第九章 公共事业管理的责任与伦理
要完成公共事业管理的目标与职责，公共事业管理机构和人员承担着相应的责任，即公共事业管理的责任。在相当程度上，公共事业管理机构的责任是通过其管理人员履行所承担的责任来达到机构所应完成的。公共事业管理人员履行责任，既有外在的控制机制，又有内在的公共事业管理的职业道德要求。这一职业道德既有总的作为公共事业管理职业的规范，又因其主体特性的不同而有行政伦理和非政府组织伦理之分。任何涉及公共事业管理的主体都是在相应的责任控制机制和伦理要求下进行其管理活动的。
第一节 公共事业管理中的责任和责任机制
一、 公共事业管理责任的性质和基本内涵
1、公共事业管理责任的性质
（1）公共性
a、这一公共性就其承担主体或履行公共事业管理职责的主体来说，是承担公共事业产品生产和提供的必然是公共组织，或在以增进公共利益为要求的法律法规和政策要求下进行公共事业产品生产的其他组织，即主要是政府和参与公共事业产品生产和提供的非政府组织
b、就其内容来说，主要具有两个方面：
一是负责，即表现为忠实地遵守有关公共事业产品生产和提供的有关法律、法规和政策，遵守上级的命令；
二是道德的行为，即坚守有关公共道德标准，避免出现不符合公共伦理道德的行为。
（2）以公共性为前提的效率标准
即：公共事业管理基本的也是首要的是维护和增进社会公共利益，即首先是社会效益，而同时，要真正保证和提高社会效益，就必须遵守有关法律法规和政策，执行上级命令和经济与效率的标准，在既有的条件下，生产和提供尽可能多的公共事业产品，为此，公共事业管理主体必须具有相应的管理能力并见诸于具体的管理行为。
2、公共事业管理责任的基本内涵
（1）从将行政责任分为主观责任和客观责任的观点看
公共事业管理责任包括：a、公共事业管理的主观责任
b、公共事业管理的客观责任
（2）从以公众对政府的希望和要求来认识并划分行政责任的观点角度看，在公共事业管理中，公共事业管理主体应该去做并做好一些事情，这就是公共事业管理责任。这一责任可以分为以下方面：
公共管理的伦理与责任
公共管理是一项旨在有效、公平地组织和管理社会公共事务的行为。在这个过程中，伦理和责任是至关重要的因素。本文将探讨公共管理中的伦理和责任，探讨它们如何在实践中发挥作用。
首先，伦理是指在公共管理中遵守的道德标准和原则。它涉及到在权力行使、资源分配和决策制定中保持高度的道德标准。伦理问题可能涉及利益冲突、公平性、透明度和道德决策等方面。
在公共管理中，伦理的重要性体现在几个方面。首先，伦理是建立行政机构与公众之间互信关系的基础。政府、公共机构和公务员应该展示出正直、诚实和廉洁的行为，以便民众对他们的决策和行为感到信任。其次，伦理要求公共管理者把公共利益置于私利之前。他们必须考虑到社会整体的利益，并在决策中遵循公正和公平的原则。最后，伦理也要求公共管理者对待公共资源和公共权力负有责任。他们必须勤勉地使用和分配资源，确保资源的公正分配和最大化利用。
责任是公共管理中的另一个重要概念。在公共管理中，责任意味着管理者或决策者对自己的行为和决策承担责任。责任关系到过程中的透明度、问责制和绩效管理等方面。
透明度是公共管理中责任的核心之一。公共管理者应该向公众公开他们的决策过程和结果，以便公众能够评估并监督他们的行为。透明度可以帮助防止腐败、滥用权力和不当行为。通过透明度，管理者和决策者将不得不对他们的行动负责，并接受公众的监督。
除了透明度外，问责制也是公共管理中责任的重要组成部分。问责制是指对管理者和决策者在行使权力过程中的决策和行为进行评估和追究的机制。它可以通过内部监督、外部评估和政府监管来实现。问责制对于实现有效的公共管理至关重要，它可以确保管理者正确行使权力，遵守伦理标准，为公众利益服务。 此外，绩效管理也是公共管理中责任的重要组成部分。绩效管理涉及到制定清晰的目标和指标，评估和监测工作绩效，并根据绩效结果进行改进和奖惩。通过绩效管理，公共管理者和决策者可以更好地实现其职责，并提高机构和服务的质量。
公共管理伦理
1.公共管理伦理（名词解释）：从三个方面答P383-384.
