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摘要北京市水资源的短缺不能简单地依赖行政性的水价提高来解决，而必须将水资源配置纳入市场体制之内，这是中国经济市场化又一亟待突破的领域。
北京市水资源短缺的基本状况，剖析了水兼有一般商品与公共品的性质，在此基础上从水权与水市场的制度构建层面探讨了缓解水资源短缺的市场价格机制，这完全不同于简单地依赖行政性提价的一般思路。
在分析方法上，应用制度经济学和新古典经济学，超越了传统的单一化的成本分析，同时融合了经济学、法学和环境科学的特点。
关键词水价水权水市场在实践中，为了解决缺水问题，北京采取了各种措施，如开发新水源，南水北调工程东线和中线建设主要是为了解决北京及其附近地区的缺水问题。
南水北调工程的完成将有助于北京缺水情况的改善，但是南水北调不是解决问题的根本，其充分发挥作用必须建立在水资源有效配置与合理利用的基础上。
一、水市场化的制度前提：水权与水权交易水权的一个重要制度特征是它的可转让，而正是这种转让实现了它的再分配，从而实现资源的最有效利用。
水权转让是指基于一定的事由，水权脱离水权人而归他人享有的现象，它不是水资源所有权的转让，不是水合同债权的转让，也不是水的买卖，而是作为准物权的用水权的转让，其前提是法律使水权具有让与性、水权界定清晰、水权确定。
水权转让合同是水权转让的主要的法律事实，但不是物权合同。
转让人享有能够处分的水权是转让的条件之一，否则转让合同的效力待定。
由取水许可证而生的水权转让以变更登记为生效要件，具有公信力。
水权，作为用水人使用水并且获得利益的法律根据不是唯一的，水合同债权也是用水根据的一种。
但水权属于物权，更准确地说是准物权。
水合同债权为债权；前者具有绝对性、优先效力、对抗效力，后者则否；前者既可以基于河岸权、行政许可产生，也可以因合同获得，后者只能来源于合同。
水权转让制度的启动和运行取决于三个因素，即水权的界定、水价和水权交易市场及其管理，而水权转让通过水权价格的调节作用才能有效地实现。
姓名:邹建军学号:11100013237优化北京水资源配置针对北京地区看不见的水荒问题,如何缓解北京缺水问题已显得迫在眉睫.我认为优化水资源的配置,协调好水的供求关系对于有效缓解水资源压力,提供水源利用率意义重大.自开国以来,北京与水资源的斗争一直存在,而且愈演愈烈.政府为调控水资源的供求关系可谓是绞尽脑汁,可是到底是要以供定需,还是以需定供呢?分析一下北京地区重大的取水方案便可略知一二.在1951年和1960年,北京分别建成了库容量为41.6亿立方米的官厅水库和43.6亿立方米的密云水库,许多人以为从此北京再无缺水之忧,陆续开发了一大批需水型工业,种植水稻,如此铺张地用水.到1980年,1981年北京地区连续出现大旱,两大水库的蓄水量也大幅度下降.前期这种以供定需的水资源配置方式毫无疑问的宣告失败,甚至将北京地区推向了一个更为缺水的境地.由此,可以看出这种以需定供的配置方式会对造成水资源的铺张和浪费,导致水源枯竭.此后,在1981年,国务院召开紧急会议,将今后二十年的水策略改为”保生活,压工业,弃农业”,这对于缓解京城水资源压力有重大意义,而在2001年至2005间,北京耗资227.41亿在北京密云,官厅水库的上游河北和山西等地推广工农业节水措施,增加水源林含量,降低水污染.虽然工程基本建成,但是对两水库意义不是很大.可见,这种以供定需的配置方案虽然耗资巨大,但影响不大,况且水的供应因年是有所不同,易于变化,难以实施.因此, 以供定需和以需定供都是不全面的,应该将两者结合起来,将可持续发展的原理运用于水的供销两端.供应上,要合理分配水源,在满足供应的前提下保护地下水同时抓好水源头环境保护,确保水的质量;在利用端,要节约用水,开展节水型工农业,合理控制城市人口和城市生活用水,使节水意识深入人心;在废水端,要做好污水处理工作,推广水循环.资料:李诗刚<<城市水资源承载力调控途径与方法研究>>。
北京市水资源现状分析及对策研究一、北京市水资源（一）北京市水资源概况1.北京人均水资源占有量北京市地处海河流域，是一座人口密集，水资源短缺的特大城市，人均水资源占有量约285立方米，只有全国人均水资源占有量的七分之一；世界人均水资源占有量的三十分之一。
在世界120多个国家和地区的首都及主要城市中北京的人均水资源占有量居百位之后。
远远低于国际公认的人均一千立方米的下限。
而且人口、资源与环境之间的矛盾十分突出，水污染状况相当严峻。
2.北京的水资源北京市的水资源由入境地表水、境内地表水和地下水组成，地表水和地下水主要靠降雨补给。
北京市平均年降水量为64O毫米左右，一般干旱年景的降水量在500毫米以下特别干旱的年份在30O毫米以下。
北京的湖泊都很小，水量有限；所以地表水主要来自河水和人工修建的水库。
北京境内有大小河流100多条，分属永定河、北运河、潮白河、大清河和蓟运河五大河系，总长27O0公里，同属海河水系。
