对常州规划设计院GIS信息化建设的若干思考

对常州规划设计院GIS信息化建设的若干思考∙规划之窗1.·《规划之窗》第一期2.·《规划之窗》第二期3.·《规划之窗》第三期4.·《规划之窗》第四期5.·《规划之窗》第五期∙学术论文发布者：刘斐发布时间：2009-12-17 供稿者：蒋丙南摘要随着常州市经济、社会和人口城市规划与管理的工作量急剧上升，这些对传统的城市规划和城市管理提出了严峻的挑战。

传统的工作方式和手段已跟不上现代化城市建设和管理的需要，城市需要一种更加全面、科学、合理的手段和方法进行规划和管理显得尤为重要。

GIS能科学地管理和综合地分析具有空间特征的城市海量数据，保证数据现势性和准确性，科学、准确地反映城市的现状与发展，是提出合理决策、辅助城市规划和管理的先进的技术工具。

近年来常州市规划局在市政府的领导下，建成了一批信息化系统，有力支撑了“数字常州”的建设。

规划局信息化建设和应用水平一直处于兄弟城市同行中的前列，先后多次获得部、省、市级的表彰和奖励。

常州市规划设计院的GIS信息化建设刚刚起步，目前已经建成了项目管理软件和网上办公自动化系统，极大提高了工作效率和质量。

但是还未建立规划成果GIS数据库，仅仅是个别项目利用了GIS的分析功能，GIS信息化的程度还不够，还需要进一步开拓GIS在城市规划中的应用。

本论文主要先从常州市规划设计院信息化的现状出发，根据规划设计院现实需求制定中长期目标：⑴首先对常州市规划设计院信息化软硬件的现状进行分析，对常州市规划设计院GIS信息化过程中存在的缺点进行探讨，根据规划院具体的应用需求制定规划院GIS信息化的中长期目标。

⑵根据GIS发展的趋势以及GIS在城市规划行业的应用前景，确定规划院GIS信息化建设的总体目标。

根据常州市规划院对GIS信息化需求的不同阶段制定相应的目标，逐步稳固的推进GIS信息化建设。

关键词：常州规划设计院,GIS,信息化；一我院信息化建设的背景1.1GIS应用于规划领域的必要性⑴城市化进程对城市规划提出了更高的要求随着经济、社会和人口的发展，城市规划与管理的工作量急剧上升，这些对传统的城市规划和城市管理提出了严峻的挑战。

传统的工作方式和手段已跟不上现代化城市建设和管理的需要，城市需要一种更加全面、科学、合理的手段和方法进行规划和管理显得尤为重要。

GIS能科学地管理和综合地分析具有空间特征的城市海量数据，保证数据现势性和准确性，科学、准确地反映城市的现状与发展，是提出合理决策、辅助城市规划和管理的先进的技术工具。

⑵城市规划和管理的数据迅速增长，传统的数据处理方法难以胜任数据的急速膨胀随着城市化进程的加快，数据的类型和层次呈多样化发展。

反映城市现状、规划、变迁的各类数据以海量方式呈现，并且处于不断的更新变化中。

利用传统方法进行处理分析，其工作量相当大，并且分析的深度难以加强，分析的广度难以扩展，也缺乏现势性和直观性。

⑶提高城市规划和管理的质量和效率的需要从城市社会和经济方面来说，城市建设是一项巨大的投资，建设项目的确定、规模的大小、标准的高低、建设效益的分配都必须合理统筹安排，而不能凭主观意志盲目决定。

GIS能对与城市相关的各类空间数据和属性数据进行客观地、科学地管理和综合分析，结合先进的科技手段，如计算机网络技术、数据库管理技术、多媒体技术等，共享相关部门的数据，对不同类型，各个阶段的空间信息作出直观、生动的描述，并能运用各种数学方法进行统计分析，建立城市规划相应的数学模型，从区域角度来合理分布人口和城镇体系，辅助城市规划和管理，使城市向可持续方向发展。

1.2推进常州市电子政务建设的相关要求近年来各地规划局以建设规划数据中心为目标，加大对机房、软硬件、网络、信息安全等基础设施的投入。

在市委市政府的正确领导下，在市财政局、信息办的大力支持下，建成了以常州市基础地理信息系统、地下管线信息系统、一体化图文办公自动化系统等为代表的一批信息管理系统，有力支撑了“数字常州”的建设。

规划局信息化建设和应用水平一直处于兄弟城市同行中的前列，先后多次获得部、省、市级的表彰和奖励。

常州市规划局于2008年制定并实施《常州市规划局信息化发展规划（2008-2010）》，提出在建立相应的规范标准化体系、组织保障和安全体系的前提下，规划局信息化建设以规划城域网为基础，以规划综合数据中心为核心，以规划协同办公平台、规划地理信息平台和规划综合服务平台为重点，即以“一网、一中心、三平台”为架构，建立覆盖规划研究与编制、规划管理、规划执法监察等规划工作全过程的常州市数字化规划体系。

在2007-2010年常州市规划局信息化重点项目中，其中“规划成果数据库”、“规划档案数据库”、“标准规范数据库”、“规划GIS决策支持系统”、“规划新的GIS平台”等项目都是跟我院紧密结合的，我院应当抓住机会，利用当前形势将我院的信息化水平提升到一个新的高度。

二系统现状2.1常州规划设计院信息化现状近年来，在院领导的统筹安排下，先后建立了规划成果电子文档库，建成了以常州市规划设计院办公信息管理系统、常州市规划设计院项目管理系统，以及与规划局信息中心合作的常州市控规辅助设计与管理系统等为代表的一批信息管理系统。

