省级经济开发区管理模式的发展沿革与创新路径
摘要：以工业园区作为主要载体形式的省级经济开发区，日益显示出在地方经济发展和城市化推进中的巨大功效而成为各地政府的新宠。但面对原有计划体制的束缚、优惠发展政策的取消、经济全球化与地区经济一体化的发展、市场经济体制的确立以及人口、资源、政策红利的消失，省级经济开发区历经二十多年的发展演进，逐步确立了四种具有典型意义的政府管理模式，以适应多变的社会、政治、经济、文化发展环境。
关键词：省级经济开发区 发展沿革 创新路径
近年来，省级经济开发区在地方经济发展中的作用越来越突出，从融资政策到投资决策，从智能园区到生态管理，省级经济开发区政府管理模式不断演变创新，促进园区企业发展和吸引更多企业入驻。正因如此，富有地域特色的省级经济开发区政府管理模式的研究凸显。
省级经济开发区的发展沿革
省级经济开发区由省政府管辖或者由省政府授权省发改委、省经贸委等部门管理全省经济开发区的职能部门，其特点在于一般以工业园区为主要发展形式，以推进地方经济增长为主要目的。省级经济开发区从20世纪80年代诞生至今，大致经历了四个发展阶段。
（一）初创起步阶段（1984-1989年)
从1984年9月国家批准成立大连经济技术开发区开始，相继批准建立了宁波、青岛等14个开发区，开发区逐渐由空白向成片、成规模发展。开发区本着“开发一片、建设一片、收益一片”的开发原则，发挥体制机制优势，高起点引进国外先进的新技术、新工艺和新设备，发展新兴产业，迅速形成基本规模。在这一阶段，由于开发区建设处于探索时期，开发区成立的试验目的性较强，其主要作用在于试验田和对外开放窗口，为进一步扩大开放积累经验，所以，这时期成立的开发区起点比较高，都是由中央和所在省齐抓共管，给予开发区税收、土地转让、金融支持等各项政策优惠。但这时期开发区还不是真正意义上的省级开发区。尽管如此，这时期国家对开发区的建设和发展制定的各项政策法规、规定奠定了省级开发区的法规基础，其经验也为省级经济开发区在20世纪90年代的高速扩张奠定了良好的实践基础。
第４２卷第５期 ２０１２年９月 浙江大学学报（人文社会科学版） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｚｈｅｊｉａｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ ａｎｄ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ） Ｖｏ１．４２。Ｎｏ．５ Ｓｅｐｔ．２０１２
ＤＯＩ：１０．３７８５／ｊ．ｉｓｓｎ．１００８—９４２Ｘ．２０１１．１２．２３１
关于联合开发区的研究：
一般分析框架和管理模式
陈建军 梁佳
（ｉ．浙江大学区域与城市发展研究中心，浙江杭州３１００２７； ２．浙江省台州市人民政府经济合作办公室，浙江台州３１８０００）
［摘要］联合开发区是以跨区域合作共建为特征的一种新兴开发区模式，在促进区域产业转移和区 域合作、推进区域协调发展方面发挥着重要作用。相对于一般开发区，联合开发区的特征在于“制度创新 收益”的跨区域分配，由此决定了联合开发区的属性、功能和效应。联合开发区成功的关键在于管理模式 的选择和创新。联合开发区管理组织结构按其功能特征可抽象为一个集协调、行政管理和开发于一体的 三层金字塔构造，各层次在特定管理模式中的地位和作用的不同决定了管理模式的整体功能指向的差 异，据此可将现实的管理模式划分为各有优劣的开发导向型和开放导向型两种模式。由于管理模式自身 尚有进一步改进和创新的空间，因此，兼顾开发和开放均衡且有第三方参与的均衡管理模式作为联合开 发区管理的愿景模式是值得期待的。 ［关键词］联合开发区；产业集群；产业转移；区域合作；管理模式
Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ ｔｈｅ Ｊｏｉｎｔ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｚｏｎｅ：Ｇｅｎｅｒａｌ Ａｎａｌｙｓｉｓ Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ ａｎｄ
Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｍｏｄｅｌ
Ｃｈｅｎ Ｊｉａｎｊ ｕｎ Ｌｉａｎｇ Ｊｉａ
（１．Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｃｅｎｔｅｒ ｆｏｒＲｅｇｉｏｎａｌ ａｎｄ Ｕｒｂａｎ Ｓｔｕｄｉｅｓ，Ｚｈｅｊｉａｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｈａｎｇｚｈｏｕ ３１００２７，Ｃｈｉｎａ； ２．Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ Ｏｆｆｉｃｅ ｏｆ Ｔａｉｚｈｏｕ Ｍｕｎｉｃｉｐａｌ Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｏｆ Ｚｈｅｊｉａｎｇ， Ｔａｉｚｈｏｕ ３１８０００，Ｃｈｉｎａ）
