“吃空饷”涉嫌贪污罪

事业单位面试热点：让“吃空饷”无藏身之地事业单位今年5月底，有群众投诉，河南省叶县水利局下属的河道管理所吃空饷情况严重，所长赵书奇的儿子15岁起就在所里领起了工资，到现在已经领了6年。

9月11日《法治周末》有文章显示，截至8月20日，河南省周口市已查出各类“吃空饷”人员5731人。

按照每年每人平均工资两万元计算，仅此一项，公共财政开支已超过1亿元。

中公教育梁凯老师：“吃空饷”现象严重破坏了社会的公平正义，助长了不正之风，损害了政府在人民群众心目中的形象，也违背了实现伟大中国梦活动中“共同享有人生出彩的机会、共同享有梦想成真的机会、共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会”的要求，亟待解决。

中公专家指出“吃空饷”的成因复杂，但主要原因包含以下几点：第一，人事管理体制存在“漏洞”。

有的不符合遗属补助条件、生病以及已死亡或判刑人员瞒报等情况;有的因人身重大事故、严重疾病导致在编不在岗的情况;还有的是领导干部刚过50岁，就要从第一线退下来退到二线，实际等于可以自由回家甚至不上班，但所有工资福利仍然按照在职对待。

第二，某些掌权领导对“吃空饷”的纵容。

机关单位里的人事状况掌握最清楚的相关负责人，往往会对“吃空饷”现象睁一只眼闭一只眼，将国家财产当作“顺水人情”。

“吃空饷”问题往往牵涉到一些党政部门“重量级”人物，有关部门管理比较松的，易出现“吃空饷”现象。

第三，相关法律法规制度落实不到位。

对“吃空饷”行为定性以及对相关责任人的处罚并不是十分明确，并且贯彻落实存在不到位之处，这使得基层单位对此问题责任意识淡薄，甚至听之任之，从而形成了对这种浪费国家资源的行为没有制裁措施的局面。

梁凯老师认为严厉整顿、治理“吃空饷”行为，需要多部门多措并举，形成合力，打出一套漂亮的“组合拳”。

首先，建立严格的审核制度。

要制定具体的具有操作可行性的工资统发审核办法，明确界定进入工资统发的对象、范围、条件和审核的原则、程序。

其次，建立定期公示及举报制度。

事业单位吃空饷，纪检部门会怎么处理？国家人社部、各省市人社厅都有针对吃空饷整治方案和要求，一经发现对存在吃空饷人员要从重处罚，开除公职，且折合吃空饷时间按规定期限，全额退还工资、奖金、津贴等。

此外针对吃空饷单位法人和主管领导，给予纪律处分，行政降职等处罚。

最高人民检察院关于印发《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》的通知【法发〔2007〕22号】第六条国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，要求或者接受请托人以给特定关系人安排工作为名，使特定关系人不实际工作却获取所谓薪酬的，以受贿论处。

国家工作人员利用职权，安排亲属到某些单位工作，不实际到岗却领取薪酬。

这造成很坏的社会影响。

司法机关将这类腐败行为列入惩治范围，是非常必要的。

但是，司法实践中对某些似是而非的“吃空饷”行为，仍然需要根据事实和证据认真区分、鉴别，以免错误适用法律规定。

扩展资料最高人民法院最高人民检察院关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见十、关于在职时为请托人谋利，离职后收受财物问题国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益之前或者之后，约定在其离职后收受请托人财物，并在离职后收受的，以受贿论处。

国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，离职前后连续收受请托人财物的，离职前后收受部分均应计入受贿数额。

十一、关于“特定关系人”的范围本意见所称“特定关系人”，是指与国家工作人员有近亲属、情妇(夫)以及其他共同利益关系的人。

十二、关于正确贯彻宽严相济刑事政策的问题依照本意见办理受贿刑事案件，要根据刑法关于受贿罪的有关规定和受贿罪权钱交易的本质特征，准确区分罪与非罪、此罪与彼罪的界限，惩处少数，教育多数。

