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第1篇一、引言近年来，我国地方政府隐性债务问题日益凸显，已成为影响经济稳定和金融安全的重要因素。
为有效化解地方政府隐性债务风险，中央和地方政府相继出台了一系列政策措施。
本汇总旨在对相关文件进行梳理，以便全面了解我国隐性债务化解工作的进展和方向。
二、中央层面政策文件1. 《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）该文件明确了地方政府债务管理的总体要求、具体措施和责任分工，要求各地建立健全地方政府债务管理体系，严格控制债务规模，规范债务融资行为。
2. 《关于规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）该通知强调要规范地方政府举债融资行为，严格限制地方政府通过违法违规方式举借债务，加大对违规举债融资行为的查处力度。
3. 《关于坚决制止地方政府违法违规举债行为的意见》（财预〔2018〕2号）该意见要求各地坚决制止违法违规举债行为，加强地方政府债务管理，防范化解债务风险。
4. 《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2019〕57号）该通知再次强调规范地方政府举债融资行为，要求各地建立健全债务风险防控机制，加强债务限额管理。
三、地方层面政策文件1. 《江西省人民政府关于积极化解债务风险争取中央政府债务限额置换支持的通知》（赣府发〔2024〕1号）该通知要求江西省积极化解债务风险，争取中央政府的债务限额置换支持，以应对存量的隐性债务问题。
2. 《关于进一步规范地方政府债务管理工作的意见》（津政发〔2024〕1号）该意见要求天津市进一步规范地方政府债务管理工作，加强债务限额管理，防范化解债务风险。
3. 《关于化解地方政府隐性债务风险工作的实施方案》（辽政发〔2024〕1号）该方案要求辽宁省化解地方政府隐性债务风险，明确化解目标、任务和责任，确保债务风险得到有效控制。
4. 《关于进一步加强地方政府债务管理的通知》（桂政发〔2024〕1号）该通知要求广西壮族自治区进一步加强地方政府债务管理，规范债务融资行为，防范化解债务风险。
我国地方政府表外负债的相关问题研究作者：陈红黎锐来源：《商业会计》2015年第13期摘要：近些年来，随着我国经济体制改革的不断深入，地方政府债务规模不断加大，再加上西方国家债务危机的爆发，我国政府对债务也越来越重视。
表外负债作为地方政府债务中比例较大的一部分，对于地方债务信息的披露和管理起着举足轻重的作用。
鉴于此，本文将基于表外负债的角度对地方政府债务信息的相关问题进行研究，并对地方政府提出改革意见，以提高地方政府会计信息的透明度和决策有用程度。
关键词：地方政府债务 ;表外负债会计信息一、引言自改革开放以来，我国各项社会事业蓬勃发展，工业化和城镇化的进程日新月异，其间由地方建设的剧增带来的地方政府的融资需求也大幅度增长，造成了大量的地方政府债务。
我国现行的《中华人民共和国预算法》中明确要求地方政府财政做到收支平衡，另外，除了国务院批准的特殊几个地区外，其他地方政府不得发行政府债券。
为了防止地方政府出现行政经费亏空的状况，现行的《中华人民共和国担保法》明确规定国家行政机关不得对外提供担保。
但实际上几乎所有的地方政府都没有遵循国家制定的再担保和政府贷款的禁令，规避法律约束的后果是形成了大量的地方政府债务，其中还有较大比例的隐性债务。
一般认为，规模适中的地方政府债务，可以提高当地公共服务水平和质量，推动地方经济发展。
但是如果规模过大，就会影响其履行行政职能，同时带来财政风险，进而影响国家的财政状况。
2013年12月30日，国家审计署公布的全国政府性债务审计结果显示，截至2013年6月底，地方政府性债务余额178 908.66亿元，比2010年末的数字增长了40%，其中14.9%是政府负有担保责任的债务总额，24.25%是政府可能要承担救助责任的债务总额，表外负债占总地方政府债务的比例为39.15%。
这一结果的公布引起了国内外广泛的关于中国地方政府性债务的讨论，更有学者提出地方政府债务问题与房地产泡沫将成为引发我国经济危机的主要推手。
