山东省农业改革发展：经验、问题、对策

冀 羹
山东省农 业改 革发展 ：经验 、问题 、对策
文 。 郭振 宗 （ 中共 山 东省 委 党校 山 东济 南）
摘要 ：山东省在改革发展 中形成 了许多成 功 经 验 ， 但 也 存 在 着 一 些 突 出 问题 ，还 必 须 进 一 步 采 取 改革 发展 措 施 ，促 进 农 业 发 展 。 平 。但 是 ，农 业 产 业 化也 是 建 立 在超 小 规 模 、 高度 分 散 农 户经 营 基 础 上 并最 终 受 到 这 一薄 弱微 观 基 础的 制 约 ，难 以 向纵 深 发 展 。所 以 ，农 业 经营 组 织 创 新 还 必须 继 续 破题 。 （ ） 农 业 劳 动 者 的 低 素 质 难 以 支 二 撑 现 代 农 业 的 建 立 农业劳动 力农外转移具有积 极作用 ， 但 农外 转 移 的 劳动 力大 都 素 质较 高 ，而 从 事 农 业 生 产 经 营 的 劳 动 力大 都 素 质 较 低 。 显 然 ，这 种 状 况 不 利 于 现 代 农 业 的 建 立 。 （ ） 农 业 发 展 的 科 技 支 撑 有 待 加 三
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圈 衄
土地行政性调整 。
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关键词 ： 山东农业 ；改革 发展 ；基本经验 山东 省 农业 改 革 发展 不 断 深 入 并取 得 显 著成 效 ，对基 本 经 验进 行总 结 ，分 析 当 前 存在 的 突 出 问题 ，并 探讨 进 一 步 改革 发 展 的 对策 ，具 有 重 大 理 论 与 现 实 意 义 。 山东 省 农 业 改革 发 展 的基 本 经 验 （ ） 尊 重 农 民 首 创 精 神 ， 锐 意 改 一
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革 与 探 索
山东 省 历 来 尊重 农 民 的 首 创精 神 ，所 有改 革 发 展措 施 都 坚持 了从 农 民 中来 ，到 农 民 中去 的根 本 路 线 在 尊 重 农 民 首创 精 神 基 础上 ，顺 应 农业 发 展 规 律 和趋 势 ，锐 意 改 革 ，对 于 不 利干 农 业 生 产 力发 展 的 体 制 、制 度积 极 进 行改 革 ，对 于 不适 合农 业 发 展 的政 策 积 极 进行 完 善 ，使 农业 改革 发 展不断向纵深推进。 （ ） 把 维 护 和 保 障 农 民 利 益 作 为 二 改 革 发 展 的 出 发 点 和 落 脚 点 改 革 以 来 ， 山东 省 所 有农 业 改 革 发展 措 施 ，都 紧 紧 围绕 增 加 农 民 物 质 利 益 展 开 。例 如 ，实行 家 庭 承 包 经营 制 度 ，赋予 农 民生 产 经 营 自主 权 和 剩 余索 取 权 ，较 好 地 解 决 了农 民生 产 决 策 和 物 质利 益 问题 ； 进 行 税 费 制 度 改 革 、实 行 农 业 补 贴 政 策 ， 促进 了农 民增 收 等 。 （ ） 市 场 化 取 向 改 革 贯 穿 始 终 并 三 为 农 业 发 展 提 供 不 竭 动 力 进行市 场化取 向改革并充 分发挥 市场 机 制作用是始 终贯穿 山东省 农业改 革发展过 程 中的一 条主 线 。所 有农业 改革发 展措施都 紧 紧围绕这一 主线来 设计和 实施 ，无不 体现 了 市场化取 向改革的 要求 ，并推 动了市场 化取 向改革深化 。 市场 化取 向改革 ，反过 来又为 农 业改革 发展 不断 提供 动力 、 注入 活力 。 （ ） 尊 重 客 观 规 律 ， 各 项 改 革 发 四 展 措 施 有 机 衔 接 、 循 序 递 进 改 革 以 来 ， 山 东 省 深 入 研 究 和 遵 循 农 业改革 发展规 律 ，总 体谋划 ，重 点突破 ，有 条 不 紊地 推 进 改革 发 展 。 