我国网络新闻发言人制度探析
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２ ０ １ ５年 第 ５期
行 政 与 管 理
我 国 网 络 新 闻 发 言 人 制 度 探 析
。 张 莎莎 段 平 平
２ １ 世 纪无疑是个 互联 网时代 。据统计 ，截 止到 ２ ０ １ ４年 ６ 月末 ， 我 国的网民规模 已达 ６ ． ３ ２亿 ， 网民人 均周上 网时长 达 ２ ５ ． ９小时 “ 。然而 ， 网络是一把 “ 双 刃剑” ， 庞 大的 网民数量启 示我 国政府必须 建立并推 广 网络新 闻发言人制 度 ， 这样既满足 了公 众 的知情权 和监督 权 ， 又有效 引导 了网络舆论 ， 同时为 政府治理 提供 了新 的途径 。 政 府网络新 闻发言 人制度 的概 念及 其特点 关于政府网络新闻发言人制 度的概 念 ， 可谓 众 口 异声 。就本文而言 ，笔者将其理解为政府借助网络平 台， 在网上发布新 闻、 与公众在线交流的一种重要机制 ， 以达 到及 时沟通 民意 、 正确引导网络舆情 、 树立政府 良 好形象 的 目的。作 为政策 与民意互动 的新通道 ，政府 网络 发言人 制度实质上是一种 网络行政制度 。 ２ ０ ０ ９年 我国政府首 次提出设立 网络新 闻发言人制度 ， 截止到 ２ ０ １ ４ 年， 全 国各级政府 的网络新 闻发言人制度相继建 立 ，网络新 闻发布平台也 日趋 多样化 。与传统新 闻发 言人 制度 相比 ， 该制度使得信息传播速度更快 、 影响范 围更广 ， 其优越 ｌ 生 集 中体 现在蕴含 的新型特征里 。 （ 一） 更强的灵 活性和 更高的效 率性 网络新 闻发言人 制度的信息发布 工作较为简便 ， 相关 部 门发言人 只需 对所要 公布 的讯 息有清 晰 的了 解并组 织好语言 ， 即能 通过各种互联 网平台在第一 时 间发布信 息 ，这 点在 应对 突发性 事件 时显得 尤为重 要 。而传统 的新 闻发布会则 需选择 场地 、 布置会场 、 通 知与会人 员等 ， 不仅耗 时费力 ， 且 需要一 定 的物质 成 本 。此 外 ， 传统 的新 闻发布会上 ， 发 言人 与新 闻媒 体是“ 一对 多” 关系， 而 网络发布则是 “ 一对无 穷大” 。 故 与传 统 的新 闻发布形式相 比， 网络新 闻发言 人制度 具 有更 高的办事 效率和 经济效率 。
一
二、 政 府 网 络 发 言 人 制 度 面 临 的 现 实 困 境
（ 二） 更 强的真 实性 和更 高的说 服 力
传 统新 闻发 言人制度 需要 通过 参加新 闻发 布会 的媒体和记者 将所发布 的信 息转达给公众 ， 这 种间接 的传播 方式 难免 造成信 息失 真 。网络发 布则是 政府
与 网民的直接交流 ， 公众 可以看到政府 发布的第一手 信息 ， 还可 以通过 电子信箱 和官微等直接 与政府人员 交流 。网民可 以寻求 帮助 、 查 询信息 、 提供建 议 ， 甚 至 质疑政府 的政策规定 和办事效率 ， 而相关 制度则确保 这些需 求 及时得 到 回应 。这种近乎 于零 距离 的接触 和互 动 ， 必然 能增 强 民众对政 府 的信 任 。
政府信 息 的 网络发 言人 制度是 传统 发言人制 度 在 网络社 会的延伸 和拓展 ， 从其诞生之 日起 就受到社 会大 众 的热捧 。 网络发言 人制度 的存 在有其必 要性 ， 但 由于没有 经验可 以借鉴 ， 其 发展之路 并不 畅通 ， 存 在着 一系列 问题 ， 笔者 将其概 括为三大 矛盾 。 （ 一） 网络环境 的复杂性与发 言人素质不 高的矛盾 根据 中国互联 网络信息 中心（ Ｃ ＮＮ Ｉ Ｃ） 发 布的《 第 ３ ４ 次中国互联 网络发展 状况统 计报告 》 ， 截至 ２ ｏ ｌ ４ 年 ６ 月， 中 国网民规 模达 ６ ． ３ ２亿 ， 网站总数达 到 ２ ７ ３ 万 个 。随着 网民群体 和网络媒体 数量 的 日益增加 ， 我 国整体 的网络大 环境也 日趋 复杂 。