2008.10.24：内蒙古自治区煤炭经营监管办法实施细则

煤炭企业经营业务监管办法作者：朱九洲来源：《理论与创新》2019年第10期【摘要】煤炭企业经营业务直接关系到经营责任目标的实现，要有效保障煤炭企业经济效益，就要做好煤炭企业经营的内部控制。

目前煤炭企业经营内部控制现状不容乐观，存在诸多问题，严重影响内部控制质量。

基于此，本文深入分析煤炭企业经营内部控制中存在的问题，并提出有效的监管办法，最大程度的发挥煤炭企业经营内部监管作用。

【关键词】煤炭企业;经营业务;监管办法引言煤炭企业内部控制是维护企业正常运行，保障企业健康发展的重要手段。

目前煤炭企业对经营的内部控制不够重视，经营人员的绩效考评也不够合理，很多企业都没有严格执行不相容岗位分离政策，内控制度不完善，这都影响着煤炭企业经营内部控制发挥其作用。

因此，有必要深入探究煤炭企业经营内部控制现状及对策，以有效提升内部控制成效，推动煤炭企业的健康发展。

1煤炭企业经营内部现状1.1 企业对经营内部控制缺乏正确认识煤炭企业的经营业务内部控制要获得良好的控制成效，首先需要正确认识其内涵，并树立正确的内控意识。

但是目前我国煤炭企业受到传统管理理念的影响，在实际管理当中大多是通过行政管理进行内部控制。

很多煤炭企业管理人员将内部控制单纯的划分到财务工作与职责当中，在日常运营中比较侧重煤炭生产和产品经营业务等工作，针对煤炭企业经营也更看重其在市场占有率方面的贡献，忽视了企业在经营环节的内部控制。

一些经营部门的管理人员缺乏对内部控制的正确认识，认为这是对工作人员以及相关部门的不信任，会影响到正常工作效率，也会降低经营部门的市场敏感度，所以对于经营环节推行内部控制存在一定抗拒心理。

1.2 经营业务绩效考评缺乏合理性煤炭企业要充分发挥内部控制的作用，需要在企业内部加强内部审计，并完善绩效考评体系。

而我国煤炭企业在经营管理过程中，受到传统经济体制与管理理念影响，大多没有完善的内部审计制度，这样就很难及时发现经营环节潜在隐患和问题。

2023年内蒙古自治区煤炭管理条例最新版第一章总则第一条为了合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营、清洁高效利用及相关活动，促进和保障煤炭产业高质量发展，根据《中华人民共和国煤炭法》等国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。

第二条在自治区行政区域内从事煤炭生产、经营、清洁高效利用及相关监督管理活动，适用本条例。

第三条煤炭开发利用和资源保护应当完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，提升和强化国家重要能源和战略资源基地的地位，服务和保障国家能源安全，加快传统煤炭产业转型升级，延伸煤炭产业链条，提高煤炭清洁高效利用水平，推动自治区能源经济高质量发展。

第四条煤炭开发利用应当统筹能源安全和低碳转型，坚持科学规划、保护生态环境，节约集约、保障供应，安全高效、综合利用的原则。

禁止任何乱采、滥挖破坏煤炭资源的行为。

第五条旗县级以上人民政府应当加强对煤炭监督管理工作的领导，建立健全工作协调机制，督促有关部门履行监督管理职责，解决工作中存在的重要问题。

第六条旗县级以上人民政府煤炭管理部门负责本行政区域内煤炭行业的监督管理。

旗县级以上人民政府发展部门负责本行政区域内煤炭清洁高效利用的监督管理。

旗县级以上人民政府工业和信息化、自然资源、生态环境、财政、应急管理、科学技术、市场监督管理、林业和草原等部门，在各自职责范围内依法履行本行政区域内煤炭生产、经营、清洁高效利用监督管理职责。

