公共经济学第12章 赤字、公债与财政政策

公共经济学》课程教学大纲一、课程的任务和基本要求：公共经济学是劳动与社会保障专业的基础课程之一，是每一个从事劳动与社会保障事业的人士所应掌握的基本知识，是构建其它劳动与社会保障专业知识和技能的基础。

该课程主要运用经济学、政治学、管理学的基本原理和方法来研究以政府为主的公共部门的管理问题，被一些人称之为真正的政治+经济的政治经济学。

现代公共经济学在传统的主要分析政府的公共收支问题的基础上，引入了公共选择，政府寻租，政府采购等内容，使公共经济学分析研究的范围有了进一步的拓展，进一步充实了公共经济学的内容。

劳动与社会保障专业人员是公共部门的直接参与者，应熟练掌握公共经济学的基本理论知识和分析问题的方法。

学习本门课程目的是要让学生了解相关的一些最为流行与先进的经济学原理、理论范畴。

认识和掌握市经济条件下政府各种经济活动的必要性与边界。

既懂得如何做好政府经济工作，又能监督政府的职能，为经济民主与政治民主作出贡献。

本课程要求教师通过课堂讲授和引导学生进行案例分析、阅读有关文献资料，使学生能够全面掌握公共经济学的基本概念、理论和方法，弄清有关概念、原理、方法之间的区别与联系，并具备独立分析和解决实际问题的能力。

本课程的内容与公共部门的管理实践密切相关，学生在学习中应把课程内容同我国现实公共经济活动联系起来，进行对照比较，分析研究，以增强感性认识，更深刻地领会理论内容，将知识转化为能力，提高自己分析问题和解决问题的能力。

二、基本内容和要求：本课程将讲述：公共经济学的目标与范围、混合经济中的公共部门、公共产品理论、公共选择理论、公共支出理论、公共支出政策、公共税收理论、公共税收制度、财政政策与国民经济的调节、赤字经济与公债及中国的财政制度及其改革；按照现代经济学的规范，将经济学、福利经济学和政治学的基本内容加以综合，研究那些并非纯属市场、住户或厂商之间的经济问题，以求全面而又准确地理解政府行为。

教学重点是公共产品理论（含地方公共产品理论）、公共选择理论、公共支出理论、公共税收理论和中国的财政制度及其改革；对于公共支出政策、现代税收制度、财政政策与国民经济的调节和赤字经济理论将做一般讲授，学生可以自习为主。

公共经济学高培勇版重点第一章：公共部门的经济活动1 . 分析公共物品或服务的三个特性。

1 . ) 效用的非可分割性是指公共物品或服务的效用为一个整体，向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点。

其效用为整个社会的成员所共享，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些个人或企业享用。

2 . ) 消费的非竞争性是指某一个人或企业对公共物品或服务的享用，不排斥、妨碍其他人或企业同时享用，也不会因此而减少其他人或企业享用该种公共物品或服务的数量或质量。

增加一个消费者不会减少任何一个人对公共物品或服务的消费量，或者说，增加一个消费者，对供给者带来的边际成本等于零。

3 . ) 受益的非排他性指在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或企业排除在公共物品或服务的受益范围之外。

或者说，公共物品或服务不能由拒绝付款的个人或企业加以阻止，任何人都不能用拒绝付款的办法，将其所不喜欢的公共物品或服务排除在其享用品范围之外。

2 . 政府经济活动的范围如何界定？政府的经济活动范围：市场失灵的领域，即是政府经济活动的范围，或政府发生作用的范围，只要有社会公共需要，即为政府的职能范围。

一般为：1 . ) 生产或提供公共物品或服务。

2 . ) 调节收入分配。

3 . ) 促进经济稳定发展。

3 . 公共财政的主要职能及其必要性。

一、资源配置职能公共财政具有资源配置职能的原因：1. ) 公共物品或服务的存在2. ) 外部效应的存在3. ) 不完全竞争状态的存在二 . 调节收入分配职能原因：1. ) 客观上存在分配不公现象2. ) 客观上要求有一种有助于实现公平目标的再分配机制3. ) 市场机制的框架内, 有效的再分配很难完成, 原因:( 1) 市场机制与公平分配机制相悖( 2) 社会上存在的私人慈善机构作用有限, 缺乏统一性, 有时互有冲突.4. ) 公共财政具有收入再分配的手段和条件:( 1) 征税( 2) 转移性支出三．促进经济稳定发展职能原因:1. ) 市场经济不能自动、平稳地向前发展。