北京在平水年可利用的水资源为47.6亿立方。
随着改革开放和城市的发展，北京发生了巨大变化，城市用水量大幅度增加。
3.北京的地下水源北京有丰富的地下水资源，以往玉泉山泉水涌流，清河及莲花河一带也有不少自流井。
北京的地下水主要接受山区河谷潜流补给，同时还接受大气降水及河水入渗。
因此，北京一直以地下水为饮用水源。
但是，随着经济的快速发展，人口的增加，长期超量开采地下水的结果致使地下水位下降、水的硬度升高地面下沉，东郊已出现1000平方公里的漏斗区。
近年来，北京开展地表水和地下水联合调度、雨洪利用，地下水回灌、调控利用等措施，使地下水位的下降趋势初步得到了控制，为改善水环境，实现水资源的可持续利用奠定了基础。
4.北京的城市生活水源北京市区的自来水供应量为245万立方米／日，其中有7座自来水厂利用地下水作为水源，有2座利用地表水作为水源，其供水能力约各占50％。
密云、怀柔水厍是供应城市生活用水的主要来源。
密云水库是一座特大型水库，上游流域面积为1．58万平方公里，库区总面积224平方公里，总库容43.75亿立方米，相应水面面积约188平方公里。
质管理人才是当前水资源配置工作最紧迫的任务；水资源配置工作需要循序渐进，实现水资源合理配置，必须多部门合作，沟通与协调是统筹兼顾多方面目标的基本手段；因此，各部门领导者和技术人员的合作意识至关重要，流域水资源统一管理的地位应不断提高。
参考文献［１］北京市人民政府，中华人民共和国水利部．２１世纪初期首都水资源可持续利用规划［Ｚ］．２００１．［２］北京市水务局．北京地区水资源承载能力与建设适宜的生产生活方式研究［Ｚ］．２００５．［３］北京市水务局．北京市水资源综合规划［Ｚ］．２００５．［４］北京市人民政府．北京城市总体规划（２００４—２０２０年）［Ｚ］．２００５．［５］北京市城市规划设计研究院．北京市限建区规划［Ｚ］．２００６．［６］北京市南水北调工程建设委员会办公室，北京市发展和改革委员会，北京市规划委员会，北京市水务局．北京市南水北调配套工程总体规划［Ｚ］．２００７．（责任编辑：刘培英）收稿日期：２００７－０８－２８作者简介：李会安（１９６３—），男，高级工程师（教授级）。
北京市水资源利用问题与对策李会安（北京市节约用水管理中心１０００３６）摘要北京市水资源严重短缺，长期的水资源过度开发导致了地表、地下水环境恶化、战略储备水量减少、水资源供需矛盾加剧等问题。
对此，应从水资源开发利用和保护的各个环节入手，采取综合措施，变水资源开发利用过程的开环结构为各环节相互影响的闭环结构，最大限度发挥水资源的综合利用效益，实现水资源系统、社会经济系统、自然生态系统的协调统一。
关键词水资源持续利用北京市中图分类号ＴＶ２１３．９文献标志码Ａ文章编号１６７３－４６３７（２００７）０６－０００４－０４!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!ＰｒｏｂｌｅｍｓａｎｄｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓｏｆｗａｔｅｒｒｅｓｏｕｒｃｅｓｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎｉｎＢｅｉｊｉｎｇＬＩＨｕｉ－ａｎ（ＢｅｉｊｉｎｇＭｕｎｉｃｉｐａｌＷａｔｅｒＣｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎＯｆｆｉｃｅ，Ｂｅｉｊｉｎｇ，１０００３６，Ｃｈｉｎａ）ＡｂｓｔｒａｃｔＷｉｔｈａｓｅｖｅｒｅｓｈｏｒｔａｇｅｏｆｗａｔｅｒ，ｔｈｅｅｘｃｅｓｓｅｘｐｌｏｉｔａｔｉｏｎｏｆｗａｔｅｒｒｅｓｏｕｒｃｅｓｉｎＢｅｉｊｉｎｇｈａｓｃａｕｓｅｄｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｓｓｕｃｈａｓｄｅｔｅｒｉｏｒａｔｉｎｇｏｆｗａｔｅｒｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，ｄｅｃｒｅａｓｉｎｇｏｆｓｔｒａｔｅｇｉｃｗａｔｅｒｓｔｏｒａｇｅ，ｍｏｒｅｓｈａｒｐｅｎｉｎｇｃｏｎｔｒａｄｉｃｔｉｏｎｂｅｔｗｅｅｎｗａｔｅｒｓｕｐｐｌｙａｎｄｄｅｍａｎｄ．Ｔｏａｃｈｉｅｖｅｔｈｅｍｕｌｔｉ－ｂｅｎｅｆｉｔｏｆｗａｔｅｒｕｓｅａｎｄｒｅａｌｉｚｅｔｈｅｈａｒｍｏｎｉｏｕｓｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｗａｔｅｒｒｅｓｏｕｒｃｅｓｓｙｓｔｅｍ，ｓｏｃｉｏ－ｅｃｏｎｏｍｙｓｙｓｔｅｍａｎｄｎａｔｕｒａｌｅｃｏ－ｓｙｓｔｅｍ，ｔｈｅｉｎｔｅｇｒａｔｅｄｍｅａｓｕｒｅｓｉｎｃｌｕｄｉｎｇｗａｔｅｒｒｅｓｏｕｒｃｅｓｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎａｎｄｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎｓｈｏｕｌｄｂｅｔａｋｅｎａｎｄｔｈｅｏｐｅｎ－ｌｏｏｐｓｔｒｕｃｔｕｒｅｏｆｗａｔｅｒｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎｓｈｏｕｌｄｃｈａｎｇｅｉｎｔｏｃｌｏｓｅｄ－ｌｏｏｐｓｔｒｕｃｔｕｒｅ．