在从严惩处受贿犯罪的同时，对于具有自首、立功等情节的，依法从轻、减轻或者免除处罚。

参考资料来源：百度百科—关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见。

34反腐进行时ANTI-CORRUPTION制图：多地发力整治 “吃空饷”近日，浙江省纪委监委网站一条信息引起关注。

这条信息称，2018年7月，浙江省宁波市海曙区横街镇环境卫生管理站原站长、党支部书记胡国万受到留党察看两年处分，责令退赔违纪所得，并被免去职务。

而其被处分的原因是：老婆不上班却能拿薪水。

近年来，关于干部“吃空饷”的新闻屡有曝光，尤其是个别干部家属长期吃空饷的现象，不仅败坏廉政风气，也体现出干部家风的消极一面。

今天，我们就了解下“吃空饷”这件事。

“吃空饷”的七种情形近年来，多省市地区出台相应举措整治公职人员“吃空饷”。

2017年3月，内蒙古自治区印发《建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的实施意见》，其中明确建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制，并明确机关事业单位“吃空饷”问题七大类型。

2017年8月，福建省出台《关于建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的通知》，要求各级机关事业单位严格执行组织人事政策，加强对人员“进、管、出”环节的综合管理，严格人员日常管理、工资发放管理、离岗人员管理，加强部门联动，严格监督管理。

近日，湖南省岳阳市纪委印发《全市机关事业单位“吃空饷”问题监督执纪问责工作实施方案》，对“吃空饷”“零容忍”，向“吃空饷”顽疾“开刀”。

（综合整理自人民论坛网、浙江省纪委省监委网站、反腐前沿等）“吃空饷”就像蛀虫，看起来数量不多，加起来却是大窟窿。

“吃空饷”不仅侵害正常的人事、财经管理秩序，有违公平公正，而且降低了群众对政府的满意度和信任度，让政府形象蒙羞。

“吃空饷”背后折射的是有权任性问题。

究其原因，归为一个“利”字，为了利而滥用公权力，弄虚作假，但是在“逐利”和“滥权”的背后，制度疏漏，财务、编制等制度不健全、不完善，也让不法分子“钻了制度不健全的空子”。

严刹“吃空饷”行为，一方面要强化纪律问责和法律追责，对“吃空饷”者和纵容者予以严惩，提高其违规违法成本；另一方面最重要的是要修补制度漏洞，扎紧制度之笼，真正把权力关进去，才能在党员干部心中形成威慑力，从而约束党员干部言行，防止有权任性行为的发生。

国有公司经理招录数人吃空饷，构成国有企业人员滥用职权罪国有公司经理招录数人吃空饷，构成国有企业人员滥用职权罪｜2019-03-30本文是国有单位高管刑事法律风险之案例篇。

关于国有公司、企业人员滥用职权罪的犯罪构成，前文已有论述，请查阅：《国有单位高管刑事法律风险系列之二，国有公司、企业人员滥用职权罪》案例来自于中国裁判文书网，黄雄华贪污、国有公司、企业、事业单位人员滥用罪-福建省宁德市中级人民法院（2017）闽09刑终583号刑事判决书。

以下为判决书摘要。

一、案情（一）国有企业人员滥用职权宁德市蕉城区糖酒公司系全民所有制企业，被告人黄雄华于1994年3月至2016年10月担任该公司经理，全面负责公司业务。

2001年，糖酒公司全面停止对外业务，将大部分职工转为“待岗职工”，仅保留少数行政人员在岗，负责收取糖酒公司原有店面租金，并将租金收入用于支付在岗职工及“待岗职工”的工资、“五险一金”等开支，以维持糖酒公司的日常运营。

2006年1月至2016年10月，被告人黄雄华在明知糖酒公司没有用工需求且已有大量“待岗职工”的情况下，违规以糖酒公司名义与其弟弟黄某1、弟媳王某、程某、杨某、吴某、蔡某、彭某3等七人签订劳动合同，并直接转为“待岗职工”，按糖酒公司原“待岗职工”的标准长期为上述八人发放工资和缴纳“五险一金”。