第一章公共部门经济活动1什么是社会公共需要?是指向社会提供安全,秩序,公民基本权利和经济发展的社会条件等方面的需要.它区别于微观经济主体的个别需要.2政府经济活动的范围是如何界定的?生产或提供公共物品或服务;调节收入分配;促进经济稳定发展3公共财政要担负哪些职能?a 资源配置职能b 调节收入分配职能c 促进经济稳定发展职能4简要解释MSB=MSC的含义?MSB:a 人们对某种物品的消费量每增加一个单位所增加的满足程度b 以人们为增加一个单位的某种物品的消费量而愿付出的货币最高额测定MSC:a 人们对某种物品的生产量每增加一个单位所需增加的资源耗费的价值b 以为补偿因增加一个单位的某种物品的生产量所消耗的资源价值而需付出的货币最低额测定第二章外部效应8什么是外部效应?外部效应是指某些个人或企业的经济行为影响了其他人或企业,却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬的现象9举例说明负的外部效应与正的外部效应对资源配置效率的影响。

外部:带有正的外部效应的物品或服务的价格,不能充分反映该种物品或服务所能带来的社会边际效益MSB。

事例:疫苗接种——其他人减少接触感染的机会——整个社会因此受益负的:带有负的外部效应的物品或服务的价格,不能充分反映用于生产或提供该种物品或生产要素的社会边际成本。

事例:纸张生产——污染环境——第三者成本(利益受损)10A矫正性的税收和B财政补贴的作用机制是怎样的?A;将MEC加计到MPC之上。

增加纸张的生产成本和售价,进而将产量减少至MSB=MSC的最佳水平。

将部分收入从纸张生产者手中转移给遭受损害或需要政府提供服务的企业和个人。

将水资源的污染减少至可容忍水平(但不能减少至零)。

B:将MEB加计到MPB之上。

增加对带有正的外部效应的物品或服务的需求,降低消费者支付的净价格,进而将产量调整至MSB=MSC的最佳水平。

增加对带有正的外部效应的物品或服务的消费者所获效益,鼓励这类物品或服务的消费。

名词解释：效率：就是指最有效地利用所掌握的资源来满足需要或欲望。

实证经济学：试图解释这个世界究竟发生了什么事，也就是说，他想要解释这个世界。

规范经济学：试图改造这个世界或是说改善这个世界。

混合经济：他是一个体制概念，指的是经济运行中市场行为与政府行为的结合，而不是经济制度中资本主义因素与社会主义因素的混合。

习惯：指长期以来人们在社会经济活动中形成的、共同接受和普遍遵守的惯例。

帕累托效率：指的是这样一种情况：当经济运行达到该状态时，已经不可能通过重新调整或者交易等手段，来提高某个人的效用或满足而不降低其他人的效用或满足感。

市场失灵：当市场在资源配置方面出现低效率时，即发生市场失灵。

混合经济：是指当今各国的经济组织的主要形式，他主要依靠经济组织中的价格体系，同时也采用多种形式的政府干预，如税收、支出和管制等，来应付市场失灵和宏观经济的不稳定等情况。

政府失灵：当政府政策或集体行动所采取的手段不能改善经济效率，或是实现道德生可以接受的收入分配是，就产生了政府失灵。

搭便车：就是指人们使用或消费了公共产品，但却没有支付公共产品的生产成本。

换而言之，就是人们在公共产品的使用上不劳而获，坐享其成。

无谓损失：某事物既没有被消费者得到，也没被生产者得到，更没有被政府或任何一个社会群体所得到，这部分社会福利净损失，一般在经济学中被称为“无谓损失”。

需求的价格弹性：亦称为需求弹性，它衡量一种产品的价位变动所引起的需求量变动的大小。

效用：是指人们从某件产品的消费中得到的满足程度。

基数效用：认为效用是可以测量并且加总求和的。

外部性：当一个人的行为对他人的福利水平产生了有利或不利的影响，但是却无法从他人那里获得报酬或无需想他人支付赔偿的时候，就产生了外部性统一税制：即在这种税收制度下，每个人都要缴纳同样同量的税收，不论其收入水平如何。