各项 改革 发 展 措 施 既相互衔接 、循序 递进 ，又主线 清晰 、一 脉 相 承 ，使 农 业 改革 发 展 表现 出 明显 的连 续 性 、 稳定 性 及 逐 步 深 化 特 点 。 （ ） 善 抓 典 型 并 依 靠 典 型 推 动 改 五 革 发 展 山东 省 在农 业 改革 发 展 中 ，尊 重 农 民 和 基 层首 创 精神 ，鼓 励 探 索和 创新 ，善 于 抓 住 和 树 立 典 型 ，并 通 过 出 台 相 关 政 策 ， 对 成功 典 型 进 行 宣 传 和 推 广 。 二 、 当前 山 东省 农 业 改 革 发展 中存 在 的 突 出 问 题 （ ）农业 经营 组 织创 新有 待继 续破题 一 实行 家 庭 承 包经 营 制 度 ， 建 立起 了基 本 符 合 农业 特 点 及要 求 的 生 产 经 营组 织 形 式 ，特 别是 农 业 产业 化 的 推 行 ，完 善 了家 庭 承 包 经 营 制 度 、 提 高 了 农 业 组 织 化 水
（ 上接 １０ 页） 动等方式 ，进一步丰富 民主形 式 ，拓宽 民主监督 渠道 ，使权 力运行始 终置 于 群众 的监 督之 下 。 再 次 ，要发挥 舆论 监 督作 用 。 “ 不怕 领 导 批评 点（ ） 完 善 农 民 培 训 体 系 三 方面 ，要 继 续 加 强 农业 劳 动 力转 移 培 训 ，要 在技 能 培 训 的 同 时 强化 思 想 观念 培 训 ，并 通 过 出 台优 惠 政 策 ，鼓 励 一 部分 外 出 农 民 在 学 到 新 观 念 、生 产 经营 经验 、 挣 到 钱 后 回 乡创 业 ；另 一 方面 ，要 在思 想 观 念 、农业 科 技 、经 营 管理 等 方 面加 强对 从 事 农 业生 产 经 营 农 民 的教 育 培 训 。 要尽 快 成 立 综 合协 调 机 构 ，完善 对 农 民 培 训机 构 的 动 态 管 理 机 制 。要 科 学 确 定 培 训 期 限 ，增加 培 训 内 容 ，注 重培 训 质 量 ，增 强 强 培 训 的 针 对 性 、实 用 性 。 方面 农 业 研 究 投资 占农 业 总 产 值 比 （ ）加 快 培 育 农 村 金 融 市 场 体 系 四 重 只 有 ０． ％ ，只 有 发 达 国 家 的 ｌ ２ ／１ ０；另 一 要 在 发 挥 现 有 金 融 机 构 作 用 的 基 础 方面 农业科 技推广 体 系建 设投入 明显 不足且 上 ，鼓 励 和 引 导 其 它金 融 机 构进 入 农 村领 不稳定 ，农业科技进 步贡献率 虽 已达 ５２％ ， 域 开 展 业 务 。 要 鼓 励 在 县 域 范 围 内 设 立 多 但 低于 其他 发 达省 份 。 种 所有 制 的 社 区 金融 机 构 。 要 承认 农 村 民 （ ） 农 业 社 会 化 服 务 体 系 尚 需 重 间 借 贷 行 为 存 在 的 客 观 必 然 性 ， 采 取 措 四 塑 施 ，加 以 引 导 和 规 范 。 其 一 ，县 乡政 府 职 能 部 门 的社 会 化 服 （ ） 大 力 发 展 农 业 科 技 ， 加 快 建 五 务 职 能 明显 不 到 位 ；其二 ，集 体 “ ” 的 立 和 完 善 农 业 科 技 推 广 体 系 统 服 务职 能也 逐 步 削 弱 ；其 三 ，农 村 社 会化 要 彻 底打 破 行 政 驱 动 型科 技 体 制 ， 进 服 务组 织 发 展 明 显不 足 ，还 很 难 承接 各 项 步 加 大 农业 科 研 尤 其 是基 础 研 究 、 重 点 社会化服务职能 。 领 域 研 究 的投 入 。要 加 快 建立 农 业 科技 推 （ ） 财 政 、 信 贷 对 农 业 的 支 持 有 广 体 系 ，一是 对 农 业 科 技推 广 职 能部 门进 五 待 加 强 行 改 造 和 重 塑 ，充 分 发 挥其 在 农 业 科技 推 是 财 政 农 业 投 入 明 显 不 足 。 山 东 省 广 中的 作 用 ；二 是 充 分 发挥 农 业 大 户 、农 对 农业 的 投 入尽 管 不 断 增 加 ， 但 仍 明显 不 户 联 合 和 合 作 经 营 组 织 、 农 民 合 作 经 济 组