地方综合性高职院校实行二级管理的思考

高职院校实施二级管理存在的问题及对策随着高职院校的规模扩张和内涵建设的不断深入，高职院校的管理模式改革显得日趋重要。

对高职院校实施二级管理必要性进行分析，通过此方面进而分析高职院校实施二级管理存在的问题，最后提出完善高职院校实施二级管理的建议和方法。

标签：高职院校二级管理运行机制高职院校在办学层次升格和规模扩大以后，高职院校的发展就成为当前热议的话题。

当前研究主要集中在高职院校的专业设置、实践教学、教育质量保障体系等方面，而对高职院校管理模式的研究则相对较少。

普通高校管理模式改革研究已日臻成熟，尤其在实施二级管理方面有不少可以借鉴的经验。

因此，研究高职院校实施二级管理问题既有一定理论上面的价值，也有比较强的实施实践意义。

1 高职院校实施二级管理的必要性高职院校二级管理是学校自主进行的管理和运行机制。

主要是通过宏观发展战略决策、制定政策、配置学校教育资源，管理、协调、监督、指导院（系）工作来完成自我发展和自主办学的目标[1]。

也就是说高职院校院（系）将真正成为相对独立的教科研办学实体的管理模式，这就需要办学自主权转变为由学院领导层宏观调控，院（系）及其职能部门来行使，以达到自主办学的目的。

1.1 适应高等职业教育快速发展，提高高职院校办学效益的需要我国高等职业教育在高等教育迈向大众化的进程中得到迅猛发展，已占据高等教育半壁江山。

高等职业院校的规模和数量都在不断扩大，在校生超过万人的学校比比皆是。

因此一级管理体制在管理力度上很难适应高职事业的迅速发展，在监控力度上很难适应高职院校规模的迅速扩大。

就目前情况来说，推行校、院（系）二级管理有利于高职院校改善管理的有效性，提高其管理效率。

学校的各种资源可以通过二级管理得到充分调动、并且发挥办学优势、提高高职院校管理水平和办学效益。

1.2 适应人才培养模式深化改革，形成高职院校办学特色的需要实行二级管理，校级管理层可集中精力思考和解决学校总体性、长期性、战略性的发展问题，大量的具体性日常事务由院（系）自己解决。