至案发，糖酒公司为“待岗”的上述八人发放工资、缴纳“五险一金”共计人民币743093.05元。

（二）贪污2014年9月28日，时任宁德市蕉城区糖酒公司经理的被告人黄雄华在明知糖酒公司没有用工需求且已有大量“待岗职工”的情况下，违规以糖酒公司名义与其子黄某4签订劳动合同，并直接转为“待岗职工”，按糖酒公司原“待岗职工”的标准为黄某4长期发放工资和缴纳“五险一金”。

从2014年10月至2016年10月发放待岗工资，缴纳“五险一金”分别计31050元、15943.32元，合计46993.32元。

2017年3月13日，被告人黄雄华向检察机关退缴钱款11万元。

教师吃空饷案件判决书【教师吃空饷案件判决书】引言：近年来，教师吃空饷案件频频曝光，引起了广泛的关注和深思。

教师作为培养国家未来的栋梁之才，其在职业道德和教育伦理方面的操守受到了更高的期望。

然而，个别教师却铤而走险，通过吃空饷来牟取不正当的利益。

本文将就教师吃空饷案件展开全面评估，并探讨该现象背后的原因，提出相应的解决方法。

一、教师吃空饷的定义及案例分析1. 教师吃空饷的定义教师吃空饷，是指教师在领取正常工资的通过虚假或伪造的方式，骗取额外的报酬。

这种行为严重损害了国家财政和教育系统的信誉，也损害了其他教师的合法权益。

2. 案例分析（1）某市小学教师A，通过伪造请假条和日常考勤记录来骗取额外的工资。

这样的行为不仅违背了教师职业道德的底线，而且对学生的学业和教育环境造成了不良影响。

（2）某县中学教师B，利用校外培训名义，骗取了大量的培训费用，并未真正履行培训的职责。

这样的行为不仅剥夺了学生的受教育权益，也严重败坏了教育系统的形象。

（3）某高校教师C，利用一些漏洞和疏漏，虚报了多项科研经费。

这样的行为既损害了国家财政，也严重扭曲了科学研究的价值。

二、背后原因分析与解决方法1. 背后原因分析（1）薪酬体制不合理：一些地区和学校的薪酬分配存在不公平和不透明的问题，导致部分教师尝试通过吃空饷来弥补收入差距。

（2）职业压力过大：教师作为教育工作者，承载着培养学生未来的重任。

但随着教育竞争的加剧和家长期望的不断提高，教师面临着很大的工作压力，一些教师会选择以吃空饷等不正当手段来缓解压力和获取额外利益。

（3）缺乏监督和惩戒机制：教育系统对于吃空饷等违规行为的监督和惩戒机制不够完善，导致一些教师心存侥幸心理，觉得自己根本不会被发现或受到严惩。

2. 解决方法（1）加强薪酬制度改革：建立公平、透明、能够满足教师合理需求的薪酬体系，减少教师因收入不公平而产生吃空饷的动机。

（2）提升教师职业素养：加强教师职业道德和伦理教育，加强对教师的心理健康关怀，减少教师因工作压力而走上不正当途径。

纪委监委下“猛药”专项整治“吃空饷”新闻稿件
近日，为严厉打击“吃空饷”等违法违纪行为，纪委监委启动了一项名为“猛药”专项整治的行动。

这项行动将对公职人员的出勤、加班、请假等情况进行全面核查，对发现的问题将依法追究责任。

据了解，该专项行动已经在全国范围内展开。

各地纪委监委均组织了专人负责开展核查工作。

同时，他们还利用大数据等技术手段进行信息比对，确保核查结果的准确性和公正性。

此次行动不仅是为了严打“吃空饷”等违法违纪行为，更是为了树立公正廉洁的形象，维护公职人员的形象和权威。

对于那些明知故犯、屡教不改的人员，将给予相应的惩罚，绝不姑息迁就。

纪委监委希望通过这次行动，能够起到震慑作用，促使公职人员自觉遵守纪律，恪尽职守，以实际行动维护干部形象，增强群众信任和支持。

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【实务】行政事业单位人员“吃空饷”，如何定性？78一、基本案情李某，男，汉族，中共党员，某县某乡财政所工作人员。

