公共政治学

公共行政学1.公共行政：国家行政组织和其他履行公共行政职能的公共部门依法行使公共权力，对国家事务和社会公共事务进行管理的活动。

2. 公共行政学：是研究公共行政组织依法管理国家事务和社会公共事务的规律的理论体系。

3.与政治学：公共行政学是从政治学母体中分离出来的分支科学。

但经过百余年的演变，二者的研究领域已经具有比较明显的差别。

政治学主要研究国家的基本理论和制度。

公共行政学则主要研究政府体制和政府行为等行政现象，研究如何制定正确的政府目标和有效地达成这些目标。

公共行政学是依靠政治学指引其发展的方向，政治学则有赖于公共行政学充实它的实证内涵。

与公共管理学的关系：观点一：没有质的区别。

观点二：公共管理是回归了的公共行政。

观点三：公共管理是公共行政的技术性领域。

观点四：公共管理与公共行政是相互竞争的两个领域。

（范式转变：传统公共行政——新公共行政——公共管理）本书观点：公共行政—政治取向；公共管理—管理取向研究对象、学科基础、研究视角不同4.政治学家W·威尔逊在1887年发表《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，建立一门独立的新学科——公共行政学怀特：1926年出版《行政学导论》一书，是全美第一本行政学教科书。

1935年，张金鉴教授编著的《行政学理论与实际》一书由上海商务印书馆出版，这是我国最早的公共行政学专著。

1988年，中国公共行政学会筹备组正式成立，并创办了第一个全国性的公共行政学专业刊物——《中国公共行政》5.“两分法”行政学意义在于：1）提出了政府由“政治”与“行政”两种过程构成，“行政”是其中一种单独的过程2）指出了行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上3）提出了行政研究可以由艺术转变为一门科学4）提出了行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以增进政府管理的效率6.新公共管理(New public management)以追求“三E”(Economy, Efficiency, Effectiveness)即经济、效率和效益为目标,将市场原则应用于公共政策和公共管理，它试图融合各种学科相关的知识和方法,创立一个公共管理(尤其是政府管理) 的新范式,以适应现代公共管理实践发展的需要。

公共行政学是政治学和管理学的交叉学科，主要研究政府部门和公共组织在运行过程中的行为规律和管理机制。

它是一门涉及政府公共管理、组织与运作的学科。

它主要关注政府公共事务的组织与运行机制，如何有效地管理公共资源，促进社会福利的提高等问题。

下面简要介绍公共行政学的研究对象：1. 政府行政组织政府是公共行政学的研究对象之一，政府机构是公共行政学研究的核心对象。

公共行政学着眼于政府机构的组织结构、管理制度、人员配置等方面，探讨政府机构在公共事务管理中的作用和效率。

2. 公共政策公共政策是公共行政研究的另一个重要对象。

公共政策是指政府为解决社会问题或实现国家发展战略而采取的方针、政策和措施。

公共行政学着重研究公共政策的制定、实施和评估过程，分析政策的影响和效果，以期为政府提供决策依据。

3. 公共服务公共服务也是公共行政学的研究对象之一。

公共服务是政府为民众提供的基本服务，如教育、医疗、社会保障等。

公共行政学致力于探讨如何提高公共服务的效率和质量，如何优化公共服务的管理和组织。

4. 行政管理行政管理是公共行政学的核心内容之一。

它主要研究政府机构的管理机制和管理方法，包括领导力、决策机制、绩效评估、人力资源管理等方面。

公共行政学力求通过研究行政管理的理论和实践，为政府提供行政改革和创新的建议。

5. 公共领袖公共行政学也关注公共领袖的角色和作用。

公共领袖在政府和公共组织中担任重要职责，其领导风格和管理能力对组织和社会产生重大影响。

公共行政学旨在研究公共领袖的素质、领导方式，并为选拔和培养优秀的公共领袖提供理论和实践支持。

在总结的过程中，公共行政学作为一个综合性学科，其研究对象涵盖政府机构、公共政策、公共服务、行政管理、公共领袖等多个方面。

通过对这些对象的深入研究，可以揭示政府与公共组织的运行规律和管理机制，为提升公共管理水平和服务质量提供理论指导和实践支持。

公共行政学作为一门交叉学科，其研究范围涉及政治学、行政学、管理学等多个学科领域，旨在探究政府机构和公共组织在公共事务管理中的运行规律和管理机制。

《公共政策学》课件内容第一章绪论公共政策概念•国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

§1.1 公共政策学的概念尽可能地运用类似于自然科学的研究程序与方法，对政策系统及其环境之间的政策过程诸环节之间及其与系统内外诸要素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策固有的规律，以期改进政策系统、提高政策质量。