现代商贸工业2021年第17期45作者简介:骆霄(1985-),男,云南昆明人,讲师,主要从事教学管理㊁系统分析㊁集成㊁数据分析等研究㊂我国高校校院二级管理的改革和思考骆 霄 张丽娟 汪 杨 罗隽雁 杨 波(昆明学院教务处,云南昆明650214)摘 要:高等院校校院二级管理是现代大学管理进步的一个象征㊂深化高校管理改革,建立更加健全的现代大学管理体系,创建更高水平的学科人才培养结构,是提升我国高等教育实力的必然选择㊂本文通过对现有高校教学管理所存在的问题和国外高校校院二级管理所得出的一些经验,对如何完成我国高校教育二级管理的改革,提出了个人的相应思考和建议㊂关键词:高等院校;校院二级;管理中图分类号:F 27 文献标识码:A d o i :10.19311/j .c n k i .1672-3198.2021.17.021 不同的大学都有自己不同的发展状况㊂当前社会发展迅速,很多大学格局逐步扩大,在办学过程当中垂直的多层次管理,不再适合现有大学学科发展和学校管理㊂学校发展的逐步提升,也使得的原有大学当中学校顶层这一级别管理校内一切事务的模式,不再适用于现有的学校发展㊂教育部于2015年发布的‘关于深入推进教育管办评分离,促进政府职能转变的若干意见“中对就明确说明: 推进管办评分离,构建政府㊁学校㊁社会之间新型关系,是全面深化教育领域综合改革的重要内容,是全面推进依法治教的必然要求㊂ 也有专家指出: 现在高等教育存在的主要问题,说到底是体制㊁机制问题,即制度问题㊂当前,中国高等教育既缺乏经费又缺乏人才,但更缺乏现代大学的观念和制度㊂现代大学制度的理解从对外角度来说,应该是明确政府㊁社会㊁学校之间的各类关系,从大学自身而言,就是要完善高校的结构建设和管理㊂二级学院在实际的工作中承担了学科建设㊁人才培养等重要业务工作,是学校最基本的构成单元,如何实行校院二级管理,是高校综合改革的出口和方向,是深化改革的必然选择,是从基础逐步走向提升的必由之路㊂1 我国高校内部管理现状和分析我国高校现行的校院二级管理层级结构主要有:校㊁院㊁系㊁教研室管理模式㊂部分高校配合高质量研究中心㊁重点实验室和工程研究中心等院级机构,综合完成学校学术教学和科研活动㊂这样的管理环境下,往往会出现以下一些问题:(1)管理权力集中于学校一级,统一管理后各类资源无法较高效率的进行使用,相应的各类审批集中在某一个口径中,口径内的办事效率有限,学院办学自主权和办学活力无法得到有效的激发㊂(2)二级学院的职能固化,在原有系部被提升至学院以后的系统中,提升后的学院这一级多数只是将自己的名称改变,实施的各类工作内容和职能未发生实质性的改变,从而无法形成提升级别也同时提升办学格局的状态,就只能是形式上的变化㊂(3)二级学院的定位不明确,使得二级学院在实践中不能完善自己和学校之间的行为配合的问题,学院在内部的决定如果较多,人事㊁经费㊁财务和评审都消化在了学院一级,会使得很多系一级或者教研室一级的状态仍然保持原有状态,从而无法突破,反映不够积极㊂反之如果把二级学院的定位给明确固化,则容易造成二级学院的管理松散,只做明确过的相关事务,这样的行为最终会让二级学院难以作为,如何平衡学院的定位,较为困难㊂(4)越多的管理层级,交叉越多,学科专业无法有效融合,多方决策才能产生的博弈管理目标,难以确定管理结果,无法创建优势专业和学科㊂(5)学校权力界定模糊,无法合理使用㊂使得行政和教学之间的权力无法均衡,学院这个办学主体,在管理上也就极大的受到各类不同权力的制约,成为一个有名无实的管理群体㊂(6)学校框架及构建等问题在学校层面无法更有前瞻性和规范性,在进行学校宏观调整的过程中,容易盲目跟风,无法走出独立的学校风格㊂比如设置专业,为了市场现有经济目标,学校都会按热门方向进行一些专业设置的安排,这样的设置无异于主动投身专业 红海 之中,长期难以消化,而未来即将成为主流的 蓝海 专业却无法得到发展㊂(7)监督的不完善㊂使得在院校分级管理时,监督影响到管理中的实际空间有限,也可能使得决策和执行缺失客观和全面的基础,高校中或多或少的官本位主义,使得行政力的制约容易压制教学和学术科研,也就对学校主业产生制约㊂2 针对国外二级管理的一些研究和思路美国大学的管理体系在很多场合都是被津津乐道的话题,原因是它的构成较为成熟,学校-学院-系部,这样的三级体系是美国大学通用的标准模式㊂在学校一级的层面,董事会(B o a r do fd i r e c t o r s)㊁校长(pr e s i d e n t )和评议会(也成教授会,A c a d e m i c S e n a t e 或A c a d e m i c C o u n c i l )构成了统一而又相互制约的结构,校长成了一个大学权力的中心,但是也要被董事会和评议会(教授会)进行制约㊂董事会是各种利益群体的一种投资性构成,对大学的发展做出其需要的决策,聘任校长是为了执行这些决策,这就是所谓董事会领导下的校长负责制㊂校长和董事会更多的是一种合作状态,为了相对统一的目标进行管理㊂校长的实际状态表现出其相对明显的行政权力,而在学术相关领域,包品牌战略与电子商务现代商贸工业2021年第17期46括学术成员组成,课程的安排和学科专业等内容,就是由学校评议会进行决定,包括职称聘任晋升和学术决策的相关领域有着绝对的权力,这样行政权和学术权的相对分离,使得学校内部团体相互合作㊁相互制约,也就自然形成一种相互监督的格局㊂二级学院架构中也分有学科群的不同系,二级学院也设置了教授会㊁院务会㊁课程委员会等不同利益的综合群体,由这些群体对二级学院的院长进行民主监督㊂二级学院的实际工作承担了大部分学校的工作,所以活性是最强的㊂系是学校的最基层的部门,系主任是由学术权威的高职人员进行担任,系也可以进行教师职称㊁课程安排和学位授予等权力,在管理中分工明确井然有序,师生得以积极而宽松的进行工作学习,原生动力是较强的㊂而在欧洲,大学体系各有不同㊂德国高校作为欧洲大学体系代表之一,是全球传统学术大学典范,原来多数有神学科㊁医学科㊁哲学科和法律科组成,进入20世纪后段,为了促进新学科发展,改革成了现有的多科系形式㊂德国高校的领导机制一般有两种:第一种是校长制;第二种是主席团制㊂主席团制机构构成一般采用高校主席团㊁高校理事会和大学评议会为第一级别,第二级别是不同科系,各科系下有研究所(教研室)㊂这些不同的机构分工比较明确,主席团统筹工作,基本的部门较为丰富,包括财务㊁教学㊁人事等部门,评议会负责学校日程工作的检视,没有决策的权力㊂科系是德国高校的基层机构㊂科系主任负责日常主导日常工作,教授在科系中会把教研室㊁人事财务和相关研究工作担负起来,德国的大学管理模式就形成较为统一的科研环境,教学自由㊁教授治校㊁学术自由㊂作为亚洲大学模范,日本的大学是以学术权力为出发点进行设计结构的,校长仍然为最高的负责人,议员会是最高的决策机构,成员由校长和理事共同组成;经营协议会与教育研究评议会是大学的审议机构,校长选考委员会实行校长选任及解任权力㊂这四大主体使得其学校内部形成了以下三个特点:(1)各部门分工明确㊁权力互相制衡㊂(2)行政权力和学术权力分离,民主管理㊂(3)制度章程立法保障治理有法可依,与时俱进保障章程适宜当下㊂由于日本的文化和我国较为类似,有很多管理逻辑容易进行转换㊂3 国外高校的管理对我国高校校院二级管理的一些启示3.1 均采用校院分级管理模式几乎所有的国外高校都是采用院校多级管理模式,无论在管理的运行过程,人员调配和学校活力来说,多级管理都具有不可替代的优势㊂虽然不同国家在分级管理上有着相应不同的分类模式,但最终要达到的目的都是需要学校提高效率㊁人才活性增加㊁学术权和相应的行政权有所制约,最终达到相互依托㊁相互制约而相互促进的目的㊂只有先进的管理体系才可能达到先进的校院发展氛围,才可能使得学校这个需要生命力的地方充满生命力㊂3.2 核心需要院系管理学院作为一个学校基层的组织核心㊂需要有相对比较强的执行能力㊂对学校整体的课程设置㊁学科设置㊁教学管理㊁科研管理㊁教师管理和学生管理等工作都具有最直接的执行需要,是执行学校各种决策的基础实体㊂学校的各项实际的执行措施都是由学院院长或者是系部主任进行实际的基层实施,而多数学术相关内容都是由学院完成㊂学院能否充满生命力的发展,最终将直接影响到学校是否有活力㊂3.3 