昆山经济技术开发区“十一五”发展规划

国家级经济技术开发区优惠政策1、开发区内的生产性外商投资企业，从事生产经营所得和其他所得减按15％的税率征收企业所得税。

其中，凡经营期在十年以上的，经企业申请，税务机关批准，从开始获利的年度起，第一年、第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。

2、外商投资兴办的产品出口企业，在依照税法规定免征、减征企业所得税期满后，凡当年出口产品产值达到当年企业产品产值70％以上的，可减按10％税率征收企业所得税。

外商投资举办的先进技术企业，在减免税满后，可以延长三年按10％征收所得税。

3、外商投资企业的外国投资者，将从企业取得的利润直接再投资于该企业，增加注册资本，或者作为资本投资开办其他外商投资企业，经营期不少于五年的，经投资者申请，税务机关批准，退还其投资部分已缴纳所得税的40％税款。

其中，外国投资者将从企业分得的利润，在开发区直接再投资兴办、扩建产品出口企业或先进技术企业，可以全部退还再投资部分已缴纳的企业所得税税款。

4、开发区内鼓励类外商投资企业（包括外商投资设立的研发中心）进口自用设备及其配套的技术、配件、备件，可按有关规定免征进口关税和进口环节税。

5、在开发区内以土地出让方式取得土地所有权的外商投资企业，不再缴纳场地使用费。

6、外商投资企业在投资总额内采购国产设备，如该类设备属免税目录范围，可全额退还国产设备增值税，并按有关规定抵免企业所得税。

7、开发区内外商投资企业免征投资方向调节税。

8、根据《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（国发[2000]18号），企业销售其自行开发生产的软件产品，对实际增值税税负超过3%的部分即征即退；企业销售其自产的集成电路产品，对实际增值税税负超过6%的部分即征即退。

9、开发区内外商投资企业技术开发费比上年增长10%或高于10%的，经税务机关批准，允许再按技术开发费实际发生额的50%，抵扣当年度的应纳税所得额。

10、开发区内外商投资企业（包括外商投资设立的研发中心）取得的技术转让收入，免征营业税。

国家战略与开发区发展定位——关于国家级开发区“十一五”规划的若干思考之一广州开发区政研室主任沈奎一、兴办经济技术开发区是八十年代国家对外开放战略的创新之举，体现了老一辈国家领导人推行对外政策的勇气和智慧。

1982年1月，中央书记处的一次会议就对外开放和自力更生的关系问题，进行了深入的讨论，认为我们10亿人口打过的现代化事业，应该而且只能放在自己力量的基点上。

但是，我们又绝对不能囿于过去的狭小圈子，把自力更生曲解为闭关自守、孤立奋斗。

我们一定要在自力更生的基础上，把视野从国内范围扩展到国际范围，不但要放手调动国内一切可以调动的积极因素，而且要放手利用国外一切可以为我所用的因素，以天下之长，不一国之短。

1984年1月4日至2月17日，邓小平同志考察了深圳、珠海、厦门3个经济特区，充分肯定了经济特区取得的成绩，在深圳的题词是：“深圳的发展和经验证明，我们建立经济特区的政策是正确的。

”从南方回到北京后，2月24日，小平同志和中央一些同志座谈，讨论进一步办好经济特区和进一步开放沿海港口城市的问题，提出了极其重要的战略指导思想，其中一条就是“除现有特区之外，可以考虑再开放几个点，增加几个港口城市，这些地方不叫特区，但可以实施特区的某些政策”。

