江苏省宿迁市空间开发功能区划研究

宿迁市人民政府办公室关于印发宿迁市国土空间规划编制工作方案的通知文章属性•【制定机关】宿迁市人民政府办公室•【公布日期】2020.05.25•【字号】宿政办发〔2020〕23号•【施行日期】2020.05.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文市政府办公室关于印发宿迁市国土空间规划编制工作方案的通知各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会，市各有关部门和单位：《宿迁市国土空间规划编制工作方案》已经市人民政府同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

宿迁市人民政府办公室2020年5月25日宿迁市国土空间规划编制工作方案为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《中共江苏省委江苏省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（苏发〔2019〕30号）等文件精神，加快构建全市统一的国土空间规划体系，更好发挥国土空间规划在空间开发保护方面的战略引领和刚性管控作用，切实做好宿迁市国土空间规划编制，特制定本工作方案。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，贯彻生态文明理念，按照市委五届九次全会要求，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持高质量发展，坚持四化同步、绿色跨越，聚力打造“水美城市、宜居城市、中国酒都、旅游名城、电商名城”五大名城。

统筹优化国土空间格局，实现“多规合一”，提升国土空间品质和利用效率，推动“六增六强”，促进国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，实现经济社会高质量发展，高品质生活,高水平治理。

（二）主要目标。

科学构建市、县、乡镇三级国土空间规划体系。

2020年底基本完成市县国土空间规划编制，初步形成全市国土空间开发保护“一张图”。

到2025年，健全国土空间规划地方法规政策和技术标准，全面实施国土空间监测预警评估和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。

宿迁市行政区划调整规划总体设想分为近期、中期和远期三个阶段逐步实施。

通过规划，到年，宿迁市将下辖新沂市（现辖于徐州市）、沭阳市（原沭阳县）、泗阳市（原泗阳县）、泗州市（原泗洪县）、宿豫区（原宿豫县）、宿城区，共有四市两区，有个镇，个街道办事处，有个村（居）委员。

近期（年）：（）建议将新沂市划入宿迁市管辖。

形成“亚铃式”新型城市，全市人口将达到万人，总面积达到平方公里。

（）调整宿迁市区区划，使市区规划控制面积由目前的平方公里调整扩大到平方公里。

（）调整沭阳、泗洪、泗阳三县城区区划，沭阳城区规划控制面积由目前的平方公里调整扩大到平方公里；泗洪城区规划控制由目前的平方公里调整扩大到平方公里；泗阳城区规划控制面积由目前的平方公里调整扩大到平方公里。

（）申报将沭阳、泗洪两县撤县设市。

（）申报撤乡设镇。

通过近期调整，全市有个镇，个乡，个街道办事处，有个村（居）委员会。

中期（）：（）调整沭阳、泗洪、泗阳三县（市）城区区划。

城区规划控制面积：沭阳调整扩大到平方公里；泗洪调整扩大到平方公里；泗阳调整扩大到平方公里。

（）申报将泗阳县撤县设市。

（）调整部分农场区划，实行属地管理。

（）对全市范围内的乡镇进行适度规模的撤并，将其并入中心镇、重点镇。

通过中期调整，全市有个镇，个街道办事处，个村（居）委员会。

远期（年以后）：（）进一步调整宿迁市区区划，市区规划控制面积调整扩大到平方公里（不含新沂市）。

（）进一步调整沭阳、泗洪、泗阳三市城区区划，规划控制面积分别达到平方公里以上。

（）撤销规模相对偏小、经济相对薄弱的镇，因地制宜将其并入中心镇。

第六部分行政区划调整规划方案一、近期规划（年）（一）建议将新沂市划入宿迁市管辖。

年月和月间，省委书记李源潮同志先后两次到新沂市考察，明确指出该市今后的发展目标是：充分发挥地处苏鲁边界和“三纵三横”的区位交通优势，建设成为“江苏陇海线上第三大城市、第三大工业城市”。

省委领导作出的这一战略决策，为拓宽江苏发展空间、加快东陇海产业带建设指明了路子，同时也为新沂依托宿迁加快发展，宿迁向北傍上东陇海产业带提供了千载难逢的机遇。

宿迁市区社区民生服务设施空间布局规划研究作者：段卫国来源：《西部论丛》2017年第01期摘要：随着经济社会的快速进步，消费能力的不断增强，宿迁普通市民对公共生活空间、场所的需求越来越高。