ＫｅｙｗｏｒｄｓＷａｔｅｒｒｅｓｏｕｒｃｅｓＳｕｓｔａｉｎａｂｌｅｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎＢｅｉｊｉｎｇ北京市是一个严重缺水的大城市，尤其是２０世纪９０年代以来，水资源短缺更为严重。
严格节约用水破解水资源供需矛盾“怪圈”目前，北京市用水需求不断提高，供水缺口日益增大，有人认为“水资源供需矛盾的解决将难以走出‘扩张-调水-再扩张-再调水’的怪圈”。
真的就走不出这样的“怪圈”吗？答案肯定是否定的。
只要我们严格落实节约用水制度，就一定能走出这样的“怪圈”，解决好水资源供需矛盾这一难题。
其实，产生水资源供需矛盾有多方面原因，最关键的还是我们节约用水意识不强，以色列人口持续增长，用水需求不断增加，但用水总量却50年不变的成功经验不正证明了这一点吗？因此，要破解水资源供需矛盾“怪圈”，必须严格落实节约用水措施。
严格节约用水，强化节约用水意识是前提。
思想是行动的先导，只有思想上重视，才会有行动上自觉。
当前群众节约用水意识有了大幅度的提高，但还存在对水资源紧缺认识不够，节约用水意识不强等问题，企业用水粗放，产业调整力度不大。
一是我们要加大宣传力度，强化企业、市民节约用水意识；二是要实行差别化阶梯式水价，用经济手段来促使企业、市民强化节约用水意识，让节约用水与每个企业、个人的利益息息相关。
严格节约用水，落实节水法规是关键。
制度的生命力在于执行。
我们已经制定了比较完善的节约用水法规体系，但有些人还是存在侥幸心理，不按规定使用水计量，洗车店私自使用自来水，果园长流水，企业产业调整升级不够等等，主要还是我们落实相关法规制度不经常、不严格。
因此，我们在平时一定要加大执法检查力度，加大对违规行为的处罚力度，使他们不敢违，违不起，从而减少水资源的浪费。
严格节约用水，加强技术创新是保障。
创新是破解一切难题的不竭动力。
目前我们的水资源总量确实有限，只有高效利用现有资源才是最好的解决途径。
以色列的成功经验也十分重视技术创新，他们刺激科研人员不断发展水灌溉技术，开展对其南部成水灌溉，污水和成水混合的科学研究和应用，以此为例，我们在污水资源化开发、雨水回收利用等方面应加大投资力度，创新技术手段，来解决水资源供需矛盾。
北京市水报告近年来，随着城市化进程的不断加速，北京市的水资源问题也逐渐引起人们的关注。
为了解决这一问题，北京市政府连续多年发布水报告，对水资源状况进行全面分析和评估。
本文将对北京市水报告进行探讨，从源头保护、节水措施以及未来发展等方面进行论述。
一、水资源的源头保护北京市水报告指出，源头保护是解决水资源问题的重中之重。
目前，北京市主要依靠水源地调水来满足城市居民的生活用水需求，而这些水源地存在污染和过度开发的风险。
因此，加强水源地保护成为解决水资源问题的关键。
1. 加强水源地保护意识北京市政府已经采取一系列措施，加强水源地保护意识的培养。
通过开展宣传教育活动，提高公众对水资源保护的认识，激发他们的环保意识。
此外，还加大了对非法采砂、乱捕乱捞等破坏水资源的违法行为的打击力度，形成了良好的社会水资源保护氛围。
2. 推进生态修复项目除了源头保护意识培养外，北京市还大力推进生态修复项目，对受到污染破坏严重的水源地进行治理和恢复。
通过修复湿地、植被恢复等措施，提高水源地的自净能力，减少污染物的排放，从而保护和改善水质。
二、节水措施的实施在水报告中，北京市政府也强调了节水措施的重要性。
由于北京市地处北方干旱地区，水资源紧张的问题一直存在。
因此，提高用水效率，实施节水措施成为解决水资源问题的另一重要途径。
1. 加强水资源管理北京市政府通过完善泄洪渠道、加强排水系统检查和维护等措施，提高了水资源的管理水平。
通过对供水管网的改造和改建，优化供水系统，减少渗漏和漏水现象，降低水资源的浪费。
2. 开展节水宣传活动北京市政府还通过开展节水主题宣传活动，推动社会公众节水意识的提高。
通过宣传节水知识，鼓励居民采取节水措施，如减少冲洗次数、使用节水器具，提醒人们珍惜每一滴水资源。
三、未来发展展望在北京市水报告中，政府也对未来的水资源发展进行了展望。
通过制定合理的水资源规划和划定水资源保护红线，未来将能够更加有效地解决水资源紧张的问题。
关于北京水资源短缺的建议报告北京市水行政主管部门：近年来，受气候变化和经济社会不断发展的影响，水资源短缺问题日趋严重，水资源短缺已成为影响和制约首都社会和经济发展主要因素，因此对水资源短缺风险的研究已引起了广泛的重视。