3月26日至4月6日，中央书记处和国务院在中南海怀仁堂召开了沿海部分港口城市座谈会，研究沿海部分港口城市如何进一步开放的问题，形成了会议纪要。

4月30日，中央政治局讨论了这份纪要，并作出了决定。

5月4日，中共中央、国务院批准下发了《沿海部分城市座谈会纪要》，这就是著名的“中发〔1984〕13号文”。

《纪要》明确提出，在沿海部分港口城市逐步兴办经济技术开发区，政策大体比照经济特区的规定执行。

据此，拉开了开发区建设的序幕。

新华社资深记者曾建微记录了这一决策过程，刊载于1984年6月《瞭望》24期杂志上。

从这段历史看，兴办经济技术开发区是邓小平等国家领导人经深思熟虑作出的重大决策。

元在清华大学建立了自己的研发室， 并聘请有 关教授、 研究员为企业攻关， 努力创建成焊接
设备技术“ 世界单打冠军”走 出了一条 自主创 ，
新之路， 现拥有 自 主知识产权的系列柔性焊接
系统， 填补 了国内多项空 白， 广泛应用于军事、 机器人制造和建筑工程， 从而 自 主创新成为华 恒公司不断成长的内在动力。十年前 ， 徐绪炯
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以创新促发展 以创新求突破
昆山自主创新面面观
张 树 成
“ 创新是 一个 民族进步的灵魂 ， 是国家兴 旺发达 的不竭动力” 党的十六届五中全会把 。 着力加强 自主创新能力作为实施“ 十一五” 规 划的重大战略方针 ， 致力于建设创新型国家， 这是经济全球化、市场 国际化深入推进的必 然选择 ， 也是企业提高 自 身素质、 增强生存竞 争能力 的迫切要求。 “ 创新” 这个词， 昆山来说并不陌生。 对 改 革开放 以来 ，昆山一以贯之坚持创新发展这 个理念 ， １８ 从 ９４年 自费建设 国家级开发 区到 如今的花桥 国际商务城的确立，从一个传统 农业县发展为 以外 向型经济为主的新兴工商
城 市 ，从原 苏 州地 区经济发 展 落伍为末 一位
成果 ， 形成 了一批高新技术 园区， 推广 了一批 先进适用技术， 发展 了一批外向配套企业。 这 “ 六个一批”不仅有效地 改变 了昆山产业结
构， 提高 了 产业层次， 推动 了经济持续快速发
展，更令人欣慰 的是无论干部还是群众对创 新 的重要性 、 切性 的认识 有 了很 大 的提高 ， 迫 比较 自 觉地实践与探索 自主创新、 自我创业 、 自 品牌的 “ 自” 创 三 发展战略， 取得 了显著成
果转化为现实的生产力，不断发展壮大企业； 另一方面可借智创新， 开发生财。最典型的是

开发区工作会议上的讲话开发区是指由中央及地方政府为整合经济、高新技术资源或实验示范而批准在城市规划区内设立的经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区、国家旅游度假区等，通过实行国家特定优惠政策以吸引人才、资金、技术等资源。

同时，开发区还特指未被开发的地方，是具有经济或人文环境潜力的地方。

下面是店铺给大家整理的开发区工作会议上的讲话，仅供参考。

开发区工作会议上的讲话篇1同志们：今天，我们召开20xx年总结表彰暨20xx年工作会议，隆重表彰一年来作出优异成绩的先进集体和个人，认真总结20xx年全区经济社会发展成果，深入分析当前形势，全面部署20xx年各项工作任务。

这既是一次表彰先进、鼓舞士气的总结会，更是一次统一思想、坚定信心、寻求突破、推动跨越的誓师大会。

首先，我代表工委、管委向刚刚受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺!并号召全区上下向先进看齐，以贡献为荣，学习他们拼搏、进取、争先的精神，在平凡的岗位上创造出不平凡的业绩，为推进燕郊的更快、更好发展，为造福燕郊人民作出更大的贡献。

回首20xx年，是燕郊开发区在经济社会发展中遇到困难最多、挑战最大的一年，也是燕郊开发区在逆境中化危为机、挑战中克难奋进的一年。

面对金融危机、甲流威胁的严峻形势，面对经济增长、国庆安保的艰巨任务，开发区工委、管委在市委、市政府的坚强领导下，团结带领全区广大干部群众，深入实践科学发展观，按照“经济发展保持锐气、城市管理追求精细”的主线，总揽全局谋大事，开拓创新求发展，圆满实现了保增长、保民生、保稳定、促发展的目标，开创了各项事业的新局面。

——面对异常严峻的经济寒冬，我们理性的审视复杂多变的经济形势，千方百计抓经济增长点，积极做暖小气候，牢牢掌控经济工作的主动权，经济发展逆势上扬。

全年共完成地区生产总值188亿元，增长30%;财政收入27.46亿元，增长22%;固定资产投资202亿元，增长98%;实际利用外资9148万美元，增长32%;实际利用内资85亿元，增长20%;工业总产值252亿元，增长12%;工业增加值55亿元，增长13%;出口创汇1.87亿美元，增长10%。

关于昆山、太仓、滨海新区等“两市一区”工业园区建设和城镇化建设的考察报告关于昆山、太仓、滨海新区等“两市一区”工业园区建设和城镇化建设的考察报告工业化是城镇化重要的产业支撑，城镇化是工业化基本的空间保障，经济社会又好又快、更好更快发展，只有在加速推进工业化和城镇化的进程中才能得以实现。