第二章煤炭规划与煤矿建设第七条自治区人民政府煤炭管理部门根据全国矿产资源规划规定的煤炭资源，组织编制和实施煤炭发展规划，指导编制和组织实施煤炭矿区总体规划。

盟行政公署、设区的市人民政府煤炭管理部门负责编制煤炭矿区总体规划。

第八条煤炭发展规划是指导全区煤炭产业发展的基本依据，包括指导思想、发展目标、开发时序、重点任务和保障措施等。

煤炭矿区总体规划是确定煤炭开发布局、煤矿建设项目核准和建设的基本依据，包括矿区边界、井(矿)田划分、建设规模、配套设施等。

煤碳经营管理规定第一章总则第一条【目的与依据】为规范煤碳经营行为，促进煤炭产业的健康发展，确保煤炭资源的合理利用，根据《中华人民共和国煤炭法》和其他相关法律、法规以及国家政策，制定本规定。

第二条【适用范围】本规定适用于中华人民共和国境内从事煤炭生产、销售、加工、贸易、储运等活动的单位和个人，包括国有煤炭企业、民营企业、合作煤矿、煤矿集团等。

第三条【定义】本规定中的凡人名词，除另有规定外，按照《煤炭法》的定义解释。

下列词语解释如下：1.煤矿：指从事煤炭开采的单位或个人；2.煤炭企业：指经国家批准设立的从事煤炭生产、销售、加工、贸易等活动的法人或其他组织；3.煤炭储运企业：指从事煤炭仓储、运输和销售等活动的法人或其他组织；4.煤炭市场：指煤炭交易活动的场所或平台，包括煤炭交易市场、电子煤炭交易平台等；5.煤炭交易：指煤炭生产、销售、贸易等行为；6.煤炭消费企业：指煤炭作为能源消耗者的企业。

第二章煤炭生产与销售第四条【煤炭生产许可】从事煤炭生产，应当依法申请煤炭生产许可，并符合以下条件：1.具备煤矿开采条件，并通过相应审核；2.具备工商登记注册资本、经营场地、必备设备等基本条件；3.具备矿山安全生产条件，并通过安全生产审核；4.有培训合格的从业人员，并建立安全培训制度；5.其他依法规定的条件。

第五条【煤炭资源管理】煤矿应当根据煤炭资源储量和矿区规划，合理规划开采方案，并遵守国家有关煤炭资源管理的规定。

第六条【煤炭质量管理】煤炭生产企业应当对生产的煤炭进行质量监测和控制，并符合国家煤炭质量标准，在产品出厂前进行质量检验。

第七条【煤炭销售许可】煤炭销售企业应当依法申请煤炭销售许可，并符合以下条件：1.具备合法的经营资格，包括工商登记、税务登记等；2.具备煤炭销售能力和销售网络；3.具备煤炭市场信息采集和分析能力；4.具备质量监测和控制能力；5.其他依法规定的条件。

第八条【煤炭交易】煤炭交易应当依法进行，遵守国家煤炭交易规定，包括但不限于以下规定：1.煤炭交易应当提供真实、准确的煤炭信息；2.煤炭买卖双方应当签订书面合同，明确双方权利和义务；3.煤炭交易应当依法纳税，不得进行偷税漏税行为；4.其他依法规定的交易规则。

内蒙古自治区人民政府关于印发自治区煤炭价格调节基金征收使用管理办法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 内蒙古自治区人民政府关于印发自治区煤炭价格调节基金征收使用管理办法的通知（内政发〔2014〕70号）各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业：现将《内蒙古自治区煤炭价格调节基金征收使用管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

对本办法执行前欠缴的煤炭基金，各地区要于2014年7月底前全部清缴入库，纳入公共财政预算；2014年1-6月已经缴库的煤炭基金，也要纳入公共财政预算管理，按照自治区与盟市的分享比例，由各级财政会同人民银行重新进行调库处理。

内蒙古自治区人民政府2014年6月11日内蒙古自治区煤炭价格调节基金征收使用管理办法第一条为全面落实科学发展观，促进煤炭资源的节约利用，提高政府对煤炭市场价格的调控能力，保持煤炭价格的基本稳定，确保我区煤炭工业的可持续发展，依据《中华人民共和国民族区域自治法》和《中华人民共和国价格法》有关规定，结合自治区实际，制定本办法。

