服务行业的标准化与规范化建设探讨

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以智慧服务平台为抓手促进行政执法规范化标准化建设

作者：欧昭

来源：《先锋》2019年第07期

崇州作为四川省首批跨部门、跨领域综合行政执法改革试点县（市）区，依托大数据产业基础，搭建了综合行政执法智慧服务平台，并于2017年3月正式投入使用。

“四个建”推进改革试点

构建跨部门数据共享机制。借助大数据引擎，汇集国家、省、市、县866万条执法数据，覆盖崇州市行政处罚和执法监督工作，建立跨部门、跨层级的城市管理数据库，打破部门“信息孤岛”“数据烟囱”，实现政务数据互联互通、共建共享。一线巡查执法人员通过智能终端服务业务应用，运用又产生并增加执法数据积累，进一步推动业务的开展，使执法工作从“业务驱动”转变为“数据驱动”，使执法更加精准、科学。

建成高效运转的综合执法体系。以住建、规划和自然资源、水务、交通、文旅等职能部门的信息共享、数据交换、数据应用为基础，建立指挥、协调、决策、处置、监督、考核六个执法体系，形成高效便捷、流程规范、公正透明的智慧执法模式，有效实现资源整合和信息共享。

建立执法快速处置模式。通过平台实现手持执法终端和指挥调度的数据关联互动，以及手持执法终端具有的定位、图文实时上传、实时对讲应用等功能，实现可视化指挥调度和执法全过程记录。以在建工地执法检查为例，过去至少需要国土、规划、住建、城管4个部门、12个人、4台车，现在通过手持终端执法开展“清单式”规范执法，只需要1台车、1个终端、3个人就可完成执法检查。同时，对于案件审批环节在事后补签问题，通过平台（终端）信息化办理、电子签章，实现了实时签字、实时审批，进一步杜绝程序不规范问题，实现案件办理全过程可溯源。

建成数据的科学分析研判系统。实现对平台中所有的案件信息按需进行数据信息归集和关联分析，预判行政违法行为发生地域、发生时段，监测行政执法机关执法薄弱环节，研判行政机关履行政府职能、从事社会管理等的服务水平。

《关于妇幼健康服务机构标准化建设与规范化管理的指导意见》及相关文件解读

发布时间：2015-12-28

一、为什么要制定《关于妇幼健康服务机构标准化建设与规范化管理的指导意见》？

各级妇幼健康服务机构（包括各级妇幼保健机构和妇幼保健计划生育服务机构）是为妇女儿童健康提供服务的专业机构，在减少孕产妇死亡和儿童死亡、提高出生人口素质、促进妇女儿童健康方面发挥了重要作用。2011年，国务院印发《中国妇女发展纲要（2011-2020年）》和《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》，明确提出省、市、县均设置1所政府举办、标准化的妇幼保健机构。2013年，我委和中编办共同印发了《关于优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源的指导意见》（国卫妇幼发〔2013〕44号），指导各地开展妇幼保健机构和计划生育技术服务机构整合工作，努力建成功能完备、服务高效的妇幼健康服务机构。因此，研究制订《关于妇幼健康服务机构标准化建设与规范化管理的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确新形势下妇幼健康服务机构的功能定位，落实功能任务，优化服务模式，加强工作保障，强化制度建设，对于指导妇幼健康服务机构改革与发展具有重要意义。

二、《指导意见》制定的主要依据是什么？

依据《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中国妇女发展纲要（2011-2020年）》、《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》、《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015-2020年）》、《关于进一步加强妇幼卫生工作的指导意见》、《妇幼保健机构管理办法》、《关于优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源的指导意见》等法律法规及规范性文件，深入调研不同地区、不同级别和不同类型妇幼健康服务机构，开展妇幼保健机构功能定位和管理运行机制等课题研究，全面分析近10年全国3000余所妇幼保健机构资源与运营情况监测结果，在总结我国妇幼健康服务机构发展经验和相关政策研究成果的基础上，根据深化医改要求，制定本《指导意见》。