基础需要责权明确高校行使自身权利和义务的进步随着时代发展愈发明显,权责意识的完善,让大学不管分层级别如何,都要对学校内部基本的权利和义务明确下来㊂妥当的权责体系可以使得校院二级管理不容易出现对立的局面㊂在观察国外高校使用的多集团分配权力的方式以后,会发现这样的方法使得权利不再那么高度集中,可以让高校自己的学术权得到充分的施展,也使得行政在整个过程当中自然的配合调控,权力制约型的架构是比较明确和健康的㊂避免行政权进行过度干预的情况,可以保障了民主科学在决策中的基本地位㊂明确了不同的权利和责任,也就明确了行政和学术的分治状态,使得学校管理可以达到平衡和健康㊂不同层级的职责范围行使不同层级的权力,管理监督都可以规范,行使的各项活动都健康有序㊂不同的决策团体㊁不同的委员会在各自的工作范畴之内履行合理的本职职责㊂对学校的监督以及对学校提出的意见可以利于学校和学院之间相互平衡,利于学院和学院之间的平衡,最终可以使得每个人对提出的观点更加客观和具体,也使得学校可以通过这些有效的信息,提供比较合理的资源分配办法㊂客观的信息发布,为学校各项资源合理的使用打下有力的基础㊂这样的架构一方面体现了各类管理人员在管理中的智慧,另一方面又可以使学校和学院之间的运行正常㊁履职正常㊂3.4 学术占核心位置对知识的崇尚,在大学表现得尤为明显,一般情况下以学术为主的大学校长所需要的人物都是由某一学术领域有着较高威望的专业人才中选出㊂一个学校校长是学术为主的人物,那么这个学校的主流意识形态也会以学术作为基本主导㊂这也是国外多数大学在学术发展比较自由㊁有活力的一种基础意识配置㊂学术为主导的行政管理核心也促使学术自由的意识不断进步,两者相辅相成,使得国外的学术核心资源㊁行政核心资源都逐渐配置给了需要的部门,也就是二级学院,这样的权利下移,不断促进学院自我扩展和繁荣㊂减少了过多的上层行政压力和制约,学院自我的学术发展的方向和步伐可以自由掌握㊂多院系相互平衡之下的发展,是学校得以更好发展的方向㊂所以有着学术较强背景的教授和专家进行大学校园的相应内部管理,是现有国外大学成熟的模式㊂这也将是我国大学发展的方向㊂4 针对如何进行我国高校校院二级管理改革的一些思考和建议4.1 科学进行机构设置、构建合理管理体制科学的进行机构设置,建立良好的运行管理体制,是学校高效运转的基础,也是使得校院二级管理能够衔接有效的必然路径㊂在现有主管部门的引导和支持现代商贸工业2021年第17期47下,学校进行了一些相应的整合改革,很多学校把现有职能较为相近相似的部门进行相应的重组㊂这样的好处是把多部门有可能进行职权交叉的岗位,放到了同一个部门之下㊂管理形成一个部门对多项事务进行统筹㊂精简了相应的行政级别和相应的行政机构㊂运行效率得到了极大的提高㊂2019年4月,华中农业大学就进行了力度空前的行政机构改革㊂在改革过程当中,将原有的33个部门减少到了20个㊂把原有资源分散,效率不高,边界不清,协同不够的现象㊂从结构上进行了调整㊂按照一类事物归口一个部门有一套人员负责,进行了六次统一㊂从小部门合并成高效协同的大部门㊂从现有的运行效果来看,该项改革的执行效果是比较理想的㊂4.2 二级学院以学术学科作为支撑进行重组现有高校的特点往往是要以学科作为基础的㊂多数高校都需要有复合型的专业在其中㊂所以如何建立以学科为基础的学院和学校的统筹体系,是摆在各大高校面前重要的问题㊂每个高校只有认真了解自身发展方向㊁学术学科专业背景和相应的自身优势特色㊂从这样的特色学科支持特色学院㊁由特色学院支持特色学校的布局㊂高校必须通过把特色核心学科作为学校基础支撑的受力点,优化学科和专业的结构和布局㊂将学院的位置放到更核心的地方㊂有很多高校是把了学科学院进行相应的匹配㊂学科相近的进行合并,学科和学科相近的专业,安置在同一个的学院当中,减少专业和学院之间匹配跨度大的问题㊂学科和专业明确支持学校的特色,突出以学科为特色的学校发展定位㊂将公共基础性学科及专业和特色行业型学科专业进行进一步拓展,做出优势㊂将公共基础较差的行业特色学科及专业,进行大力度改革㊂在改革完成前,暂停招生或撤销相应老旧退化专业㊂由于不同行业在社会当中也有不同的分工,不同行业的社会认可度高低不同㊂所以在学校当中的不同学科专业,也需要有不同的梯队,给予不同的支持㊂这样就可以从基础的结构上,调整原有同一平台所带来的错综复杂的问题㊂通过学科和专业的重组,二级学院在相应的执行过程当中就有了相同相近学科,这样的改观更容易进行学术的各项交叉汇通,产生核心的学术权,对学术权的相对统一,带给了管理学术权方面的支撑㊂给学校如何统筹相应的资源㊁架构更合理的校内绩效评价机制带来了可能㊂学院通过学术㊁学科和专业的相应独立,才可能拥有和学校相对扁平的一种管理逻辑㊂当学校能把人事㊁财物等权力交由学院自主以后,学校的管理职能重心也就可以下移到二级学院,二级学院对相应的学科建设㊁人才培养和社会服务也将更加积极㊂原有的集权统一规划模式最终会被打破㊂4.3 目标责任明确㊁均衡配置合理资源学院在哪些方面需要重点建设学院和其相应的学科专业之间的关系是如何界定?通过学院学科和专业的科学配置才能明确以上问题㊂而学校总体发展规划对相应的学校资源的配置,需要向优势的特色专业学科进行倾斜,这样才能对将来可能出现的新学科模块,有充足的准备㊂对不同级别的学科人才培养,建立相应的评价标准和机制,促进学院办学质量提高,为学院办学找到特色㊁提供动力㊂学校各部门通过指标考核对人财物进行实时监测,形成动态的评价指标,为后期均衡配置合理资源提供相应依据㊂4.4 明确校院二级权力清单㊁完善监督体系将学校和各学院之间的人权㊁事权㊁物权进行相应的权力清单的清理,在整个改革体系中是必须要做的事情㊂院校二级管理形势下,学校改革发展㊁宏观全局战略的事项事由学校层面予以把控,并对学院进行指导㊁协调㊁监督和服务㊂而学院对专业建设㊁学科建设㊁人才培养㊁社会服务㊁组织人事㊁财务支配等实际工作进行实践㊂完善监督体系,充分实施民主监督,完善监察职能,落实党风廉政责任制,严肃各项纪律和问责追究制度,完善责任落实,做好部门审计和干部个人审计㊂4.5 构建合理的评价考核机制学校和学院同时需要对其自身的目标制定相应的考核机制,对不同类别的考核内容进行分类的考核,对基本需要完成的内容进行基础考核㊂这样才能把相应学校和学院之间各自需要达到的工作内容更加明细的表现出来㊂对后期的奖惩有更好的定量定性依据㊂而学术性的相关内容也可以通过相应的考核评价有所促进㊂总而言之,校院二级管理是现代大学制度的一个象征,对我国深化高等教育综合改革,是一条必经的道路㊂通过校院二级管理的改革,可以更好地提升高校的内涵发展㊁提升质量㊂国内有很多大学已经进行了校院二级管理相应改革,而这些管理改革的突破和创新,越来越明显的为其带来主动活力和可观的创造力㊂当然,需要校园二级管理的健康发展,就必须要探索一条适合不同学校的对策和改革方案㊂核心的基本点是不变的,其一是需要明确不同的管理层级,设置方式要使机构更加的高效,明确学院所取得的身份,将学校的管理重心移交学院,管理体系框架适应学校总体发展㊂其二是要明确校院二级权力清单,明确学术权和行政权,相互制约㊁相互促进㊁相互监督㊂其三是要构建合理的考评机制,动态的进行各项资源的分配,使整个学校运行可以不断的改进和优化㊂可以预见,在不断探索和发展过程之中,我国校园二级管理必将逐步进入各高校的主流管理体系之中,为现代化大学发展带来生机和动力㊂参考文献[1]李博.高等教育 管办评 分离机制与建构策略研究[D ].哈尔滨:哈尔滨师范大学,2016.[2]陈文联,陈之宸.现代大学制度建设:民办高校应有的追求[J ].黄河科技大学学报,2013,(01):4-7.[3]胡敏强,赵旻,严新平,等.大学章程制定的思考与实践[J ].国家教育行政学院学报,2011,(07):8-11.[4]陈巧云.现代大学制度导向下地方大学的章程制定研究[D 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试论高职院校推行院部二级管理的原因及途径作者：孙曜文贵辉赵其辉来源：《经营管理者·上旬刊》2016年第12期摘要：实行院部二级管理既是高职院校可持续发展的必然要求，也是其深化内部管理体制改革的重点和难点，因此探索建立高职院院部两级管理体制，对于激发二级院部办学活力和竞争力具有重要意义。