第二条本办法所称煤炭价格调节基金（以下简称煤炭基金），是指政府为调控煤炭等重要商品市场价格，促进煤炭工业可持续发展，依法向煤炭生产企业征收的基金类收费。

第三条本办法适用于自治区行政区域内煤炭基金的征收、使用和监督管理工作。

第四条煤炭基金纳入公共财政预算，按照“统一征收、统筹安排、专款专用、国库集中收付”的原则管理。

第五条旗县级以上人民政府应当加强对煤炭基金征收工作的领导，建立和完善相关工作制度。

价格行政主管部门负责全区煤炭基金征收范围和征收标准的确定，财政部门负责全区煤炭基金的预算编制、资金使用和监督管理工作，地方税务部门负责全区煤炭基金的征收管理，审计、监察等部门按照部门职责做好相应的监督管理工作。

内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区全面推进煤炭矿业权竞争性出让实施办法》的通知文章属性•【制定机关】内蒙古自治区人民政府办公厅•【公布日期】2020.12.21•【字号】内政办发〔2020〕46号•【施行日期】2020.12.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区全面推进煤炭矿业权竞争性出让实施办法》的通知各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区全面推进煤炭矿业权竞争性出让实施办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2020年12月21日内蒙古自治区全面推进煤炭矿业权竞争性出让实施办法第一章总则第一条为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动经济高质量发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈矿业权出让制度改革方案〉的通知》（厅字〔2017〕12号）等相关要求，结合自治区实际，制定本办法。

第二条自治区煤炭矿业权竞争性出让行为适用本办法。

第二章出让条件第三条新设置煤炭矿业权应当以招标拍卖挂牌方式公开出让（以下简称公开出让）。

第四条拟公开出让煤炭矿业权应当保障国家所有者权益和能源资源安全，满足国家、自治区经济社会发展需要，促进煤炭资源高质量发展。

第五条拟公开出让煤炭矿业权应当符合国家、自治区产业政策，以及煤炭矿区总体规划、矿业权设置区划方案、煤炭工业发展规划。

存在各类自然保护区、生态红线、永久基本农田、矿业权重叠、林地、草原等禁止、限制区域，以及不满足环境承载力、安全距离等条件的，不得出让。

第六条拟公开出让煤炭探矿权的，勘查程度应达到普查及以上；拟公开出让煤炭采矿权的，勘查程度应达到勘探。

第三章出让审核第七条拟公开出让煤炭矿业权的，由盟行政公署、市人民政府核实是否符合出让条件并拟定出让计划后，向自治区人民政府提出申请。

2023《煤炭经营监管制度》contents •监管制度概述•监管制度的相关法律法规•监管制度的具体内容•监管制度的实施与执行•监管制度的风险与应对措施•监管制度的未来发展与展望目录01监管制度概述监管制度定义煤炭经营监管制度是指政府对煤炭经营企业的运营活动进行规范和监督的一系列政策和法规。

背景随着煤炭行业的快速发展，为了确保煤炭市场的稳定和安全，政府需要加强对煤炭经营企业的监管。

监管制度的定义与背景监管制度的目的是确保煤炭经营企业的经营活动符合国家法律法规，维护煤炭市场的公平竞争，保障煤炭供应安全，防止煤炭市场出现混乱。

目的通过实施监管制度，可以提高煤炭市场的透明度和公正性，加强政府对煤炭经营企业的监管力度，促进煤炭行业的健康发展。

意义监管制度的目的与意义范围监管制度适用于所有从事煤炭经营活动的企业，包括煤炭生产、销售、采购、运输等环节。

对象监管制度针对的主要是煤炭经营企业，包括国有企业、民营企业、外资企业等。

监管制度的范围与对象02监管制度的相关法律法规煤炭经营监管的法律法规中华人民共和国煤炭法煤炭经营管理办法中华人民共和国矿产资源法煤炭安全规程煤炭经营企业的资质要求具备相应的煤炭采购、销售和运输能力具备相应的煤炭质量检测能力和安全生产条件具备相应的资金实力和固定的经营场所符合国家有关环境保护、职业卫生和安全生产的法律、法规规定煤炭经营企业的申请与审批向当地工商行政管理部门提交申请，领取并填写《煤炭经营企业申请表》在企业开展煤炭经营活动前，应当向当地煤炭管理部门备案并接受监督检查提交企业章程、验资证明、场所证明等材料经当地工商行政管理部门审查合格后，领取《煤炭经营许可证》03监管制度的具体内容对煤炭经营企业的采购计划进行监管，确保其符合市场需求和行业规范。