省委十届十次全会明确了全省“十二五”时期的主基调是“加速发展、加快转型、推动跨越”，必须把工业强省和城镇化带动战略放在更加突出的位置重点抓好。

全区工业发展大会也明确提出，要突出按照“园区化承载、集群化推进、循环型发展、大企业引领、大项目带动”的要求，加快推进全区新型工业化进程。

毕节市作为“欠开发、欠发达、欠开放”地区，工业起步晚、发展慢、总量小，规模不大、规格不高、结构单一，直接影响了城镇化的带动效应。

加快工业发展速度、深化工业园区建设、突出城镇化带动战略，已经成为市委、市政府高度关注和倾力推进的重要工作。

为了学习借鉴发达地区工业园区建设和城镇化建设的成功经验，促进全市统筹城乡发展模式从理念和方式上的转变，根据市委安排，2010年10月15日至24日，市政协主席吴坚率领由市委常委、副市长赵均壮，市人大常委会副主任熊和先、安慧、胡家敬，市政协副主席邹芝桦、吴贤耀、周光乔、宋邦友，市政协党组成员、秘书长王安民及部分市政协委员组成的考察团一行17人，赴江苏省昆山市、太仓市，天津市塘沽滨海新区等地，对工业园区建设、城镇化建设及其他项目进行考察。

现将昆山、太仓、滨海新区“两市一区”工业园区建设和城镇化建设考察情况报告如下：一、基本情况（一）、昆山市昆山东靠上海、西邻苏州，是江苏省的东大门。

1989年撤县设市，市域面积927平方公里，户籍总人口70万，下辖10个镇和1个国家级经济技术开发区、3个省级开发区。

改革开放以来，昆山率先改革、率先开放、率先发展，以自费开发为起点，走出了一条以改革开放为时代特征、以“创业、创新、创优”精神为强大动力、以全面建设小康社会为显著标志、以人民幸福为不懈追求的率先发展、科学发展、和谐发展的“昆山之路”。

加 快 提 高利 用 外 资质 量
现产 业南 北梯度转移 ，进一步 支撑和带动江苏 “ 四沿”产业带
发展 。
— —
制定 江苏省经济 开发 区管理条例 ， 研究制定 支持开
促 进 自主 性 高技 术产 品 、机 电 产 品和 高 附
加 值 劳 动 密 集型 产 品 出 口 ，加 大 对 出 口重 点 企 业 支 持 和 贸 易环 节 知 识 产 权 保 护 力 度 。 探 索 建 立 绿 色 贸 易保 障 机 制 ， 挥 国 家 级 高 新技 术 产 品 出 口基 地 、 发 医
“ 十一五”时期利用外资将继续走在全国前列
今 后 ５ 全 省 实 际到 帐 外 资 将 继 续 保 持 全 国 前 列 。 此 基 础 年 在 上 ， 收 外 资质 量 水 平 明 显提 高 ， 构 更 加 合 理 ， 新 技 术 、服 吸 结 高 务 业 、农 业 等 重 点 领 导 利 用 外 资 规 模继 续 扩 大 ，苏 南 地 区 利 用 加快 投资 是江 苏 外 经 贸 发展 重 点 之 十 境 的指 标 。
。今
后 ５ 全 省 对 外 投 资 年 均 增 长 ２ ％， 规 划 预 期 目标 中 增 速 最 高 ｇ ０ 是
提升开发 区建设水平 ，大力提升应对国际贸易摩擦和突发事变 的能 力，大力提升外经 贸运行质量等总体思路 ，采取切实有效
巩 固 传 统 市场 ， 挥 区域 贸 易合 作机 制 ， 发 重
点开拓东盟 、南亚和南美市场 。引导有条件 的企 业
加 快 建 立 自主 营 销 网 络 和 售 后 服 务 网络 ，增 强 内 资
企 业 自主 营 销 能 力 。
９ ２
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制定全省 出口品牌 中长期发展规划 ，优选一批拥有 自 品牌进 入商 务部 “ 点支持和 发 展的 名牌 出口商 重 品” 力争 ４ ％的出 口企业拥有 自主品牌 ， ， ０ 扩大 自主