比例税制：每个人按照相同的收入百分比纳税。

累进税制：在这种税收制度下，对富人课税较重；换句话说，其纳税额占自己收入的比重越高类推税制：对富人课税较轻；越富有的人，其纳税额占自己收入的比重较低。

2.社会边际成本社会边际收益社会边际成本是指每增加一个单位某种物品或服务的生产量所需增加的资源消耗的价值。

社会边际成本可以通过为补偿因增加一个单位的某种物品或服务的生产量所消耗的资源价值而需付出的货币最低额来测定。

一种物品或服务的社会边际成本，随其数量的增加而倾向于增加。

社会边际效益是指人们对某种物品或服务的消费量每增加一个单位所增加的满足程度。

社会边际效益可以通过人们为增加一个单位的某种物品或服务的消费量所愿付出的货币最高额来测定。

一种物品或服务的社会边际效益，随其数量的增加而倾向于减少。

3.市场失灵的表现微观经济缺乏效率公共产品供给不足“搭便车”存在外部效应问题自然垄断市场的存在宏观经济的不稳定失业、通货膨胀及经济的失衡社会分配缺乏与效率相适应的公平性第二章1.外部效应某些个人或企业的行为活动影响了其他人或企业，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬。

简言之，外部效应就是未在价格中得以反映的经济交易成本或效益。

2.正、负外部效应对资源配置效率产生的影响负的外部效应的最关键问题，就是带有负的外部效应的物品或服务的价格，不能充分反映用于生产或提供该种物品或生产要素的社会边际成本。

例如，由于污染环境，造纸行业的生产会给除纸张交易双方之外的其他人或企业造成损害。

无论买者或卖者都未核算其给第三者带来的这一成本。

假定造纸行业处在完全竞争的市场条件下。

需求曲线D和供给曲线S在一点相交，这点决定了均衡价格和均衡产量。

D代表着购买者可从纸张的消费中所得到的边际效益，也就是纸张的社会边际效益，即D＝MSB。

供给曲线S代表着企业为生产每一追加单位的纸张所付出的边际成本。

但是，这条曲线所代表的边际成本仅是私人边际成本，即S＝MPC，而未将生产每一追加单位纸张所发生的全部成本包括在内，也就是未计入外部边际成本MEC，社会边际成本MSC=MPC+MEC。

因此，在存在负的外部效应的情况下，该种物品或服务的私人边际成本小于其社会边际成本。

导论1.公共经济学的定义：公共经济学是以公共部门经济活动规律为研究对象的经济学分支，属于应用经济学的一部分。

2.市场是一种非常有效率的运行机制，但市场机制也有本身固有的缺陷，在经济学中称之为“市场失灵”，市场失灵的存在为政府介入经济提供了必要和合理的依据。

3.帕累托最优（重点）：无论作任何改变，都不可能使至少一个人受益而没有其他人受损。

4.结合实际谈谈如何协调公平与效率的关系？效率与公平是现代社会追求的双重目标，当前我国经济社会生活中效率与公平问题的存在，但社会公平问题逐步上升社会的突出问题，成为社会诸多矛盾的聚焦点。

这就要求我们在各项改革中要高度重视公平问题，并采取有力措施来解决公平问题，维护、促进公平，在提高效率的基础上更加注重公平，使广大人民群众共享改革和发展的成果。

1、深化收入分配制度改革，在国民收入分配中实行公平与效率并重的原则。

2、深化行政管理体制改革，使政府成为实现社会公平的主体。

（1）通过政府制定正确的法律法规健全市场竞争机制实现所有经济活动主体在竞争起点上的公平。

（2）政府要提供公共服务尤其事故公正司法来维持公平竞争的经济秩序，以实现经济活动过程的公平。

（3）政府要加快建立健全覆盖全社会的社会保障体系，实现经济活动结果的相对公平，有效纠正市场机制在收入分配上产生的偏差。

3、继续推进西部大开发，促进中西部地区崛起是促进区域和谐发展，实现社会公平和全体人民共同富裕的重要战略举措。

4、推进社会新农村的建设，尽快使广大农民富裕起来是促进城乡协调发展，实现社会公平和全体人民共同富裕的关键。

5.市场失灵是指市场机制（即价格调节市场的机制）不能实现资源的有效配置，也就是说市场机制造成资源的配置失当。

6.市场失灵的表现：1.资源配置实效；2.社会分配不公；3.宏观经济总量失衡7.市场失效存在的领域和原因主要有：公共产品、外部性、自然垄断、信息不对称、收入分配不公和宏观经济总量失衡。