采购计划供应商管理采购合同对煤炭供应商的管理体系进行监管，确保其资质、信誉和供应能力符合要求。

对煤炭采购合同的签订和执行进行监管，确保合同条款清晰、履行规范。

煤炭经营监管制度煤炭是我国主要的能源资源之一，也是国民经济发展的重要支撑。

在煤炭的生产和使用过程中，存在着一系列的环境污染和安全风险。

为了加强对煤炭经营的监管，保护环境和安全，我国建立了一套完善的煤炭经营监管制度。

一、煤炭开采许可制度：根据我国的法律法规，煤炭的开采必须取得煤炭开采许可证。

该许可证要求符合环境、安全、技术、产能等一系列条件，确保煤炭的开采不会对环境造成严重污染，同时也要求煤炭开采过程中要确保矿工的安全。

二、煤炭运输许可制度：煤炭运输是煤炭经营过程中的另一个重要环节。

为了确保煤炭运输的安全和有效，我国建立了煤炭运输许可制度。

该制度要求对煤炭运输企业进行审批，严格控制运输车辆的数量和运输路线，防止煤炭运输过程中发生交通事故和环境污染。

三、煤炭质量监管制度：煤炭的质量对于其使用效果和环境影响至关重要。

为了确保煤炭质量，我国建立了煤炭质量监管制度。

该制度要求煤炭生产企业必须对每批次的煤炭进行质量检测，合格后才能上市销售。

同时，建立了煤炭质量监测网络，对市场上的煤炭进行抽检，严厉打击假冒伪劣煤炭的行为。

四、煤炭价格监管制度：为了保护消费者权益，防止价格垄断和不合理涨价，我国建立了煤炭价格监管制度。

该制度要求煤炭生产企业和经销商必须按照法定程序进行价格定价，不得操纵市场价格或滥用市场支配地位。

五、煤炭环境污染治理制度：由于煤炭的开采和使用会产生严重的环境污染，我国建立了一套完善的煤炭环境污染治理制度。

该制度要求煤炭企业必须按照国家标准和监管要求进行污染防治，对排放的废水、废气和固体废物进行处理和处置。

同时，加强煤炭生产企业的环境监测和环境影响评估，对违法排污和偷排偷放行为进行严惩。

煤炭经营监管制度的实施取得了一定的成效，对煤炭企业的生产经营行为起到了规范和引导作用。

但是，也应当看到目前煤炭经营监管中还存在一些问题。

首先，一些地方政府和煤炭企业对监管的重视程度不够，导致监管措施不力。

其次，一些煤炭企业为了追求利润最大化，违法违规行为依然存在，对环境造成了一定的影响。

国家发改委第25号令煤炭经营监管办法国家发改委第25号令发布煤炭经营监管办法为加强煤炭经营监督管理，规范和维护煤炭经营秩序，根据《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国行政许可法》的规定，特制定《煤炭经营监管办法》，经国家发展和改革委员会办公会议讨论通过，现予公布，自公布之日起30日后施行，原国家经济贸易委员会发布的《煤炭经营管理办法》同时废止。

二○○四年十二月二十七日煤炭经营监管办法第一章总则第一条为加强煤炭经营监督管理，规范和维护煤炭经营秩序，根据《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国行政许可法》的规定，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内从事煤炭经营活动，适用本办法。