本文系统梳理了目前高职院校一级管理中存在的一些问题，分析了问题产生的原因，并就实施院部二级管理提出了相应建议。

关键词：高职院校二级管理体制近年来，面对高职院校建校规模以及招生数量的迅速扩大，高职院校发展过程中一个迫切需要解决的问题就是如何让高职院校的管理体制改革适应学校发展规模的要求。

而实行院部二级管理可以有效解决这个问题，即通过合理分权和授权，降低管理重心，适度地下放权力，加大各二级院部的责任，使二级学院通过相对的自主办学，激活办学活力，有效地提高教育教学质量和办学效益。

一、高职院校推行院部二级管理的原因分析随着高职院校办学规模的不断扩大，加强管理、走内涵发展之路已成为增强其竞争力的关健。

推行院部二级管理模式，既是高职院校主动适应经济社会发展的需要，也是其提升办学水平和人才培养质量的必然选择。

第一，现有的一级管理模式不能适应高职院校办学规模扩大的实际情况。

随着高等职业教育的发展，高职院校的招生数目也在迅速增长。

根据相关数据资料，截止至2014年7月，全国高职院校的数量已经达到了1327所，占全国高等院校2246所的59%。

全国高职院校在校生1006.6万人，规模已经突破千万人大关。

就招生方面来看，2014年，全国高等职业院校招生337.98万人，占普通本专科院校招生总数的46.9%。

并且，大多数高职院校的办学规模都达到了6000到8000人，有的甚至上万人，因此，常规的一级管理无论是在管理力度上，还是在监控力度上，都很难适应这样大规模的院校。

为了有效的提升高职院校的办学效益就产生了院部两级管理体制。

因此从高职院校内部管理的现实考察，高职院校实施二级管理是适应我国高等职业技术教育快速发展和提高自身发展能力的必然选择。

浅析高职院校校院二级管理难点及解决对策高职院校作为我国教育体系中的重要组成部分，具有培养技能人才的重要责任。

在进行校院二级管理时，也面临着各种难点和挑战。

本文将从管理难点入手，分析其中的原因，并提出相应的解决对策，以期为高职院校校院二级管理提供参考。

1. 人才素质不足高职院校的校院二级管理人员往往是从教师岗位或其他部门岗位中选聘而来，他们在管理领域缺乏系统的专业知识和技能，往往难以胜任复杂多变的管理工作。

2. 管理制度不健全在一些高职院校，校院二级管理的制度建设不够完善，管理流程不够规范，导致管理效率低下，甚至出现管理混乱的情况。

3. 缺乏沟通协调机制校院二级管理中，各部门之间、各级别管理人员之间的沟通协调机制不够严谨，造成信息不畅通，工作无法协调推进，影响了学校整体的正常运转。

4. 绩效考核不科学有些高职院校在校院二级管理中，绩效考核机制不够科学合理，导致管理人员缺乏动力，工作效率不高，影响了整体管理水平。

5. 缺乏管理创新意识一些校院二级管理人员对管理工作缺乏创新意识，依旧停留在传统的管理模式中，使得管理工作无法适应时代发展的需要。

1. 提高管理人员的素质高职院校应当加强对校院二级管理人员的培训和学习，提升其管理专业知识和技能，使其能够更好地适应管理工作的需要。

2. 加强管理制度建设高职院校应当制定科学合理的校院二级管理制度，建立健全的管理流程和规范化的工作程序，确保管理工作的高效进行。

高职院校的校院二级管理是一个综合性的系统工程，需要全面的考量和有效的解决对策。

希望本文的分析和建议能够为高职院校校院二级管理工作提供一些参考和启示。

关于推进校院两级管理制度改革的意见推进校院两级管理制度的意见一、背景校院两级管理制度是指在教育机构中，学校属于上级管理机构，院系属于下级被管理机构，学校对院系进行管理与监督。