信息化工作服务于我院项目经营、成果归档、管理等各项工作中，在提高规划工作效率和质量，规范规划管理工作，促进规划的科学化、法制化方面都发挥了不可或缺的作用。

⑴硬件网络现状我院现共有台式机与笔记本电脑共266台，大型绘图仪3台，打印机3台。

网络交换机14台。

我院已经初步建成了以局信息中心为核心，局机关、分局、下属各事业单位和行政服务中心规划窗口为节点的规划VPN宽带城域网，为全局规划信息资源的整合和数据共享提供了安全、稳定和快速的网络支撑。

⑵软件平台现状全院现有操作系统51套；SQL Server数据库管理软件1套；微软Office办公软件20套；AutoCAD辅助设计软件26套；理正挡土墙设计软件1套；众志日照分析软件1套；公路路面设计程序系统1套；探索者12套；EMME交通建模软件2套；PTV Version交通仿真、规划及控规软件2套。

GIS软件暂时还没有配备。

⑶数据库建设我院的数据库构成主要是电子文档数据，包括从1999年至今的所有规划成果共112G。

有总体规划、控规、分区规划、道路管线规划、道路管线设计、建筑结构、景观规划等诸多种类的项目。

⑷应用系统建设经过精心的组织，我院共建设了三大系统，形成了规划信息化的雏形。

三大系统包括办公自动化信息管理系统、项目管理系统以及控规辅助设计与管理系统等。

办公自动化信息管理系统：主要分为个人专区、行政办公、人力资源、公共资源、技术质量、经营管理、图书管理、系统维护等模块。

我院重大的项目的进展、项目评审情况以及各项活动均在办公自动化信息管理系统中第一时间呈现，迅速广播给我院职工；我院的行政文件管理、资产管理、印章管理、办公用品管理、用车管理、绩效考核、费用报销等各项日常工作也都在办公自动化信息系统中进行，极大提高了各部门之间协调的效率；特别在技术质量管理模块中，系统提供了大量的ISO标准文集和技术资料，为我院设计产品的质量提供了可靠的保障。

项目管理系统：项目管理系统是北京信源公司根据我院在日常业务管理的实际需求而研发的一套具有经营管理、项目管理、生产管理和档案管理等一系列功能的管理系统。

为项目能够科学、有序的按照计划进行提供了大量的帮助和支持。

控规辅助设计与管理系统：常州市控详规划设计软件是鸿业公司研制的CAD系列软件之一，旨在为规划部门提供一套基于控规的规划设计辅助规范工具，利于成果的统一管理、数据自动更新入库及其它专题分析等。

该软件的主要特点是，创建标准地块代码、转换文字为属性块、属性块与地块关联、DWG数据与Excel数据互转更新、地块填充、创建表格、生成用地平衡表、图形优化（是否有重合线、多个文字是否在同一边界线内、地块编号与边界线是否关联、根据填充图案重绘边界线、简化或删除多义线中多余的顶点、调整图层顺序显示最佳表达效果的图形）等功能。

该软件简化了日常工作量，提高了工作效率，在规划管理上具有较为重要的意义。

2.2我院GIS信息化建设中存在的问题⑴对信息化建设的重视程度不够对城市规划新技术、新方法有着强烈的渴求，却受客观条件的限制，得不到系统的学习和了解；信息化建设不像工程项目建设，它需要有完备的基础资料，它属于基础性工作，需要有计划、系统和耐心的进行；缺乏专业技术人才，这直接导致了规划行业信息化工作推动缓慢。

⑵重硬件的建设，轻数据的建设从国外信息化成功的经验来看，电子政务往往是“三分信息技术，七分设备，十二分的信息资源”。

我院对信息基础设施的投入比较大，很早以前就实现了全单位的电脑化办公，已经建立起了局域网络，实现了与规划局的VPN联网，实现了局内联网办公，但在软件，尤其是数据资源的开发利用上投入不多。

基础地形数据没有覆盖市区，也很久没更新。

现状路网、管网数据也只有零星的一部分，急需更新。

基础数据建设严重滞后，导致数据库建设没有多少实际的基础资源。

业务需要的地形图也只能从测绘部门购买，造成业务工作的诸多不便，也给大型项目的选址研究带来了不少麻烦。

⑶信息化建设需要整体安排、统筹考虑信息化建设是一个周期长、实施复杂、头绪繁多的系统工程，涉及方方面面，不可能一蹴而就，因此建设需要有计划、系统、耐心地进行。

城市规划管理信息系统与城市基础地理信息系统存在接口问题，规划成果建库与规划管理信息存在衔接问题。

这些问题给以后信息系统的整合带来麻烦。

⑷数据的规范化和标准化建设严重滞后由于没有制定统一的数据规范和行业标准，导致了不同部门制作编制的规划成果数据（如总体规划、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划等数据格式和数据内容）也不完全一致，这些导致了数据入库的困难，数据共享和有效利用难以实现。

更重要的是，大部分规划成果的属性数据不完整甚至严重缺失，造成数据入库后，可利用价值不高，而没有数据的信息系统就是一个空壳子。

⑸缺乏基础地理信息搜集更新机制我院基础地理数据是通过向测绘院购买的方式进行获取，空间基础资料的收集和管理没有一个单独的部门来负责。

这种情况导致了规划行业基础空间数据资料收集建设力度不够，管理无序。

另外，由于部门之间的利益关系，部门之间不愿意共享已有空间数据资料，这一个方面导致了基础数据的分散，另一方面导致了重复建设和重复投资现象十分严重。

这样不仅浪费了大量的人力财力，也不利于整个常州市的城市信息化建设。

三GIS信息化建设的总体目标为配合常州市规划局“一网、一中心、三平台”的总体战略目标以及结合我院信息化的实际需求，我院应该以既满足规划局的要求，又有我院特色的规划信息管理系统。