三峡库区农村失地移民生态补偿问题调查研究
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在 移 民 的 收 入 以 及 消 费 方 面 ，80%以 上 的 移 民 全 年 收 入 低于 1 万元，而年收入超过 3 万元的只有 5 户，这样的收入 情况 决 定 了 库 区 移 民 的消 费 水 平 偏 低 ，约 70%的 移 民 年 消 费 在 5 000 元 以 下 ，很 少 有 上 万 元 的 。 农 村 失 地 移 民 收 入 的 70.28%主要用于家庭基本消费 ，20.93%用 于 医 疗 ， 很 少 的一部分用于储蓄。年收入仅能维持他们的基本生活需要， 并不能拿出结余来满足其精神方面的需求。
[3] 陈 绍 军 ，高 渭 文 ， 周 魁.水 库 移 民 社 会 保 障 问 题 研 究[J].河 海 大 学 学 报 ：哲 学 社 会 科 学 版 ，2001，3 （2） ：20-23.
[4] 刘玉龙.生态 补偿 与流域 生态 共建 共享[M].北京：中 国水 利 水 电 出 版 社 ，2007 ：42-50.
建议政府设立循环经济发展专项资金，纳入本级财政
积极探索园区内对外合作共建园区模式，理顺园区管
预算。采取资助、贴息、配套、奖励和专项开支等方式，用于 理体制，完善财税激励机制，提高园区动态管理水平。园区
园区企业的技术改造、污染治理及废物综合利用项目的开 应设置长效环境保护管理机构，配备专业管理人员和必要
特色产业园区；园区产业结构、发展规模、总体布局、配套的 济理念，严格实行主要污染物总量控制，使园区“三废”达标
基础设施等须编制详细规划，明确规定园区产业发展方向。
排 放 ，促 进 园 区 的 可 持 续 发 展 [3]。
3.2 设立循环经济专项资金，促进园区循环经济的发展
3.5 建立园区环境保护动态管理体系
我国现有的补偿资金大多来源于国家对政府的下拨资 金，结合我们的调查，国家对上游居民的补偿力度明显不 足，找到新资金来源已经迫在眉睫。按“科斯定理”的说法， “通过市场交易和自愿协商达到资源的最优配置 ”[5]，如 果 应 用生态补偿的原理，调节市场机制，努力协调流域下游受益 地区对上游地区的资金补偿，从而达到资金的 “最优配置”。 以政府为主，市场调节为辅的这种形式，为上游筹措补偿资 金，在保护资源的同时，也能提高上游居民对环境保护的热 情，可谓一举两得。
制度是落实科学发展观，实现社会公平的需要，也是响应国
家西部可持续发展的重要举措。
4 参考文献
[1] 重庆市统计局.重庆统计 年鉴 2009[M].北京 ：中国 统计出 版社 ，2009： 491-492.
[2] 姚从容.城市 化进 程中的 失地 农民 —制 度安排 与利 益冲 突[J].人 口与 经 济 ，2006（3 ） ：61-66.
三峡库区是长江流域上游重要的区段，为下游提供的 水资源的可获得性和利用价值起到重要作用。库区要承担
游之间的分配关系就会严重失衡，上游地区也会因失去经
济动力而放弃严格的环保措施。可以看出，三峡移民为下游
发展牺牲了很多利益。因此，在三峡库区缺乏财政投入和
企业收入的情况下，采用生态补偿的方法作为三峡库区社
会保障体系筹资渠道具有重要的理论和实践意义。
综上所述，用生态补偿的方法为三峡库区就业保障体
系筹措资金，由原本政府给予补偿资金的“授之以鱼”，转变
为构建社保基金，加强职业技能培训的“授之以渔”，让库区
人民不再坐吃山空，从以前单纯地靠土地生活，转而用知识
和技能武装自己，走上脱贫致富的道路。建立库区生态补偿
该文在对三峡库区腹心地带的重庆市万州区武陵镇进 行调查后，结合 243 户农村失地移民调查结果 ，针对失地移 民的就业保障问题，提出了建立以生态补偿理论为基础的 三峡库区失地农民就业保障体系。 1 三峡库区农村失地移民现状调查