本文针对宿迁社区民生服务设施发展现状，从实际问题出发，提出相对应的策略，从而解决城市社区中心等民生服务设施数量不足、功能不全、使用不便、品质不高等问题，。

关键词：社区民生服务设施；空间布局规划1.规划背景近年来，宿迁市城市经济社会快速发展，城市空间扩张逐年扩大，城市空间格局不断改变，使原有社会人文网络、街巷空间、自然与人工的景观环境发生大规模重组。

原有的生活格局、社会网络不断更新，无法在短时间建立起新的居住文化环境和具有亲和力的社区网络模式，新近开发建设的城市新区由于缺乏现代居住社区规划建设理念和经验，致使不少小区内会所、商业等设施重复建设。

由于缺乏统一规划指导和政府有关部门的有效参与，社区缺少人文关怀，养老、为老等福利设施不足，市民缺乏认同感和归属感。

2.现状问题城市规划区范围内现有常住人口约72万人，规划范围351平方公里。

规划范围内的社区服务除苏宿工业园区外，基本上由街道办（乡镇政府）和居（村）委会承担，规划区涉及祥和、河滨、幸福、项里、古城、黄河、古楚、下相、豫新9个街道（社区）办事处和晓店、井头、三棵树、耿车、蔡集、双庄等6个乡镇，97个居委会（行政村）。

2.1设施数量不足大部分街道办和居委会用地面积不够，房屋狭小而内部设置的公共服务、文化娱乐设施由于数量不足、规模偏小以及开放时间等条件约束，市民使用率不高。

由于资金短缺、品质不高，也都面临着运营困难等尴尬局面。

老城区14个居委会占地面积1.1公顷；建筑面积为0.46万平方米，人均0.04平方米。

仅为省标的十分之一。

2.2设施布局不合理无论是街道办还是居委会均存在设置规模小、服务半径差距大、分布不均匀等问题。

居委会辖区面积在25—1900公顷（大与小相差76倍）居委会现有人口规模相差5-10倍；最长服务半径是最短服务半径的300倍；基层社区级服务半径在30米—3000米之间，服务半径相差100倍。

宿迁市区域分析一、宿迁市简介宿迁市位于江苏省北部，介于北纬33°8—34°25，东经117°56—119°10之间，于 1996 年建市。

下辖四县二区（沭阳县、泗阳县、泗洪县、宿城区和宿豫区），共111个乡（镇）、4个街道，1418个行政村。

总面积 8555 平方公里，2008 年低，人口数为 534.58 万人，GDP总量为655.06亿元，人均12289 元，其中，工业总产值 244.11 亿元, 农业总产值136.62亿元; 第三产业生产总值 216.10 亿元，固定资产投资605.00亿元。

