“仇和新政”再观察：昆明呈现“天翻地覆”变化

2008年02月27日07:45 中国青年报仇和履新后在昆明采取了一系列措施（资料图片）本报记者张文凌现场拨通值班电话2月16日，《昆明日报》用4个整版详细公布了昆明市所有党政领导的联系电话和职务分工情况。

尽管昆明不是第一个公布领导干部工作电话的城市，但是伴随着“仇和”这个备受瞩目和争议的名字，这个消息仍然成了媒体最热的话题之一。

仇和入滇不到70天，他在昆明采取的一系列措施，被人们认为是“昆明新政的一缕阳光”。

仇和新政扑面而来2007年12月23日，仇和带着他的秘书“空降”昆明。

12月28日，昆明市委召开全市干部大会，宣布仇和就任中共云南省委常委，昆明市委书记。

此前，虽然坊间传说仇和要到昆明履新，但人们仅仅把它当做一种“传说”。

当传说变成现实后，不少干部感到“没有准备”、“措手不及”；而让更多干部感到“措手不及”的，是仇和强势推出的系列新政。

2008年1月28日，昆明市委九届四次全体（扩大）会议通过昆明电视台、昆明电台进行了现场直播。

昆明市委全会的首次直播，把“小会场变成了大会场”，让昆明人感到“仇和新政”的扑面而来。

昆明圆通街的一位社区工作者说，她在社区工作10多年，还是第一次知道市委的会议怎么开、都讲些什么。

她说：“这是一次全新的参政体验，第一时间里知道了市委全会的工作报告。

过去媒体上刊发的工作报告都是一些摘要，对一些工作的不足我们无从知晓。

直播减少了会议精神和会议内容传达上的信息流失。

”也就是在这次会上，仇和提出了领导干部在任何时候，工作电话、移动电话、家庭电话“三通必有一通”，并要在媒体上公布所有市级领导及各部门领导的政务分工和联系电话，让市民随时可以与他们联系。

2月4日，昆明市委、市政府下发了《关于在全市开展经济社会发展软环境建设活动的实施意见》，其中明文规定，各县（市区）、各部门、各单位的一把手要在《昆明日报》、昆明电视台上公开亮相，要就进一步抓好软环境和机关效能建设作出公开承诺，并将姓名和联系方式一并公布，接受监督。