互 联 网的交互 性 和资源共 享性 为 网络谣 言的传播 提供 了土壤 。“ 在 互 联网， 没人知道 你是一 只狗” 。 这种 匿名性 带来 的 “ 言 论 自由” ， 容易 招致责任 缺失 ， 甚 至会危及社 会稳定 。 例如 ， ２ ０ １ １ 年 日本 的核危机 事件发生后 不久 ， 我 国随 即产生 了一场全 国范 围 内的辐射恐慌 和抢 盐风波 ， 以 至 于发改委不 得不发 出紧急通 知 ， 抵制 谣言 。 网 民素质 的参差 不齐难 免给 网络新 闻发言 人 的 工作 开展带来 阻力 ， 这 就要求发 言人具 有过硬 的心理 素 质和 良好 的 网络 沟通艺术 。同时 ， ２ １ 世纪是 个 “ 风 险社会” ， 这无 时无刻不 考验着 中 国政府 的危机处理 能力和风 险管理水 平 。 ， 要 求 网络新 闻发 言人 同时具 备 信息 甄别能 力 和敏捷 思维能 力 。然 而就 目前 的现 实来看 ， 专业 的网络新 闻发言人 才几乎没有 。 政府 网 络新 闻发言人 几乎都是 由政府 人员兼职工作 ， 或者 突 发事件发生 时临时指定人 员处 理 ， 这对 于网络新 闻发 言人制 度 的未来 发展是 十分不利 的 。 （ 二） 更强的服务性与浓厚的“ 官本 ’ 思想 的矛盾 ２ ０世 纪初美 国学者登 更好 的宣传性
、
方面， 传统新 闻发言人制度 的工 作主要是 ‘ ‘ 发 言” ， 而 网络发言人制度更 加务实 ， 不仅要上 网发 言 ， 还要去 网下解 决问题 。另一方 面 ， 传统的新 闻发言 人 制度 受现实条件 限制 ， 只能针对 大事和要事进行发言 ， 但 网络新 闻发言人 制度 同时还 会关 注和解决 一般性 的社会事务 和群众 问题 。我 国一直致力于 打造 “ 阳光 政府” 、 ‘ 月 艮 务 政府” ， 网络新 闻发言人制度作 为政府 公 关 的新形 式 ， 对 于推 动政府树立 良好形 象 、 创建 和谐 政群关 系 、 宣传党 的政 风政绩具有 十分 重要 的作用 。
行 政 与 管 理
我 国 网 络 新 闻 发 言 人 制 度 探 析
。 张 莎莎 段 平 平
２ １ 世 纪无疑是个 互联 网时代 。据统计 ，截 止到 ２ ０ １ ４年 ６ 月末 ， 我 国的网民规模 已达 ６ ． ３ ２亿 ， 网民人 均周上 网时长 达 ２ ５ ． ９小时 “ 。然而 ， 网络是一把 “ 双 刃剑” ， 庞 大的 网民数量启 示我 国政府必须 建立并推 广 网络新 闻发言人制 度 ， 这样既满足 了公 众 的知情权 和监督 权 ， 又有效 引导 了网络舆论 ， 同时为 政府治理 提供 了新 的途径 。 政 府网络新 闻发言 人制度 的概 念及 其特点 关于政府网络新闻发言人制 度的概 念 ， 可谓 众 口 异声 。就本文而言 ，笔者将其理解为政府借助网络平 台， 在网上发布新 闻、 与公众在线交流的一种重要机制 ， 以达 到及 时沟通 民意 、 正确引导网络舆情 、 树立政府 良 好形象 的 目的。作 为政策 与民意互动 的新通道 ，政府 网络 发言人 制度实质上是一种 网络行政制度 。 ２ ０ ０ ９年 我国政府首 次提出设立 网络新 闻发言人制度 ， 截止到 ２ ０ １ ４ 年， 全 国各级政府 的网络新 闻发言人制度相继建 立 ，网络新 闻发布平台也 日趋 多样化 。与传统新 闻发 言人 制度 相比 ， 该制度使得信息传播速度更快 、 影响范 围更广 ， 其优越 ｌ 生 集 中体 现在蕴含 的新型特征里 。 （ 一） 更强的灵 活性和 更高的效 率性 网络新 闻发言人 制度的信息发布 工作较为简便 ， 相关 部 门发言人 只需 对所要 公布 的讯 息有清 晰 的了 解并组 织好语言 ， 即能 通过各种互联 网平台在第一 时 间发布信 息 ，这 点在 应对 突发性 事件 时显得 尤为重 要 。而传统 的新 闻发布会则 需选择 场地 、 布置会场 、 通 知与会人 员等 ， 不仅耗 时费力 ， 且 需要一 定 的物质 成 本 。此 外 ， 传统 的新 闻发布会上 ， 发 言人 与新 闻媒 体是“ 一对 多” 关系， 而 网络发布则是 “ 一对无 穷大” 。 故 与传 统 的新 闻发布形式相 比， 网络新 闻发言 人制度 具 有更 高的办事 效率和 经济效率 。