从多项经济指标在江苏省的地位看应属于经济欠发达地区。

宿迁属暖温带季风性气候，平时气温14.2℃，年均降水量910毫米，年均日照总时数2291.6小时。

属于陇海经济带、沿海经济带、沿江经济带的交叉辐射区。

总体呈西北高，东南低，最高点海拔高度71.2m，最低点海拔2.8m。

全市总面积8555平方公里，其中陆地面积占77.6%，耕地面积659万亩，总人口515万，面积和人口在江苏13个省辖市分别列第4位和第7位。

宿迁交通十分便利，水陆干线四通八达。

京杭大运河纵贯南北，内河通航里程达897公里。

京沪高速公路、宁宿徐高速公路、宿新一级公路建成通车，新长铁路、205国道、305省道穿境而过，徐宿淮盐高速公路、宿沭一级公路、宿邳一级公路正在兴建。

西距徐州观音国际机场60公里，北离连云港白塔埠机场100公里，南至南京禄口国际机场260公里，空港优势非常明显。

宿迁地处平原水网地区，沟渠纵横、水网密布，古黄河、京杭运河自西北向东南斜贯全境；洪泽湖、骆马湖两湖南北呼应；水系发达，亲水性强，具有强烈水乡城市景观特色。

水体对宿迁市而言尤为重要。

其地处平原水网地区，古黄河、京杭运河自西北向东南斜贯全境；洪泽湖、骆马湖两湖南北呼应。

城中有水、水中有城，形成城水相依的优美景观，被誉为“水乡泽国，人间仙境”，为创造特色鲜明的城区环境提供了优越的自然环境条件。

宿迁市区域分析一、宿迁市简介宿迁市位于江苏省北部，介于北纬33°8—34°25，东经117°56—119°10之间，于 1996 年建市。

下辖四县二区（沭阳县、泗阳县、泗洪县、宿城区和宿豫区），共111个乡（镇）、4个街道，1418个行政村。

总面积 8555 平方公里，2008 年低，人口数为 534.58 万人，GDP总量为655.06亿元，人均12289 元，其中，工业总产值 244.11 亿元, 农业总产值136.62亿元; 第三产业生产总值 216.10 亿元，固定资产投资605.00亿元。

从多项经济指标在江苏省的地位看应属于经济欠发达地区。

宿迁属暖温带季风性气候，平时气温14.2℃，年均降水量910毫米，年均日照总时数2291.6小时。

属于陇海经济带、沿海经济带、沿江经济带的交叉辐射区。

总体呈西北高，东南低，最高点海拔高度71.2m，最低点海拔2.8m。

全市总面积8555平方公里，其中陆地面积占77.6%，耕地面积659万亩，总人口515万，面积和人口在江苏13个省辖市分别列第4位和第7位。

宿迁交通十分便利，水陆干线四通八达。

京杭大运河纵贯南北，内河通航里程达897公里。

京沪高速公路、宁宿徐高速公路、宿新一级公路建成通车，新长铁路、205国道、305省道穿境而过，徐宿淮盐高速公路、宿沭一级公路、宿邳一级公路正在兴建。

西距徐州观音国际机场60公里，北离连云港白塔埠机场100公里，南至南京禄口国际机场260公里，空港优势非常明显。

宿迁地处平原水网地区，沟渠纵横、水网密布，古黄河、京杭运河自西北向东南斜贯全境；洪泽湖、骆马湖两湖南北呼应；水系发达，亲水性强，具有强烈水乡城市景观特色。

水体对宿迁市而言尤为重要。

其地处平原水网地区，古黄河、京杭运河自西北向东南斜贯全境；洪泽湖、骆马湖两湖南北呼应。

城中有水、水中有城，形成城水相依的优美景观，被誉为“水乡泽国，人间仙境”，为创造特色鲜明的城区环境提供了优越的自然环境条件。

宿迂城市绿地景观格局空间分析作者：陆元元赵琪张思梦罗星怡陈心怡来源：《科技风》2021年第24期关键词：城市绿地;景观格局;宿迁市随着我国经济发展，城市化进程加快，城市生态环境问题成为当前城市发展的热点问题。

城市绿地作为城市生态系统的组成部分，有改善城市生态环境、维护城市生态平衡、促进城市和谐发展的作用，具有重要生态价值、经济价值和社会价值。

近年城市绿地研究在城市发展规划中的作用被人们所共识，但传统的绿化率、城市覆盖率等绿地指标已不能确切地衡量城市绿地空间结构建设的科学合理性，因此，需要结合景观生态学的原理和方法定量地研究城市绿地景观结构和布局，发现当前城市绿地景观存在问题，从而为其生态规划提供依据。

此类研究不仅为优化城市绿地布局、提升绿地综合功能奠定研究基础，甚至在协调城市发展与环境的关系，实现城市可持续发展等方面均具有重要意义。

一、研究区概况宿迁市位于东经117°56’～119°10’，北纬33°80’～34°25’之间，境内地貌以冲积平原为主。

该区属暖温带季风性气候，光照充足，无霜期平均211天，年最高气温36.5℃，最低气温-8.I℃，年均气温14.2℃，年最大降雨量1647.1mm，最小降雨量573.9mm，年均降水量910mm，年均日照总时数2291.6h，作物生长期310.5d。

二、数据与方法（一）數据源研究所用数据主要有：GoogleEaah卫星影像图;纸质地图;地图校正控制点（实测）;城市土地利用专题数据;1：2000地形图;实地调查数据;统计年鉴以及文献资料等。

（二）研究方法景观生态学通过研究景观及其构成要素，了解景观系统的结构、功能、演变规律等内容，为景观优化利用和管理保护提供了有效的途径。

许多学者对景观生态系统空间特征的量度及其指标体系的建立进行相关研究，由此也产生了很多的景观结构指标。

本研究结合实际情况，选择了斑块个数、斑块类型面积、斑块平均面积、斑块所占景观面积比例、斑块密度、平均斑块分维数、最大斑块指数、斑块形状指数、Shannon多样性指数、Shannon均匀度指数、景观丰富度密度指标等指数对研究区城市绿地景观格局进行分析。