第三条本办法所称煤炭经营，是指从事原煤及其洗选加工产品的批发、零售及民用型煤的加工经销等活动。

第四条国家发展和改革委员会负责全国煤炭经营的监督管理。

省、自治区、直辖市人民政府指定的煤炭经营资格审查部门负责本行政区域内煤炭经营的监督管理。

工商、质检、环保等有关部门在各自的职责范围内负责煤炭经营的监督管理。

第二章煤炭经营企业第五条国家实行煤炭经营资格审查制度。

设立煤炭经营企业，应当经过煤炭经营资格审查。

第六条煤炭经营资格实行分级审查、分级管理。

国家发展和改革委员会负责由国家工商行政管理总局登记的煤炭经营企业的经营资格审查。

省、自治区、直辖市人民政府指定的煤炭经营资格审查部门负责本行政区域内的煤炭经营资格审查。

省级煤炭经营资格审查部门根据本行政区域的具体情况，可以规定设区的市有关部门负责煤炭经营资格初审。

第七条设立煤炭经营企业，应当具备下列条件:（一）有与其经营规模相适应的注册资金；（二）有固定的经营场所；（三）有与经营规模相适应的设施和储煤场地；（四）有符合标准的煤炭计量和质量检验设备；（五）符合国家对煤炭经营企业合理布局及环境保护的要求；（六）法律、行政法规规定的其他条件。

第八条取得由国家发展和改革委员会负责审查的煤炭经营企业经营资格，除应当符合本办法第七条规定外，还应具备以下条件：（一）注册资金在五千万元以上；（二）独立拥有产权的储煤场地在二万平方米以上；（三）独立拥有符合标准的煤炭计量和质量检验设施；（四）独立具备符合规定的煤炭计量和质量检验人员。

内蒙古自治区地方煤矿管理条例文章属性•【制定机关】内蒙古自治区人大及其常委会•【公布日期】1994.01.14•【字号】•【施行日期】1994.01.14•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】失效•【主题分类】矿产资源正文内蒙古自治区地方煤矿管理条例（１９９４年１月１４日内蒙古自治区八届人大常委会第五次会议通过１９９４年１月１４日公布施行）第一章总则第一条为了加强对自治区地方煤矿的管理，合理开发利用和保护煤炭资源，保障安全生产，促进地方煤矿健康发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿山安全法》及有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。

第二条本条例适用于自治区行政区域内除有重点煤矿以外的各类煤矿（以下简称地方煤矿）。

国有重点煤矿开办或者联合开办的小型煤矿适用本条例。

第三条发展地方煤矿必须坚持开发与保护并重的方针，统一规划、合理布局、有序开发、综合利用，有效地防治环境污染，保护生态平衡，改善劳动条件，实现正规生产、安全生产、文明生产。

自治区鼓励以各种所有制形式联合开办煤矿，实现规模经营，提高经济效益和社会效益。

第四条在城市规划区内开办地方煤矿，必须符合城市规划法律、法规的规定。

第五条禁止任何单位、个人使用任何手段侵占、破坏、买卖煤炭资源或者抵押、非法转让采矿权。

第六条各级煤炭行政主管部门统一对本行政区域内的煤炭工业实行行业管理。

协同地质矿产行政主管部门管理煤炭资源；协同劳动行政主管部门监督煤矿安全生产；协同环境保护行政主管部门监督煤矿的环境保护。

第七条各级人民政府要依法建立和维护煤炭开采秩序，制止和取缔非法开采，保护地方煤矿的合法权益不受侵犯。

第二章开办与关闭第八条开办国有地方煤矿，必须严格执行基本建设程序和国家规定的有关技术规范，生产规模不低于年产原煤６万吨。

第九条开办集体煤矿和其他煤矿，除符合《内蒙古自治区矿产资源管理条例》的有关规定外，还必须具备下列条件：（一）有经过批准的地质勘探报告或者地质勘查资料及可靠的储量依据；（二）有经过旗县级以上煤炭行政主管部门批准的设计文件；（三）矿井生产规模不低于生产原煤１万吨；（四）矿井资源回收率不低于５０％；（五）有与生产规模相适应的资金、设备、工程技术人员和管理人员；（六）办矿负责人必须具备安全生产和煤矿经营管理的基本知识并取得矿长安全生产资格证书；（七）有适应安全生产需要并取得操作资格证书的特种作业人员；（八）有符合有关法律、法规规定的安全设施和环境保护措施。