地方政府性债务的法律规制王登巍43号文对地方政府性债务的法律管制以及62号文对地方优惠政策的约束，就是基于依法治国背景管住地方政府在GDP冲动下和政绩欲望下的两只咸猪手：伸手（直接负债拉动地方经济）和拉手（不计代价地招商引资）。
一、政府性债务基本厘定1、概念界定（1）政府性债务与政府债务43号文多次强调政府性债务、政府债务和政府或有债务。
政府性债务包括：政府负有偿还责任（政府债务）、政府负有担保责任、可能有一定救助责任的债务（政府或有债务）。
（2）公益性概念《预算法》规定举借的债务只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。
公益性资本项目是指为社会公共利益服务、不以盈利为目的，且不能或不宜通过市场化方式运作的政府投资项目。
准公益性项目是指为社会公共利益服务，虽不以盈利为目的但可产生较稳定的经营性收入的政府投资项目。
2、范围界定43号文明确在存量债务处置中，以对2013年的审计结果为依据。
按照《国务院办公厅关于做好全国政府性债务审计工作的通知（国办发明电【2013】20号）》，2013年地方政府性债务审计范围包括：（1）地方政府负有偿还责任的债务。
是指地方政府（含政府部门和机构，下同）、经费补助事业单位、公用事业单位、政府融资平台公司和其他相关单位举借，确定由财政资金偿还的债务。
（2）地方政府负有担保责任的债务。
是指因地方政府提供直接或间接担保，当债务人无法偿还债务时，政府负有连带偿债责任的债务。
一是政府融资平台公司、经费补助事业单位、公用事业单位和其他单位举借，地方政府提供直接或间接担保的债务。
二是地方政府举借以非财政资金偿还的债务，视同政府担保债务。
（3）地方政府可能承担一定救助责任的其他相关债务。
是指政府融资平台公司、经费补助事业单位和公用事业单位为公益性项目举借，由非财政资金偿还，且地方政府未提供担保的债务，但当债务人出现债务危机时，政府可能需要承担救助责任。
（4）通过新的举债主体和举债方式形成的地方政府性债务。
地方政府性存量债务清理处置办法（征求意见稿）【摘要】为贯彻落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43 号），做好地方政府性债务存量债务甄别工作，妥善处理存量债务，特制定本办法。
地方政府性存量债务清理处置办法（征求意见稿）第一章总则第一条制定依据。
为贯彻落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（以下简称《意见》）（国发〔2014〕43 号），做好地方政府性债务存量债务甄别工作，妥善处理存量债务，特制定本办法。
第二条工作目标。
地方政府性债务存量债务甄别及处置工作的目的，是清理锁定政府债务余额，甄别债务类型，划清偿债责任，化解债务险。
第三条组织领导。
地方各级政府要高度重视，充分认识到做好存量债务清理处置工作的重要性和紧迫性，加强组织领导、制定工作方案、明确责任分工、充实人员力量、强化监督检查，结合本地区、本部门实际认真抓好各项工作落实。
各级地方政府应成立由主要负责人任组长，财政部门牵头、发展改革、审计、纪检监察等有关部门组成，并可邀请人民银行分支机构、银监部门参加的存量债务清理处置工作小组（以下简称“工作小组”），负责组织辖区内政府债务清理核实工作。
第二章存量债务清理核实第四条清理范围。
本办法所指存量债务是指截至2014 年12 月31 日尚未清偿完毕的地方政府性债务。
其中：（一）2013 年全国政府性债务审计确定的截至2013 年6 月30 日的各笔债务，其2014 年12 月31 日余额根据审计结果及地方政府性债务管理系统（以下简称“债务系统”）统计的债务增减变化额确定。
（二）2013 年6 月30 日后新发生的各笔债务，其2014 年12 月31 日余额根据债务系统统计的债务余额确定。
第五条工作分工。
存量债务清理由政府统一领导、工作小组组织协调，部门单位各负其责。
（一）各债务单位承担本单位债务数据填报、对账、上报，数据备份及资料备查等工作。
（二）各主管部门承担部门本级债务清理核实工作，并对债务单位上报的存量债务清理结果进行审核，在此基础上，汇总本部门存量债务清理核实结果，报工作小组审核。