十一五计划第一篇：十一五计划的概述十一五计划是中国政府制定的国家发展规划，覆盖了从2006年到2010年的五年时间。

该计划在国家经济、社会、环境和科技等方面制定了一系列的指导方针和政策。

十一五计划也是中国发展历程中具有里程碑意义的重要阶段。

国民经济在国民经济方面，十一五计划提出了实现可持续发展的目标，强调加强制造业和服务业的发展。

政府将通过优化产业结构和加强产业升级等方式，推动中国经济向高端制造业、高技术产业和绿色经济的转型。

同时还提倡人们调整消费观念，鼓励和引导人们选择节能环保的生活方式。

社会建设在社会建设方面，十一五计划提出了要加强文化体制改革，推动文化产业的繁荣。

政府还提倡发展旅游业和体育事业，提高全民健康水平并改善医疗卫生条件。

此外，也要加强人口计生工作，推进社会保障制度改革和加强扶贫开发。

环境保护在环境保护方面，十一五计划提出要加强环保产业的发展，推广节能减排技术，并加强环境监管体系的建设。

政府也要加大污染治理力度，改善环境质量。

同时鼓励人民采取更多环保行动，落实最严格的生态保护制度，保护和修复自然生态环境。

科技创新在科技创新方面，十一五计划提出了要加强科技创新、教育改革和人才培养。

政府将加强知识产权保护、科技成果转化和科技商业化服务，发挥科技和创新对经济发展的引领作用。

总之，十一五计划是在党中央科学决策和全社会的广泛参与下进行制定的，目的是加快经济发展、促进社会进步、保护环境、推进科技进步。

其制定和实施，意义深远，对中国发展有着重要推动作用。

第二篇：十一五计划的重要举措十一五计划从多个方面制定了重要举措来推进中国经济、社会、环境和科技等多个领域的发展。

下面列出其中的几个具有代表性的举措：1. 加强科技创新十一五计划要求加强科技创新，提高技术创新能力。

其中之一的举措是加大对国内高科技产业的支持力度，鼓励企业加大研发投入，加快技术创新和成果转化。

政府还鼓励企业加强国际科技合作，提高国际合作水平和经济竞争力。

昆山市经济社会发展情况介绍昆山市经济社会发展情况介绍 2011年10月18日13:01 新浪财经微博金秋昆山，硕果累累。

10月19日，以“转型升级再提速、创新发展增优势”为主题的2011昆山金秋经贸招商活动开幕式将昆山国际会展中心隆重举行。

以下为昆山市委书记管爱国在全球财经媒体看昆山媒体见面会上的部分讲话实录：改革开放以来，昆山坚持以开放促改革促发展促创新，走出了一条以改革开放为时代特征、以“三创”精神为强大动力、以全面小康为显著标志、以人民幸福为不懈追求的率先发展、科学发展、和谐发展的“昆山之路”，率先达到江苏全面小康社会水平，成为全国18个改革开放典型地区之一。

自2006年起，昆山就自觉把加快转型升级作为一项最紧迫的任务，立足于“转得早、转得快、转得准、转得好”，深入开展整体发展学新加坡、产业提升学韩国、自主创新学台湾地区的“三学”活动，并充分运用经济环境变化和环境资源约束的倒逼压力，坚持不懈调结构抓创新促转型，大力发展创新型经济、建设创新型城市，全面推进经济发展转型、发展动力转型、城市发展转型、社会发展转型、人的发展转型和体制机制转型，巩固和扩大科学发展的领先优势。

2010年，全市完成地区生产总值2100.3亿元；全口径财政收入480.4亿元，其中地方一般预算收入163.1亿元；工业总产值7001.3亿元；完成全社会固定资产投资530.7亿元，社会消费品零售总额356.6亿元，进出口总额821.2亿美元，其中出口533.4亿美元；城镇居民人均可支配收入30923元，农村居民人均纯收入17645元，连续七年保持两位数增长。

今年1～9月，全市经济社会继续保持平稳较快增长，预计完成地区生产总值1735亿元，比上年同期增长17.2%；全口径财政收入471.4亿元，其中地方一般预算收入151.9亿元，同比分别增长25.8%、21%；工业总产值5845亿元，增长15.2%；进出口总额615.3亿美元；新增注册外资29亿美元，实际利用外资16.2亿美元，新增注册内资216亿元；完成全社会固定资产投资198亿元，增长24.5%；社会消费品零售总额297亿元，增长17.5%；城镇居民人均可支配收入26510元，农村居民人均现金收入19114元，分别增长13.2%和13.9%。