2010年，家住县城的李某从县财政局调至某乡财政所任工作员，李某到该乡财政所报道后，认为该乡属偏僻乡镇，财政所工作任务不重，且该乡财政所另有两名工作人员，其不上班也不会影响该财政所运转，因此李某报道后的第二天就以家中有事为由离开单位。

直至2016年8月，该县开展财政供养人员“吃空饷”问题专项清理检查后，李某才回该财政所上班。

二、分歧意见对李某的上述行为如何定性，主要有以下几种分歧意见：第一种意见认为：李某的行为违反了工作纪律，应以违反工作纪律兜底条款定性量纪。

第二种意见认为：李某的行为违反了廉洁纪律，应以违反廉洁纪律兜底条款定性量纪。

第三种意见认为：李某的行为不仅违反了党的纪律，更违反了国家法律法规，应根据实际情况，以纪法衔接条款定性处理。

三、分析意见吃空饷，是指各类享受财政补贴的公职人员，因长期旷工、辞职、离职、被单位开除、辞退等原因脱离公务人员队伍，却仍在原单位正常领取薪金的现象。

综合本案分析，笔者认同第三种意见，主要理由如下：（一）李某的行为违反了工作纪律，应以违反工作纪律兜底条款定性量纪。

李某在无正当理由的情况下，擅自长期旷工并仍领取工资，李某的行为违反了职业道德、劳动纪律，但定性为违反工作纪律，笔者认为欠妥。

根据中央纪委审理室与法规室组织的相关座谈会认为，《中国共产党纪律处分条例》兜底条款第一百二十五条强调的是职务职责性，不包括平时工作中的迟到、早退、旷工等劳动纪律。

因此，笔者认为将李某的行为定性为违反工作纪律值得商榷。

（二）李某的行为违反了廉洁纪律，但仅认定为违反廉洁纪律且以兜底条款定性量纪效果欠妥。

李某长期不上班却领取工资，其行为违反了廉洁纪律，但是仅以违反廉洁纪律来对李某的行为定性量纪笔者认为欠妥当。

根据《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于开展机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作意见的通知》（国办发〔2014〕65号）及江西省在《2013年清理整治“吃空饷”工作方案》文件中指出，吃空饷问题严重违反了国家人事和财经纪律，损害了党和政府的形象，造成不良社会影响，为防范虚报冒领工资问题，应当进一步加强机关事业单位人员工资管理。

有关吃空饷的法律
有关吃空饷的法律:“吃空饷”从法律角度说，属于以非法占有为目的，骗取或侵吞公共财物，涉嫌触犯诈骗罪或贪污罪，部门负责人也可能涉嫌渎职罪。

国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，要求或者接受请托人以给特定关系人安排工作为名，使特定关系人不实际工作却获取所谓薪酬的，以受贿论处。

法律依据：《中华人民共和国刑法》第三百八十三条对犯贪污罪的，
根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有
其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。

（二）
贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。

（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严
重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。

对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。

犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。

犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年
期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。