“仇旋风”主政下的“昆明时代”2010-09-10 16:24内容提要：“昆明市委办公大楼的台阶共有二十多级，仇和几步就跨了上去。

”日前，有记者来到昆明市委机关大楼采访，一名年轻干部对记者说。

将近三年来，仇和一如既往地保持着雷厉风行的强势姿态。

从江苏到云南，仇和从政的过程中，因其大胆的举措，他一直是社会的焦点人物。

“昆明市委办公大楼的台阶共有二十多级，仇和几步就跨了上去。

”日前，有记者来到昆明市委机关大楼采访，一名年轻干部对记者说。

将近三年来，仇和一如既往地保持着雷厉风行的强势姿态。

从江苏到云南，仇和从政的过程中，因其大胆的举措，他一直是社会的焦点人物。

从2008年初到如今，昆明经历了“仇旋风”带来的每一次重大变革。

公布官员电话、大招商、城中村拆迁、修二环、治污减排、高密度绿化、拆防盗笼等等，在各种蜚短流长和质疑中，仇和个性的饱满与新昆明大都市的疾进并驾齐驱。

一个值得注意的数据是，2009年昆明的“政府性融资”较2008年增长了8倍。

“他或许就是避免昆明陷入经济倒退泥沼的惟一路径。

”一位深谙昆明社会经济发展现状的当地官员表示，除了烟草、旅游，昆明似乎找不到其他支柱。

甚至在2007年前全国综合实力百强城市中，昆明排名直落至第73位。

再过半年，仇和主政昆明就将满3年，而他个人也将满54岁。

记录昆明发生的一切，不在于个人的功过与是非，但就于公、于私，于政绩民生、于人生智慧，仇和似乎都应值得肯定。

脱胎换骨的3年2007年是昆明经济最为低靡的一年。

全市GDP竟比同处西部的成都市落后了将近2000亿元。

“当地干部的内心同样低靡，接近底线。

不如成都，不如南宁，甚至连几百公里以外的贵阳也有了差距。

”中共云南省委组织部一名官员告诉记者。

为了应对这种局面，云南省提出了“新工业化”的口号，仇和的到来以及之后他的全部改革措施都可以视为“新工业化”布局的一部分。

许多市民并没有亲眼见过仇和，但街头巷尾对他仍是热议不断。

“头发三七开，眼睛虚泡，走路急匆匆，步伐大、有力，说话时双手总是比比划划，看着很不一样。

仇和主政昆明两年观察两年前，仇和带着“最富争议”的盛名主政昆明，两年后，依然争议不断。

从落后的苏北小城，到欠发达的西部重镇，仇和都在用他同样“无私无畏”的风格，强力改变着他所主政的城市。

从某种程度上来说，“昆明新政”里的仇和，不再是铁血激进的改革者，而更多的是一个雷厉风行的“实干主义者”。

“硬邦邦的仇和”“到昆明工作，人地两疏，和大家无亲无故；从未共事过，与大家无恨无怨；只身一人，无牵无挂；工作一定能无私无畏。

”刚到伊始，仇和在就职演说中的这句掷地有声的名言，便给昆明人带来不小的震动。

随后，仇和仅仅用了20天在全市各领域做调研。

20天后，“昆明新政”中最核心的内容出台。

旋风般的速度让昆明人开始见识到这位新书记的风格。

针对基础设施建设、滇池治理，以及工业园区建设和招商引资、城中村改造等四大难题，仇和一次性成立了三个指挥部和一个领导小组，并亲自担任指挥部“政委”，同时破解这些难题。

仇和的施政重点并没有出乎人们的意料，但同时推进的魄力却让昆明人不敢想象。

治市必先治官，这是仇和一贯的思路。

2008年2月，仇和首先发动了一场轰轰烈烈的软环境整治活动。

从“目标倒逼进度，时间倒逼程序，社会倒逼部门，下级倒逼上级，督察倒逼落实”的“倒逼法”，到把所有领导干部逼上一线的“一线工作法”。

另外还有“白加黑”、“五加二”、“716”等，一度都是流行昆明政坛的关键词。

“白加黑”就是白天在一线现场工作，晚上再开会或者处理文件；“五加二”是一周工作五天，周末两天还要加班；七天每天16小时连轴转，手机24小时不能关机。

仇和施加的巨大压力给温吞已久的昆明官场，带来了前所未有的强烈冲击。

昆明人形象的称为，“软绵绵的昆明来了硬邦邦的仇和”。

“管不住大盖帽，就要摘掉乌纱帽”，“掌不好印，就不要掌权”，“谁砸昆明的牌子，就砸谁的饭碗”。

2008年3月，昆明制定了领导干部问责办法。

问责成为仇和治官最强有力的手段。

与此同时，仇和又强化纪委职能，将原来驻各单位的监察员全部调回市纪委，组成了一支空前庞大的督察队伍，对所有年初纳入计划目标的任务和重点项目进行监督检查。

仇和，昆明将永远记住你突然间，他离开了。

正如他，突然间到来。

也许，他的来去，本不突然。

只是，如我等草民自作猜想而已。

仇和，中国当今最具新闻效应的“明星官员”。

从起2011.12.3起，他卸任昆明市委书记，挥别昆明。

江苏宿迁，到云南昆明，最具个性的官员仇和，一直在改革中前行，一直受各界评议。

四年的时间，在昆明的城市史上，不过白驹过隙，弹指一挥间。

但刚刚过去的这四年（2007.12——2011.12），则是不同平凡的四年。

这四年，于昆明这座中国西南的高原之城，内地边陲之城，影响深远、意义非凡。

这四年，注定要在昆明市志上留下浓墨重彩的篇章。

四年前，仇和从江苏空降昆明。

下车伊始，便雷厉风行，大刀阔斧，强力推行新政。

大力加强“软环境建设”，转变机关作风，提升行政效能。

曾经温吞慢节奏的昆明，突然间升温、加速——常言道，“新官上任三把火”。

然而，人们固有的惯常思维，并不符合改革派官员仇和。

“三把火”，只是开始。

四年下来，拥有四季如春般温和气候的昆明，在“舵手”、“推手”仇和的驱动下，快马加鞭，如风跨越……四年的时光，不足1500天。

昆明的变化，几乎可以用“日新月异”来形容。

几乎每个市民，都能切身感受到这个城市在发生变化。

在“仇和新政”下，机关作风大为改进，行政效能也大大提高。

市民办事，便捷多了；在“仇和新政”下，滇池的治理效果开始显现，水质有较大改善（这是了不起的成就）；在“仇和新政”下，昆明绿地倍增、绿树倍增，让“春城”更加名符其实；在“仇和新政”下，二环快速系统，三年工期硬是一年内完成。

