治理能力现代化

的视角，需要从理念重塑、结构优化和法治践行三个方面推进风险社会的韧性治理。

关键词　韧性治理　风险社会　国家治理能力

〔中图分类号〕Ｄ６３０　〔文献标识码〕Ａ　〔文章编号〕０４４７－６６２Ｘ（２０２２）１２－００７８－０９

现代化在促进人类社会快速发展的同时，也带来了日益突显的各种风险。当前社会已经进入风险

社会阶段，风险自身成了现代社会的一个重要特征。风险社会带来了形式多样、内容各异的社会风险，

需要有效的治理予以应对。韧性治理作为一种新的风险治理模式，依托于国家治理能力并反映国家治

理能力。本文将在现有风险社会及其治理研究的基础上，基于当代中国的实践背景，着重对风险社会、

韧性治理和国家治理能力的关系逻辑和互动路径进行分析。

一、对风险社会及其治理的研究梳理

风险社会是与现代化进程联系在一起的一个重要概念。贝克在其提出的风险社会概念基础上系统

地阐释了风险社会理论。在他看来，现代化分为传统的现代化和工业社会的现代化，或者说古典的现代

化和反思性的现代化。①风险社会作为现代化进程的产物，对应的是反思性的现代化，在这一现代化阶

段，“生产力的指数式增长，使危险和潜在威胁的释放达到了一个我们前所未知的程度”。②经过贝克的

阐述，风险社会理论很快受到经济学、政治学、管理学等多学科研究者的关注并被广泛运用在研究中。