经济开发区发展的几点建议
经济开发区作为推动地区经济发展的重要引擎，在促进产业升级、吸引投资、创造就业等方面发挥着关键作用。然而，在其发展过程中，也面临着诸多挑战和问题。为了实现经济开发区的可持续发展和高质量增长，以下是几点建议：
一、加强规划引领
科学合理的规划是经济开发区发展的基础和前提。首先，要结合地区的资源禀赋、产业基础和发展潜力，明确开发区的功能定位和产业发展方向。避免盲目跟风和同质化竞争，突出特色和优势产业，形成差异化发展格局。
其次，要注重规划的前瞻性和可持续性。充分考虑未来产业发展趋势和技术创新，预留足够的发展空间和配套设施用地。同时，要加强与城市总体规划、土地利用规划等相关规划的衔接，实现多规合一，提高规划的科学性和可操作性。
二、优化产业结构
产业是经济开发区的核心支撑。要推动产业结构优化升级，培育壮大主导产业，打造产业集群。一方面，加大对传统产业的改造提升力度，鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备，提高产品质量和附加值，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化发展。 另一方面，积极培育新兴产业。聚焦战略性新兴产业，如新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料等，加大招商引资和项目建设力度，引进一批具有核心竞争力和发展潜力的企业和项目，形成新的经济增长点。
此外，要注重发展现代服务业。围绕主导产业，发展研发设计、金融服务、物流配送、电子商务等生产性服务业，提高产业配套能力和综合竞争力。同时，积极发展生活性服务业，完善商业、教育、医疗、文化等公共服务设施，为企业员工和居民提供良好的生活环境。
三、加大招商引资力度
招商引资是经济开发区发展的重要途径。要创新招商引资方式方法，提高招商引资的针对性和实效性。一是加强产业链招商。围绕主导产业和产业集群，绘制产业链图谱，找准产业链的关键环节和缺失环节，有针对性地开展招商活动，引进上下游配套企业，完善产业链条。
二是开展精准招商。根据开发区的产业定位和发展需求，建立招商项目库，对目标企业进行深入分析和研究，制定个性化的招商方案，提高招商成功率。同时，要加强与行业协会、商会、中介机构等的合作，拓宽招商渠道。
河南省开发区高质量发展促进条例
文章属性
• 【制定机关】河南省人大及其常委会
• 【公布日期】2023.11.30
• 【字 号】河南省第十四届人民代表大会常务委员会公告第23号
• 【施行日期】2024.03.01
• 【效力等级】省级地方性法规
• 【时效性】尚未生效
• 【主题分类】发展规划
正文
河南省第十四届人民代表大会常务委员会公告
第23号
《河南省开发区高质量发展促进条例》已经河南省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议于2023年11月30日审议通过，现予公布，自2024年3月1日起施行。
河南省人民代表大会常务委员会
2023年11月30日
河南省开发区高质量发展促进条例
（2023年11月30日河南省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）
目 录
第一章 总则
第二章 管理体制
第三章 运行机制
第四章 规划建设
第五章 科技创新
第六章 产业发展
第七章 保障促进
第八章 法律责任
第九章 附则
第一章 总则
第一条 为了促进开发区高质量发展和改革创新，发挥开发区经济建设主阵地、主战场、主引擎作用，加快现代化河南建设，根据有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内开发区的管理体制、运行机制、规划建设、科技创新、产业发展、保障促进等适用本条例。
本条例适用于由国务院或者省人民政府批准设立的高新技术产业开发区、经济（技术）开发区和省人民政府批准设立的先进制造业开发区、现代服务业开发区。
第三条 开发区建设应当坚持中国共产党的领导，贯彻新发展理念，坚持多规合一、创新驱动、集聚集约、绿色低碳的原则，将开发区建设成为高质量发展示范区和引领区。
第四条 省人民政府应当建立全省统筹、部门对口、权责清晰、协调联动、规范高效的开发区管理体系。
县级以上人民政府应当加强对开发区工作的领导，制定促进开发区高质量发展的政策措施，将开发区建设和发展纳入国民经济和社会发展规划，落实目标责任制和奖惩制度，建立综合协调机制，解决开发区发展中的重大问题。