调查结果表明，库区居民年龄在 20 岁以下的占 3.46%， 20 ～40 岁 占 19.90% ，40 ～60 岁 占 36.52% ，60 岁 以 上 的 占 40.12%。文化程度方面，文盲占 21.51%，小学文化占 42.27%， 初中 文 化 占 22.53%，高 中 文 化 占 10.94%，高 职 大 专 及 以 上 文化仅 5 人，占调查人数的 2.75%，可见库区居民 大 部 分 年 龄偏大，文化程度也普遍偏低，库区劳动力和教育状况令人 堪忧。
355
农村经济学
现代农业科技 2011 年第 17 期
ห้องสมุดไป่ตู้
没有企业可以为他们筹资，大大影响了其社保基金的收入， 更多的生态环境保护责任和义务，实施严格的措施和标准，
而国家当前也面临巨大压力。面对如此困境，可以通过生态 提高产业发展的环境准入门槛，并丧失一些提高经济收入
补偿的方法构建三峡库区社保筹资体系。
由此可以看出，在三峡库区农村失地移民经济基础颇 为薄弱的条件下，实现移民脱贫、发展和稳定还任重道远， 而推进三峡库区移民安置社会保障体系的建设，不但会影 响三峡库区移民迁建的进程和移民工作的质量，更关系到 库区的经济发展和社会稳定。 3 三峡库区农村失地移民生态补偿就业保障体系构建
移民社会保障是国家、地方及社会对移民，特别是对暂 时或永久丧失劳动能力、失去工作机会或遭受灾祸的移民， 在经济和社会生活方面提供帮助、照顾、保护和保证，以调 节 社 会 关 系 、促 进 社 会 公 平 和 稳 定 的 社 会 制 度[3]。社 会 保 障 资金是社会保障制度顺利运行的物质保证。但我国现在的 社保资金面临着严重的收支压力，随着人口老龄化，不断增 长的社保基金需求和日益严重的“收缴难”问题，使得社会 保险基金的缺口越来越大。我国社保基金主要通过国家、企 业和个人筹集资金，而三峡库区移民很大一部分处于农村，
尽管各级政府十分重视三峡移民问题，对移民的房屋、 土地等进行了补偿，但是货币补偿存在一些问题：一是货币 安置是低水平的生活安置，而征地补偿费和土地增值收益 之间又存在巨大的差异，没有充分考虑土地的基本社会保 障功能和作为非农用资产的增值功能，货币方式的补偿对 失地 农 民 日 后 的 生 活 只 是杯 水 车 薪 。二 是 货 币 安 置着 重 考 虑失地农民当前的生活安排，并没有与社会保障制度同 步。失地农民在自身社会保障方面，只能完全靠自己解决。 对再就业无把握，也极易使失地农民对未来生活产生忧虑。
现代农业科技 2011 年第 17 期
农村经济学
三峡库区农村失地移民生态补偿问题调查研究
盛 田 1 程 燕 2 张燕妮 2 陈志军 1 李亚楠 1
（1 重庆三峡学院化学与环境工程学院，重庆 404110； 2 重庆三峡学院经济与管理学院）
摘要 通过对三峡库区农村失地移民基本状况和社会保障状况的调查，分析了现阶段三峡库区农村失地移民社会保障方面的问题，并 结 合 农 村 失 地 移 民 的 就 业 问 题 ，提 出 用 生 态 补 偿 的 方 式 为 库 区 筹 措 资 金 ，构 建 具 有 三 峡 库 区 特 色 的 就 业 社 会 保 障 体 系 ，为 构 建 和 谐 稳 定 的 三峡库区提供了新思路。
的机会。当上游地区保护生态环境产生的水资源溢出效益
生态补偿是以维护社会公平为出发点，依据“谁受益谁 被下游无偿使用时候，环境利益及产生的经济利益在上下
补偿”的原则，对因保护环境受到损失的区域内的居民提供 资金、技术等方面的支持，从而消除环境保护的成本与收益 之 间 不 公 平 的 现 象 [4]。
在流域区域内，水是一种公共物品，谁都有使用的权 利，不用付出相应的代价，如果长期对用量不加限制，当其 使用量超过环境承载的阈值时，就会引发资源枯竭。为避免 这种情况，有必要进行流域生态保护，而在保护过程中，中 下游地区居民无偿使用了环境保护的成果，使上游牺牲的利 益转移到了下游，上游地区如果得不到合理补偿，就会失去 保护环境的积极性，此时生态补偿就起到了极重要的作用。
基金项目 收稿日期
