智慧城市评价指标体系 2018

附件1：

智慧城市评估指标体系（征求意见稿）

智慧城市是利用新一代信息技术来感知、监测、分析、整合

城市资源，对各种需求做出迅速、灵活、准确反应，为公众创造

绿色、和谐环境，提供泛在、便捷、高效服务的城市形态。通过

对新一代信息技术的创新应用来建设和发展智慧城市，是我国社

会实现工业化、城镇化、信息化发展目标的重要举措，也是破解

城市发展难题、提升公共服务能力、转变经济发展方式的必然要

求。当前，亟需构建并完善一套科学合理的指标体系，来客观反

映和评价我国智慧城市的发展状况，引导并推动智慧城市的健康

有序发展。 一、智慧城市的内涵特征

智慧城市是一项复杂的系统工程，涉及城市管理、民生服务、

政府履职、产业转型、技术创新、环境改善等诸多方面。建设发

展智慧城市要着眼于城市全局，夯实基础，突出重点，稳步推进。

现阶段其内涵主要有：

一是实现社会工业化、城镇化、信息化跨越式发展的重要载

体。工业化、城镇化、信息化是我国当前社会发展的重要特征，

实现三者的融合发展，是提高社会发展质量和效益的重要手段。而智慧城市正是工业化与信息化、城镇化与信息化相融合的必然

产物，有助于推动工业化和城镇化的快速发展。

二是转变政府管理方式，破解城市发展难题的必然要求。随

着城市化进程的推进，原有的政府管理方式无法迅速地响应、解

决当前的城市问题。而智慧城市通过运用信息技术手段，实现对

城市资源的高效感知、监测、分析和整合，有助于解决城市因人

口、工业、交通运输过度集中带来的种种弊病，保障城市的正常

运行。

三是提高城市运转效率，满足公众服务需求的重要手段。随

着信息技术的飞速发展，原有的城市运转效率已明显无法满足要

求。建设与发展智慧城市，采用数字化、网络化、智能化的手段

提供公共服务，从而实现服务方式的方便、快捷，服务水平的高

质、高效，有助于更好地满足社会公众和企业的生产生活需求，

保障社会和谐稳定。

四是调整优化产业结构，推动经济持续增长的必然选择。当

前我国经济发展仍然存在高能耗、高污染、处于产业链低端等普

《智慧城市评价指标体系2.0》全文：

智慧城市是指综合利用各类信息技术和产品，以“数字化、智能化、网络化、互动化、协同化、融合化”为主要特征，通过对城市内人与物及其行为的全面感知和互联互通，大幅优化并提升城市运行的效率和效益，实现生活更加便捷、环境更加友好、资源更加节约的可持续发展的城市。建设智慧城市，实现以“智慧”引领城市发展模式变革，将进一步促进信息技术在公共行政、社会管理、经济发展等领域的广泛应用和聚合发展，推动形成更为先进的区域发展理念和城市管理模式。因此，为进一步科学开展智慧城市建设评估，在前期研究的基础上，特制定《智慧城市评价指标体系2.0》（以下简称“指标体系”）。

一、相关说明

《智慧城市评价指标体系2.0》主要是在《智慧城市指标体系1.0》基础上，基于城市“智慧化”发展理念，统筹考虑城市信息化水平、综合竞争力、绿色低碳、人文科技等方面的因素综合而成，目的主要是为了较为准确的衡量和反映智慧城市建设的主要进度和发展水平，为进一步提升城市竞争力、促进经济社会转型发展提供有益参考。相关指标的确定主要本着以下原则：一是指标具有可采集性，历史和当前数据采集是可靠方便和科学的；二是指标具有代表性，可较全面反映某个方面的总体发展水平；三是具有可比性，不同城市间、城市不同历史阶段可根据指标进行科学比较；四是指标具有可扩展性，可根据实际发展情况对指标体系内容进行增减和修改。

二、指标体系

根据以上的原则以及现阶段智慧城市建设的主要内容，“指标体系”主要可分为智慧城市基础设施、智慧城市公共管理和服务、智慧城市信息服务经济发展、智慧城市人文科学素养、智慧城市市民主观感知、智慧城市软环境建设等6个维度，包括18个要素、37个指标。

1、智慧城市基础设施

指保障智慧城市各项功能通畅、安全、协同运作的相关基础设施。主要包括1个要素，3个指标。

1.1宽带网络建设水平。指各类有线和无线形式的宽带网络在城市中的建设应用水平。包括3个指标。

附件1：

智慧城市评估指标体系（征求意见稿）

智慧城市是利用新一代信息技术来感知、监测、分析、整合城市资源，对各种需求做出迅速、灵活、准确反应，为公众创造绿色、和谐环境，提供泛在、便捷、高效服务的城市形态。通过对新一代信息技术的创新应用来建设和发展智慧城市，是我国社会实现工业化、城镇化、信息化发展目标的重要举措，也是破解城市发展难题、提升公共服务能力、转变经济发展方式的必然要求。当前，亟需构建并完善一套科学合理的指标体系，来客观反映和评价我国智慧城市的发展状况，引导并推动智慧城市的健康有序发展。