煤炭经营监管实施方案为了加强对煤炭经营的监管，促进煤炭行业健康发展，制定了煤炭经营监管实施方案。

本方案旨在规范煤炭经营行为，加强监管力度，保障煤炭市场秩序，促进煤炭资源的合理开发和利用。

一、加强市场准入管理。

1. 对煤炭经营企业进行严格的准入条件和资格审查，确保企业具备良好的经营信誉和资金实力。

2. 加强对煤炭经营企业的分类管理，根据企业规模、资质等因素，采取不同的监管措施，确保监管工作的精准有效。

二、完善监管制度。

1. 建立健全煤炭经营监管制度，明确监管职责和权限，加强监管部门间的协作配合，形成监管合力。

2. 完善监管手段和方法，采用现代化技术手段，加强对煤炭经营活动的监测和监控，及时发现和处理违规行为。

三、加强信息公开和监督管理。

1. 加强对煤炭市场信息的收集和整合，建立健全煤炭市场信息发布制度，及时向社会公开相关信息，提升市场透明度。

2. 加强社会监督，鼓励各界人士参与煤炭经营监管工作，建立举报奖励机制，加大对违规行为的查处力度。

四、加强执法监管。

1. 严格执行相关法律法规，对煤炭经营违法行为依法进行查处，坚决维护煤炭市场秩序。

2. 加强对煤炭经营企业的日常监督检查，发现问题及时进行整改，确保企业合法合规经营。

五、加强监管队伍建设。

1. 增加监管人员数量，提高监管人员素质，加强监管队伍的专业化和专业化水平。

2. 加强监管人员的培训和考核，提升监管人员的业务能力和监管水平，确保监管工作的专业化和精准化。

六、强化监管责任。

1. 建立健全煤炭经营监管责任制，明确监管部门和监管人员的监管职责，加强监管工作的督导和考核。

2. 加大对监管工作的宣传和推广力度，营造良好的监管氛围，形成全社会共同参与监管的良好局面。

综上所述，煤炭经营监管实施方案的制定和实施，将有力地推动煤炭市场的健康发展，维护煤炭市场秩序，促进煤炭资源的合理开发和利用，为我国煤炭产业的可持续发展提供坚实的保障。

希望各相关部门和企业共同努力，全面落实好煤炭经营监管实施方案，共同推动我国煤炭行业的高质量发展。

国家发展改革委办公厅关于进一步做好煤炭经营监管实施细则和煤炭经营企业合理布局规划制定等工作的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2006.04.16•【文号】发改办运行[2006]824号•【施行日期】2006.04.16•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文国家发展改革委办公厅关于进一步做好煤炭经营监管实施细则和煤炭经营企业合理布局规划制定等工作的通知（发改办运行[2006]824号）各省、自治区、直辖市煤炭经营监管部门：自我委印发《煤炭经营监管办法》（第25号令，以下简称《办法》）和《关于认真贯彻＜煤炭经营监管办法＞严格规范煤炭经营资格审查监管有关问题的通知》（发改运行[2005]1006号，以下简称《通知》）以来，多数省（区、市）认真贯彻落实。

北京、天津、河北、辽宁、吉林、上海、江苏、浙江、福建、河南、湖南、广西、海南、四川、贵州、宁夏、新疆等省（区、市）修订了煤炭经营监管实施细则；天津、河北、上海、福建、河南、广西、海南、宁夏、贵州等省（区、市）在认真调研的基础上，制订了煤炭经营企业合理布局规划，为依法实施行政许可和监管提供了依据和指导。

但是，仍有一些省（区、市）对贯彻《办法》和《通知》重视不够，抓得不力，至今仍未制定或修订监管实施细则和煤炭经营企业合理布局规划，使煤炭经营监管处在一种缺乏执法依据和盲目状态。