以公共政策的固有规律为主线进行研究：政策的要素、结构和运行过程；政策系统与其环境之间的关系；政策过程诸环节之间关系；政策过程诸环节与政策系统内外诸影响因素之间的关系。

§1.2 公共政策的研究对象与内容一、研究对象公共组织而非纯个人的决策行为。

（1）从研究取向来看行为取向：公共权力组织的决策行为，兼及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；结果取向：公共政策学是一门研究公共政策的学问。

（2）从政策制定的主体范围来看政府组织：核心和重点(立法、行政、司法)非政府组织：(非政府公共部门)指社会团体、基层群众自治组织、各种事业单位。

二、研究内容1 公共政策的本质与构成(1) 相关概念的区别管理决策：各种组织在管理中形成的决策。

行政决策：国家行政机关为履行政府职能，针对要解决的问题制定与选择行动方案，作出决定的活动。

法律制定：有关的国家机关依照法定权限和程序，制定各种有不同法律效力的规范性文件的活动。

公共政策：公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。

（2）公共政策的层次①具体的个别的政策②政策群和政策链政策群：国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间段内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的集合体。

政策链：国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。

如何理解公共与公共性教育的公共性是我国教育面临的一个关键问题，教育的公共性更关涉到提升个人生活和公共生活品质和提高个人生活和公共生活水平的福祉。

我国正在进行的越来越强调公共性的社会变革中，教育作为公共领域重要组成部分的公共性需要进一步加强。

比如择校问题，教育的市场化问题，民办教育与公办教育是分庭抗礼还是协同完成教育的公共性服务等问题，这些实践中的问题归结起来，一方面使教育主题的公共责任意识薄弱，另一方面则是我们的教育对象公共精神和公共理性的严重缺失。

现在，教育的公共性在以下的六个方面产生了动摇，要求我们进行反思。

（1）应该由谁来控制和管理教育（2）应该由谁来负担教育费（3）应该由谁来教育学生（4）教育应该指向一个什么样的公民社会（5）应该保持何种程度的教育机会平等（6）教育应该指向什么程度的文化和经济水平前三个是有关共同教育的制度形态的问题，有关共同教育的责任和权限所在，换言之，是与教育公共性有关的制度性、逻辑性问题。

而后三个是有关公共同教育功能的问题，与教育公共性的存在论、功能论基础有关。

迄今为止，共同教育论大部分都以前者为焦点，但是，将共同教育的基础部分作为普遍性义务教育的理由，以及将公共性、公开性、平等性及基础性作为其基本条件的理由，却在近年来的社会变化和改革中再度问题化，在发生着动摇。

因为许多家长不放心所在学区学校的安全性，无法再信任学校和教师的专业性，或者不满足于标准化了的共同教育，才使得择校自由化日益受到欢迎。

越来越多的人认为，由于无法信任教师的专业性，因此才要通过择校自由化及竞争性的市场原理来促进教师的自觉意识以此来改善学校。

从教育的公共性来看,在义务教育阶段出现择校现象,或者某些范围的择校现象是合理的。

教育的公共性体现为保证教育的相对公平性,兼顾社会的多元化与差异性,照顾不同主体的利益诉求。

而择校恰恰体现了上述几个要求。

教育的公共性要求教育资源共享,择校不会造成对义务教育资源的独享而是共享。

围绕效率和民主，西方公共行政理论形成了管理主义、宪政主义的研究取向，并由此形成了不同的理论流派。

在西方公共行政理论的发展史上，历来存在着宪政主义和管理主义两种倾向。

宪政主义秉承政治学和法学的传统，关注民主、社会公平、平等、回应性等价值，强调公共权力的制约和限制；管理主义秉承管理学和经济学的传统，关注效率问题，强调公共行政的工具理性。