尽管校院两级管理制度在部分教育机构中有效运行，但同时也存在着一些问题。

为了推进学校管理制度的，需要从以下几个方面进行思考和完善。

二、问题分析1.缺乏独立性：目前，许多院系在决策和行政事务方面仍依赖学校的指导和批准。

这种依赖性不仅减缓了决策的速度，还阻碍了院系的创新能力的发挥。

2.信息不对称：学校与院系之间的信息共享不足，学校缺乏对院系运行状况的全面了解，从而难以做出准确的决策。

而院系也很难获取到学校的决策信息，无法充分了解学校的发展方向。

3.资源管理不当：学校对于资源的划分和分配不够灵活，往往无视不同院系的实际需求。

这导致了部分院系在经费、师资和设备等方面处于不公平的状况，影响了院系的正常运行。

三、建议1.强调独立性：为了提高院系的独立性，应该鼓励院系在行政事务和日常决策上能够自主进行。

学校应制定规定，明确院系能够独立决策的范围和权限，同时落实分权分责的原则，给予院系更大的决策自主权。

2.加强信息共享：为了解决信息不对称的问题，学校应该建立健全信息共享的机制。

学校应向院系提供更多的决策信息，以便院系能够更好地了解学校的发展方向。

同时，院系也应主动向学校提供自身的运行情况和需求，以便学校能够更好地为院系提供支持和指导。

3.创新资源管理模式：学校应该制定灵活的资源管理制度，根据院系的实际需求，合理分配各种资源。

不同院系的特点和优势应被充分考虑，以实现公平和效率的资源配置。

此外，学校还应鼓励院系自主筹措和管理资金，提高院系的经济独立性。

4.建立激励机制：为了增强院系对的积极性，学校应该建立相应的激励机制。

通过设立奖励和评优制度，表彰在中取得成效的院系和个人。

这将有助于激发院系的创新和发展动力，推动的深入推进。

四、可行性分析1.的过程：校院两级管理制度的是一个较为复杂的过程，需要学校和院系的共同努力。

关于高校实行校院两级管理体制的探讨作者：连璐字体：【大中小】［摘要］我国高等教育事业的飞速发展为高校自我发展、自我管理提出了新课题。

校院两级管理体制是目前许多高校采用的管理模式。

本文就如何进一步优化这一管理体制，协调好校院两级关系，借以推进高校科学有序运行等问题进行探讨。

［关键词］校院两级高校管理体制党的十六大召开、科教兴国战略的确立，为我国高等教育赢得了前所未有的发展空间。

高校要顺应时代发展的大趋势，其自身改革势在必行。

随着扩招政策的实施，高校办学规模不断扩大，如今往往一个学院的规模可以与过去的一所大学相当，规模、结构出现的这些新变化为高校内部管理体制改革提出了新的要求。

整个大学的管理过于集中到学校这一层显然是不利于学校的发展。

如何选择一种合理高效的大学管理模式，是高校管理者面临的一个最为重要的课题。

学院是学校工作的基础，学校全部活力的根源在学院，即基层。

明确管理体制，强调校院两级管理是目前我国高校重点推行的一种管理制度。

学院的成效如何、水平如何直接影响到学校的办学规模和竞争实力。

一、实行校、院两级管理体制符合教育发展规律和市场经济规律高等教育是国家教育的重要一环，担负着培养高级专门人才的重任，对国家社会经济建设起着不可估量的作用。

目前，我国高校的自主权正在日益加强，大学已逐渐成为一个办学经营的实体。

“大学需要经营”这一理念实际上已成为大学管理的一个核心。

因此，高校办学在追求社会效益的同时必须考虑经济效益，在遵循教育规律的同时也必须遵循市场规律。

也就是说，在坚持教育公益性、事业性的同时，必须引入教育的产业运作机制。

１．从办学资源角度看，高校管理的功能在于开拓创新，合理配置、充分利用办学资源。

由学校集中统一管理转变为校、院两级管理，就是要使办学资源配置的主体从“学校一方”向“学院一方”转变，资源配置方式由“计划性”向“市场性”转变，使资源配置与教育活动充分结合。

通过充分调动学院一级的主动性、积极性和创造性，实行管理重心的下移，以求解决高校办学资源配置失效、决策失误、浪费严重和“贫富”不均等实际问题。

民办高校推行校院两级管理过程中存在的问题及其对策【摘要】为了进一步提高管理效率，实现我校教育事业的科学发展，本文对实施校院两级管理过程中存在的问题进行了分析并提出了相应的对策。

【关键词】校院两级管理体制教育分权科学发展近年来，随着高校扩招带来的规模急速膨胀，校级集中统一管理的跨度和难度加大，分级管理是普遍采取的做法，而我校在实施异地办学、完成学科布局调整后,也日渐需要实施校院两级管理。

校院两级管理体制是一种管理的新模式，是指通过改革，明确校院职责和权限，转变学校职能部门的管理职能，下放管理权力，调整管理跨度，规范管理行为，使管理重心下移，对学校教育资源重新整合和优化配置，形成学校－学院两级管理层次，建立起学校宏观调控、以学院为中心的高校管理运行机制，以促进学科的整合和发展，激发各级组织的活力。

本文对推行校院两级管理过程中管理方面存在的问题及相关对策作一分析。

1 校院两级管理体制推行过程中存在的问题1.1 学校法人所要承担的风险并没有因分权而降低高校的分权属于教育分权，而教育分权是指“现实背景中的规划者决定教育体系中的哪些要素(如资金、聘任、课程开发)可以分权，以及把权力分配到哪个层级(是地区、学区，还是地方、学校)"〔1〕。

高校推行的两级管理体制就是要把权力（人权、事权和财权）下放给二级学院，使二级学院拥有完整的人事权和财权。

但在目前权力下放的过程中，权力下放主要还仅限于对事权的下放〔2〕。

由于二级学院不具有法人身份，无法承担法律责任或风险，因此，学校法人所需要承担的各种法律风险并没有随分权的分散而减少，如学院无劳动关系的聘用权，且学院在经济上也远未达到足以承担诸如住房福利、医疗保障、家属安置等责任的地步。

学校作为法人单位则在拥有教师聘用权的同时还要承担教职工的许多社会福利和责任。

而如果学校缺乏对二级学院的决策把握，将会出现责任事故发生后才交由学校解决的局面。

因此，即便是分权，学校的责任依然重大。

浅析高职院校校院二级管理难点及解决对策作者：彭义来源：《商情》2020年第16期【摘要】校院二级管理改革是高职院校顺应加强内涵建设、提升核心竞争力需要的重要举措。

本文以湖南某高职院校为例，从该校校院二级管理改革实施两年来的整体实施情况、实施过程中存在的主要问题和难点、改革实施的对策与建议等几个方面浅析高职院校校院二级管理难点及对策，进一步完善高职院校二级管理模式，积极破解校院二级管理工作中的难题。