中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要目录第一篇指导原则和发展目标第一章全面建设小康社会的关键时期第二章全面贯彻落实科学发展观第三章经济社会发展的主要目标第二篇建设社会主义新农村第四章发展现代农业第五章增加农民收入第六章改善农村面貌第七章培养新型农民第八章增加农业和农村投入第九章深化农村改革第三篇推进工业结构优化升级第十章加快发展高技术产业第十一章振兴装备制造业第十二章优化发展能源工业第十三章调整原材料工业结构和布局第十四章提升轻纺工业水平第十五章积极推进信息化第四篇加快发展服务业第十六章拓展生产性服务业第十七章丰富消费性服务业第十八章促进服务业发展的政策第五篇促进区域协调发展第十九章实施区域发展总体战略第二十章推进形成主体功能区第二十一章促进城镇化健康发展第六篇建设资源节约型、环境友好型社会第二十二章发展循环经济第二十三章保护修复自然生态第二十四章加大环境保护力度第二十五章强化资源管理第二十六章合理利用海洋和气候资源第七篇实施科教兴国战略和人才强国战略第二十七章加快科学技术创新和跨越第二十八章优先发展教育第二十九章推进人才强国战略第八篇深化体制改革第三十章着力推进行政管理体制改革第三十一章坚持和完善基本经济制度第三十二章推进财政税收体制改革第三十三章加快金融体制改革第三十四章完善现代市场体系第九篇实施互利共赢的开放战略第三十五章加快转变对外贸易增长方式第三十六章提高利用外资质量第三十七章积极开展国际经济合作第十篇推进社会主义和谐社会建设第三十八章全面做好人口工作第三十九章提高人民生活水平第四十章提高人民健康水平第四十一章加强公共安全建设第四十二章完善社会管理体制第十一篇加强社会主义民主政治建设第四十三章加强社会主义民主政治建设第十二篇加强社会主义文化建设第四十四章加强社会主义文化建设第十三篇加强国防和军队建设第四十五章加强国防和军队建设第十四篇建立健全规划实施机制第四十六章建立分类指导的实施机制第四十七章调整和完善经济政策第四十八章健全规划管理体制中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年（2006～2010年）规划纲要根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十二五”工业经济发展规划的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2012.03.19•【字号】苏政办发[2012]43号•【施行日期】2012.03.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】发展规划正文江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十二五”工业经济发展规划的通知（苏政办发〔2012〕43号）各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：《江苏省“十二五”工业经济发展规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一二年三月十九日江苏省“十二五”工业经济发展规划序言“十二五”时期（2011－2015年），是江苏全面建成更高水平小康社会并向率先基本实现现代化迈进的关键阶段，是加快转变经济发展方式、建设创新型省份的攻坚时期。

为引导全省工业转型升级，加快构建现代工业体系，实现由工业大省向工业强省转变，编制本规划。

本规划属专项规划，规划编制在严格遵循国家现行法律法规和产业政策的同时，以《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、国务院发布实施的《长江三角洲地区区域发展规划》和《江苏沿海地区发展规划》等为重要依据，旨在确定“十二五”时期江苏工业发展的总体思路、目标定位、调整方向、布局重点和措施保障。

本规划突出宏观性、指导性、操作性，是指导“十二五”时期全省工业经济发展的规范性文件，是编制工业内部各行业发展规划的重要依据。

第一章主要成绩与面临的形势第一节“十一五”取得的主要成绩“十一五”期间，江苏工业经济发展经历了极不平凡的5年。

面对复杂多变的国内外经济环境，我省全面贯彻落实中央决策部署，及时制定并迅速实施十大产业调整振兴规划以及新兴产业倍增、传统产业升级等计划，实施一系列扶持性政策，多策并举，帮助企业平稳渡过国际金融危机，最大程度化解危机带来的冲击和不利影响，全省工业经济保持较快健康发展，在新型工业化进程中迈出了坚实步伐。

国家级经济技术开发区的相关政策（一）国务院的有关政策：1、国务院办公厅《关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平的若干意见》之第(五)条关于“开发区管理体制”。

规定：国家级经济技术开发区的管理机构一般是所在地市级以上人民政府的派出机构,除其中具有企业性质的外,根据授权行使同级人民政府行政审批、经济协调与管理等职能。

国家级经济技术开发区原则上不与所在行政区合并管理或取消管委会建制。

第(六)条关于“规划用地及扩区调区”。

规定：国家级经济技术开发区的发展要纳入土地利用总体规划和城市总体规划并实行统一管理。

符合条件、确有必要扩大规划面积或调整区位的,应当按照《国家级经济技术开发区扩建审批原则和审批程序》的规定报批;建设用地必须以现代制造业、高新技术产业和承接服务外包业为主,不得擅自改变土地用途,不得用于大规模的商业零售,不得用于房地产开发;严格执行占用耕地补偿制度,切实做好被征地农民的安置工作。

第(七)条关于“土地利用”。

规定：坚持十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地的基本国策,集约、高效开发利用土地。

要加强对国家级经济技术开发区经济增长、土地利用等方面的考核,建立土地利用和规划实施的考核制度。

严格执行土地利用年度计划,按照法律规定的程序审批和供应土地;涉及农用地转用和土地征收,依法需报国务院批准的,国家级经济技术开发区可按城市分批次用地形式单独组织报批,经所在地县级以上地方人民政府逐级审核同意后,报国务院审批;在土地利用总体规划范围内,不改变土地使用用途且符合国家产业政策的建设项目用地,有关部门应依法、及时办理相关手续。

第(八)条关于“金融政策”。

规定：鼓励国家政策性银行、商业银行对符合条件的国家级经济技术开发区区内基础设施项目及公用事业项目给予信贷支持,支持符合条件的区内企业通过资本市场扩大直接融资等。

第(九)条关于“支持中西部地区国家级经济技术开发区发展”。

规定：继续实行对中西部地区国家级经济技术开发区基础设施建设项目的贷款贴息政策,适当增加贷款贴息规模,对东北地区等老工业基地国家级经济技术开发区给予同等的贴息政策;中西部外贸发展专项基金、政府间、国际组织的援助资金,可用于支持中西部和东北地区等老工业基地国家级经济技术开发区发展。