重庆市教委软科学项目“三峡库区移民社会保险基金绩效评 价问题研究”（KJ091112）；重庆三峡学院大学生创新 性实验 计 划 “三 峡 库 区 移 民 生 态 补 偿 问 题 调 查 研 究 ”（2010-2011）。 2011-07-04
得的补偿费中，大部分用于建造房屋，约为补偿费的 41.44%， 37.21% 用 于 子 女 上 学 和 结 婚 。在 补 偿 款 使 用 完 毕 后 ， 没 有 了 新收入来源，55.71%的移民感觉不能够满足家庭基本消费 ， 这种坐吃山空的情况使搬迁后的失地移民生活异常贫困。 2 三峡库区农村失地移民社会保障分析
当年三峡库区除了对移民提供货币补偿，还有很多农 村移民选取了就地后靠的形式，但这种安置办法在实践中 遇到了困难。首先，三峡库区开发早，荒坡地储量小。据长江 水利委员会的调查，三峡库区开垦历史较早，垦殖率高，使 可供开垦的荒山荒坡储量却非常有限，存在人多地少的矛 盾。其次，那些勉强开垦出来的土地，也是海拔高、土层薄、 肥力小、浇灌难，无法满足移民依据其保障生活、逐步致富 的要求。再者，库区的生态链条脆弱，开垦荒地会造成库区 水土流失，给未来三峡工程的安全运营和下游人民的生命 财产安全带来了极大的隐患。
关键词 三峡库区；失地移民；就业；社会保障；生态补偿 中图分类号 D422.7 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2011）17-0355-02
三 峡 库 区 淹 没 范 围 涉 及 湖 北 省 的 4 个 县 和 重 庆 市 21 个县区，其中重庆市农村移民达到 482 748 人[1]。如此浩大和 繁杂的移民工程，其艰巨性、复杂性是其他任何工程不可比 拟的。社会保障制度是保障公民生存权利及共同享受社会 发展成果的重要途径，也是维护社会稳定和促进经济发展 的重要支柱。在我国现有的社会保障制度下，土地就是农民 的生活保障、就业保障和社会福利保障。农民一旦失去了土 地，就意味着失去了就业机会和经济收益，同时也失去了最 基 本 的 生 活 保 障 和 养 老 资 源 [2]。
发等，促进园区循环经济的发展。
的监控设备，落实污染治理和环境管理责任；加强日常监督
[3] 陈 绍 军 ，高 渭 文 ， 周 魁.水 库 移 民 社 会 保 障 问 题 研 究[J].河 海 大 学 学 报 ：哲 学 社 会 科 学 版 ，2001，3 （2） ：20-23.
[4] 刘玉龙.生态 补偿 与流域 生态 共建 共享[M].北京：中 国水 利 水 电 出 版 社 ，2007 ：42-50.
建议政府设立循环经济发展专项资金，纳入本级财政
积极探索园区内对外合作共建园区模式，理顺园区管
预算。采取资助、贴息、配套、奖励和专项开支等方式，用于 理体制，完善财税激励机制，提高园区动态管理水平。园区
园区企业的技术改造、污染治理及废物综合利用项目的开 应设置长效环境保护管理机构，配备专业管理人员和必要
特色产业园区；园区产业结构、发展规模、总体布局、配套的 济理念，严格实行主要污染物总量控制，使园区“三废”达标
基础设施等须编制详细规划，明确规定园区产业发展方向。
排 放 ，促 进 园 区 的 可 持 续 发 展 [3]。
3.2 设立循环经济专项资金，促进园区循环经济的发展
3.5 建立园区环境保护动态管理体系
我国现有的补偿资金大多来源于国家对政府的下拨资 金，结合我们的调查，国家对上游居民的补偿力度明显不 足，找到新资金来源已经迫在眉睫。按“科斯定理”的说法， “通过市场交易和自愿协商达到资源的最优配置 ”[5]，如 果 应 用生态补偿的原理，调节市场机制，努力协调流域下游受益 地区对上游地区的资金补偿，从而达到资金的 “最优配置”。 以政府为主，市场调节为辅的这种形式，为上游筹措补偿资 金，在保护资源的同时，也能提高上游居民对环境保护的热 情，可谓一举两得。
制度是落实科学发展观，实现社会公平的需要，也是响应国
家西部可持续发展的重要举措。
4 参考文献
[1] 重庆市统计局.重庆统计 年鉴 2009[M].北京 ：中国 统计出 版社 ，2009： 491-492.