北京市水资源短缺风险影响因子分析北京市水资源开发利用中存在的问题主要有：（1）上游来水衰减趋势十分明显（2）长期超采地下水导致地下水位下降（3）水污染加重了水危机（4）人口膨胀和城市化发展加大了生活用水需求等。
因此，导致北京水资源短缺的主要原因有资源型缺水和水质型缺水等。
影响北京水资源短缺风险的因素可归纳为以下两个方面：（1）自然因素：（a）人口数（b）入境水量(c)水资源总量(d)地下水位埋深。
（2）社会经济环境因素：（a）污水排放总量（b）污水处理率（c）COD排放总量（d）生活用水量（e）农业用水量。
其中水资源总量、污水排放总量、农业用水量、生活用水量是北京水资源短缺的主要致险因子，其中生活用水是不可压缩的，随着北京都市化进程的不断加快，人口增长与人民生活水平的不断提高，生活用水量会进一步加大。
2007年北京市污水处理率已达76．2％，2010、2011年的污水处理率会进一步增加，污水排放总量会进一步减少，扩大再生水利用和南水北调工程均扩大了北京地区的水资源总量。
2008年北京农业用水量占北京总用水量的37％左右，节水措施虽然可进一步降低北京农业用水量，但由于受到基本农田保护制度的政策的制约，进一步大幅度压缩农业用水的可能性不大。
与此同时，再生水回用和南水北调工程可使北京地区2010和2011年各类规划水平年的水资源短缺均降至低风险水平。
所以，在加快南水北调进京工程的同时，大力发展再生水回用，是解决北京地区水资源短缺风险的根本措施。
在对人类健康无影响的情况下，为社会提供了一个非常健康的水源，减少了远距离引水所需的巨大工程投资，减少了排污量，减少了新鲜自来水的用量，相应的减少了城市自来水处理设备的投资。
北京缺水现状分析报告引言缺水是全球面临的重要问题，众多城市都在不同程度上受到了影响。
作为中国的首都和全球人口密集的城市之一，北京面临着严重的缺水问题。
本报告旨在分析北京的缺水现状，并提出相应的应对策略。
缺水现状水资源供给紧张目前，北京的主要水源是由南水北调工程引入的外部水源。
然而，受到气候变化和水资源污染等因素的影响，这一供给方式存在着一定的不确定性。
而北京周边的自然水源有限，不足以满足该市庞大的人口需求。
地下水资源过度采集由于地下水资源对北京的供水起着重要作用，但长期以来，北京一直依赖于地下水抽取。
地下水资源过度开采导致地下水位下降，地下水质量下降，地面沉降等问题的加剧，严重威胁着城市的可持续发展。
水资源利用不合理在北京市，城乡供水差距较大。
城区供水相对较稳定，而农村地区则面临着长期的不足。
此外，一些部门和行业对水资源的浪费现象严重，未能合理利用和管理。
影响因素气候变化气候变化导致北京的降雨量和水源的可用性受到影响。
研究表明，北京的降雨模式正在发生变化，降雨变得更为集中，可能导致干旱和水灾的风险同时增加。
城市化进程城市化进程带来了人口的快速增长和城市用水需求的增加。
随着城市土地利用的变化，很多地表水被覆盖，影响了水资源的补给。
另外，城市排水系统未能有效处理废水，导致水资源被浪费。
水资源管理不善北京的水资源管理中存在一定的问题。
一方面，相关部门对于水资源的保护和利用没有给予足够的重视，导致资源浪费现象普遍存在。
另一方面，缺乏足够的监管和执法力度，使得部分企业和个人乱排污水，进一步加剧了水资源短缺的问题。
应对策略多元化水资源供应为了解决北京的缺水问题，应该采取多元化的水资源供应策略。
除了南水北调工程，可以开启更多的水源引入通道，例如卫星云水系或地下水回灌等。
此外，可以增加水资源调度和管理的灵活性，确保可持续供水。
加强水资源节约和管理水资源的节约和管理是缓解北京缺水问题的关键。
应加强水资源管理的法规制定和实施，并加强对违规行为的处罚力度。
“十二五”时期北京市如何应对水资源“短板”北京是资源型重度缺水地区，“十一五”时期北京的社会经济和城市建设高速发展，对水资源的刚性需求持续增长，但1999年以来连续9年干旱，年均水资源量仅有21亿立方米，是水资源供需矛盾最突出时期。
水资源短缺无疑是制约首都可持续发展“短板”，妥善解决好水资源与人口、环境及经济社会发展之间的矛盾，成为北京市建设世界城市面临的重大课题。
1 北京水资源现状目前，北京市水资源处于高度紧缺状态，年均水资源量已从上世纪90年代的31.7亿立方米，下降到本世纪的约21亿立方米，年均供水量也从45亿立方米左右下降到目前的35亿立方米左右（包括再生水、储备用水、超采地下水），人均水资源量也由1990年的373立方米下降到2009年的120立方米（以2009年末北京市常住人口1755万人计算），年均下降约3.5%。
该人均水资源量仅相当于全国水平的1/20、世界水平的1/75，远低于国际公认的人均水资源1000立方米的下限。
在这样的条件制约下，北京城市供水水源结构发生了巨大变化，由地表水和地下水共同支撑，变为以地下水供给为主，地表水与再生水为补充。