有的把监管简单地理解为发证，根本不顾及监管制度建设和基础工作，一味地要求增发空白证。

在已经制修订的实施细则和合理布局规划中，也存在着质量不高的问题。

有的在煤炭经营范围、经营方式及经营资格证的颁发范围上脱离全国统一规定，擅自降低准入标准；有的规划缺乏科学指导，缺乏对省情、市情的深入分析，缺乏对煤炭经营发展规律的认识，搞成了一个低水平扩张的规划，使实施细则和合理布局规划失去了应有的规范和指导意义。

为迅速扭转部分省（区、市）在制修订煤炭经营监管实施细则和煤炭经营企业合理布局规划工作上的被动局面，全面推进煤炭经营监管工作，现就有关问题通知如下：一、凡尚未制修订煤炭经营监管实施细则的，必须在今年上半年内完成制修订工作，并主动与政府法制部门联系，争取以省级人民政府行政法规的形式予以发布，最低也要以煤炭经营监管部门规范性文件的方式印发。

国家经济贸易委员会关于贯彻实施《煤炭经营管理办法》有关问题的通知文章属性•【制定机关】国家经济委员会(已撤销),国家经济贸易委员会(已撤销)•【公布日期】1999.07.02•【文号】•【施行日期】1999.07.02•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】正文国家经济贸易委员会关于贯彻实施《煤炭经营管理办法》有关问题的通知（1999年7月2日）各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委(经委、计经委)，国家煤炭工业局、国家国内贸易局：《煤炭法》颁布实施以来，各省、自治区、直辖市人民政府和有关部门做了大量工作，煤炭生产、经营秩序得到好转，但煤炭经营秩序混乱、煤炭经营单位过多过滥、不正当竞争等问题在一些地区仍比较突出，助长了非法及布局不合理小煤矿的盲目生产和乱采滥挖行为。

为完成国务院确定的煤炭关并压产任务，必须尽快建立健全煤炭经营资格审批制度，依法规范煤炭经营秩序。

为此，国家经贸委组织国家煤炭工业局和国家国内贸易局，依据《煤炭法》制定了《煤炭经营管理办法》(以下简称《办法》)。

为保证《办法》的贯彻执行，现就有关问题通知如下：一、煤炭经营资格审查及监督管理工作与煤炭生产、经营秩序密切相关，与当前的关井压产工作紧密联系，关系到煤炭经营企业及用户的利益，有关部门要结合本地实际情况，根据《办法》有关规定，抓紧组织落实。

二、煤炭经营资格审查及经营监督管理工作，由国家煤炭工业局会同国家国内贸易局负责。

涉及煤炭经营资格审查及经营监督管理的问题，两局必须共同研究、协商一致。

两局要从大局出发，团结协作，密切配合，共同做好工作。

三、煤炭经营资格审查部门要切实履行煤炭经营资格审查监督职责，按照《办法》的要求，加强对煤炭经营企业的资格审查和监督管理，审查中要切实转变职能，实现政企分开。

四、煤炭经营资格审查部门必须严格依法办事，客观公正，从有利于协调生产和流通企业利益出发，加强产运销衔接，保证生产和生活用煤平稳供应。

内蒙古自治区人民政府关于转发国发[2008]23号文件的通知文章属性•【制定机关】内蒙古自治区人民政府•【公布日期】2008.08.29•【字号】内政发[2008]78号•【施行日期】2008.08.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】节能管理正文内蒙古自治区人民政府关于转发国发[2008]23号文件的通知（内政发〔2008〕78号）各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：现将《国务院关于进一步加强节油节电工作的通知》（国发〔2008〕23号）转发给你们，并提出如下意见，请一并贯彻落实。

一、加强组织领导，认真落实节油节电工作。

各盟市、各部门和单位要站在贯彻落实科学发展观、全面完成自治区“十一五”节能目标的高度，把节油节电工作摆在更加突出的位置，认真履行职责，切实加强领导。

按照“谁主管谁负责”的原则，健全和落实工作责任制，细化任务，明确责任。

自治区经济、建设、交通、商务、农牧业、教育、卫生、机关事务管理等部门分别负责本系统节油节电工作；自治区发展改革、财政、科技、统计、环保、质检、新闻宣传等部门按照职责，协同做好相关工作。