管理主义与宪政主义之争最早可以追溯至美国建国初期联邦党人与邦联党人的分歧。

二者的早期代表汉密尔顿和杰弗逊围绕着美国宪法的争论，成为两大行政学思想流派的直接来源。

以汉密尔顿为代表的联邦党人主张扩大行政权力，建立集中统一的联邦政府。

汉密尔顿指出认为真正的好政府是强有力的政府，它必须具备四个因素，即“统一、稳定、充分的法律支持、足够的权力”，而效率是一个政府“最高的善”。

与汉密尔顿不同，杰弗逊把行政和组织问题与拓展民主这一概念直接联系了起来。

他从保障公民基本权利的角度出发，主张用宪法来限制政府的权力，实现权力的分立与制衡，从而达到维护个人自由的终极目标。

一、宪政主义与管理主义钟摆式运动的轨迹1、传统公共行政学时期：管理主义的形成阶段，该时期以管理学作为理论基础，以追求效率作为最高目标。

其标志是“政治——行政”二分理论和韦伯官僚制的提出，以及科学管理运动的兴起。

1887年美国学者威尔逊发表了《行政学研究》一文，在文中提出了“政治与行政”二分的理论，该文奠定了公共行政学研究的管理主义取向。

威尔逊指出，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。

行政管理的问题并不属于政治问题”，“政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情”，这里威尔逊将行政作为一种管理活动而非政治活动看待，通过强调行政的技术性将行政排除在政治之外。

威尔逊认为，行政管理一以贯之的原则（即“企业式”原则）应该被用来指导公共机构的管理。

“行政领域也是企业领域”。

为了在政府运作中达到一些效率标准，威尔逊建议参照利用私人部门的行政管理模型。

公共行政学简介——论公共行政学的产生和发展。

10级社保2班李赟1063303 摘要：公共行政学（Public Administration），是行政管理专业的基本课程之一，是一门研究行政活动规律的学科。

公共行政是随着国家的出现而产生的一种古老的管理活动，人类在几千年的国家管理实践中，累计了比较丰富的行政管理思路，但是公共行政学作为一门独立学科的诞生则是近百年的事。

在这里我们主要介绍公共行政学的产生和发展演变，为同学们更好地了解和学习公共行政学，铺好路，打好桩，奠定基础。

1．1公共行政学的产生随着垄断资本主义的发展，社会关系日益复杂化，特别是城市化大发展，使政府的行政管理事务变得越来越多，行政管理职能日益扩大。

社会对公共行政的需求导致公共行政活动越加专业化，并最终诞生了公共行政学。

首先它明确了现代公共行政是一种专业化的管理，其次，它确立了公共行政的具体承担者——政府的地位和作用。

1．2公共行政学的发展演变关于公共行政学发展阶段的划分，由于依据的标准不同，分期也不同。

我们组参考了许多的课外书并且讨论后决定，按不同时期公共行政实践的背景需求，引发的不同的理论范式，将公共行政学分为五个历史时期。

一、公共行政学的确立时期（19世纪末——20世纪20年代）19世纪末到20 世纪初是公共行政学的形成时期。

这个时期的主要工作是把公共行政学从政治学中分离出来，确立了公共行政学应以研究政府的官僚制度为对象，其研究范式被称为“政治行政二分法”。

一般认为，西方公共行政学的思想基础是有威尔逊和马克思.韦伯等人奠定的。

1887年，伍德罗.威尔逊发表的《行政研究》，提出了单独研究行政管理和建立行政管理科学的问题，被公认为是美国行政学的开山之作。

1900年，美国著名行政学者古德诺在其《政治与行政》一书中，明确提出了“政治是国家意识的表达，行政是国家意志的执行”这一著名论点。

至此，行政管理在理论上从政治学中分离出来。

政治与行政二分法，成为了公共行政学传统的一大特征。

第一章公共政策学的形成和发展第一节学科名称梳理1、哪些因素推动和促进了公共政策学的面世？（1）、产业革命和科学技术的发展；（2）、哲学思想的进步和一系列社会、人文科学的诞生和发展；（3）、系统论、信息论、控制论的产生；（4）、决策科学的形成；（5）、行为科学的诞生和行为主义政治学的进展；（6）、凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大推动和促成了公共政策学的面世。