2009年，北京市用水为35.1亿立方米，其中地下水占比达到65%，地表水占18%，再生水占17%。
于此同时，近些年北京市的用水变化，主要呈现出两方面特点。
一是用水总量得到有效控制，2000年用水总量为40.4亿方，2005年为34.5亿方，2009年为35.1亿方。
北京市社会经济用水总规模已处于总体稳定阶段，表明北京市在节约、提高用水效率方面做出了重要成绩，取得了一定的效果，但是经济社会发展和人口增长对水资源刚性需求持续增长的趋势并没有改变。
二是实现两增两减：以2009年用水情况与2000年相比，生活用水比例由32%提高到41%，增加1.8亿方，上升为第一用水大户；工业用水比例由26%下降到15%，减少5.3亿方;农业用水比例由41%下降到34%，减少4.5亿方；环境用水比例由1%上升到10% ，增加3.2亿方。
北京市水资源紧张当地居民生活受限中国自古以来就是一个以水资源为基础的国家，然而，随着工业化和城市化的发展，水资源的供应日趋紧张，这也导致了人们的生活受限。
尤其是在中国的首都北京，作为一个大都市，面临着巨大的水资源压力和问题。
本文将从水资源紧张的原因、对当地居民生活的影响以及可行的解决方案三个方面来论述这个问题。
一、水资源紧张的原因1.人口增长与消费水量的增加随着城市人口的快速增长，北京市的居民数量也在迅猛增加。
而每个人的生活需要的水量是相当可观的，因此，随着人口的增加，对水资源的需求也相应增大。
人们的生活方式也在不断发生变化，高消费水量的活动比如游泳馆、浴缸等的普及，都导致了日益紧张的水资源情况。
2.工业用水与农业用水的需求除了居民的用水需求外，工业和农业用水也是水资源紧张的原因之一。
工业生产需要大量的水来满足生产工艺的要求，而农田灌溉也需要大量的水资源。
这些用水的需求与日俱增，进一步加剧了北京市水资源的紧缺局面。
二、对当地居民生活的影响1.用水限制措施的实施由于水资源紧张，当地政府不得不采取一系列的用水限制措施来保障供水量的稳定。
例如，限制居民用水的时间、减少公共用水设施的供水时间等措施。
这些措施让当地居民在日常生活中受到了诸多的限制，很多人不得不每天排队取水，或者限制洗浴、冲厕等生活行为。
2.环境生态的破坏水资源紧张也对北京市的环境造成了严重的影响。
例如，人们为了获取更多的水资源，往往要进行大规模的深层地下水开采，这导致了地下水位的下降和地下水污染的风险。
另外，一些河流、湖泊也因为长期供水不足而干涸或退化，进而影响到当地生态环境的保护和改善。
三、解决方案1.加大水资源的开发与保护力度政府应该加大对水资源的开发和保护力度，通过建设更多的水库和水源地，以增加水资源的供应能力。
同时，要严格监管水资源的使用，加大对非法开采和浪费行为的打击力度，确保水资源的合理利用。
2.推广水资源节约型技术和设备在居民和工业领域，可以推广使用节水型设备和技术，比如节水洗衣机、节水花洒等，以减少用水量。
北京水资源现状及水资源压力实证分析北京作为我国首都和国际大都市，一直以来都受到水资源压力的困扰。
本文将对北京水资源的现状及水资源压力进行实证分析。
首先，我们来看一下北京的水资源现状。
北京位于华北地区，地理位置上相对干旱，水资源大多依赖于外部调水。
根据相关数据统计，截至2020年，北京总用水量约为33亿立方米，平均用水量约为320立方米/人。
而根据世界卫生组织的标准，人均水资源应当在1000立方米以上才能维持正常的生活和社会经济发展。
从这个角度来看，北京的水资源供应存在较大的问题。
其次，我们来分析北京水资源面临的压力。
首先是人口增长带来的压力。
由于北京作为中国的首都，人口持续增长，人口数量已经超过了2100万。
人口增长导致用水量也在不断增加，对水资源的需求冲击加大。
其次是工业用水和农业用水的加剧。
随着北京的经济发展和城市化进程，工业用水量呈上升趋势。
同时，农业用水的需求也在增加，尤其是城市周边的蔬菜基地等农业用水的需求也相应增加。
再者是气候变化带来的压力。
气候变化使得降水不均，干旱情况增加，北京的水资源供应更加紧张。
针对以上问题，北京采取了一系列的措施来缓解水资源压力。
首先是加大水资源调配和水源开发力度。
北京通过修建水利工程，如南水北调工程等，引水来解决本地区水资源不足的问题。
其次是加强节水意识和节水措施的推广。
北京通过宣传教育和政策引导，提高居民和企事业单位的节水意识，并推广应用水-saving技术和设备，以减少用水量。
再者是加强水资源管理和合理分配。
北京加强了对水资源的监测和管理，实行差别水价政策，促进水资源的合理分配和利用。
综上所述，北京的水资源现状面临较大的压力。
人口增长、工农业用水的增加以及气候变化等因素都加剧了水资源压力。
北京采取了一系列的措施来缓解这种压力，如加大水源开发力度、强化节水意识和推广节水措施、加强水资源管理和合理分配等。
然而，北京的水资源问题并未得到彻底解决，仍需进一步努力来更好地保障城市的水资源供应。