一、市域城镇体系规划（一）城市化与城镇发展战略加快市域城市化进程，大力强化、提升中心城市，促进发展各县城，积极择优培育中心镇，合理引导一般镇。

（二）城市化水平20RR年城市化率达到 30%, 2010年城市化率达到 36%, 2020年城市化率为48 %。

（三）城镇体系结构规划核心思想：加快集聚，做优、做强、做美中心城市，壮大城市的辐射功能，沿两条省级城镇聚合轴引导产业集聚、人口集中，形成市域城镇发展的核心空间形态。

1、镇空间组织（1）核心区一一1000平方公里，包括宿迁城区与外围卫星镇（洋河、晓店、皂河）。

全市的政治、经济、文化中心，徐州都市圈东部地区重要节点，区域性商贸中心、物流中心。

（2）城镇聚合轴•沿京沪高速公路轴线：本区重要产业、城镇的集聚空间，与全省城镇空间的布局相衔接。

•余宿淮盐高速公路轴线苏北农业产业化、现代化的主导轴线，农业基础雄厚，农业产业化前景广阔。

（3）景观轴从泗洪县双沟镇、大、小红山、洪泽湖、县城沿宁宿公路至宿迁市区、骆马湖、峰山林场，沿宿沐公路至沐阳县城，沿沂淮泗河道，贯通宿迁全域。

2、等级规模规划一一“双核心”结构•市区——80万人•沭阳一一45万人•泗洪、泗阳一一20、30万人•重点中心镇（9个）•一般建制镇（36个）3、城镇功能组织，‘（1）-------------- 一级中心城市宿迁市区：功能定位：苏北地区新兴中心城市，徐州都市圈东南部的重要节点城市；宿迁市域政治、经济、文化中心，技术创新、制度创新的中心。

（2）二级中心城市•沭阳一一农副产品集散和货运中心，积极发展商贸服务业和现代工业。

宿迁市域的双中心城市"之一。

•泗阳一一以纺织、建材、酿酒为主导产业，林业资源丰富的园林生态城市。

•泗洪一一以丰富的农产品及其深加工为特色、环境优美的滨水园林城市。

⑶重点中心镇一一择优培育9个重点中心镇（四）市域综合运输体系规划1、公路网规划一一“三纵三横”•三纵”一一沪高速公路、宁宿徐高速公路和洋新高速公路；•三横”一一邱一级公路及宿沐一级公路、徐宿淮盐高速公路和沈阳至泅洪一级公路。

宿迁市人民政府办公室关于印发宿迁市开发区（工业园区）建设基本导则的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 市政府办公室关于印发宿迁市开发区（工业园区）建设基本导则的通知宿政办发〔2015〕88号各县（区）人民政府，市各开发区、新区、园区、景区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：《宿迁市开发区（工业园区）建设基本导则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

宿迁市人民政府办公室2015年7月6日宿迁市开发区（工业园区）建设基本导则为加强对全市开发区（工业园区）建设的指导，提高土地节约集约利用水平，加快形成产业集聚、土地集约、功能集成的发展格局，特制定《宿迁市开发区（工业园区）建设基本导则》（以下简称《导则》）。

第一章总则1.1 本《导则》适用于全市各类开发区、工业园区的规划、建设和管理。

1.2 本《导则》为审核及评估项目用地规模提供基本参数，为制定工业用地公开出让文件和提高土地利用率提供重要参考数据。

1.3 需供地的新建工业项目，在审核其用地规模和审批规划方案时须符合本导则中规定。

第二章实施规定2.1 园区规划2.1.1 开发区（工业园区）要明确四至范围，原则上以工业为主，不得按新城区标准建设，其中经营性开发用地不得超过工业区总用地的15%，且与工业用地清晰分界。