2、政策科学的创始人是美国德斯坦福大学教授伊斯顿.罗斯威尔。

第二代掌门人是叶海卡.德洛尔3、政策分析的概念最早由美国著名政治学家林德布洛姆提出。

第二节学科形成以前的政策研究1、中国古代政策思想的主要内容有哪些？（1）、世异则事异，事异则备变；（2）、以民为本，政在得民的政策原则；（3）、惠民、养民、富民的政策传统。

（4）、重农抑商的政策主张；（5）、不患寡而患不均的政策倾向；（6）、无为而治的政策构想。

我国古代有两本与政策研究有关的著作：1、《战国策》；2、《智囊补》冯梦龙著，整理政策案例1238例；2、中国古代出现发达的政策研究的原因：（1）、古代王朝更迭，宗教不能充分解释；而孔孟之道主张从为政得失上去解释执政合法性的获得与丧失，这就使得统治者从维护王朝统治着想去重视政策的制定与执行；甚至在机构和制度上作一定安排；2、古代先秦时期就形成“学而优则仕”的传统，到隋唐时期又形成科举制，这种制度安排成为中国古代的读书人热心于观察和分析政策的强大动力。

3、欧洲何时出现政策分析人才？欧洲中世纪的中期和晚期。

4、为何古代没有出现公共政策学？（1）、人们有关政府政策的知识、思想和观点大多是对政策结果所作的观察和分析，而不是对政策过程所作的观察和分析。

2、古代有关政府政策的情况、思想和观点，通常是个人直观体验的产物，而且对政策解释往往是从权威、伦理、哲学的原则。

5、学科诞生前的理论和方法论准备（1）产业革命和科学技术的急速进步，为人们从经验和定量方面研究公共政策提供了新的条件和手段。

公共政策学1、公共政策学产生的标志：美国政治学家勒纳和拉斯韦尔共同主编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书面世。

2、公共政策学的创立者是拉斯韦尔3、林德布洛姆：政策分析戴维.伊斯顿：公共政策是对全社会的价值做有权威的分配托马斯.戴伊：凡是政府决定做或不做某件事的行为就是公共政策4、政策系统一个由政策主体和其他利益相关者，以及将他们与政策客体、政策环境联系起来的政策支持系统、政策反馈系统等组成的有机整体。

政策系统的构成：政策系统是由三大子系统即主体系统、支持系统、反馈系统构成的巨系统。

信息系统是公共政策系统的“神经系统”，咨询系统俗称“思想库”，“智囊”是辅助系统。

政策主体：指那些在特定政策环境中直接或间接地参与公共政策制定、实施、评估、监督的行为者。

政策客体：指政策发挥作用时所指向的对象，或者说政策主体就哪些问题、针对哪些人制定政策。

5、“民贵君轻”，“水则载舟，水则覆舟”反映的政策原则：以民为本，执政为民6、公共政策含义、类型公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案。

公共政策社会本质：公共性与偏好性的对立统一元政策：是政策体系中管总的或具有统摄性的政策，对其他各项政策起指导和规范作用。

基本政策：针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定的、在该领域或方面起指导和规范作用实质性政策：指具有到位的物质资源投入，有明确的执行授权，对调试对象或是有切实的利益提供，或是有明确具体的行为规范，同时有严密组织程序辅助执行的政策。

程序性政策：在大政方针确定之后，政策主体在既有的规范和原则指导下指定的政策。

涉及由谁采取和怎样采取。

7、公共政策的基本功能：○1管制功能○2引导功能○3调控功能○4分配功能（有的国家践踏多边协议，受害国在交涉无效的情况下采取贸易报复措施，体现的是政策的管制功能）8、政策系统的一般环境包括：○1地理自然环境○2经济环境○3政治法制环境○4社会文化环境○5国际环境9、政策执行是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，是公共政策内容变为现实的行动过程。