水资源分配政策与冲突解决水资源是人类生存和发展的基本物质基础，保障水资源的合理分配是一个国家的基本任务。
然而，在许多地区，由于地域限制、资源匮乏或人口过度集中等因素，水资源分配政策常常引发冲突。
本文将探讨水资源分配政策与冲突解决的问题，并提出一些解决方案。
首先，水资源分配政策的制定应该兼顾公平与效率。
在资源分配方面，政府应该借鉴市场经济的原则，通过价格机制引导合理的资源配置。
例如，通过建立水资源市场，让有限的水资源能够实现高效配置。
同时，政府还应该采取有效的手段来保障贫困地区和弱势群体的水资源供应，以防止分配不均而导致的社会冲突。
其次，冲突解决的方法应该建立在多边协商的基础上。
在水资源分配冲突中，各方的利益往往存在差异和矛盾。
因此，通过多边协商的方式寻求共识是解决冲突的关键。
政府可以发挥调节和协调的作用，组织各方展开对话，建立合理的共识机制，通过平等互利的方式解决冲突。
此外，科技的应用也可以提供解决冲突的有效手段。
在水资源分配方面，科技可以提供更精确的资源评估和管理方法，帮助决策者更好地制定政策。
例如，利用遥感卫星技术进行水资源的监测与评估，可以为政府提供科学依据，减少决策的主观性和随意性，从而降低冲突的发生。
此外，信息的公开和透明也是解决冲突的重要途径。
在水资源分配过程中，信息的不对称常常导致冲突的产生。
政府应该加强信息的公开透明，确保各方对资源分配过程有充分的了解，减少信息不对称所带来的不公平和冲突。
同时，政府还应该建立有效的信息反馈机制，让广大公众能够及时了解政策的制定和执行情况，为解决冲突提供平台。
最后，社会各界的参与也是解决冲突的重要条件。
水资源分配涉及到广大民众的切身利益，只有让社会各界充分发表意见和提出建议，才能够制定出符合广大人民利益的政策。
政府应该积极听取各方意见，建立有效的参与机制，让民众参与到政策制定的过程中来，增加政策的合理性和公正性。
综上所述，水资源分配政策与冲突解决是一个复杂而重要的问题。
北京市水资源短缺当地居民面临生活困境尊敬的读者，以下是一份关于北京市水资源短缺所带来的当地居民生活困境的文章。
文章将依照报告的格式进行排版，以确保信息准确传达，并提供实用的解决方案。
【摘要】本文旨在探讨北京市水资源短缺对当地居民生活带来的困境，并提出相关解决方案以改善此状况。
文章将先分析水资源短缺问题的原因和影响，然后对解决方案进行讨论。
【引言】随着城市化进程的加速，北京市面临着水资源短缺的严重问题。
这一问题直接威胁到当地居民的正常生活，并对城市的可持续发展构成了巨大挑战。
本文将就此展开讨论。
【问题分析】1. 水资源短缺的原因北京市水资源短缺的主要原因可以归结为以下几点：（1）气候变化：全球气候变暖导致北京地区降水量减少，增加了水资源供给的不稳定性；（2）人口增长：人口的高速增长加大了对水资源的需求；（3）水污染：工业生产和城市化过程中出现的水污染问题导致大量水资源的浪费和损耗。
2. 水资源短缺的影响北京市水资源短缺所带来的困境主要表现在以下几个方面：（1）居民生活水平下降：由于供水不足，居民生活所需的饮用水和生活用水受到限制，生活质量受到影响；（2）农业生产减产：水资源不足给农业生产带来困扰，农作物生长受限，农业收入减少；（3）经济发展受阻：水资源短缺限制了工业生产和商业活动的发展，导致经济增长的速度受到限制。
【解决方案】1. 加强水资源保护和管理（1）加大水资源监测力度，提高水资源利用率；（2）加强水污染治理，防止水资源进一步受损；（3）推行水资源定价机制，鼓励节约用水。
2. 发展水资源替代技术（1）加大水务科技研发力度，提高水资源利用效率；（2）发展海水淡化技术，增加可利用水资源。
3. 实施节水措施（1）推广水-saving电器和设备；（2）加强居民节水意识教育，引导居民养成节约用水习惯。
【结论】北京市面临的水资源短缺问题对当地居民的生活造成了严重困境，同时也威胁到城市的可持续发展。
通过加强水资源保护和管理、发展替代技术以及实施节水措施等综合解决方案，我们可以逐步缓解这一问题，并为当地居民提供更好的生活条件。
文章编号:1007-7596(2006)01-0067-03缓解北京水资源供需矛盾的公共政策分析 马东春决策思考(北京市水利科学研究所,北京 100044)摘 要:北京属重度缺水地区,水资源的需求量随着经济和人口的增长而骤增,供需矛盾日益加剧,文章通过实证考察和理论分析,探讨了造成北京水资源供需矛盾的显性原因和深层原因,并对现有的公共政策进行分析,尝试提出缓解供需矛盾的方法和思路。
通过论证作者认为只有深刻的认识到水资源本身公有私益的特殊物品属性,切合实际,制定实施行之有效的政策,并在制度管理中引入市场机制,才能有效缓解北京水资源供需矛盾。
关键词:北京水资源;供需矛盾;公共政策分析;政策建议中图分类号:T V213 文献标识码:A [收稿日期]2005-09-26 [作者简介]马东春(1972-),女,河南镇平人,工程师。