长疼不如短痛，“休克式”疗法造成的拥堵，曾让仇和为代表的政府压力空前。

但通畅后的昆明，冰释一切。

在“仇和新政”下，昆明在四年内，知名度不断提高，赢得了外界的高度关注，夺取了许多荣誉。

（尽管，少数荣誉成色不足）…………昆明，在过去四年中，所发生的各种变化，勿需赘述。

我想，生活在这个城市的市民，感受最深，也最有发言权。

仇和，给昆明带来的变化，既有看得见摸得着的巨变，更有观念、精神深处的革命性的激荡和冲击。

论仇和新政针对现在社会上的舆论热点“仇和新政”，有的人说“仇和新政”是法西斯资本主义，并且仇和在执政过程中不重视民主，“仇和新政”扭曲了中国的“特色社会主义”……但同时仇和也赢得了不少的掌声和支持，他们认为仇和是一个务实，作风果敢，敢作敢为，一心搞发展极具个性的领导。

他在昆明市任昆明市委书记期间公布昆明市所有政党领导人员的联系方式，勒令在开会期间打瞌睡的副局长迅速辞职，让媒体直播昆明市委九届四次全体（扩大）会议等等都将仇和的为官个性展现得淋漓尽致。

而他为昆明老百姓所做的一切则恰如其分地诠释了他的心声：“用50年走完西方国家300走完的全部路程。

仇和通过媒体直播了昆明市委九届四次全体（扩大）会议的全过程。

一方面，真正意义上实现了政府工作的全公开和全透明性，有效避免了政府信息在传递过程中缺省和信息的不全面性；另一方面，通过这种方式，市民真真切切地体会到政府官员讨论问题，解决问题及如何开展工作的全过程；再者，这种形式不仅对政府官员起到了良好的监督作用，并且，老百姓在充分行使自己的监督权后，参政议政的积极性大大增强。

所以，无论从新政的改革内容还是从新政起到的效果来看，这样的现象在中国乃至中国的历史上都是少有的。

而这只是仇和在昆明走出的第一步而已。

此后不到一个月的时间里，仇和在一次进行改革。

他用报纸的四个整版公布了昆明市各政党领导人员的联系方式和分工情况（当然也包括他自己的）。

无疑，这又一次成为人们议论的焦点。

有相当多的市民拨通电话反映自己的问题，提出自己对相关问题的建议，市民纷纷有序地参与到政治活动中，市民参政议政的热情无疑又一次高涨。

如果说仇和公布政党领导人的联系方式，市民有事直接找领导，这样破坏了原有的公民参加政事的制度，难道说那些令愿搁着老百姓的问题不闻不问，放着问题不去解决也要“坚守制度”，“决不越雷池半步”的官员就是能臣干将？况且，仇和也没有做出什么违反法律的事，他所做的一切都只是为了老百姓，难道这都有错？制度是死的，而人是活的，这样一个有个性的官员我们怎么忍心拒绝？如果说仇和公布政党领导人的联系方式，人们有事直接找领导，媒体直播政府会议全过程将“民主”一词展现得淋漓尽致，那么他所定位的领导人的形象及他对领导的要求则将“严谨“一词刻画得入木三分。

“昆明纸贵”的日子记者忆述对于“仇和新政”的报道手机看新闻央广网北京3月17日消息（记者郭静）2008年3月，我还在《新闻纵横》当记者。

那时每逢两会，都是纵横记者“储备弹药”的时间：因为纵横成了“两会专题”，我们比平时有了更充裕的采访时间，也有更多时间研究问题。

我们都被主任“轰”了下去，我和天思报了个选题：去昆明采访“仇和新政”。

仇和是三个月前即2007年12月23日从江苏“空降”昆明的，此前，他担任江苏省副省长。

这位新晋的云南省委常委、昆明市委书记，一到任，就和当年在宿迁一样，强势推出一系列新政，吸引了全国媒体的目光：现在在网上搜索，依然还能看到当时众多媒体的报道：《仇和履新重回“一把手”：主动向媒体要负面报道》、《仇和新政70天》、《仇和妙语录》……领导给我俩的任务是：观察。

能采访到仇和本人，无疑是我们的最高目标。

但是，此前已在江苏沉寂几年的仇和，变得非常低调。

我们请云南站的同事帮我们联系市委，结果是婉拒。

仇书记的答复礼貌客气，倒也在情理之中：“刚到昆明，多干少说，谢谢媒体朋友关心！”。

走近“仇和新政”记者当时在昆明采访我和天思在昆明街头闲逛。

那天恰巧是3月3号，全国政协十一届一次会议开幕，昆明市委机关报《昆明日报》当天用了2个整版公布了昆明市450名政协机关工作人员和政协委员的联系电话——这已是昆明从2月16日以来半个月里第三次大规模公布领导干部及市人大代表、政协委员等公众人物的联络方式了——好，就从这儿做起！我们开始采访。