事业单位吃空饷规定
事业单位是指依法成立，具有独立的法人地位，依靠自主经营、自负盈亏的公益性组织。

在中国，事业单位多为政府部门创办，承担着服务社会的职责。

然而，由于事业单位的特殊性，存在一些问题，比如吃空饷的问题。

吃空饷是指事业单位工作人员以不办公或其他理由时，仍然能够领取到工资、福利待遇的行为。

吃空饷不仅浪费了国家和人民的财富，而且也不符合公平公正的原则，损害了公众对事业单位的信任。

为了解决这一问题，我国法律对吃空饷行为进行了严格的规定和处罚。

根据《中华人民共和国国务院关于禁止干部和职工领取多份工资的规定》，事业单位工作人员在主要岗位上从事全日制工作，不能同时从事其他依法享受报酬的工作。

同时，《干部和职工党纪处分暂行条例》中也对吃空饷进行了明确规定，明确吃空饷是纪律违法行为，将受到相应的党纪处分。

此外，吃空饷在很大程度上也需要事业单位内部的监督机制来加强管理以预防。

事业单位内部应建立完善的工资发放制度，加强对员工工作时间和工作内容的监督，确保工资发放与工作表现相对应。

同时，应加强对员工的绩效评估和考核，对不履行职责的员工进行相应的处罚，严格离职制度，防止吃空饷的产生。

了解吃空饷问题后，我们应该积极呼吁和参与相关部门的监督和管理工作。

事业单位是为了服务公众而存在的，吃空饷不仅
是对公众利益的浪费，也是对公众的不负责任行为。

只有通过加强法律法规的制定、加强内部监督机制的建立等一系列综合措施，才能有效地减少和遏制吃空饷的现象，保障事业单位的公信力。

吃空饷的规章制度**第一章总则**第一条为严格规范和管理公务人员的工作行为，保障国家财产安全，加强对吃空饷行为的监督和惩处，特制定本规章制度。

第二条本规章制度适用于全国范围内的各级行政机关、事业单位、企事业单位及社会团体中的公务人员。

第三条吃空饷是指既未按规定履行工作职责，又领取工资报酬的行为。

对吃空饷的行为一律依法予以惩处。

**第二章吃空饷的认定**第四条对于旷工、迟到、早退、无故离岗、公私不分、违规使用公款等行为属于吃空饷的行为，应当追究责任。

第五条公务人员应当按照规定的工作时间和工作内容认真履行职责，任何违反行为都将视为吃空饷的行为。

第六条对于工作时间内未履行职责、未做出有效工作成果的公务人员，应当按照实际情况加以认定，严肃处理。

**第三章吃空饷的惩处**第七条对于吃空饷的公务人员，一律取消其工资报酬，给予严重警告、记过、记大过等处分，并按照《公务人员法》规定进行处理。

第八条对于涉嫌吃空饷的公务人员，应当依法进行调查取证，确保处罚决定的合法性和公正性。

第九条对于吃空饷行为情节特别严重、性质特别恶劣的公务人员，可依法追究刑事责任。

**第四章吃空饷的预防**第十条各级行政机关应当加强对公务人员的培训，提高其职业操守和自律意识，防范吃空饷行为的发生。

第十一条建立健全工作考核机制，对公务人员的工作绩效进行全面评估，激发其工作积极性，杜绝吃空饷行为。

第十二条加强对公务人员的监督和检查，及时发现和纠正各类违规行为，确保公务人员严格履行职责，杜绝吃空饷行为的发生。

**第五章吃空饷的申诉**第十三条对于对吃空饷处理结果有异议的公务人员，可向所在单位提出书面申诉，单位应当依法受理并进行审查。

第十四条对单位不予受理或处理结果不满意的公务人员，可向上级主管部门提出申诉，上级主管部门应当依法处理。

**第六章附则**第十五条本规章制度自颁布之日起生效，对于原因或情节发生在本规章制度颁布之前的吃空饷行为，依据原有规定处理。

2023年“吃空饷”专项治理方案一、背景和问题分析“吃空饷”是指公务员、事业单位员工或其他受雇人员领取工资但不履行相应职责工作的行为。

这种行为严重侵害了公共财产利益，破坏了公务员职业道德和工作纪律，损害了公正和公信力，严重影响了我国的社会治理和公共服务水平。

因此，加强对“吃空饷”的治理工作具有重要的意义。

目前，“吃空饷”问题在一些地区和单位仍然存在，并且在一定程度上呈现出复杂性和隐蔽性。

一方面，一些公务员和事业单位员工通过伪造出勤记录、买断假期等手段来骗取工资；另一方面，一些单位管理不规范，缺乏有效的监督和管理机制，容易出现漏洞。

因此，为了解决“吃空饷”问题，我们需要加强制度建设，加大监督力度，建立完善的惩治机制，同时通过教育、宣传和培训等手段提高公务员的职业道德和纪律意识，树立正确的工作观念和态度。