[2] 姚从容.城市 化进 程中的 失地 农民 —制 度安排 与利 益冲 突[J].人 口与 经 济 ，2006（3 ） ：61-66.
三峡库区是长江流域上游重要的区段，为下游提供的 水资源的可获得性和利用价值起到重要作用。库区要承担
游之间的分配关系就会严重失衡，上游地区也会因失去经
济动力而放弃严格的环保措施。可以看出，三峡移民为下游
发展牺牲了很多利益。因此，在三峡库区缺乏财政投入和
企业收入的情况下，采用生态补偿的方法作为三峡库区社
会保障体系筹资渠道具有重要的理论和实践意义。
综上所述，用生态补偿的方法为三峡库区就业保障体
系筹措资金，由原本政府给予补偿资金的“授之以鱼”，转变
为构建社保基金，加强职业技能培训的“授之以渔”，让库区
人民不再坐吃山空，从以前单纯地靠土地生活，转而用知识
和技能武装自己，走上脱贫致富的道路。建立库区生态补偿
该文在对三峡库区腹心地带的重庆市万州区武陵镇进 行调查后，结合 243 户农村失地移民调查结果 ，针对失地移 民的就业保障问题，提出了建立以生态补偿理论为基础的 三峡库区失地农民就业保障体系。 1 三峡库区农村失地移民现状调查
调查结果表明，库区居民年龄在 20 岁以下的占 3.46%， 20 ～40 岁 占 19.90% ，40 ～60 岁 占 36.52% ，60 岁 以 上 的 占 40.12%。文化程度方面，文盲占 21.51%，小学文化占 42.27%， 初中 文 化 占 22.53%，高 中 文 化 占 10.94%，高 职 大 专 及 以 上 文化仅 5 人，占调查人数的 2.75%，可见库区居民 大 部 分 年 龄偏大，文化程度也普遍偏低，库区劳动力和教育状况令人 堪忧。
355
农村经济学
现代农业科技 2011 年第 17 期
ห้องสมุดไป่ตู้
没有企业可以为他们筹资，大大影响了其社保基金的收入， 更多的生态环境保护责任和义务，实施严格的措施和标准，
而国家当前也面临巨大压力。面对如此困境，可以通过生态 提高产业发展的环境准入门槛，并丧失一些提高经济收入
补偿的方法构建三峡库区社保筹资体系。
由此可以看出，在三峡库区农村失地移民经济基础颇 为薄弱的条件下，实现移民脱贫、发展和稳定还任重道远， 而推进三峡库区移民安置社会保障体系的建设，不但会影 响三峡库区移民迁建的进程和移民工作的质量，更关系到 库区的经济发展和社会稳定。 3 三峡库区农村失地移民生态补偿就业保障体系构建
移民社会保障是国家、地方及社会对移民，特别是对暂 时或永久丧失劳动能力、失去工作机会或遭受灾祸的移民， 在经济和社会生活方面提供帮助、照顾、保护和保证，以调 节 社 会 关 系 、促 进 社 会 公 平 和 稳 定 的 社 会 制 度[3]。社 会 保 障 资金是社会保障制度顺利运行的物质保证。但我国现在的 社保资金面临着严重的收支压力，随着人口老龄化，不断增 长的社保基金需求和日益严重的“收缴难”问题，使得社会 保险基金的缺口越来越大。我国社保基金主要通过国家、企 业和个人筹集资金，而三峡库区移民很大一部分处于农村，
尽管各级政府十分重视三峡移民问题，对移民的房屋、 土地等进行了补偿，但是货币补偿存在一些问题：一是货币 安置是低水平的生活安置，而征地补偿费和土地增值收益 之间又存在巨大的差异，没有充分考虑土地的基本社会保 障功能和作为非农用资产的增值功能，货币方式的补偿对 失地 农 民 日 后 的 生 活 只 是杯 水 车 薪 。二 是 货 币 安 置着 重 考 虑失地农民当前的生活安排，并没有与社会保障制度同 步。失地农民在自身社会保障方面，只能完全靠自己解决。 对再就业无把握，也极易使失地农民对未来生活产生忧虑。
现代农业科技 2011 年第 17 期
农村经济学