走访了报社总编，抢购报纸的市民，被公布电话的干部……采访越深入，疑惑反而越多：公布电话是好，可谁能保证24小时接听？领导们要开各种各样的会，一旦电话被一个又一个转至秘书、其他工作人员甚至热线值班电话上，是不是违背了公布领导个人电话的初衷？公布干部电话看似是一种提高政府行政效能的手段，但本来完全应该直接找相关单位去反映问题的市民，动不动给上级打电话，上级再层层批转、层层落实，这是不是行政资源的浪费？公布领导电话，到底是为拉近干群关系、方便群众“做事”还是为树立某种政治形象“作秀”？那是我第一次到昆明，第一次领略到3月昆明的阴冷。

仇和在昆明市委九届七次全会上的报告（全文）来源：搜狐焦点网昆明站2011年01月11日14:58争科学发展之先创和谐社会之优加快建设中国面向西南开放的区域性国际城市——在昆明市委九届七次全体（扩大）会议上的报告（2011年1月7日）仇和同志们：我代表市委常委会，向全会报告工作，请予审议。

市委九届七次全体（扩大）会议，是在两个五年规划承前启后、现代新昆明建设继往开来的关键时期召开的一次重要会议。

会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七大、十七届五中全会、中央经济工作会议和省委八届十次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结“十一五”时期工作，审议《中共昆明市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（草案）》，研究部署今年乃至“十二五”时期工作，组织动员全市广大党员干部和各族群众，在新的历史起点上，争科学发展之先，创和谐社会之优，加快建设中国面向西南开放的区域性国际城市。

一、全面回顾总结“十一五”，更加坚定科学发展的信心和决心刚刚过去的“十一五”，是昆明发展史上极不寻常、极不平凡的五年。

面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的改革发展任务，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，市委团结带领全市各族人民，坚定不移贯彻落实科学发展观，大力解放思想，锐意改革创新，奋力攻坚克难，有效应对国际金融危机冲击，战胜百年不遇严重旱灾，圆满完成“十一五”规划确定的各项目标任务，现代新昆明建设取得重大进展，跨越式发展迈出坚实步伐。

一是始终坚持科学发展，综合实力快速提升。

以科学发展观为指导，把贯彻中央和省的决策部署与谋划昆明发展结合起来，根据形势发展变化，深入开展调查研究，广泛听取各方意见，提出了“一二三四五六”的发展思路，明确了立志争先进位、着力富民强市的跨越式发展目标。

实践中，我们抢抓机遇、锐意进取，大干2008、拼搏2009、攻坚2010，农业基础更加巩固，工业突破捷报频传，第三产业提速增效，经济社会又好又快发展，综合实力和竞争力显著增强。

浅评仇和新政浅评“仇和新政”说实话作为一名身处象牙塔的学生，我对仇和并不是很了解。

因为这次要写文章，上网搜索了一下仇和，坦白讲我很佩服这个铁腕书记。

仇和作为当代改革的标杆式人物，可以说是颇受争议，感觉更像一个政治明星。

喜欢他的人希望通过他改变当今政府效率低下的问题；不喜欢他的人觉着过于激进，甚至有点忽视人权。

仇和江苏滨海人，1977年加入中国共产党，1982年参加工作。

现为中共云南省省委常委，昆明市市委书记。

“仇和新政”指仇和主政宿迁和昆明时的一系列超常规改革。

仇和曾经说：“我们要用50年走完西方国家300年走完的路程，就必须进行‘压缩饼干式的改革’。

”仇和是中国为数不多的个性官员之一，他从政以来，多次施行和发布让人惊讶和意外的政治举措和命令。

有人认为他为了政绩不顾人权，也有人认为他做事铁血果断，有效地促进了社会发展，因此被舆论称做“最具争议的市委书记”。

从江苏省沭阳县委书记到宿迁市市长，十年时间，仇和以超常规手段，开创了中国体制改革的六个第一：第一个实行干部公推公选制度；第一个推行乡镇乡党委书记直选制度；第一个实施小城镇改造；第一个推出“限桌令”约束“人情消费”；第一个动员全民招商；第一个把医院、学校进行民营化改造。