行政服务标准化管理体系建设探讨　赵丽梅　赵晓莉　（南通市技术监肾情报所）　摘要：建立一整套行政服务标准化管理体系，通过运用标；隹化手　段加强内部管理，为公众提供公正、高效、便捷的服务已成为政府管　理现代化的一种新趋势。本文探讨了政府组织标准化管理的相关理　论，提出了适合我国国情及政府组织管理现状的行政服务标准化管　理体系的建立对策及实施途径。　关键词：行政服务标准化管理体系管理创新　１行政服务标准化管理体系建设现状　当前，我国行政服务标准化管理体系建设仍处于探索　阶段。绝大部分政府组织未在行政服务层面搭建完整的标　准体系框架，缺乏反映先进管理理念的行政服务标准。从　行政服务标准的制订方面来看，基本没有体现行政服务共　性和特性的国家标准，仅有几项地方标准涉及到行政服务　标准化领域，如“ＤＢ　３２１／Ｔ　１　５４４—２００９江苏省行政服务中　心服务规范”、“ＤＢ　３７／Ｔ　１０７８—２００８山东省行政服务标　；隹体系要求”、“ＤＢ　４１／－厂７１　１—２０１　１河南省行政服务中　心管理和服务规范”等。从行政服务标准化活动的开展方　面来看，全国仅部分地区开展了国家级行政服务标准化试　点工作，不仅数量少，且都以组建行政审批中心的形式开　展试点，缺乏创新型的建设指导意见，体系建设研究理论　尚属空白。　随着现代化进程的发展及改革的不断深入，关于行政　服务标准化管理体系建设的理论会逐渐丰富，进而指导该　体系的正常运作，为我国社会主义现代化建设服务。　２当前行政服务标准化管理体系存在的问题及成因　在全球经济一体化背景下，标准化的“可靠”特性成为　现代管理方法的技术基础。因其“可靠性”，标准化管理也　具有了存在、发展的现实依据。在当今社会，作为管理主体　的政府，越来越认识到构建标准化管理体系在行政服务中　的重要作用，认识到这种“可靠性”管理手段在提高政府质　量、效率方面发挥的无可替代的功能。　但是，相较于西方发达国家对构建行政服务标；隹化管　理体系的研究来说，我国尚属起步阶段，标准的普及程度　不高，群体意识不强。因此，在建设行政服务标准化管理体　系时存在着一些突出问题，这也制约了政府组织的创新管　理能力。　２．１机制尚无保障，缺乏执行力度　建设服务型政府从本质上来讲是一场新的改革，标准　化作为可靠性管理内容之一，是完善行政管理体制、提高　执行力度的有效途径。在行政服务中构建标准化管理体　系，最终目标是要打造一个有活力、敢创新、重服务、善决　策的服务型政府，且时时体现人文关怀，处处贯彻“以人为　本”。　目前现有的体系建设理论还不够完善，操作性及实践　性还不够，无法促成相关法律法规的制订，体系建设及运　行缺乏法律保障。　２．２缺乏系统的研究和分析　目前，我国已形成了全国范围内的行政服务标准化试　点工作，可以说，在体系构建上取得了一定的成果。但这些　实践内容主要是简单的岗位职责、工作流程、日常制度等，　与国外先进国家的体系建设相比还有很大差距。在相关理　论的研究分析上也止步不前，运用较多的理论基本来自国　外经验，很难在本国实际上提出有价值的建设性理论，缺　乏系统的研究和分析指导，只能边实践、边总结。　２．３对现有体系的建立缺乏统一的考评指标　行政服务评价是社会公众表达利益和参与行政服务　的重要途径和方法，是提高行政服务质量、改善行政责任　机制的重要手段，也是行政服务绩效评价标准制定的基　础。测度指标的选择和确定是对行政服务进行评价的前　提。目前，部分政府建立了针对行政服务标准化管理体系　的考评指标并进行实际运用。但就全国范围来看，缺乏统　一的指标来验证该体系的建立是否完善，是否对当地社　会、经济发展起促进作用。　３我国行政服务标准化管理体系建立的对策思考　３．１指导思想、原则及目标　３．１．１以“社会信任及认可”的思想为指导　政府组织的服务最终只能由公众评价。需要特别说明　的是，某些举措或实施方式是完全合乎标准化要求的，但　并不一定能获取公众的理解及认可。标准化工作必须随着　经济、社会的发展和公众需要的变化而及时调整。从这个　意义上讲，公众的要求就是“标准”。只有坚持“社会信任及　认可”原则，“标；隹”才能客观实用，行政服务的标准化体系　建设工作才能起到实际效果。因此，我国行政服务标准化　管理体系的建设思路应以“社会信任及认可”为指导思想。　３．１．２坚持“系统性”原则　从“标准化”的定义上来看，其对象是“组织运营全过　程中具有多样性、相关性特征的重复性事物。这些重复性　事物彼此间不是孤立的，而是相互作用、相互影响，存在着　一定的内在联系。行政服务标准化管理体系不是单独的一　个或几个标准，而是由许多个或独立或交叉的标准、规则、　规程等组合起来的完整体系，它包含了技术标准子体系、　管理标准子体系、工作标；隹子体系等，各级各类子体系之　间互相联系、协调统一。如果顾此失彼，则难以发挥整个体　系的完备功能。　３．１．３以“三个促进”为最终目标　在我国，建设行政服务标准化管理体系归根结底是为　建设社会主义市场经济、为深化改革进程服务的。即便在　西方发达国家，相关体系的建立也是为社会发展、经济发　展服务的。无论行政服务标准化管理体系的框架搭建得多　高、内容修订得多充实，都必须以促进行政服务与国际接　轨、促进政府组织提升公共服务能力、推动社会发展进程　为最终目标。　３。２我国行政服务标；隹化管理体系框架　完整的行政服务标准化管理体系应涵盖技术标准、管　