8.外部性（重点）：指一个人（个人、家庭、企业或其他经济主体）的行为对他人产生的利益或成本影响。

《公共经济学》课程教案一、教学目的与要求1.在掌握微观经济学、福利经济学理论的基础上把握公共经济学的基本概念、基本原理、基本范畴和基本方法。

2.在掌握公共经济学理论体系及方法的基础上，理论联系实际，形成分析公共部门的经济活动，探讨存在的实际问题和解决问题的能力。

二、教学重点与难点教学重点：社会经济福利的准则，公共部门的经济职能，公共选择理论，公共财政政策作用的一般原理，公共经济学的基本原理在现实经济活动中的应用。

教学难点：微观经济学的基本原理和方法的运用；理论联系实际，分析现实的公共经济问题。

三、教学方法与手段以教师讲授为主，有重点的讲授，辅以读原著、课堂讨论、写小论文，注重理论联系实际。

四、学习进度表五、各章节的内容、重点、难点和作业题、思考题第一章导论1．内容：公共部门界定；公共经济学的研究对象；公共经济学发展；公共经济学的地位和内容2．重点：公共经济学的发展3．难点：无作业题：1. 什么是社会公共需要?2.简要解释MSB=MSC的含义。

思考题：1.政府经济活动的范围是如何界定的？2. 公共财政要担负哪些职能？第二章公共部门的经济活动1．内容：资源配置效率；市场失灵：社会公共需要；公共部门的职能2．重点：公共部门存在的必要性及公共部门的职能3．难点：帕累托效率的概念及实现的条件作业题：1、公共财政要担负哪些职能？2、简要解释MSB=MSC的含义。

思考题：1、公共部门存在的必要性。

2、政府经济活动范围是如何界定的？第三章外部效应1．内容：外部效应：分类和事例；外部将就与资源配置效率；外部效应的纠正2．重点：外部效应对资源配置效率失效的分析及外部效应的纠正3．难点：科斯定理在纠正外部效应中的应用作业题：举例说明负的外部效应与正的外部效应对资源配置的影响。

思考题：对外部效应纠正的政府及非政府措施第四章公共产品理论1．内容：纯粹的公共产品或服务；纯粹的公共产品与纯粹的私人产品：需求分析；纯粹公共产品的配置效率；林达尔均衡和免费搭乘；混合产品2．重点：公共产品配置效率的理论和实证分析；公共产品与私人产品的区别。

公共经济学与财政政策公共经济学是研究国家在经济领域的作用和影响的学科，而财政政策则是国家运用财政手段管理经济的策略和措施。

公共经济学是财政政策的重要理论基础，两者密不可分，相互影响。

一、公共经济学的概念公共经济学主要研究国家在经济领域的角色和作用，涉及国家干预市场、实施政策和调控经济等方面。

它研究国家与市场的关系，研究公共部门的决策和资源配置，旨在为政府提供决策依据。

公共经济学关注社会公共利益的最大化和经济效率的实现。

二、财政政策的概念财政政策是指政府通过调节财政收支、税收和政府支出等手段来影响经济增长和社会发展的策略。

财政政策旨在通过调整财政收入和支出的结构和规模，引导和调控经济运行，实现宏观经济目标，促进经济的稳定和增长。

三、公共经济学与财政政策的关系公共经济学为财政政策提供理论支持和指导。

通过对社会经济现象和市场行为的分析研究，公共经济学揭示了市场失灵和公共物品的特性，为政府干预提供了依据。

财政政策的制定离不开公共经济学的理论支持，只有充分理解经济行为和市场机制的规律，才能制定出有针对性的财政政策。

财政政策对公共经济学的研究提供了实践基础。

财政政策是经济学家对公共经济学理论的应用，是理论在现实中的具体体现。

通过财政政策的实施，政府可以干预市场，调节资源配置，实现经济和社会目标。

财政政策在公共经济学中的研究和实践中，不断推动了公共经济学理论的发展和完善。

四、公共经济学与财政政策的应用在宏观经济政策制定中，财政政策是重要的手段之一。

通过财政政策的调整和配置，政府可以对经济进行引导和管理。

例如，在经济下行压力增大时，政府可以通过增加财政支出，扩大财政赤字，加大投资力度等方式来刺激经济增长，促进就业。

公共经济学对财政政策的制定起到了重要的指导作用。

通过对经济现象和市场机制的研究，公共经济学为政府提供了决策依据和参考。

政府可以根据公共经济学的理论研究成果，制定财政政策的具体措施和方向，以实现经济稳定和社会发展的目标。