当然这些“第一”和仇和的铁腕新政是分不开的，这也是仇和颇受争议的原因。

在当代主张人权的大背景下，作为人民的公仆，应该已维护人民权益为己任，然而仇和为推进改革却采取激进措施。

如主政沐阳时，强制拆迁和强行划扣干部教师工资和强令农民出工的方式筹资修路。

仇和只重视改革的结果不考虑过程，只要自己认为是正确的决定就应当执行。

他认为如果给老百姓(刁民)讲道理，讲不通，等到老百姓接受了政策建议，机会已经错过了。

仇和在做行政决策的过程中没有启动公民参与协商系统，就是他认为对的，就利用职权强制实施。

这种改革是典型的注重结果而忽略过程，结果和过程哪个更重要，我们说了不算，得沐阳人民说了算。

沐阳人，8岁以上的，无论是目不识丁的老人还是刚上幼稚园的孩童，都知道仇和这个名字，都感谢这个人。

仇和式大规模拆迁背后的政治算计标签：仇和拆迁群体性事件2009-12-10 08:59阅读(12835)评论(28) 大规模拆迁背后的政治算计秋风11月21日上午，昆明市区大型商业区螺蛳湾批发市场上千商户，因为政府强行搬迁而未给予合理补偿，愤而上街堵路示威。

此事让仇和式经济增长与城市改造模式再一次成为舆论关注的焦点。

仇和引人注目，但放眼望去，仇和并不特别。

仇和模式乃是九十年代中期以来地方政府官员普遍的行为模式之极端化表现而已，全国各地的省、市、县、甚至乡镇官员，都是程度不等的仇和的翻版。

即使没有仇和，其他官员执掌昆明行政大权，也依然可能像仇和那样进行大规模拆迁。

因为，现有的制度环境就最适合于这种类型的官员成长。

催生仇和式官员的核心激励制度是官员之间的政绩竞争。

很多学者用“地方政府间竞争”来解释中国过去十几年的经济高速增长，但这里的竞争并非发生于政府之间，更多地是地方官员为了升迁而进行的竞争。

这与普通市场竞争完全不同，它是为了引起上级注意、取得升迁资格而进行的。

而过去十几年来，经济增长被当作最重要的政治任务，上级主要以GDP和财政收入增长速度作为考核下级官员的主要指标，官员们当然也就围绕这个“锦标”展开了激烈竞争。

那么，官员会选择何种竞争策略？从经济学上说，在投资、消费、出口三个GDP构成部分中，官员偏好投资。

这首先是因为，投资见效最快。

官员任期过短也强化了地方政府官员的投资偏好。

目前地方主政官员通常不能完成法律所规定的一届任期，就会被调动到其他岗位，这导致官员的预期短期化，倾向于寻找短期内能够最有效地显示政绩的经济增长方式：投资。

因此，这些年来，所有地方的各级政府官员在争先恐后地采取种种优惠政策招商引资。

经济专家一直在讨论经济结构中投资畸高的问题，问题是，这一扭曲不是经济因素造成的，而是政治结构造成的。

在沿海地区，官员进行招商引资的主要方向是吸引外部的工业、科技投资，培育外向型产业。

内地这方面的优势并不明显，最多是接收沿海地区转移出来的产业。

民官仇和——一位昆明百姓眼中的仇和2011年11月29日，仇和在云南省第九次党代会上被光荣当选为云南省委副书记，时隔他到昆明主政市委书记已过了4年。

仇和升官了，这是他兢兢业业、开拓创新、惮思竭虑、为民造福的结果。

在他的治理经营下，昆明发生了翻天覆地的变化。

仇和以果敢睿智的强硬作风为温吞懒散的昆明下了一剂猛药，其表现为三个方面：一、为昆明官员理顺从政思想。

由于封建传统在中国统治的时间长，一部份领导干部已经不是人民的公仆，而是高高在上、怠政腐化、唯利是图的利益收集者。

为扭转这一局面，仇和通过会议、观摩等形式，带领市四套班子，以务实作风，提出为官必须“以服务市民为本”、“以大力发展市场经济为本”的从政思想。

二、惩治规范了公务员队伍。

庞大的公务员队伍，鱼龙混杂，效率低下。

要发展经济，必须有一套公务员形为规则监察体系，他实行的领导问责制、河长制等措施，使广大官员不敢有丝毫懈怠，人人自危，生怕有不当之处便官位不保，4年中被处罚的官员达17人之多。