2.1.2 按照紧凑的原则规划园区，不得设置宽马路、大广场。

道路用地不得大于工业区建设用地的15%。

2.1.3 除与城市联接的主干道按标准建设外，园区内主要道路宽度不超过12米，其余道路不超过9米，两侧人行道不超过1.5米。

2.2 项目选址2.2.1 经营性开发项目容积率、建筑密度、绿地率等指标参照非工业区相关规划技术指标执行。

•引言•经济发展现状与趋势•空间布局与土地利用规划•基础设施建设规划•生态环境保护与治理方案•公共服务设施提升计划•产业转型升级与创新发展策略•实施保障措施及政策建议引言宿迁经济技术开发区概述0102 03宿迁经济技术开发区位于江苏省宿迁市，是宿迁市重点发展的经济区域之一。

开发区具有良好的地理位置优势和交通条件，紧邻宿迁市中心城区，交通便利，四通八达。

开发区以高新技术产业、先进制造业和现代服务业为主导产业，致力于打造成为宿迁市乃至江苏省的重要经济增长极。

为适应国内外经济形势变化，加快宿迁经济技术开发区转型升级，提升区域竞争力，制定本发展规划。

规划背景明确开发区未来发展方向和目标，优化空间布局，提升产业层次，完善基础设施和公共服务设施，推动开发区高质量发展。

规划目的规划背景与目的宿迁经济技术开发区全域，包括已建成区和规划发展区。

本规划期限为2023-2030年，远期展望至2035年。

规划范围与时限规划时限规划范围经济发展现状与趋势010203经济总量宿迁经济技术开发区经济总量持续增长，已成为宿迁市重要的经济增长极。

工业发展工业产值占比高，重点发展机械制造、电子信息、新能源等高新技术产业。

投资环境宿迁经济技术开发区投资环境不断优化，吸引了众多国内外知名企业入驻。

经济发展现状制造业在宿迁经济技术开发区产业结构中占据主导地位，尤其是高新技术产业。

制造业为主导随着产业升级和消费升级，宿迁经济技术开发区服务业快速发展，金融、物流、信息等现代服务业逐渐成为经济增长的新动力。

服务业快速发展宿迁经济技术开发区积极推进农业现代化，提高农业生产效率和质量，打造现代农业示范区。

农业现代化产业结构特点1.A 1.B1.D1.C创新驱动发展宿迁经济技术开发区将加大科技创新投入，推动产业转型升级，提高经济发展质量和效益。

绿色发展宿迁经济技术开发区将坚持绿色发展理念，加强生态环境保护，推动循环经济和低碳经济发展。

开放合作宿迁经济技术开发区将深化开放合作，加强与国内外城市和地区的经贸往来和产业协作，提高经济外向度。

宿迁市人民政府办公室关于印发中心城市核心区建设三年行动计划的通知文章属性•【制定机关】宿迁市人民政府办公室•【公布日期】2013.06.27•【字号】宿政办发〔2013〕130号•【施行日期】2013.06.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文市政府办公室关于印发中心城市核心区建设三年行动计划的通知宿豫区、宿城区人民政府，宿迁经济技术开发区、市湖滨新区、苏州宿迁工业园区、市软件与服务外包产业园、市洋河新区，市各有关部门和单位：《中心城市核心区建设三年行动计划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

宿迁市人民政府办公室2013年6月27日中心城市核心区建设三年行动计划2013—2015年是我市深入实施“十二五”规划，全面建设小康社会的重要阶段，也是提高中心城市首位度，打造“不堵车、很方便、最干净、玩不够”城市的关键时期。

为促进中心城市功能提升与集聚发展，切实提升中心城市辐射带动力，现制定中心城市核心区建设三年行动计划。

一、核心区范围核心区东至运河堤路、南至项王故里景区—项王路、西至环城西路、北至京杭运河二道防线，用地面积20平方公里。

其中，内核区为东至幸福路—花园路、南至项王路—微山湖路、西至环城西路、北至骆马湖路，用地面积6平方公里。

二、建设目标以科学发展观为指导，通过整合现有资源，优化特色空间，推动中心城市要素集聚，将中心城市核心区建设成为“服务区域、功能完备、生态宜居、高效智慧”的高品质城市中心。