【关键词】高职院校;校园二级管理;难点;对策校院二级管理体制改革，是以扩大二级学院办学自主权，增强二级学院办学活力为核心，通过学校向二级学院授权，转变管理职能，确立二级学院的办学实体和管理主体地位，构建学校宏观管理、处室指导服务、二级学院实体运行管理模式，形成校院二个层级权责分明、利益挂钩、有效监督、充满活力的体制机制。

一、校院二级管理改革实施情况为深化校院二级管理体制机制改革，该校在2018年制定了校院二级管理体制改革总体方案和配套方案，并正式开始试行。

改革涉及各二级学院和公共教学部门等二级部门。

各二级部门按照二级学院绩效考核评价办法（试行）进行考核，并按照二级学院部分人员经费划拨核算办法进行经费核算与发放。

根据2018年的整体执行情况和机构改革，学校组织相关部门根据试行方案进行部分修订完成校院二级管理体制改革总体方案2019年修订版。

改革方案实施以来，对扩大二级学院办学自主权、增强办学活力、提高教职工积极性、提升一线教师待遇、加快学校卓越校、“双一流”建设步伐等方面取得了良好成效。

各二级学院坚持以教学为中心，凝心聚力、奋发进取，取得了累累硕果。

学风建设卓有成效，全校到课率大幅提升;坚持推进内涵建设，学校继续多方建树;各项大赛获得重大突破，取得了历史性成绩，等等。

但总体而言还存在不少不适合二级管理的问题。

二、校院二级管理改革存在的问题和难点针对改革方案实施中出现的困惑，经实地调研等方式，查找到本轮校院二级管理改革主要存在以下三个方面的问题和难点。

二级管理体制下高校职能部门的定位与思考摘要：在二级管理体制下，高校职能部门对学院管理幅度过大、干预过多的问题仍然存在，这极大地影响学院积极性的发挥。

高校职能部门是对内实施计划、监督、调控、服务的执行部门，高校应按照精简原则合理设置职能部门并使其注重对学院提供技术、政策、协调方面的服务，同时要全力打造高素质的事务管理队伍。

关键词：学院；二级管理；职能部门；定位一、二级管理体制下高校职能部门的现状综观当前高校，职能部门的设置数量几乎与学院的数量相当，甚至一些学校职能部门的数量多于学院的数量。

职能部门存在的问题，一是部门的职能交叉。

同样是负责学生事务的部门，既有招生就业处，又有学生处，其职责相近，可又自立门户。

二是职能部门成为管理层。

虽然在管理权限上，学院直接向学校负责，但实际上，高校职能部门却成为了学院与学校之间的一个管理层。

由此，学院除了要接受来自学校的指令外，还要接受来自各个职能部门的指令。

面对来自各个职能部门的指令，不仅使学院受到多头管理，而且使学院疲于应付，甚至无所适从。

职能部门在具体工作中，有时候还会成为学校的代名词，在对政策理解不充分的情况下，职能部门的决定可能会超越学校政策的界限，从而形成指令的混乱和矛盾。

政府与高校的关系也在一定程度上使问题更加严重。

高校职能部门直接接受来自政府主管部门的指令。

为了提高形式上的效率，高校职能部门在不加以消化和事先没有在部门间沟通的情况下，就直接将指令传达到各学院，这就又从总体上增加了职能部门对学院所发出的指令和要求的复杂性和多样性，而在形式和实质上也强化了其对学院的控制和干涉。

二、高校职能部门与学院的关系分析从权力来源的角度看，职能部门是否可以直接指挥学院，还缺乏有效的依据。

如果把高校看做一个权力的主体，那么其职能部门拥有的权力来自横向的分权，主要是对权力覆盖面上的分割；学院拥有的权力则来自纵向的分权，主要是对权力渗透力的分割。

可以清楚地看到，职能部门与学院之间不是上下级分权关系，而是交叉关系。

地方高等院校二级学院管理的现实困境与对策研究地方高等院校二级学院管理的现实困境与对策研究摘要：作为我国高等学校的主体，地方高等院校实行校院二级管理是对建设现代大学制度的积极回应。

然后，由于权力不明、职责不清、管理乏术、发展乏力等因素制约，地方高等院校二级学院管理运行面临诸多困境。

如何充分发挥二级学院在教育、科研和社会服务中的积极作用，使其切实成为学校办学的主体和实施者，是地方高等院校深化管理体制改革的重点和难点，应从目标发展定位、权力分配机制、资源配置机制、内部管理体制、服务师生机制、发展保障机制等方面构建地方高等院校二级学院管理运行模式的基本框架。

关键词：地方高等院校二级学院管理运行模式《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》对建立完善中国特色现代大学制度和治理体系提出了明确要求。

2015年，国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，针对大学以及学科建设明确提出“双一流”任务要求，再次将完善内部治理结构、实现关键环节突破列入改革任务，我国高等教育发展规划由此有了新的蓝图。

随着高校发展进入新的阶段，依靠大投入、局部政策倾斜刺激大步发展的时代正在过去，高校的“增长模式”正在经历从“粗放型”外延式发展向“集约型”内涵式建设的转变。

地方高等院校作为我国高等学校的主体，是指管理权隶属于地方，由地方行政部门划拨经费，承担着为区域培养人才以及为地方经济和社会发展服务任务的各类普通高等院校。

地方高等院校实行二级学院自主管理是对建设现代大学制度的积极回应，是大学内部管理体制改革的主要诉求，更是大学主动适应高等教育发展规律、优化内部组织结构、理顺机构职责权限的现实选择[1]。

然而，当改革进入“深水区”，涉及到人事、财务、教学资源等深层次利益矛盾时，二级学院管理职能弱化的现象比比皆是。

权力不明、职责不清、管理乏术、发展乏力等成为制约二级学院成为高校真正办学主体的主要因素[2]。

如何充分发挥二级学院在教育、科研和社会服务中的积极作用，使其切实成为学校办学的主体和实施者，是地方高等院校深化管理体制改革的重点和难点。

高职学校校院二级管理体制改革探析作者：吕荣光来源：《教育教学论坛》2022年第46期［摘要］随着高职学校办学规模不断扩大，社会用人需求不断变化，原有的内部治理体制已经不能适应学校的发展，推行校院二级管理体制已成为高职学校发展的必然趋势。