各盟市要建立健全领导和协调机制，结合自身实际，抓紧制定具体实施方案。

各企业要组建由企业主要负责人为领导的节油节电管理机构，设立节油节电管理岗位，抓紧制定实施适合企业实际的节油节电方案。

二、突出重点，确保节油节电工作取得实效。

各盟市、各部门和单位要按照国家提出的六项节能措施，重点抓好汽车、锅炉、电机系统、空调、照明等应用面广、潜力大、见效快的关键设备和产品，采取综合配套措施，加快高效节能产品和技术的推广应用，提高用油用电效率。

其他领域也要结合自身实际情况，明确重点和关键环节，有针对性地采取措施，做好节油节电工作。

各盟市节能主管部门尤其要加强年耗油1000吨以上、年用电500万千瓦时以上重点用油用电单位的管理，督促重点用油用电单位及时采取改进措施。

内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知（内政办发电〔2008〕83号2008年9月23日）各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各有关企业单位：今年以来，全区煤矿安全生产形势继续保持了稳定好转的态势。

截至9月23日，全区煤矿累计发生事故14起、死亡18人，同比事故减少12起、人员死亡减少36人，分别下降46.2％和66.7％；百万吨死亡率为0.054，同比下降0.106。

但是，近期煤矿安全生产压力进一步加大。

一是当前煤电油运供需紧张的局面还未缓解，特别是进入第四季度后，煤炭需求将进一步增加，将给煤矿生产带来压力，一些煤矿将会出现超定员、超能力、超强度突击生产和违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为，给安全生产带来隐患。

二是年底前，全区大部分技改整合煤矿将进入试生产、验收和投产阶段，这些煤矿各系统的有效配合没有得到实践检验；新设备的可靠性还需一段时间观察；管理人员和工人的素质有待于提高；安全组织机构和安全生产责任制短时间内难以落实到位。

三是阿拉善盟、乌海市和鄂尔多斯市鄂托克旗等地区的高瓦斯矿井的瓦斯治理工作体系没有完全到位，一些矿井“一通三防”工作存在隐患，个别地区的煤矿还存在边技改边生产、假技改真生产的现象。

四是自2006年以来，我区煤矿安全生产形势比较平稳，一些地方政府和煤矿企业出现了麻痹松懈现象。

近期，其他省区接连发生煤矿重特大事故，为我区煤矿安全生产敲响了警钟。

9月20日3时30分，黑龙江省鹤岗市兴山区富华煤矿发生井下火灾事故，19人遇难，12人被困；9月21日1时30分，河南省登封市郑州广贤工贸有限公司新丰二矿发生煤与瓦斯突出事故，37人遇难。

国家发展改革委关于废止《煤炭经营监管办法》公开
征求意见的公告
文章属性
•【公布机关】国家发展和改革委员会
•【公布日期】2018.12.14
•【分类】征求意见稿
正文
国家发展改革委关于废止《煤炭经营监管办法》公开征求意
见的公告
为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、加快政府职能转变的要求，国家发展改革委拟废止《煤炭经营监管办法》（2014年国家发展和改革委员会令第13号），现向社会公开征求意见。

公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：
1.登陆中国政府法制信息网（网址：），进入首页主菜单的“立法意见征集”栏目提出意见。

2.登陆国家发展改革委门户网站（网址：），进入首页“意见征求”专栏，点击“废止《煤炭经营监管办法》征求意见”提出意见。

电子邮箱：***************.cn。

意见反馈截止时间为2019年1月13日。

感谢您的参与和支持！
附件：《煤炭经营监管办法》（2014年国家发展和改革委员会令第13号）
国家发展改革委
2018年12月14日
煤炭经营监管办法（废止）
中华人民共和国国家发展和改革委员会令
第号
为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、加快政府职能转变的要求，现决定废止《煤炭经营监管办法》（2014年中华人民共和国国家发展和改革委员会令第13号），自公布之日起执行。

2018年12月日。