答：
公共管理伦理是特殊领域中的角色伦理，它以公共管理系统或公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化 角色的伦理原则和规范。
● 【主体】公共管理主体是社会化角色，具有接受伦理约束的一般性要求和特殊必要，同时也需要具备为自己行为承担后果的责任能力
● 【基础】公共管理作为一种生产关系和公共组织形式及活动，本身就包含一定的伦理基础和根据，它与伦理之间有不可分割的内在联系。关注公正、公平、正义，具有广泛社会性，遍及社会各个领域，渗透于各种社会关系中
● 【核心】是道德规范，对当权者行为进行界定和约束
● 【方法】不仅通过舆论和内心信念，也通过制度的约束作用来进行约束
2. 公共管理伦理的功能（简答题）P388-389
答：
公共管理伦理是产生于一定社会经济基础，并反映一定社会经济关系的上层建筑，在社会政治生活中，它具有如下功能
● 【引导功能】 ①公共管理伦理使行政系统中的群体有明确的正义目标，且共同为这一目标而努力奋斗
②公共管理伦理为理论与实践、理想与现实相结合提供了一种有效的具体形式
③公共管理伦理具有公共性和示范性，且行政系统处于特殊地位，其行为便渗透到社会生活的各个方面，直接对社会大众起示范效应和导向作用
● 【规范功能】
公共管理伦理是以一定的概念、范畴和一系列伦理规范反映并作用于行政过程和行政行为而存在的。
①作为公共管理伦理核心的道德规范本身就是对当权者行为的界定和约束
②公共管理伦理对于符合公共管理伦理要求的行政行为予以激励和强化；对于不符合要求的予以纠正或弱化
③公共管理伦理对于行政行为的进行起着检察官的作用
● 【维系功能】
①公共管理伦理是赢得民心和民意的重要砝码，它从某种程度上直接影响着统治的稳固和国家的治乱兴衰
②公共管理伦理使行政系统中的个人与个人之间有一种广泛的信任关系，也在行政主体和行政对象之间形成沟通的桥梁，形成凝聚力
公共管理伦理（理论部分）
（一）公共管理伦理概述
1、定义：公共管理伦理或行政道德是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的公共管理行为准则和规范系统。
公共管理伦理就是特殊领域中的角色伦理，其主体是公共管理系统或者公共管理者
2、公共管理伦理与个人伦理的不同
公共管理作为一种生产关系和公共组织形式以及活动，本身就包含一定伦理的基础和根据，所以他与伦理质监有着不可分割的内在联系。加工过管理还由于它所固有的特殊性质和地位，绝地了必然在伦理上有自己的特殊要求和内在规定性。公共管理伦理与个人伦理原则的不同点有一下几点：
（1）主体不同：一为公共管理系统和公共管理者，一为个人，公共管理系统虽是人建立的，公共管理者也是人，但是本身却是非人格化的，它代表的不是个人的抑制动机，二是糅合了多种人的动机，是“多种合力”的产物，代表的事社会的利益和政府的利益。
（2）影响不同：个人伦理是一个人和其他人与社会发生关系，实际受其影响的只是少数人，而公共管理伦理与所有人活社会的所有成员发生关系，它的一举一动对整个社会所有人都关系甚大。
（3）约束方式、依靠力量不同：个人伦理主要通过良知和舆论起作用；公共管理除了舆论和内心信念起作用外，制度的约束作用也是必不可少的。
（4）评价标准不同：公共管理伦理与个人伦理处在不同的领域，对公共管理伦理的评价，主要是看这一公共管理系统的实际功能和作用，看他实际指向什么基本价值，遵循什么正义原则，实际上在禁止什么，提倡什么，保护什么。
3、公共管理伦理的类型： 公共管理伦理是一个有机的体系在，主要包括：
（1）体制伦理：由行政体质内在的一系列分配权利和义务的原则、规范所构成，并通过社会结构关系，一系列的政策、法规、条例和成文的或不成文的制度等环节表现出来。
（2）公共政策伦理：公共政策伦理，作为公共伦理的一种建构，有两层含义，一指维护某种公共秩序所需的伦理规范，是与政府或其他社会权威机构设计、制定和推广的；一指对于政府倡导的这些公共领域的伦理规范，除了用社会舆论、良心自律等软约束手段支持外，还要为其配置正策划的硬约束手段，使这些伦理规范真正成为公众在这一公共领域中的普遍化行为方式。