就G 职业学院校院二级管理体制改革实践进行了研究，分析了校院二级管理体制改革取得的成效和存在的问题，并从管理模式、责权分配制度、运行机制、资源配置措施等方面提出了相应对策，旨在推行校院二级管理体制，为高职学校提升内部治理能力，完善学校现代管理体系提供参考。

［关键词］高职学校；二级管理；体制改革［基金项目］ 2020年度甘肃省高等学校创新基金项目“甘肃卫生职业学院校院二级管理体制实践研究”（2020A-259）［作者简介］吕荣光（1981—），女，江苏邳州人，教育硕士，甘肃卫生职业学院医学技术学院副教授，主要从事医学检验教学研究。

［中图分类号］ G710 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1674-9324（2022）46-0069-04 ［收稿日期］ 2021-09-242019年国务院颁布的《国家职业教育改革实施方案》明确了国家大力发展职业教育的政策［1］，职业院校如何在机遇和挑战并存的背景下提升人才培养质量，促进学校的整体发展和提升，是高职学校面临的重要课题。

G职业学院在经历办学层次升格、办学规模扩大等变化后，实施校院二级管理体制改革是学校提升发展的必然选择。

一、实施校院二级管理体制改革的意义（一）有利于学校的可持续发展在二级管理体制下，學校层面的管理权责被适当分配给二级学院，学校层面的管理者对基层教学单位的直接管理幅度减小，能够把更多的精力投入到学校的发展规划当中；而被赋予管理权限的二级学院，工作主动性和积极性得到激发，办学活力得以提升。

（二）有利于二级学院自身管理特色的形成当学校向二级学院适当分权，二级学院会结合自身办学的规模和效益制定制度，配置资源，开展管理活动，以提升教职员工的工作积极性。

学校二级管理改革实施方案一、背景分析当前，我校学校二级管理存在一些问题，如管理体制不够科学合理，管理流程不够规范化，管理效率不够高效等。

为了提高学校管理水平，促进学校管理工作的创新和发展，我校决定进行学校二级管理改革，制定实施方案，全面提升学校管理水平。

二、改革目标1.建立科学合理的学校二级管理体制，明确管理职责和权限，形成科学高效的管理机制。

2.规范学校管理流程，建立健全的管理制度，提高管理效率和管理水平。

3.优化学校管理资源配置，提升管理服务质量，满足师生需求，推动学校管理工作向现代化、智能化方向发展。

三、改革内容1.优化管理体制，明确管理职责和权限重新划分学校各部门的管理职责和权限，明确各部门的管理范围和职责，建立健全的管理体制。

同时，建立健全的管理协调机制，加强各部门之间的协作与配合，形成高效的管理团队。

2.规范管理流程，建立健全的管理制度对学校各项管理工作进行梳理和规范，建立健全的管理制度，明确管理流程和操作规范，提高管理效率和管理水平。

同时，加强对管理制度的宣传和培训，确保全体管理人员都能够严格执行管理制度。

3.优化管理资源配置，提升管理服务质量对学校管理资源进行合理配置和优化调整，提升管理服务质量，满足师生需求。

加强管理服务的标准化和信息化建设，推动学校管理工作向现代化、智能化方向发展。

四、实施步骤1.制定改革方案成立学校二级管理改革工作小组，明确改革方案的制定流程和时间节点，制定改革方案草案并进行广泛征求意见，最终确定改革方案。

2.组织实施根据改革方案，成立改革工作小组，明确各部门的具体责任和任务，组织实施改革方案。

3.宣传培训加强对改革方案的宣传和解读，组织相关管理人员进行培训，确保全体管理人员都能够深入理解改革方案并严格执行。

4.监督检查建立健全的监督检查机制，对改革方案的实施情况进行定期检查和评估，及时发现问题并进行整改。

五、改革效果通过学校二级管理改革，将实现学校管理体制更加科学合理，管理流程更加规范化，管理效率更加高效化的目标。

中等职业学校实行“校部两级”管理体制的改革实践与探索一、问题提出北京、上海、江苏等地中等职业学校在建立校部“两级”管理体制的理念研究和实践改革方面走在前面。

2010年教育部的《中等职业学校管理规程》的确定：中等职业学校可实行校部“两级”管理。

师姐各国高等院校，几乎无一列外运行在院系两级里上。

美国大学（校--集中在教学和科研以外的领域；院--介于校系两者之间；系--集中在教学和科研）。

20世纪80年代，国内高等院校进行校、院系管理体制改革，主要集中在：1、精减机构，“”一走廊，一礼堂，一操场。

2、进行人事分配制度改革。

岗位-职责分权制-聘任-绩效-工资。

3、实行学院制。

校院系取代校系教研室。

二、“校部两级管理体制的理论依据”1、系统层次性原理是校部两级管理的思想基础。

系统理论认为：“管理者权限的资源和约束条件，只有采取结构重组和对资源的合理配置，才能达到整体优化的目的”。

2、校部两级管理的要求：1）要求优化教学配置，科学设置教学单位。

、2）以目标为导向对职务、责任、权利、利益进行合理配置。

管理层次是校部两级管理图纸的直接依据，任何复杂的刺痛都有一定的次层结构。

系统之间的运行是否有效，小路高低，很大程度上取决于层次是否分清。

同一层次的个子系统之间的横向联系，应由各子系统自身完成，只有在不协调或发生矛盾时才有上一层进行调整。

3、管理效益是校部两级管理体制的依据。

管理对象中各个要素的功能统一起来，从整体上加以放大，使整体功能大于各部分相加之和，使管理工作能提高管理绩效。

校部两级管理要达到“降低管理重心，缩短管理视野，提高管理效益”的目的。

分解工作目标，下放目标管理自主权。

三、校部两级管理体制的实践依据1、是适应市场经济和社会发展的需要，也是加大人才培养模式改革力度的需要。

建立有别于普通高中的人才培养模式，才能在职业教育领域获得生存和发展的空间。

人才培养模式的探索，绝不能停留在学校层面上，也绝不能停留在口头上，要将责任落实到专业部，并赋予相应的权利，充分发挥个专业部在探索人才培养模式过程中的作用。

民办高校推行校院两级管理过程中存在的问题及其对策【摘要】为了进一步提高管理效率，实现我校教育事业的科学发展，本文对实施校院两级管理过程中存在的问题进行了分析并提出了相应的对策。