三、为昆明的基础设施提升30年。

在他的治理下，昆明交通变化非常显著，他提出4环17射工程，修通、修建二环快速系统、三环公路、绕城高速、环滇池路、安晋公路、昆明地铁…….为解决昆明客运站混乱情况（以前昆明有13个客运站），他规划整合成5个客运站；为提升昆明旅游城市形象，他拆临拆违、建绿透绿、见缝插绿、在短短4年时间，昆明市新栽乔木200万株；滇池作为昆明的母亲湖，随着城市人口增多，工业废水、生活污水直接排入滇池，使滇池绿藻兹生、污浊不堪，水质已经为劣五类。

以前的滇池每年都在治理，但越治理污染越严重，针对此情况，仇和提出治滇先治官的理论，实施河长问责制，新建了10多个大型污水处理厂达标后才能排放，同时在滇池圈养水葫芦，用于吸收水中氮和磷，定期清除，经过治理，滇池水质正明显改善；为提高城市竟争力及就业力，仇和大抓招商引资，引进浙商中豪置业，建成全国第二大商品城——螺丝湾国际商贸城，并且在呈贡、晋宁、嵩明、安宁、富民等区县新建各种工业开发区；为扩大开放性，仇和布置了电话号码从7位升8位的工作；为带动全省经济发展，仇和带队先后联合曲靖、玉溪、楚雄等14个地州市签订经济发展合同，使地州市一同跟随昆明发展；城中村的改造，一般领导多采用回避态度，因为难度比较大，但仇和迎忍而上，大力支持城中村改造，目前已改造150多个城中村，一幢幢高楼大厦正拔地而起；为响应、策应、呼应、接应党中央胡锦涛总书记把云南确定为桥头堡的号召，仇和把昆明定位于“面向西南开放的国际性区域城市”，此定位为昆明的发展提供理论及技术支持。

仇和：社会管理和体制创新系国内管理薄弱环节对话仇和■本刊记者王运宝从宿迁到昆明，仇和一路走来，而新闻媒体中的仇和、市民话语中的仇和与真实的仇和等不同影像，在这个过程中相互交织与叠加。

自从就任云南省委常委、昆明市委书记，仇和用一种“旋风式”的执政方式搅动起这座“软绵绵”的西南城市。

面对发展环境的深刻改变，仇和是如何谋划昆明发展的？他对自己的执行理念与工作风格又是如何评述的？仇和将会如何顺势而为？他的所思所想分别是什么？围绕这些不同层面的焦点话题，本刊记者与仇和面对面，进行了一次独家专访，为读者呈现一位地方主政者的深度思考。

昆明是在集成创新《决策》：长期以来，很多人都在关注着您，尤其是新闻媒体对您的报道特别多。

从宿迁到昆明，时间段不同了，外部环境也改变了，您又是如何思考改革的？仇和：我们国家的改革空间很大，就看你能不能在这个空间里找到适合自己的路子。

大环境昆明改变不了，但可以营造小环境，进行自主探索。

但是政策见效的周期长于干部的任期，在目前的体制下，很多人都不愿意去冒这个风险突破常规，更多的是在“排队”等精神、等指示。

我们搞的全国公选就是在打破常规，因为按照正常情况的时间进度一步不落，一个人大学毕业从主任科员开始干到正部长，要到73岁。

另一方面就是目前的干部制度，每个人都想干大事、干成事、干好事，但是十件事中成功一件都很不容易，一旦考核下来，一件事不好决定一个人其他的所有事，结果是少干事宁愿不干事也要保证求稳不出事。

《决策》：这些因素对每个地方都会产生不同程度的影响，具体到昆明来说，您作为主要领导者与决策者，应如何推进改革与发展？仇和：具体到昆明来说，市级在中国的位置，上有党中央国务院、省委省政府，下有县区、乡镇，市级是五级政府的中间层次，只要找到对上负责与对下负责的结合点、宏观与微观的结合点、广度与深度的结合点、全局与局部的结合点，我们改革开放的空间就大了。