二、目标和任务1. 目标：消除“吃空饷”行为，确保公务员和事业单位员工履行公正的职责和义务。

2. 主要任务：（1）加强制度建设：制定和修订相关法律法规，明确公务员和事业单位员工的工作职责和义务，建立健全工资发放和考核机制，防止“吃空饷”行为的发生。

（2）加大监督力度：建立健全全面覆盖的监督机制，加大对公务员和事业单位员工的日常监督力度，强化对工资发放和考核过程的监察，发现和查处“吃空饷”行为。

（3）建立完善的惩治机制：依法严厉打击“吃空饷”行为，对涉嫌“吃空饷”的公务员和事业单位员工进行严肃处理，包括追缴工资、降级、开除等。

（4）加强宣传教育：通过各种方式和渠道，加强对“吃空饷”问题的宣传教育工作，引导公务员和事业单位员工树立正确的工作观念和态度，树立廉洁从政、诚信服务的意识。

三、工作措施和保障机制1. 加强制度建设：（1）制定与修订相关法律法规，明确公务员和事业单位员工的工作职责和义务，明确工资发放的条件和程序，建立规范的考核和奖惩机制。

（2）完善工资发放和考核机制，确保工资的发放与工作情况的匹配，减少“吃空饷”的可能性。

该如何处置“吃空饷”者汇报人：日期:•“吃空饷”现象概述•法律法规与政策依据•发现与查处机制目录•责任追究与惩戒措施•预防措施与制度建设•总结反思与未来展望01“吃空饷”现象概述“吃空饷”定义及表现形式“吃空饷”定义指国家工作人员违反规定，在编不在岗，或虽在岗但工作不称职，却享受工资、津贴等待遇的行为。

表现形式旷工、病假、事假、违规借调、挂职锻炼、离职创业等。

此外，还存在“占编不在岗”、“在岗不在编”、“在编不在职”等不同形式。

产生原因及危害产生原因主要包括制度漏洞、监管不力、道德失范、利益驱动等。

一些地方和单位对“吃空饷”问题重视不够，监管不力，制度执行不到位，为“吃空饷”提供了可乘之机。

同时，一些公职人员道德失范，利用职权或职务便利谋取私利，也助长了“吃空饷”现象的滋生。

危害不仅浪费了国家财政资金，损害了公共利益，还严重影响了政府形象和公信力。

同时，“吃空饷”者不履行职责，影响了正常工作秩序，可能导致公共服务质量下降，甚至引发社会不满和矛盾。

随着反腐倡廉工作的深入推进，治理“吃空饷”现象成为了重要任务之一。

各级政府和相关部门加强了对“吃空饷”问题的重视和治理力度，出台了一系列政策和措施，旨在遏制这一现象的发生和蔓延。

治理背景治理“吃空饷”现象对于维护公共利益、提高政府形象和公信力具有重要意义。

同时，也有助于推动反腐倡廉工作的深入开展，促进国家工作人员的廉洁自律和勤政意识。

治理意义治理背景与意义02法律法规与政策依据。

古代吃空饷的处罚
古代对于吃空饷的处罚视情况而定。

在秦代，出现有“不当禀军中而禀者，皆赀二甲”律文，专门针对冒领军粮的处罚，说明秦代军中已经出现了虚报名额冒领军粮的现象，可谓中国古代“吃空饷”最早源头。

随着时间的推移，隋唐时期一直实行的府兵制到了唐代中期已经名存实亡，不得不改为了募兵制，士卒载于军籍并由朝廷按册支付军饷、供给，由此给统兵将领打开了虚报兵额、冒领军饷物资的方便之门，军队“吃空饷”现象也就十分普遍。

而此时的处罚并不像秦代那么严格，如唐代中后期的法律规定，“诸称减耗兵马粮料者，不得一面虚籍减耗及差派扰人。

诸称官健、称防人、称弓箭手、称诸色役人等逃亡、致损事故、不时申报者，据所亏数料加三倍科罪。

”。

第一章总则第一条为加强事业单位人事管理，维护财经纪律，预防和治理违规领取工资、津贴、补贴、补助费、离退休费、退职生活费或养老金等待遇问题，依据国家相关法律法规和政策规定，制定本制度。

第二条本制度适用于所有财政补助、自收自支事业单位，包括各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，各民主党派和工商联机关，工会、共青团、妇联等人民团体，以及各类事业单位。