北京地区的水资源紧缺问题十分突出。
北京市人均水资源的占有量不足300m 3,仅为世界人均的1/30,为全国人均的1/8,属重度缺水地区。
水资源的短缺,已成为制约北京社会和经济发展的主要限制性因素。
因此,要保持北京经济持续稳定发展,必须首先解决北京水资源供需矛盾的问题。
如何通过政策手段来缓解北京水资源供需矛盾问题?如何从集体无理性的资源过度消耗状态演变为政策体系的合理管理模式?本文试图通过实证考察和理论分析,尝试为这一问题的解决提供建设性的意见和思路。
1 北京水资源供需状况在20世纪50-60年代,北京水资源供需矛盾不突出,70年代以后,缺水成为北京面临的严重问题之一。
随着社会经济的高速发展、城市人口的持续增长及人民生活水平的不断提高,水资源的需求量骤增。
目前不论是在市区还是在郊区城镇都在进行大规模的建设,需水量骤增,用水量大大超过规划指标。
与1949年相比,北京市常驻人口增加了3倍,工业用水增加了31倍,自来水售水增加了85倍。
由于自然因素和人为因素,北京水资源的供给总量不足,质量下降。
目前,水资源供需矛盾十分尖锐,近几年每年缺水均在4亿m 3左右。
根据《21世纪初期首都水资源可持续利用规划总报告》,预测2010年北京市需水量将达到53.95亿m 3,其中工业用水13.49亿m 3,城市生活用水13.35m 3,农业用水21.91亿m 3,河湖环境补充水3.20亿m 3,损失量约为2亿m 3。
与多年平均可供水量相比北京市2010年将缺水12162亿m 3。
水资源供需矛盾日趋激化2 北京水资源供需矛盾的成因北京水资源供需矛盾是由显性和深层两个方面造成的。
211 显性原因21111 自然因素造成先天水资源严重缺乏从时间面看,北京处于华北平原向蒙古高原演变的过渡台阶台,是季风气候控制下的半干旱、半湿润地区,受地形和温带大陆性季风气候的影响,降雨时空分布极不均匀,年际间变化悬殊。
北京市多年来的年均降水量595mm ,其中最大降水量为1406mm ,最小仅242mm ,且经常出现连续枯水年,最长时段长20a 之久,枯水年份的高频无疑增强了北京缺水的紧迫感和危机感。
另外,年降水有85%集中在6～9月份,而春季用水高峰的降水仅为全年降水量的5%左右,常发生干旱,素有十年九旱之称。
自然气候的干旱,是北京地区水资源紧缺的第一位原因。
从空间面看,北京市地表水资源分布不均,水系分布也不平衡。
北京市多年平均可利用水资源总量41133亿m 3,其中:地表水约15亿m 3,地下水26133亿m 3。
人均不足300m 3,排在世界120多个国家的首都和大城市之后,远低于国际公认的人均占有量1000m 3的缺水下限,低于以水资源匮乏著称的以色列。
21112 人为因素造成后天水量超采污染加剧一方面,地下水超采严重。
北京市部分平原地区地下水资源曾很丰富,有过水网纵横,泉脉众多的历史。
但近几十年由于社会经济发展的需要和人民生活水平的提高,用水量大幅度增长,地下水资源开发利用程序也不断提高。
据计算,1961-1995年的35a 间,全市平原区地下水累积亏损量已达到39156亿m 3,平均每年亏损1113亿m 3,其中70年代亏损最多,达到21125亿m 3。
尽管目前亏损量有所减少,地下水位有所上升,但仍处于超采状态。
而且当开采量大于可开采量时,会引起一系列的水文地质环境问题。
另一方面,污染加剧。
工农业的发展及乡镇企业的迅速崛起使用水量与日俱增,同时工业废水和生活污水的排放量亦大幅度增加。
由于普遍没有采取有效的治理措施,结果大量超标废污水任意排放,致使流经水域的水环境日益恶化。
现有污水处理率仅是实际排放量的2211%。
未经处理的污水直接排入河道,对河湖内的清洁水体造成新的污染。
部分水体早已丧失引用功能。
全市5条河系多年平均清水量为23亿m 3,污水排入河道后使河道的污水量达到20117亿m 3,而可以作为饮用水的水量仅有16152亿m 3。
根据北京市环境质量报告书提供的资料,2003年度监测的6-9条河段、193612km 的河段中,达标河长仅4212%,达标河段仅2416%,特别是城市下游河道,其水质大都超过四类,基本无生物存活。
官厅水库水质基本上常年处于超四类,特别是总氮总磷指标一直维持在较高水平,不能作为城市生活饮用的水源。
密云水库水源近年来也有富营养化的超势。
地表水被污染的同时,地下水资源也遭到一定程度的污染。
据调查,在城近郊区、通州区、大兴及其它区县部分地区潜水层和局部浅层承压水质受到一定程度污染,其中在顺义、通州区地下水中铁、锰含量偏—76—高,部分地区亚硝酸盐超标。
212 深层原因水资源的供需矛盾问题已日益引起专家、公众和政策制定者的关注。
在北京,对于水资源的管理经历了一个由无到有,由无偿到有偿的过程。
建国初期,北京市地下水和地表水基本处于无偿使用状态,只有自来水收费。