自2013年至2015年，利用三年时间，核心区总建成率达80%，相关设施配套率达85%，达标率达90%，核心区城市功能全面增强。

服务区域：提高中心城市首位度与影响力，打造长三角北部地区辐射1000万人口、具备特色优势的城市中心区。

功能完备：完善公共服务、市政设施配套，强化功能复合与空间集聚，形成市级行政、金融、商业商务、文化旅游、医疗卫生五大中心。

宿迁土地用途宿迁市位于江苏省北部，是一个典型的江淮平原城市。

土地资源丰富，经济发展快速。

根据国家土地管理法规定，土地用途分为农业用地、建设用地和未利用地三种。

下面将详细介绍宿迁市的土地用途情况。

首先是农业用地。

由于宿迁市地处江淮平原，土地肥沃，适宜农业发展。

辖区内大面积的耕地为农业提供了良好的土壤条件。

主要农作物有水稻、小麦、玉米、豆类、蔬菜等。

农业用地还包括果园、林地、草地等。

宿迁市农业以水稻种植为主，水稻面积较大，且产量也相对较高。

其次是建设用地。

随着宿迁市经济社会的发展，城市建设用地呈现出不断扩大化的趋势。

建设用地主要包括城市居住用地、工业用地、商业用地、交通用地等。

城市居住用地主要用于建设住宅小区、公共设施等；工业用地主要用于建设工厂、仓库等；商业用地主要用于建设商业综合体、购物中心等；交通用地主要用于建设道路、机场等。

宿迁市发展较快，建设用地逐渐增加，城市面积扩大。

最后是未利用地。

未利用地主要包括水域、湿地和未开发的自然保护区等。

宿迁市地处淮河流域，有一些湖泊和河流，这些水域被纳入未利用地范畴。

此外，宿迁市还具有一定的湿地资源，湿地保护工作非常重要。

此外，宿迁市还有一些自然保护区，保护着珍稀的动植物资源，未利用地的保护和开发利用需要加强。

总结来说，宿迁市的土地用途主要分为农业用地、建设用地和未利用地三种。

农业用地主要以耕地为主，主要种植水稻、小麦、玉米、豆类等农作物；建设用地主要用于城市居住、工业、商业和交通等方面的发展；未利用地主要包括水域、湿地和自然保护区等。

这些土地用途的合理调配和管理对宿迁市的经济和生态环境发展都具有重要意义。

宿迁市“南北共建”开发区土地利用与空间配置分析摘要：通过对江苏省宿迁市的6个“南北共建”开发区走访和调查，分析了在江苏省宿迁市不同县区内出现的共建开发区模式对土地利用的积极影响和共建开发区在土地利用与空间配置中存在的问题和不足，进而探寻解决问题的对策和措施。

关键词：“南北共建”开发区；土地利用；空间配置；宿迁“南北共建”开发区是在江苏省政府的统一部署下，在苏北地区设立的省级以上开发区中，划出一定面积的土地作为“区中园”，由苏南地区的开发区负责规划、投资开发、招商引资和经营管理等工作。

作为一项新生的开发模式，它打破了传统的以自然地域来划分经济区域的管理和开发模式，开创了政府间合作的新形式。

然而，在该模式的土地资源的利用状况却值得关注。

开发区土地资源利用研究要追溯到20世纪80年代首批14个沿海国家级经济技术开发区的建立，当时较多的关注开发区的经济效益[1]和规划建设[2—3]；20世纪90年代以来，学着们对开发区土地利用集中在土地集约利用的评价及评价指标体系的建立，少量涉及开发区土地闲置以及欠发达地区的土地成熟化利用[4～7]；吴郁玲，曲福田（2006年）通过对江苏省开发区土地集约利用进行定量化评价[8]；何书金、苏光全（2001年）阐述了中国开发区闲置土地划分为规划控制型、区位不理想型、经济实力欠佳型、开发效益较低型和技术支撑不够型等五种类型[4]；学术界的研究对苏北欠发达地区土地开发利用具有理论方法和实践上的前瞻性的指导作用，但也存在一定的不适宜性。

本文通过对地处江苏省区域发展洼地的宿迁市的苏州（宿迁）工业园、吴中（宿城）工业园、张家港（宿豫）工业园、昆山（沭阳）工业园区、吴江（泗阳）工业园区、常熟（泗洪）工业园区等六个南北共建开发区的走访和调查，从开发区所在地区的宏观视角上分析了在宿迁市不同县区内推行的“南北共建”模式对苏北地区城市化进程、苏北地区开发区土地开发方式和开发强度以及对开发区周边农村土地利用的积极影响，接着着重分析了南北共建开发区土地利用率较低、存在严重的区域“孤岛”现象和园区道路规划建设及交通组织中存在的问题和不足，进而探寻解决问题的对策和措施。