第三条本制度所称“吃空饷”是指：在编在职人员违规领取工资、津贴、补贴等待遇或由单位违规缴纳社会保险费；离休、退休、退职人员及失踪、死亡（宣告死亡）人员家属、遗属或他人直接或间接从单位、财政或社保经办机构违规领取工资、津贴、补贴、补助费、离退休费、退职生活费或养老金等待遇。

第二章预防措施第四条事业单位应建立健全人事管理制度，严格执行编制管理、人员招聘、工资发放、社会保险缴纳等各项规定。

第五条事业单位要加强对在编在职人员的管理，严格执行考勤制度，确保人员实际在岗。

第六条事业单位要加强对离休、退休、退职人员的管理，确保其待遇按规定发放，防止他人冒领。

第七条事业单位要加强与财政、社保等部门的沟通协调，确保资金发放的准确性。

第八条事业单位要加强对人事、财务等岗位的监督，防止出现违规操作。

第三章治理措施第九条事业单位要定期开展自查自纠，对存在的问题及时整改。

第十条事业单位要加强对“吃空饷”行为的查处，一经发现，严肃处理。

第十一条对“吃空饷”人员，视情节轻重，给予警告、记过、降级、撤职、开除等处分。

第十二条对违规发放工资、津贴、补贴等行为的，依法追究相关人员的责任。

第十三条对“吃空饷”行为造成经济损失的，依法追究相关人员的民事责任。

第十四条对“吃空饷”行为涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第四章监督与检查第十五条事业单位应设立监督举报电话，接受社会监督。

第十六条各级纪检监察机关、审计机关等部门应加强对事业单位“吃空饷”行为的监督检查。

第十七条对在“吃空饷”问题治理工作中，工作不力、失职渎职的，依法追究相关人员的责任。

根治“吃空饷”顽疾须加大问责追责力度作者：白杨林来源：《公民与法治》 2017年第22期10月12日，北京市人力社保局发布《关于进一步做好机关事业单位防治“吃空饷”加强长效管理工作的通知》。

通知指出，为从源头上、机制上防治“吃空饷”问题，将对全市各级机关事业单位编制内工作人员和离退休人员“吃空饷”问题加强长效管理，并界定了7类“吃空饷”情形。

通知明确，将成立北京市机关事业单位防治“吃空饷”问题联合工作小组，同时要求各级党政机关事业单位要将防治“吃空饷”问题纳入党风廉政建设工作范畴，并强调对“吃空饷”问题保持“零容忍”。

（10月13日《北京青年报》）“吃空饷”又称吃空额，是指不上班但工资照领、福利照拿。

其本质是利用公共权力满足私欲，是揩国家的油。

在现实生活中，“旷工饷”“病假饷”“多头饷”“冒名饷”……花样繁多的“吃空饷”屡见不鲜。

“吃空饷”的人员犹如蛀虫一般，“不在其位，却领其钱”，吃掉的是纳税人的钱，吞噬的是社会公平，挫伤的是其他职工的工作积极性，损害的是政府的公信力。

早在2005年，国家就开始了全国范围的清理“吃空饷”工作。

十八大以来，对“吃空饷”的治理更是紧锣密鼓，从严问责。

2016年12月，人社部、中组部等四个部门，联合发布建立机关事业单位防治“吃空饷”长效机制的指导意见，强调要严格界定“吃空饷”情形，严格人员日常管理，严格工资发放管理，严格离岗人员管理，严格监督管理，严格责任追究。

这样的治理力度不可谓不大，整治的风声不可谓不紧，制度的刚性不可谓不强，但这个顽疾为何始终难以根治？有了刚性的制度，却得不到刚性的执行，制度就会沦为稻草人；有了强大的治理声势，顶风而上的人却迟迟不被追究，声势就会稀释成耳旁风。

这应该是“吃空饷”屡禁不绝的—个重要原因。

要根治“吃空饷”顽疾，就必须加大问责追责力度。

“吃空饷”在一些地方早已是“公开的秘密”，每一个“吃空饷”者的背后都有着这样那样的背景或利益，如果不对此严加查处，反而容易引起旁人仿效，诱发“破窗”效应，甚至变本加厉。