财政部有关负责人解读地方政府债券置换存量债务额度政策文章属性•【公布机关】财政部•【公布日期】•【分类】法规、规章解读正文财政部有关负责人解读地方政府债券置换存量债务额度政策经国务院批准，财政部近日下达了第二批地方政府债券置换存量债务额度。
此次置换债券额度为1万亿元，加上今年3月份下达的第一批1万亿元额度，今年的置换债券额度达2万亿元。
地方政府债券置换存量债务，对于经济稳增长、防风险将起到什么作用？银行将高利率的贷款置换为低利率债券，这笔账该怎样算？如何确保资金用于偿还存量债务？就社会关注的相关热点问题，记者采访了有关部门和专家。
万亿元地方政府债券置换存量债务，可年省利息500亿财政部有关负责人介绍，发行地方政府债券置换存量债务，是规范地方政府债务管理的既定政策安排。
新预算法规定，地方政府债务通过发行地方政府债券举借。
地方政府存量债务是新预算法实施之前形成的，通过发行地方政府债券进行置换，是规范地方政府债务管理的有效途径。
按照规定，第二批置换债券资金用途与第一批相同，必须用于偿还审计确定的截至2013年6月30日政府负有偿还责任的债务中，2015年到期的债务本金。
地方政府已经安排其他资金偿还的，可以用于偿还审计确定的政府负有偿还责任的其他债务本金；优先置换高息债务；不利用于偿还应由企事业单位等自身收益偿还的债务；不得用于付息，不得用于经常性支出。
审计数据显示，截至2013年6月30日，地方政府负有偿还责任的存量债务中，2015年到期需偿还18578亿元。
今年3月，财政部下达了第一批1万亿元置换债券额度，此次下达的第二批置换债券额度也是1万亿元，两次加起来总债券额度达到2万亿元，覆盖了2013年审计确定的全部到期政府债务。
“发行地方政府债券置换存量债务，可以有效降低地方政府举债成本，解决‘短借长用’资金错配问题，是稳增长、防风险的重要举措。
”清华大学经济管理学院副院长白重恩表示。
在融资平台公司举债模式下，政府支付的企业举债成本，未能合理反映政府信用的市场价值，违背了“收益与风险相对等”的市场化原则，造成了公共财政资源浪费。
上海市财政局关于转发《财政部关于印发〈地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法〉的通知》的通知文章属性•【制定机关】上海市财政局•【公布日期】2014.11.04•【字号】沪财预[2014]130号•【施行日期】2014.11.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文上海市财政局关于转发《财政部关于印发〈地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法〉的通知》的通知沪财预[2014]130号各市级债务单位主管部门，各市级债务单位，各区县财政局：现将《财政部关于印发〈地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法〉的通知》（财预〔2014〕351号）转发给你们，并将有关事项补充通知如下，请一并按照执行。
一、高度重视清理甄别工作地方政府存量债务清理甄别工作是财政部贯彻落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）的重要举措，是加强地方政府性债务管理，将政府债务分门别类纳入全口径预算管理的基础性工作，意义重大。
各部门、各单位、各区县要高度重视，学习领会文件精神，做好存量债务清理甄别工作。
二、其他有关事项本次地方政府存量债务清理甄别工作，明确由各级政府统一领导、财政部门具体牵头、部门单位各负其责。
本市清理甄别工作由市与区县两级政府同步开展，具体工作步骤和时间节点如下：（一）市本级存量债务清理甄别工作，于12月10日前完成。
其中，债务清理工作，于11月30日前完成，由市级债务单位具体负责，主管部门（即市级债务单位举债项目的审批部门）和市财政局审核把关。
债务单位与债权人逐笔核对债务数据并盖章确认后，于11月20日前将存量债务清理情况和在建工程统计情况报送主管部门。
主管部门进行审核认定后，将审核汇总情况于11月30日前报送市财政局；债务甄别工作，于12月10日前完成，由市财政局牵头负责，会同市有关部门对政府负有偿还责任的存量债务进行逐笔甄别。
（二）区县级存量债务清理甄别工作，于12月15日前完成。