江苏省政府关于调整宿迁市宿城区土地利用总体规划的批复正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江苏省政府关于调整宿迁市宿城区土地利用总体规划的批复苏政复〔2015〕13号宿迁市人民政府：你市《关于中心城区及宿城区耿车镇等乡镇（社区）土地利用总体规划修改的请示》（宿政发〔2015〕19号）收悉。

现批复如下：一、原则同意你市中心城区及宿城区耿车镇、双庄镇、埠子镇、龙河镇、洋北镇、仓集镇、洋河镇、中扬镇、郑楼镇、陈集镇、罗圩乡、南蔡乡、屠园乡、三棵树乡，宿迁经济开发区黄河社区、古楚社区等16个乡（镇、社区）土地利用总体规划（2006－2020年）修改方案。

在上述16个乡（镇、社区）土地利用总体规划（2006－2020年）确定的基本农田面积不减少、建设用地规模不增加的前提下，将211.3705公顷允许建设区调入有条件建设区，107.7922公顷允许建设区调入限制建设区；将211.3705公顷有条件建设区调入允许建设区；将107.7922公顷限制建设区调入允许建设区。

规划修改前后，你市中心城区及宿城区耿车镇等16个乡（镇、社区）土地利用总体规划（2006－2020年）确定的允许建设区、有条件建设区、限制建设区等建设用地管制区规模保持不变。

二、切实加大耕地保护力度。

你市要指导宿城区依据经批准的规划修改方案，对规划确定的允许建设区、有条件建设区、限制建设区进行规划空间布局形态调整，确保宿迁市耕地保有量和基本农田面积不减少、质量有提高，确保规划城乡建设用地规模不增加，确保最严格的耕地保护制度和节约用地制度落到实处。

三、强化建设用地空间管制。

你市要指导宿城区依据调整后的允许建设区规模边界，加强对建设项目用地的规划审查，从严控制城镇村建设用地布局和规模。

宿迁开发区综合体项目产品塑造建议一、项目规划指标（宗地图见附图）1、项目区位：项目位于宿迁市经济开发区北侧，由2宗地块组成。

地块一东至平安大道，西至世纪大道，顺堤河绿化带，北至空地，南至威海路绿化带。

地块二东至平安大道，西至世纪大道，南至空地，北至青海湖路。

2、用地性质：地块一为商业用地，地块二为居住用地。

3、占地面积：地块一占地116亩，地块二占地346亩。

4、拟建筑面积：项目地上建筑面积约115万方，其中地块一约45万方，地块二约70万方。

5、规划容积率：地块一容积率6.0，地块二3.06、其他：地块一规划建设2栋200米左右的标志性建筑（初步确定高度约200米，占地约55亩，55亩的位置可由我司自行确定）。

二、项目主题定位及客群分析根据地形区位以及规划要求，项目主题定位为：绿地缤纷城——宿迁市生态型、国际化、地标性大型综合社区建设成为覆盖宿迁全市，集：总部办公、商业中心、星级酒店、休闲娱乐、商务配套、餐饮服务、居住生活等多种现代城市功能于一体的，超大型生态、现代综合社区。

甲级办公目标客群宿迁市内酒业、纺织业、物流业等企业的管理总部、营销总部；宿迁市本地知名企业及国内外进驻宿迁的知名企业集团；看好片区发展前景，购买后出租的投资群体。

酒店公寓目标客群宿迁市拥有相当财富、身份和地位的政务、商务、私营业主等高收入人士；注重精神生活享受，居住生活讲求品位，注重私密性，渴望体现身份标签的服务业、酿酒业、制造业、金融业等行业领军人物。

LOFT目标客群宿迁市内主要从事创意产业的企业；宿迁本土处于创业期或发展期的中小型企业，兼顾办公和居住双重功能；主要服务于甲级办公或业务范围主要集中于市府新区和开发区的各类现代服务业企业；看好片区发展前景，出于投资或投资兼自用双重目的的投资群体生态住宅（建议以“国际花都”系列产品切入）在市府新区或开发区工作的政府机关或企事业单位工作人员；周边工业园中高层管理人员以及周边原住民；希望享受现代生态人居，同时又不希望放弃城市便捷生活的人群；周边区域及县市，希望体验城市生活的新富阶层；看好区域未来发展潜力的投资人群。