三峡库区农村失地移民生态补偿问题调查研究
盛 田 1 程 燕 2 张燕妮 2 陈志军 1 李亚楠 1
（1 重庆三峡学院化学与环境工程学院，重庆 404110； 2 重庆三峡学院经济与管理学院）
摘要 通过对三峡库区农村失地移民基本状况和社会保障状况的调查，分析了现阶段三峡库区农村失地移民社会保障方面的问题，并 结 合 农 村 失 地 移 民 的 就 业 问 题 ，提 出 用 生 态 补 偿 的 方 式 为 库 区 筹 措 资 金 ，构 建 具 有 三 峡 库 区 特 色 的 就 业 社 会 保 障 体 系 ，为 构 建 和 谐 稳 定 的 三峡库区提供了新思路。
的机会。当上游地区保护生态环境产生的水资源溢出效益
生态补偿是以维护社会公平为出发点，依据“谁受益谁 被下游无偿使用时候，环境利益及产生的经济利益在上下
补偿”的原则，对因保护环境受到损失的区域内的居民提供 资金、技术等方面的支持，从而消除环境保护的成本与收益 之 间 不 公 平 的 现 象 [4]。
在流域区域内，水是一种公共物品，谁都有使用的权 利，不用付出相应的代价，如果长期对用量不加限制，当其 使用量超过环境承载的阈值时，就会引发资源枯竭。为避免 这种情况，有必要进行流域生态保护，而在保护过程中，中 下游地区居民无偿使用了环境保护的成果，使上游牺牲的利 益转移到了下游，上游地区如果得不到合理补偿，就会失去 保护环境的积极性，此时生态补偿就起到了极重要的作用。
基金项目 收稿日期
重庆市教委软科学项目“三峡库区移民社会保险基金绩效评 价问题研究”（KJ091112）；重庆三峡学院大学生创新 性实验 计 划 “三 峡 库 区 移 民 生 态 补 偿 问 题 调 查 研 究 ”（2010-2011）。 2011-07-04
得的补偿费中，大部分用于建造房屋，约为补偿费的 41.44%， 37.21% 用 于 子 女 上 学 和 结 婚 。在 补 偿 款 使 用 完 毕 后 ， 没 有 了 新收入来源，55.71%的移民感觉不能够满足家庭基本消费 ， 这种坐吃山空的情况使搬迁后的失地移民生活异常贫困。 2 三峡库区农村失地移民社会保障分析
当年三峡库区除了对移民提供货币补偿，还有很多农 村移民选取了就地后靠的形式，但这种安置办法在实践中 遇到了困难。首先，三峡库区开发早，荒坡地储量小。据长江 水利委员会的调查，三峡库区开垦历史较早，垦殖率高，使 可供开垦的荒山荒坡储量却非常有限，存在人多地少的矛 盾。其次，那些勉强开垦出来的土地，也是海拔高、土层薄、 肥力小、浇灌难，无法满足移民依据其保障生活、逐步致富 的要求。再者，库区的生态链条脆弱，开垦荒地会造成库区 水土流失，给未来三峡工程的安全运营和下游人民的生命 财产安全带来了极大的隐患。
关键词 三峡库区；失地移民；就业；社会保障；生态补偿 中图分类号 D422.7 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2011）17-0355-02
三 峡 库 区 淹 没 范 围 涉 及 湖 北 省 的 4 个 县 和 重 庆 市 21 个县区，其中重庆市农村移民达到 482 748 人[1]。如此浩大和 繁杂的移民工程，其艰巨性、复杂性是其他任何工程不可比 拟的。社会保障制度是保障公民生存权利及共同享受社会 发展成果的重要途径，也是维护社会稳定和促进经济发展 的重要支柱。在我国现有的社会保障制度下，土地就是农民 的生活保障、就业保障和社会福利保障。农民一旦失去了土 地，就意味着失去了就业机会和经济收益，同时也失去了最 基 本 的 生 活 保 障 和 养 老 资 源 [2]。
发等，促进园区循环经济的发展。
的监控设备，落实污染治理和环境管理责任；加强日常监督