最近看了很多项目材料，发现对于地方政府偿债能力指标的计算和分析，有的融资从业人员还不是太清楚。
我自己也感觉有必要梳理一下，于是作了这篇。
2011年国办发明电6号《国务院办公厅关于做好地方政府性债务审计工作的通知》中出现了以下四个指标及计算公式，这是目前能找到的最早的有偿债指标公式的文件：1、债务率=年末债务余额/当年综合可用财力×100%当年综合可用财力没有找到出处，这里应该指的是可支配财力：本级可支配财力=本级地方财政收入+上级的返还收入和补助收入- 上解上级支出- 对下级税收返还和补助下级支出可支配财力这一概念很有意义。
因为多数地方政府都是要依赖上级政府的转移支付的。
如果不考虑转移支付，很多地方政府的偿债指标根本没法看。
债务率的警戒值是100%，表明某地政府的债务余额超过它一年的可用财力就有风险了。
2、偿债率=当年偿还债务本息额/当年综合可用财力×100%偿债率的警戒值是20%，表明某地政府一年可用财力的20%以上都要用来还债那就比较危险了。
3、逾期债务率=年末逾期债务额/年末债务总余额的比重×100%表明年底的时候，政府的债务中出现逾期的比率，逾期债务有多少。
如果这个比率较高，表示已出现偿债困难。
由于政府可采用借新还旧的办法化解逾期，逾期债务的真实数据难以取得，所以，这一指标的参考价值并不大。
4、借新还旧偿债率=举借新债偿还债务本息额/当年债务还本付息总额×100%表明政府当年偿还的债务中借新还旧的比例有多高。
如果这一指标较高，表明政府对借新还旧的依赖程度较高，存在一定偿债风险。
这一指标是有意义的。
因为政府债务以债券形式存在的情况下，是允许借新还旧的。
财预[2015]225号《关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》：地方政府要将其所有政府债务纳入限额，并分类纳入预算管理。
其中，一般债务纳入一般公共预算管理，主要以一般公共预算收入偿还，当赤字不能减少时可采取借新还旧的办法。
财政部有关负责人就印发地方政府一般债务和专项债务预算管理办法答记者问近期，财政部印发了《地方政府一般债务预算管理办法》（财预〔2016〕154号）和《地方政府专项债务预算管理办法》（财预〔2016〕155号）（以下统称《办法》）。
就此，财政部有关负责人回答了记者提出的问题。
一、问：出台《办法》的背景是什么？答：地方政府债务是地方财政收支的重要组成部分，依法应当纳入各级预算管理。
将地方政府债务分类纳入预算管理，改变了以往一些地方政府通过融资平台公司举债后债务资金游离于监管之外的局面，有利于规范地方政府举债行为，实现对地方政府债务“借、用、还”的全过程监控，增强地方政府债务透明度，强化对地方政府债务管理的监督。
《中华人民共和国预算法》规定，“省、自治区、直辖市依照国务院下达的限额举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准”。
《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）要求，“严格限定地方政府举债程序和资金用途”、“把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理”。
按照党中央、国务院决策部署，自2009年国务院批准中央财政代发地方政府债券起，财政部持续推进地方政府债务预算管理，印发《财政部关于印发〈2009年地方政府债券预算管理办法〉的通知》（财预〔2009〕21号），指导地方做好预算管理工作。
2009年-2014年发行的地方政府债券全部按规定纳入预算管理。
自2015年1月1日起实行的新预算法规定，地方政府只能通过发行地方政府债券方式举债。
国发〔2014〕43号文件明确，将一般债务纳入一般公共预算管理、专项债务纳入政府性基金预算管理。
按照法律和国务院文件要求，财政部印发《2015年地方政府一般债券预算管理办法》（财预〔2015〕47号）和《2015年地方政府专项债券预算管理办法》（财预〔2015〕83号），指导地方做好2015年地方政府债务预算管理工作。
2016年，国务院和地方各级政府分别在2016年全国预算草案、地方预算草案和预算调整方案中完整反映地方政府债务情况，主动接受人大监督。