但相对于直辖市来说，还是有很大区别的，直辖市是一个高度集中的经济体。

仇和造城与重拾“春城”美誉作者：郑贺春来源：《文化产业》2013年第05期他以其平原旋风式的手腕，殚精竭虑地推着昆明这艘偏离航线的大船一步一步地驶入正轨。

“五一”小长假的开始是在4月份的倒数第二天。

“春城”昆明如期迎来了来自各地的游客。

“春城”的真正深入人心并不久远，这一切注定与一个名叫仇和的人联系在一起。

虽然他现在已身居要职，但昆明的变化与他当时的极力推动密不可分，即使这当中也引起了社会的各种争议。

关于昆明，2010年《南方周末》曾以“仇和造城”为主题做过报道。

围绕仇和的争论也一直不断。

抛开建设过程中的是与非，以什么来检验城市建设的成果，普通百姓的话似乎更有说服力。

在一篇报道的后面，有人这么评价——“我认为，昆明这几年的发展是有目共睹的，无论从政府工作、市政、交通、绿化等方面都有了本质的提升，让我越来越爱昆明了。

原来听没到过昆明的人赞美昆明是春城，我都只能啊啊以对，而且祝愿他不要来，那样他至少有一个美好的憧憬。

现在我可以骄傲的说，是的，昆明是春城。

我记得当年成都的府南河就是一条臭河，流到哪影响到哪。

成都人下定决心彻底治理以后，变成了成都最美的一条风景线，造福了无数市民。

我记得昆明修二环快速系统的时候，也有很多人骂娘，现在知道它的好处了吗，哪天把他关闭一次试试，昆明会马上堵死的。

我记得当年到政府办事的情境，门难进、脸难看、气难受，现在不同了，公务人员热情周到，去办事就是一种享受，享受我们的公民权利。

一个人，不论你是什么职业、什么身份，说话，不能只看自己，只从自己的利益出发。

一些从政者眼光远一点，所进行的工作可能与现状冲突很大。

这很正常啊，昆明这么多年观念未变，城市未变，难到要这样保持下去，最后整个昆明申请一个保护…全中国发展最慢的城市博物馆‟吗？一颗印是好，四合院和胡同也好，但除个别有文化价值的，有必要保护吗？其他城市保护了吗？不要为了保留一点自己的回忆，就找很大的理由，何必，直接说我就是喜欢，那有我的回忆得了……”昆明作为云南唯一的特大型城市，曾以举办了1999年世界园艺博览会而名动天下，但其后却对于城市发展没有明确的定位，忽而要发展生态城市，打旅游牌，后来就转向打工业牌。

仇和在全市领导干部大会上的讲话篇一：仇和在昆明市领导干部大会上的讲话仇和在昆明市领导干部大会上的讲话：情系昆明造福人民中国共产党新闻网北京12月5日电日前，昆明市召开干部大会，宣布省委关于仇和职务的任免决定，免去仇和同志中共昆明市委书记、常委、委员职务。

4日出版的《昆明日报》刊发了仇和的讲话，全文如下：情系昆明造福人民――在全市领导干部大会上的讲话（20XX年12月3日）仇和各位领导、同志们：刚才，维佳部长宣布了省委对市委主要领导调整的决定。

我完全赞同、衷心拥护、坚决服从。

田欣同志政治立场坚定、政策理论水平高、思想作风过硬、基层工作经验丰富，具有很强的组织领导能力，由他担任昆明市委书记是合适的。

纪恒代省长作了重要讲话，对昆明工作给予了充分肯定，对昆明领导班子寄予了殷切期望，对昆明未来发展提出了新的更高要求，希望大家深刻学习领会、认真贯彻落实。

20XX年12月，中央和省委调我到从未来过的云南昆明工作，转眼已过去四年时间。

省党代会期间，忙里得闲之时，我就独自到海埂大堤上，去看不远万里而来的红嘴鸥，看空阔无边的滇池，看睡美人般的西山，看蓝蓝的天、悠然的云，看树荫下、花丛中与海鸥同乐的人们。

而这个季节，北国风光更多的则是千里冰封、万里雪飘，东部沿海也是冬意渐浓、寒风阵阵。

我庆幸自己，能够赶上改革开放的大机遇、好时代。

特别是来到昆明这四年，正当世界处在大发展大变革大调整之际，正值我国加快建设全面小康社会之时，正逢云南着力推进现代新昆明建设之机，天时、地利、人和共同构建了难得的干事创业环境。

昆明作为享誉世(:仇和在全市领导干部大会上的讲话)界的春城，又是我国面向西南开放的门户型、枢纽型城市，拥有得天独厚的历史文化之美、高原风光之美、民族风情之美、都市时尚之美和边境异域之美。

在昆明工作四年，时间虽然不长，却是我人生中最难忘的一段岁月，是我成长中最宝贵的一段时光，是我工作中最充实的一段经历。

伴随着调离日子的临近，我的心情也越来越难以平静。

仇和造城“书记主导”城市发展模式集大成者南方报业新闻时间: 2010年04月29日来源: 南方周末城市的棋局,民心的棋局邝飙/漫画记录昆明发生的一切,不在于个性官员仇和,也不在于具体的蜚短流长,而在于这里演绎着中国城市化疾进道路上的轨迹和困惑的加强版,谁的城市?什么才是理想的城市?“连昆明天上都没飞过”的仇和,把“仇旋风”从平原宿迁刮到了高原昆明———治滇、种树、造城,“春城”再不平静。