到60年代中期,根据国家规定,地表水开始征收水费。
长期以来受计划经济运行方式影响,水是作为福利向社会无偿提供的。
后来虽然对水资源开始征收费用,但是许多有关水资源的政策内容也都是以此为出发的,如供水价格和污水处理费长期偏低等。
通过对北京水资源的管理模式的考察,我们发现对于水资源的属性认识不清,只把它当作纯粹的公有公益物品,而忽视了水资源特有物品属性,是导致我们长期以来选择并实行一种错误的水资源管理模式的根本原因,从而加剧了我国水资源供需矛盾。
按照制度分析学的理论假设,“搭便车”的产生是个人理性的结果,任何时候,一个人只要不被排斥在分享由他人努力带来的利益之外,就没有为公共利益做贡献的动力,而只会选择作为“搭便车”者,如果所有参与人都选择搭便车,就不会产生集体的利益,就这是所谓的集体无理性。
集体无理性,导致提供公共物品的私人成本和社会成本,私人收益和社会收益发生偏离,使得私人生产者不愿意提供公共物品,扰乱了市场机制的功能,妨碍社会资源的最优配置的实现。
解决“搭便车”的问题可以由政府站在社会资源配置的效率角度上采取措施,如指令生产者提供最优的产量组合。
规定公共产品的价格等直接行政控制,也可以采用税收等间接的经济控制。
水资源供需矛盾的加剧,究其原因,正是因为我们习惯于把水资源视为一种公共物品,而同时我们却又常常忽略伴随着公共物品的分配使用过程中总会出现的那种制度分析学中所说的“搭便车”现象,因此会出现水资源管理模式的选择偏差。
北京的水资源的管理,即实行有偿使用和价格调整经历了一个从无到有、从计划经济到市场经济的过程。
我们实行政府主导的水资源管理模式是有其合理性的一面,这一点实践中已经得到证明,但是不可忽略随之出现的一系列弊端。
弊端的出现原因何在?按照埃莉诺・奥斯特罗姆(美国著名行政学家、政策分析学家)的观点,水资源并不是一种纯粹的公益物品,而是一种公有私益的物品。
正是因为水资源的这种特殊属性,才使我们在水资源的管理中不能只采用政府为主导的管理模式。
水资源作为一种公有私益的物品,它具有非排他性和竞争性。
水资源的非排他性是指特定人群在特定范围内的对水资源的消费,不必支付额外的费用。
水资源在消费上的非排他性会导致水资源的外部性效应。
水资源的外部性效应是指对于水资源的过度使用,导致获取每一单位水资源的产出成本上升,或者是某一年的过度使用减少或破坏未来水资源的可获取量,具体表现为取水成本的外部性、水资源存量的外部性、代际外部性、环境外部性和取水设施投资的外部性。
总之,外部性导致水资源使用者对他人(后代或其他使用者)造成损害,却并不为此承担相应的成本,造成了生态环境的破坏,水资源的过度开采和污染,社会边际成本的增加,资源配置结构不合理,社会总福利下降。
水资源的竞争性是指如果水资源的总量保持不变,一个人多消费一个单位,那么另外一个人就将减少一个单位,二者是此消彼长的关系。
在政府为主导的管理模式中要充分体现水资源的这些客观属性,否则人们在消费水资源的过程中,对所消费的水量没有付费或者付费很少,他就会扩张无限的需求欲望,想尽一切办法得到尽可能多的水量,而不珍惜,甚至会大量浪费。
特别是当水资源的稀缺性在消费者的经济支付中没有得到体现时,消费者不会去关心水资源是否稀缺或稀缺到何种程度,因此势必会产生弊端,导致水资源的供求矛盾加剧。
3 北京缓解水资源供需矛盾的政策分析311 现有政策31111 健全相应的法规依法治水已成为行政管理部门的共识,这种观念也符合我们国家依法治国的总体趋势。
要实现依法治水,就需要建立完备的法律体系。
我国于1986年颁布实施了《中华人民共和国水法》,以后又颁布了《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《取水许可条例》等法律法规。
但从总体上来看,我国的水事法律法规体系尚需进一步完善。
2004-05北京市人大通过《北京市实施<中华人民共和国水法>办法》,并于2004-10-01起施行。
在此办法中,分别对水资源规则、水资源开发利用、水资源和水域的保护,水资源的配置、节约用水做了明确的规定,同时对违反者所要承担的法律责任作了相应的规定。
此办法倡导合理开发利用水资源,有效保护管理水资源,同时提倡节约用水。
到目前为止,国家出台水法律4件;水行政法规20件;水行政规章72件。
北京颁布的地方性水法规和规章40余件。
31112 完善水资源管理体制有外国专家曾尖锐的指出,“中国现行的水务管理体制与机构不足以应付缺水和水污染的挑战。
”尤其在水资源供需矛盾日益尖锐的形势下,更需要建立整体的、综合性、科学性的管理体制。
2004-03,北京水务局成立,把原有的有水利局、市政管委等有关资源的职能部门合并在一起,初步实现了水务一体化的管理模式。
水务一体化的管理,把水资源管理权限收归到水行政部门,由水利部门作为当地政府的水行政主管部门,统一管理水资源的规划、开发、建设防洪排涝设施,管理城市供水、节水和水污染等与水务有关的事宜。