【关键词】校院两级管理体制教育分权科学发展近年来，随着高校扩招带来的规模急速膨胀，校级集中统一管理的跨度和难度加大，分级管理是普遍采取的做法，而我校在实施异地办学、完成学科布局调整后,也日渐需要实施校院两级管理。

校院两级管理体制是一种管理的新模式，是指通过改革，明确校院职责和权限，转变学校职能部门的管理职能，下放管理权力，调整管理跨度，规范管理行为，使管理重心下移，对学校教育资源重新整合和优化配置，形成学校－学院两级管理层次，建立起学校宏观调控、以学院为中心的高校管理运行机制，以促进学科的整合和发展，激发各级组织的活力。

本文对推行校院两级管理过程中管理方面存在的问题及相关对策作一分析。

1 校院两级管理体制推行过程中存在的问题1.1 学校法人所要承担的风险并没有因分权而降低高校的分权属于教育分权，而教育分权是指“现实背景中的规划者决定教育体系中的哪些要素(如资金、聘任、课程开发)可以分权，以及把权力分配到哪个层级(是地区、学区，还是地方、学校)"〔1〕。

高校推行的两级管理体制就是要把权力（人权、事权和财权）下放给二级学院，使二级学院拥有完整的人事权和财权。

但在目前权力下放的过程中，权力下放主要还仅限于对事权的下放〔2〕。

由于二级学院不具有法人身份，无法承担法律责任或风险，因此，学校法人所需要承担的各种法律风险并没有随分权的分散而减少，如学院无劳动关系的聘用权，且学院在经济上也远未达到足以承担诸如住房福利、医疗保障、家属安置等责任的地步。

学校作为法人单位则在拥有教师聘用权的同时还要承担教职工的许多社会福利和责任。

而如果学校缺乏对二级学院的决策把握，将会出现责任事故发生后才交由学校解决的局面。

因此，即便是分权，学校的责任依然重大。

浅析高职院校二级学院绩效管理体系的构建摘要：校院二级管理体制是目前高职院校内部管理体制改革的主要内容，随着管理自主权的扩大，如何实施有效的绩效管理成为二级学院管理者关注的问题之一。

本文通过对二级学院实施绩效管理必要性和可行性的分析，提出了构建绩效管理体系应该遵循的理念、原则和流程，探讨如何构建绩效考核指标体系和实施有效的绩效管理，旨在通过绩效管理实践寻求推动二级学院工作的途径。

关键词：高职院校；二级学院；绩效管理随着我国高等职业教育的快速发展，目前，高职院校已经普遍进入内涵发展阶段。

为提高办学效益和管理水平，高职院校纷纷借鉴综合型大学的成功经验，在管理体制上进行了积极的探索，实施校院二级管理成为高职院校内部管理体制改革的主要内容。

校院二级管理体制是指在合理和适度放权的基础上,把管理重心放在二级学院的内部管理模式。

在这一模式之下，二级学院在人事、财务、资产、教学、科研、专业建设、学生工作等方面享有较大的管理自主权，变成了办学和管理的实体，成为学校内部管理的重心。

面对体制变革，如何做好工作成为二级学院领导者需要认真思考的问题。

实践证明，实施有效的绩效管理是解决这些问题的途径之一。

1 二级学院实施绩效管理的必要性和可行性分析1.1 实施绩效管理是二级管理的体制要求二级管理使二级学院成为教师管理的主体，要求二级学院建立科学、有效的考评系统，激发教师工作的积极性和创造性，促进教师个人发展，更好实现组织目标；二级管理使二级学院在专业设置、人才培养、课程建设甚至人、财、物等方面享有较大的自主权，拥有了更大的权力，为有效实施绩效管理提供了保障。

另外，二级管理和绩效管理在目标上具有一致性，即建立高效的管理运行机制，有效调动教职工的积极性，这也是二级学院实施绩效管理的前提。

1.2 实施绩效管理是绩效工资改革的要求从2006年7月1日起，我国在事业单位实行岗位绩效工资制度。

岗位绩效工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分组成，其中，绩效是工资组成中活的部分，由各单位自主分配。

高校二级学院管理模式探析1. 引言1.1 高校二级学院管理模式探析的重要性高校二级学院管理模式的重要性在于其直接影响到教育质量和教学效果，是提高高校综合实力和提升人才培养质量的关键环节。

随着高等教育的不断发展和竞争的加剧，对于高校二级学院管理模式的探析变得尤为重要。

一方面，高校二级学院管理模式的优化和创新可以有效提升学院的管理效率和教学质量，提高学生成长和发展的机会。

通过对不同管理模式的比较和分析，可以发现各种管理模式的优缺点，为高校二级学院提供可借鉴和借鉴的经验，促进学院管理水平的不断提升。

深入探讨高校二级学院管理模式的重要性不仅有助于提高高校教育教学质量，也有助于推动高校管理体制改革和创新。

只有深入理解和研究高校二级学院管理模式，才能更好地适应高等教育发展的需求，为高校的长期发展提供更有力的支撑。

1.2 研究背景高校二级学院作为高等教育组织的基本单位，其管理模式的优劣直接影响着学院的教学质量、科研水平和学生发展。

随着社会经济的快速发展和教育改革的不断深化，传统的管理模式已经无法适应当今高校发展的需求。

对高校二级学院管理模式进行深入探析，寻找创新和改进的路径，已经成为当前高等教育领域急需解决的问题之一。

在过去的研究中，人们对高校二级学院管理模式的探讨主要集中在传统管理模式的固化与局限性，以及现代管理模式的引入和应用情况。

随着信息技术的普及和高校管理理念的不断更新，如何更好地平衡传统管理和现代管理的关系，实现高校二级学院管理模式的创新和提升，仍然是一个充满挑战和机遇的课题。

通过对高校二级学院管理模式的深入研究，可以为高等教育管理实践提供有益的借鉴和启示。

1.3 研究目的研究目的是为了深入探讨高校二级学院管理模式的现状及存在的问题，分析传统管理模式的优缺点以及现代管理模式的特点，探讨高校二级学院管理模式的创新和探索。

通过对不同管理模式的比较和分析，旨在为高校二级学院管理提供新的思路和方法，促进管理水平的提升，推动高校二级学院的持续发展和提升教育质量。