两年半前,就职发言中他说,“我愿做一名合格的纤夫,与昆明各族人民一道,心往一处想,劲往一处使,拉动昆明这艘‘巨轮’快速平稳前行。

”看起来,修补巨轮的任务比掌握航向来得更为迫切。

昆明的城市面貌被耽搁太久了。

2010年4月16日,昆明市委办公大楼二十三级台阶前,仇和弓着腰,三步并两步,两步并一步急冲上去,正如他治下的昆明要“跨越式发展”一样,不能等,不回头。

□本报记者吕宗恕实习生袁端端发自云南昆明昆明,在哪?仇和来之前,春城相当于“村城”。

上一次昆明城市名动天下,是因为举办1999年世界园艺博览会。

那会儿,上海的世博梦想还在襁褓,仇和正在江苏沭阳做县官,忙着电视曝光庸官。

由于早期城市规划阙如,园博会过后的昆明,市区老旧房子密集、城中村数量繁多,城市绿化水平不高,创建国家园林城市,历经十三年,三届政府的努力,也终未成功。

创卫也是如此,2000年创卫专家组到昆明一圈暗访后只抛下一句话:“现在这个样,创卫不可能”。

最堪代表的是,没有配套好学校、医院、超市等公共设施的北市区小区一度被昆明人称为“睡城”———白天来主城区上班,晚上回北市睡觉。

昆明规划之耻,人人皆知。

李德昭、胡星、曾华等连续三任规划局长落马,震惊全国。

一地产商直言,仇和来之前的十年,春城相当于“村城”。

追根溯源,昆明定位总在旅游与工业中摇摆。

时任省委书记的令狐安曾矢志“绿色生态城市”,后来,昆明突然转打工业牌,要命的是,除了烟草、磷化工,似乎找不到更多工业支柱。

昆明打上“仇和烙印”本刊记者许陈静12月3日傍晚，飞机降落昆明巫家坝国际机场。

这里距市中心只有6公里，是全国民用机场中离市区最近的一个。

环球人物杂志记者乘出租车刚出机场，就闯入下班的车流中。

经过一连串漂亮的二环线高架桥，车行如飞。

正想赞叹昆明“治堵”效果明显，谁料下了二环，立即陷入拥堵的汪洋大海，每条主干道的3/4，都被蓝色施工围栏圈去了。

“在修地铁，6条一起修。

”出租车司机说，“仇和书记说昆明的交通需要‘休克疗法’，再忍忍，等修好地铁，就彻底不堵了。

”看车窗外，虽然堵，秩序却很好。

不时能看到冒雨巡逻的警察，每隔一段，路边就有一个简陋的白色治安棚。

“这也是仇和干的，把警察全‘赶’上街，派出所只准留3个人值班，昆明的治安好多了。

”到目的地，一开车门，就感觉尘土直往鼻孔里钻。

来接的人笑着解释：“附近在拆一个城中村，浮尘比较多，昆明已经拆了很多这样的地方了。

”治堵、治官、治城中村。

踏进昆明才半个小时，记者就迎面撞上仇和留给昆明的“三大烙印”。

迎送仇和，都有那个故事此时此刻，仇和正在跟这个城市说“再见”——19时35分，《昆明新闻》播出当天下午“昆明市干部大会”的实况，643万昆明市民听到了仇和的告别演说：“4年来，昆明这座城市给了我阳光、雨露和养分。

我愿意作春城大地上的一棵树，为这座城市增色添彩，与这片大地上的人们同呼吸、共命运、心连心。

我植根在这座城市，我的心、我的情、我的梦也会在这座城市……我衷心地感谢昆明人民！我深深地热爱昆明这片土地！我真诚地祝愿昆明的明天更美好！”云南大学公共管理学院教授熊思远，坐在客厅沙发上，全神贯注地盯着电视，思考仇和的每一句话。

他手边堆满了报纸、杂志、会议记录和文献资料，仇和在昆明的一言一行都会被他收集起来。

熊教授告诉记者：“我很舍不得仇和卸任，坦率地说，我们很多学者，都希望他能以省委副书记的身份兼任昆明市委书记。

仇和还在江苏的时候，我就很关注他。

2007年12月初，昆明市政协召开两会的预备会。