公共政策学的学科特征公共政策学是政治学的一个分支领域，专注于研究政府和政策制定机构如何制定、实施和评估公共政策。

以下是公共政策学的一些学科特征：1.政策分析：公共政策学强调政策分析，包括对政策问题的研究、政策选项的评估和政策影响的预测。

政策分析使用定量和定性方法，以提供决策者有关政策问题的信息和建议。

2.政府和决策过程：这一领域关注政府的角色和政策制定过程。

研究政府如何制定政策，包括政策制定者、政策执行者和政策评估者之间的互动。

3.制度和法规：公共政策学研究政府机构、法规和规定对政策制定和实施的影响。

这包括宪法、法律、行政规章和政策程序。

4.社会问题和挑战：这一领域关注政策制定的主题，如医疗保健、教育、环境、社会福利、经济发展和国际关系。

研究社会问题和政策挑战，以提供政策解决方案。

5.政策评估：公共政策学强调政策评估，以确定政策的效果和成本。

这包括对政策实施的监测和对政策结果的评估。

6.政策制定和实施：研究政策制定和实施的过程，包括政策目标的设定、政策工具的选择和政策方案的设计。

7.政策沟通和倡导：这一领域关注政策沟通、倡导和利益相关者参与，以推动政策议程和影响政策制定过程。

8.跨学科性：公共政策学是跨学科性的，融合了政治学、经济学、社会学、法学、管理学、统计学和其他领域的方法和理论。

9.国际维度：公共政策学也关注国际政策和国际组织的角色，研究全球政策问题和国际关系的影响。

10.公共价值观：公共政策学强调政府的公共服务使命，以满足社会需求、推动公共利益和提高社会公平。

总之，公共政策学研究政府和政策制定的方方面面，旨在提供有关政府政策决策的理论、方法和实践。

它有助于政策制定者、研究者和社会利益相关者更好地理解政策问题、制定政策和评估政策影响，以解决社会问题和促进公共利益。

公共政策学的学科特征公共政策学的学科特征一、引言公共政策是现代政治学领域中一个重要的研究方向，它研究的是政府或公共机构对社会问题所采取的各种决策和行动。

公共政策学作为一个相对年轻的学科，其发展已经从单一的政府决策研究逐渐发展为理论与实践相结合的领域。

本文将从深度和广度两个方面对公共政策学的学科特征进行全面评估，并系统探讨其价值和应用。

二、深度探索1. 公共政策研究的多学科性公共政策学作为一个交叉学科，融合了政治学、经济学、社会学、行政学等多个学科的理论和方法。

它旨在通过综合运用这些学科的研究成果，以实现公共政策的科学化和有效性。

通过多学科的交叉研究，公共政策学能够从不同的角度对政策问题进行分析，提供全面和多元的解决方案。

2. 公共政策的决策性与实践性公共政策研究关注的是政府或公共机构的决策过程和政策实施。

它追求的是实际问题的解决和社会效益的提升。

公共政策学具有明显的决策性和实践性特征。

研究者需要具备政策分析和决策制定的能力，同时还要了解政策实施的具体环境和操作过程。

公共政策学通过学术研究与政策实践相结合，形成了一种理论和应用相互促进的良性互动。

3. 公共政策的公共性与整体性公共政策研究着眼于社会问题的解决和公共利益的实现，强调公共政策的公共性和整体性。

公共政策需要站在全局的角度去思考问题，进行全面的分析和评估。

与此公共政策还应该关注社会各个层面的参与和利益平衡，以实现公正和可持续发展。

三、广度拓展1. 公共政策的跨国比较与国际影响公共政策研究不仅局限于国内政策，还关注国际政策的比较和影响。

随着全球化的进程，国家之间的政策相互联系，相互影响。

公共政策学的学科特征之一是跨国比较和国际影响。

通过比较研究，可以在国际范围内借鉴经验和教训，提高政策的有效性和可行性。

2. 公共政策的多样化与创新性公共政策研究关注的是复杂多变的社会问题和政策挑战。

公共政策学的学科特征之一是多样化与创新性。

研究者需要关注不同政策领域的需求和问题，提出创新的政策方案。