ｃＯｎＳＴＲＵＣＴＩＯｎ　ＳＡＦＥＴＹ　建筑鸯金２０１５年第２期　安全标－＇＆ＩＬ　

建设行业安全生产标准化工作探讨　

毛兰美　

（湖北省宜昌市建设工程质量安全监督站，　湖北　宜昌４４３０００）　

【摘要】通过对建设行业安全生产标准化的现状进行分析，提出安全生产标准化工作的具　

体内容，以及建立长效机制，推进建设行业安全生产标准化的具体措施。　【关键词】建设行业安全生产标准化探讨　

【中图分类号】ＴＵ７１４　

目前，我国正进行大规模城镇化建设，深入贯　彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综　

合治理”的安全生产方针，牢固树立以人为本、安全　

发展的理念，全面推进企业安全生产标准化建设，　防止和减少安全事故的发生显得尤为重要。在此，　对于建设行业安全生产标准化建设发表一些个人　

想法。　

一、安全生产标准化的概念及现状　安全生产标准化，是指通过建立安全生产责任　

制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患　和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，　

使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准　

规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并　持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。　

建设行业安全生产标准化工作的推进，需要企　业按照国家、行业、省、市、县等各级管理部门的要　

求，开展企业安全管理标准化和现场实体防护标准　化。　２０１１年，国务院安委会出台了《关于开展企业　安全生产标准化建设指导意见》（安委【２０１１】４　号）；２０１４年，住建部印发了《建筑施工安全生产标　

准化考核暂行办法》及《关于开展建筑施工安全生　产标准化考评工作的指导意见》；各省市也出台了　

相关的实施细则。由此可见，主管部门层面的标准　化建设的规定不可谓不全，这些都是“纲”，但是建　

设企业在标准化建设方面与主管部门的要求还有　

很大差距，也就是“目”不全，要达到纲举目张的效　果，企业应加强安全生产标准化建设。现在有些企　

业的一个或几个现场开展了一些安全生产标准化