一、智慧城市的内涵特征

智慧城市是一项复杂的系统工程，涉及城市管理、民生服务、政府履职、产业转型、技术创新、环境改善等诸多方面。建设发展智慧城市要着眼于城市全局，夯实基础，突出重点，稳步推进。现阶段其内涵主要有：

一是实现社会工业化、城镇化、信息化跨越式发展的重要载体。工业化、城镇化、信息化是我国当前社会发展的重要特征，实现三者的融合发展，是提高社会发展质量和效益的重要手段。而智慧城市正是工业化与信息化、城镇化与信息化相融合的必然产物，有助于推动工业化和城镇化的快速发展。

二是转变政府管理方式，破解城市发展难题的必然要求。随着城市化进程的推进，原有的政府管理方式无法迅速地响应、解决当前的城市问题。而智慧城市通过运用信息技术手段，实现对城市资源的高效感知、监测、分析和整合，有助于解决城市因人口、工业、交通运输过度集中带来的种种弊病，保障城市的正常运行。

三是提高城市运转效率，满足公众服务需求的重要手段。随着信息技术的飞速发展，原有的城市运转效率已明显无法满足要求。建设与发展智慧城市，采用数字化、网络化、智能化的手段提供公共服务，从而实现服务方式的方便、快捷，服务水平的高质、高效，有助于更好地满足社会公众和企业的生产生活需求，保障社会和谐稳定。

四是调整优化产业结构，推动经济持续增长的必然选择。当前我国经济发展仍然存在高能耗、高污染、处于产业链低端等普遍性问题，经济结构调整势在必行。而智慧产业是直接运用人的智慧进行研发、创造、生产、管理等活动，形成有形或无形的智慧产品以满足社会需要的产业，具有绿色、节能、环保的特点，是经济发展的新增长点。

智慧城市的评价指标体系探讨

摘要：智慧城市是未来城市建设发展的方向之一，而科学评价我国智慧城市发展水平，将有助于我国智慧城市规划及建设政策的制定。通过对智慧城市建设的内容分析，提出了智慧城市评价指标体系制定的原则，探讨了指标体系的建设策略。

关键词：智慧城市 评价体系 评价指标

智慧城市是通过物联网技术，将人类社会和物理世界完美融合，是虚拟世界和现实世界的对接，智慧城市建设将极大地便利人们的生活，乃至改变整个人类社会的运行模式。智慧城市评价指标体系是由一套科学系统的评价指标构成的，对智慧城市建设成果进行量化计算。科学评测的方法体系，是智慧城市建设的行动指南，也是检验智慧城市成果的具体体现，将起到引领、监测指导、量化评估等作用。开展智慧城市评价指标体系的课题研究势在必行，具有重要的科学研究价值和社会意义。

1 智慧城市建设主要内容

智慧城市由于其范畴的广泛性，其所囊括的内容更是十分繁杂。智慧城市提出了人和物相融合的发展理念，强调以城市整体效益提升为导向，通过物联网、云计算、新一代移动通信技术等信息技术的应用来整合城市资源，为公众提供智慧化的服务和管理。世界发展呈现全球化、绿色化、信息化、服务化趋势。智慧城市还需具备以下三个功能，方可实现真正意义上的智慧。

其一，对外部世界的感知无处不在，即传感设备遍布每个角落，使工作生活的周围物体都可被感知。通过无处不在的末端感知设备，“全面感知”各个行业、社会生活方面的信息，作为神经的末梢，为后端的应用系统提供最原始的数据采集，这些末端感知设备犹如人的眼睛、皮肤、手。

其二，高速无缝的数据传输。布建全面深入的通信基础设备，不论是有线还是无线接入，不论是采用光纤、3G、4G还是卫星等传输方式，无缝高速宽带必须覆盖城市的每个角落，让末端感知设备采集的数据能随时随地，快速地上传到目的地，进行数据分析与处理，保证高实时性的要求。

其三，丰富的应用承载。如果光有数据采集、高速传输，但采集到的是独立的信息单元，没有整合，没有应用去承载，那么信息数据就是废物。只有与行业应用相结合，并与其他应用系统融合，才能为用户提供全面服务。应用的融合不仅可以减少重复开发，避免信息孤岛，并有利于应用和信息资源整合，是推进标准化、减少建设成本、推动应用发展的捷径。同时还可以便捷地通过同一接入点获取与了解所需的社会服务的相关信息，并进行互动操作，真正实现智能的联动。