国家级经济技术开发区的优惠政策主要体现在以下四个方面：一是具有精简高效的管理体制。

国务院办公厅《关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平的若干意见》（国办发【2005】15号）第五条明确规定：“坚持和完善精简高效的管理体制。

国家级经济技术开发区的管理机构一般是所在地市级以上人民政府的派出机构,除其中具有企业性质的外,根据授权行使同级人民政府行政审批、经济协调与管理等职能”。

也就是说，国家级开发区是市政府的派出机构，在规划建设和经济管理权限上是相对独立的。

这将有利于形成和完善集中精简、灵活高效、务实亲商的管理体制和运行机制，打造更加优越的投资软环境。

+ {5 D/ Q/ S" i3 C+ A二是具有省级商务部门外商投资企业审批权限。

《商务部关于下放外商投资审批权限有关问题的通知》（商资发[2010]209号）第一条明确规定：“《外商投资产业指导目录》鼓励类、允许类总投资3亿美元和限制类总投资5000万美元以下的外商投资企业的设立及其变更事项，由省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、副省级城市商务主管部门及国家级经济技术开发区负责审批和管理。

”而省级经济开发区的审批权限则为《外商投资产业指导目录》鼓励类、允许类总投资5000万美元以下的外商投资企业的设立及其变更事项，并且仅限于不需要国家和省里综合平衡、不涉及商品进出口配额许可证管理的项目。

该项政策规定将有利于我们提高外商投资企业行政审批效率。

三是在土地报批、承接产业转移和重大项目立项方面更容易得到国家的支持。

国办发【2005】15号第六条明确规定：“国家级经济技术开发区的发展要纳入土地利用总体规划和城市总体规划并实行统一管理。

符合条件、确有必要扩大规划面积或调整区位的，应当按照《国家级经济技术开发区扩建审批原则和审批程序》的规定报批。

”第七条规定：“涉及农用地转用和土地征收，依法需报国务院批准的，国家级经济技术开发区可按城市分批次用地形式单独组织报批，经所在地县级以上地方人民政府逐级审核同意后，报国务院审批。