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二、 政 府 网 络 发 言 人 制 度 面 临 的 现 实 困 境
（ 二） 更 强的真 实性 和更 高的说 服 力
传 统新 闻发 言人制度 需要 通过 参加新 闻发 布会 的媒体和记者 将所发布 的信 息转达给公众 ， 这 种间接 的传播 方式 难免 造成信 息失 真 。网络发 布则是 政府
与 网民的直接交流 ， 公众 可以看到政府 发布的第一手 信息 ， 还可 以通过 电子信箱 和官微等直接 与政府人员 交流 。网民可 以寻求 帮助 、 查 询信息 、 提供建 议 ， 甚 至 质疑政府 的政策规定 和办事效率 ， 而相关 制度则确保 这些需 求 及时得 到 回应 。这种近乎 于零 距离 的接触 和互 动 ， 必然 能增 强 民众对政 府 的信 任 。
政府信 息 的 网络发 言人 制度是 传统 发言人制 度 在 网络社 会的延伸 和拓展 ， 从其诞生之 日起 就受到社 会大 众 的热捧 。 网络发言 人制度 的存 在有其必 要性 ， 但 由于没有 经验可 以借鉴 ， 其 发展之路 并不 畅通 ， 存 在着 一系列 问题 ， 笔者 将其概 括为三大 矛盾 。 （ 一） 网络环境 的复杂性与发 言人素质不 高的矛盾 根据 中国互联 网络信息 中心（ Ｃ ＮＮ Ｉ Ｃ） 发 布的《 第 ３ ４ 次中国互联 网络发展 状况统 计报告 》 ， 截至 ２ ｏ ｌ ４ 年 ６ 月， 中 国网民规 模达 ６ ． ３ ２亿 ， 网站总数达 到 ２ ７ ３ 万 个 。随着 网民群体 和网络媒体 数量 的 日益增加 ， 我 国整体 的网络大 环境也 日趋 复杂 。互 联 网的交互 性 和资源共 享性 为 网络谣 言的传播 提供 了土壤 。“ 在 互 联网， 没人知道 你是一 只狗” 。 这种 匿名性 带来 的 “ 言 论 自由” ， 容易 招致责任 缺失 ， 甚 至会危及社 会稳定 。 例如 ， ２ ０ １ １ 年 日本 的核危机 事件发生后 不久 ， 我 国随 即产生 了一场全 国范 围 内的辐射恐慌 和抢 盐风波 ， 以 至 于发改委不 得不发 出紧急通 知 ， 抵制 谣言 。 网 民素质 的参差 不齐难 免给 网络新 闻发言 人 的 工作 开展带来 阻力 ， 这 就要求发 言人具 有过硬 的心理 素 质和 良好 的 网络 沟通艺术 。同时 ， ２ １ 世纪是 个 “ 风 险社会” ， 这无 时无刻不 考验着 中 国政府 的危机处理 能力和风 险管理水 平 。 ， 要 求 网络新 闻发 言人 同时具 备 信息 甄别能 力 和敏捷 思维能 力 。然 而就 目前 的现 实来看 ， 专业 的网络新 闻发言人 才几乎没有 。 政府 网 络新 闻发言人 几乎都是 由政府 人员兼职工作 ， 或者 突 发事件发生 时临时指定人 员处 理 ， 这对 于网络新 闻发 言人制 度 的未来 发展是 十分不利 的 。 （ 二） 更强的服务性与浓厚的“ 官本 ’ 思想 的矛盾 ２ ０世 纪初美 国学者登 更好 的宣传性
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方面， 传统新 闻发言人制度 的工 作主要是 ‘ ‘ 发 言” ， 而 网络发言人制度更 加务实 ， 不仅要上 网发 言 ， 还要去 网下解 决问题 。另一方 面 ， 传统的新 闻发言 人 制度 受现实条件 限制 ， 只能针对 大事和要事进行发言 ， 但 网络新 闻发言人 制度 同时还 会关 注和解决 一般性 的社会事务 和群众 问题 。我 国一直致力于 打造 “ 阳光 政府” 、 ‘ 月 艮 务 政府” ， 网络新 闻发言人制度作 为政府 公 关 的新形 式 ， 对 于推 动政府树立 良好形 象 、 创建 和谐 政群关 系 、 宣传党 的政 风政绩具有 十分 重要 的作用 。