引言昆山是一座独特的城市。

改革开放至今，昆山的经济技术开发区、昆山的台资企业、昆山的开发模式使城市发展脱胎换骨。

在不断的整合中，城市实力不断加强，人民生活得到巨大改善。

但是经济先行的同时，城市形象和城市环境建设也显示出滞后和不适应。

长江三角洲是我国经济最活跃的地区之一，昆山位于其核心城市上海的两侧，既是上海经济圈和苏锡常经济圈之间的联接纽带，又是沪宁经济轴上的重要城市。

如何发挥自身优势，充分利用特殊地理位置所带来的区位优势，如何更好的加入国际、国内两个市场，如何使昆山城市经济发展产生飞跃，值得研究。

外向型经济的发展使人量的外来资本涌入，这对昆山投资环境的要求日益提高。

在投资硬环境方面，城市基础设施建设相对滞后，城市人居环境和城市面貌与经济发展不符，居住条件仍未得到根本性改善。

对科学技术的投入不足使得昆山在科学研究、技术发展方面居于劣势，加上外来劳动力素质较低，高级技术人才短缺等因素，使昆山投资软环境有所欠缺。

土地资源的逐步短缺使昆山的投资门槛、城市建设门槛会进一步加高，吸引企业的土地优势将不复存在。

产业的空间布局难以形成有地方特点的专门化的劳动地域分工，城镇空间建设用地分散、功能混杂，人居环境质量较差。

所幸的是，昆山地方领导意识到了上述问题，近年来明显加大了这方面的调整力度。

昆山经济发展势头是超常规的。

2002年，GDP达到314亿元，增幅30％以上；人均GDP达到6290美元；财政收入41.5亿元，增长51.8％；进出口总额82亿美元，增长65.5％。

突变性的数据困扰着我们的视线，传统的分析方法受到质疑。

我们站在昆山城市发展的十字路口上，许多问题是第一次遇到，国内的城市并没有现成的经验可参考。

但相信经过认真细致的研究和实践，是能逐步找到答案的。

目录第一部分规划综述 (01)第一章 现状概况 (01)一、市域概况 (01)二、市区概况 (01)第二章 规划总则 (01)一、规划背景 (01)二、规划依据 (02)三、指导思想 (02)第三章 规划期限和规划范围 (02)一、规划期限 (02)二、城市规划区范围 (02)三、中心城区规划用地范围 (02)第二部分社会经济发展规划 (03)第一章 区域条件分析 (03)一、长江三角洲城市带发展趋势的影响 (03)二、上海未来的发展带来的影响 (03)三、处理好与周边城市的关系 (03)第二章 社会经济发展战略 (04)一、市区经济总量预测 (04)二、产业结构 (05)三、产业空间布局对策 (05)四、城市现代化发展目标 (05)第三章 城市发展目标与战略 (06)一、发展优势与制约因素 (06)二、城市发展目标 (07)第四章 城市职能和性质 (07)一、城市职能 (07)二、城市性质 (08)第五章 总人口规模 (08)一、现状构成状况 (08)二、历史演变状况 (08)三、人口综合预测 (09)四、市域总人口控制规模 (09)第三部分市域规划 (10)第一章 城市化战略 (10)一、城市化水平预测综合 (10)二、城市化水平概念的更新 (10)三、城市化目标 (10)四、城市化发展思路 (10)第二章 市域空间利用规划 (10)二、市域空间利用规划概念的更新 (12)三、规划目标与原则 (12)四、市域片区规划和城镇结构 (12)五、市域空间总体布局 (13)六、片区主要规划引导 (14)七、实施策略 (16)第三章 市域交通规划 (16)一、规划指导思想 (16)二、铁路 (16)三、内河 (17)四、公路 (17)五、城际轨道交通 (18)第四章 市域生态建设和环境保护规划 (18)一、生态建设 (18)二、环境保护规划 (19)第五章 市域风景旅游规划 (20)一、旅游发展现状和存在问题 (21)二、规划依据 (21)三、旅游资源总体评价 (22)四、旅游产品和客源市场定位 (23)五、旅游发展总体空间布局 (24)六、近期开发重点 (24)第六章 历史文化名城保护规划 (24)一、现状概况与价值评估 (24)二、保护规划范围、指导思想 (24)三、保护规划原则与目标 (24)四、保护框架和保护重点 (25)五、中心城区历史文化环境的保护 (25)六、市域古镇保护区的保护 (25)第四部分中心城区总体规划 (27)第一章 中心城区人口和用地规模 (27)一、中心城区人口规模 (27)二、城市建设用地规模 (27)第二章 中心城区总体布局 (29)一、中心城区总体布局原则 (29)二、中心城区空间发展选择 (29)三、中心城区总体布局 (29)第三章 城市各类用地规划 (29)一、工业用地规划 (29)二、居住用地规划 (30)三、公共设施用地规划 (31)第四章 城市交通规划 (32)二、公共交通规划 (34)三、自行车和步行交通规划 (35)四、货运交通规划 (35)五、静态交通规划 (3)六、城市对外交通出入口规划 (36)七、物流规划 (37)第五章 城市园林绿地系统规划 (37)一、现状分析 (37)二、用地指标 (37)三、存在问题 (37)四、规划原则 (37)五、规划布局 (37)第六章 城市景观规划 (38)一、规划目标 (38)二、规划原则 (38)三、规划要点 (38)四、规划要素 (39)第七章 城市市政基础设施规划 (39)一、给水系统 (39)二、污水系统 (41)三、供电系统 (43)四、广播、通信系统 (44)五、燃气系统 (45)六、防洪除涝系统 (46)七、环卫 (48)八、其他设施 (48)第八章 城市综合防灾规划 (48)一、消防系统 (48)二、抗震防灾系统 (50)三、城市防空及地下空间规划 (52)第九章 城市近期建设规划 (54)一、近期建设策略 (54)二、近期建设目标 (54)三、近期建设主要内容 (54)第十章 远景发展构想 (57)一、展望年限 (57)二、规划目标 (57)三、城市规模 (57)四、发展方向 (57)五、结构形态 (57)六、规划布局 (58)表1昆山市经济增长方案的类型和速度 (04)表2昆山市经济增长目标 (05)表3昆山市城市现代化指标体系（2010年） (05)表4昆山市历年市域人口变动情况 (08)表5昆山市市域人口综合预测 (09)表6昆山市现状城镇发展主要指标 (10)表7昆山市城镇规模等级现状（2001年） (11)表8昆山市市域城镇建设现状（2002年） (11)表9市域空间利用规划各片区人口及用地规模 (16)表10玉山镇历年人口增长情况 (27)表11昆山市中心城区人口综合预测 (27)表12现状建设用地平衡表 (27)表13规划建设用地平衡表 (28)表14昆山市中心域区干道系统规划一览表 (33)第一部分规划综述第一章现状概况一、市域概况1、地理位置昆山市东依上海，西邻苏州，四周与常熟、太仓、苏州市的相城区和上海市的嘉定区、青浦区接壤。

中机院：经济开发区规划及五大成功案例产业规划园区规划产业市场研究及运营战略一体化服务商中机系（北京）信息技术研究院CHINA MACHINERY MARKETING ACADEMY官方网站：产业规划版权声明：该报告知识产权归中机系（北京）信息技术研究院所有，未经允许，不得擅自篡改、挪用、从事盈利性宣传活动，违者将追究法律责任。

经济开发区规划概述经济开发区是指经济技术开发区，高科技工业园，高新技术开发区，各类产业工业园（比如农业开发区，化学工业园，汽车工业园等等）的一种通称，也简称开发区。

根据开发区的规模等级，可以分为国家级开发区，省级开发区，市级开发区等。

开发区由某一个地方政府规化一个专门的区域，成立开发区管理委员会和开发区投资有限公司，投入资金进行开发区的载体建设。

经济技术开发区是中国在沿海开放城市设立的以发展知识密集型和技术密集型工业为主的特定区域。

是世界自由港区的重要形式之一。

中国在沿海开放城市和地区中，划出一定的地域范围，实行经济特区的某些较为特殊的优惠政策和措施。

在开发区通过举办中外合资经营、合作经营和外商独资经营的生产性企业，以及中外合作的科学研究机构，开发新技术、新产品、发展新兴产业，为中国的现代化建设服务。

全面贯彻科学发展观和可持续发展战略，紧密配合国家文明城、国家生态示范城、国家环保示范市创建工作，大力发展循环经济，努力构建节约型社会。

坚持以现代制造业为主，以高新技术产业为主，以吸引外资为主，全方位开展招商引资，不断优化产业结构，巩固和发展支柱产业，努力走新型工业化道路。

加强基础设施、配套服务设施建设，完善城市功能，提高城市管理水平，不断满足经济社会发展需要；继续实施“科技兴区”战略和“人才强区”战略，依靠科技进步和技术创新，大力发展高新技术产业；大力开展“质量兴区、名牌兴业”活动，加强企业管理和服务，把企业自主创新能力作为经济结构调整、转变增长方式、提高企业竞争力的中心环节，努力提高企业经济效益；实施集团化发展战略，促进企业做大做强；积极推进企业上市，利用各种方式开展融资工作；优化软环境建设，不断完善管理体制，继续实行“首问负责制”、“项目跟踪制”、“责任追究制”，不断增强服务功能，努力打造服务型机关；坚持以人为本，努力构建和谐社会，健全社会保障体系，切实保障职工合法权益，促进各项社会事业协调发展。

国家级经济技术开发区的相关政策（一）国务院的有关政策：1、国务院办公厅《关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平的若干意见》之第(五)条关于“开发区管理体制”。

规定：国家级经济技术开发区的管理机构一般是所在地市级以上人民政府的派出机构,除其中具有企业性质的外,根据授权行使同级人民政府行政审批、经济协调与管理等职能。

国家级经济技术开发区原则上不与所在行政区合并管理或取消管委会建制。

第(六)条关于“规划用地及扩区调区”。

规定：国家级经济技术开发区的发展要纳入土地利用总体规划和城市总体规划并实行统一管理。

符合条件、确有必要扩大规划面积或调整区位的,应当按照《国家级经济技术开发区扩建审批原则和审批程序》的规定报批;建设用地必须以现代制造业、高新技术产业和承接服务外包业为主,不得擅自改变土地用途,不得用于大规模的商业零售,不得用于房地产开发;严格执行占用耕地补偿制度,切实做好被征地农民的安置工作。

第(七)条关于“土地利用”。

规定：坚持十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地的基本国策,集约、高效开发利用土地。

要加强对国家级经济技术开发区经济增长、土地利用等方面的考核,建立土地利用和规划实施的考核制度。

严格执行土地利用年度计划,按照法律规定的程序审批和供应土地;涉及农用地转用和土地征收,依法需报国务院批准的,国家级经济技术开发区可按城市分批次用地形式单独组织报批,经所在地县级以上地方人民政府逐级审核同意后,报国务院审批;在土地利用总体规划范围内,不改变土地使用用途且符合国家产业政策的建设项目用地,有关部门应依法、及时办理相关手续。

第(八)条关于“金融政策”。

规定：鼓励国家政策性银行、商业银行对符合条件的国家级经济技术开发区区内基础设施项目及公用事业项目给予信贷支持,支持符合条件的区内企业通过资本市场扩大直接融资等。

第(九)条关于“支持中西部地区国家级经济技术开发区发展”。

规定：继续实行对中西部地区国家级经济技术开发区基础设施建设项目的贷款贴息政策,适当增加贷款贴息规模,对东北地区等老工业基地国家级经济技术开发区给予同等的贴息政策;中西部外贸发展专项基金、政府间、国际组织的援助资金,可用于支持中西部和东北地区等老工业基地国家级经济技术开发区发展。