区域统筹发展背景下乌昌都市区协调发展对策研究
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昌都高新区探索“一区多元”新模式 构筑区域发展增长极
36 2020.11昌都高新区：探索“一区多元”新模式 构筑区域发展增长极区人民政府批准成为首家自治区级经济开发区，2020年6月，获批为自治区级高新技术产业开发区。
八年来，园区按照市委、市政府部署要求，一心一意谋发展，聚精会神抓建设，积极探索完善“一区多园”发展模式，加快推进产业转型升动企业发展“规模化”用足用活自治区、昌都市赋予园区的各类优惠政策，大力推行领导拜访招商、全员招商、以商招商、展会招商、网络招商等模式，积极鼓励各单位和社会各界人士引荐更多符合园区产业规划要求的实体类、总部类企业入驻，充分利用津洽会、渝洽会、海交会、西博会、藏博会、三江茶马文化艺术节等展会平台，加大宣传推介力度。
截至2020年10月，园区完成注册手续企业956家，注册资本240.85亿元，完成入库税收35.24亿元。
实施产业发展提质工程，推动园区发展“绿色化”强化实施产业提质，从企业落地转变为产业链落地。
以绿色环保、和谐共享的理念为指导，大力推动以生物医药、环保建材、农特产品深加工、文化旅游、民族手工业等八大产业为主导的高原产业发展。
注重产业链前端、中端、后端一条龙服务及运营，促进企业在园区落地生根，开花结果。
加快推进产业扶贫项目建设。
累计投资2.7亿元实施产业扶贫项目8个。
其中万吨速溶青稞片（粥）加工项目、昌都文化双创基地产业扶贫项目等5个项目已投入运行。
实现建档立卡贫困户分红资金共计485万元，已分红至卡若区15个乡镇的建档立卡户，覆盖脱贫人口17300余人，辐射带动310余名群众增收。
加快推进《西藏昌都新区国民经济和社会发展“十四五”规划纲要》编制工作，聘请团队实力强、规划经验丰富的中机产城（北京）规划设计研究院为编制机构，预计12月定稿。
十二届全国人大常委会副委员长向巴平措莅临检查指导工作西藏自治区党委书记吴英杰莅临检查指导工作实施双创驱动工程，推动就业渠道“多元化”强化打造创新平台，从单个企业创新转变为集群创新。
新疆新型城镇化协调发展水平测度及影响因素实证
新疆新型城镇化协调发展水平测度及影响因素实证汇报人：2023-12-15•研究背景与意义•国内外研究现状及发展动态•研究方法与数据来源目录•新疆新型城镇化协调发展水平测度•影响因素实证分析•研究结论与政策建议•研究不足与展望01研究背景与意义新疆作为我国西北边陲的重要地区，城镇化发展对于促进区域经济社会发展、维护边疆稳定具有重要意义。
近年来，新疆城镇化发展迅速，但也面临着一些挑战和问题，如城乡发展不平衡、城市规划不合理、基础设施建设滞后等。
针对这些问题，研究新疆新型城镇化协调发展水平及其影响因素，对于推动新疆城镇化高质量发展、促进区域协调发展具有重要意义。
1 2 3通过实证研究，可以进一步丰富和发展新型城镇化协调发展的理论体系，为相关领域的研究提供有益参考。
理论意义研究成果可以为新疆各级政府制定城镇化政策提供科学依据，推动新疆城镇化高质量发展，促进区域协调发展。
实践意义通过研究新疆新型城镇化协调发展的影响因素，可以为政府制定相关政策提供决策支持，推动新疆经济社会持续健康发展。
政策意义02国内外研究现状及发展动态近年来，国内学者对新疆新型城镇化协调发展水平进行了广泛研究。
他们主要关注于新型城镇化的内涵、发展模式、影响因素等方面，并取得了一系列研究成果。
同时，国内学者还对新疆地区城镇化发展存在的问题进行了深入探讨，提出了一系列政策建议。
国外研究现状在国外，学者们对新型城镇化协调发展水平的研究主要集中在欧洲、北美等发达国家。
他们主要关注于城市规划、城市管理、城市可持续发展等方面，并取得了一系列研究成果。
同时，国外学者还对发展中国家城镇化发展存在的问题进行了深入研究，提出了一系列政策建议。
国内研究现状国内外研究现状VS研究发展动态国内研究动态近年来，国内学者对新疆新型城镇化协调发展水平的研究更加深入。
他们不仅关注于新型城镇化的内涵和发展模式，还对新疆地区城镇化发展存在的问题进行了深入研究。
同时，国内学者还对新疆地区城镇化发展的影响因素进行了实证分析，提出了一系列政策建议。
乌鲁木齐城镇规划
400万人左右。 第55条 城市用地规模 2015年，中心城区城市建设用地控制在440平方公里以内，人均建设用地不大
于130平方米；2020年，中心城区城市建设用地控制在500平方公里以内， 人均建设用地不大于125平方米。 第二节 中心城区空间布局
用地发展方向 城市用地实行“南控、北扩、先两延、后东进"的控制原则。城市南部进行
4、新型工业化战略 利用我国东部沿海地区产业加快向西转移的契机，依托本地能源资源 优势和商贸服务条件，加快发展出几加工业和先进制造业，增强工业 对经济的带动作用，使乌鲁木齐成为西北地区重要的新型工业基地。
5、建设“西域名城”战略 注重城市自然环境、城市文化和城市建设的紧密结合，突出乌鲁木齐 首府城市、天山绿洲城市和多民族聚居城市特点，建设西域名城。构 建与绿洲生态环境相适宜的城市景观，保护历史文化遗产；继承优秀 传统文化和民族文化，繁荣现代文化，提高城市文化软实力。
2、远期发展目标（2016-2020年）
继续提升乌鲁木齐在国际国内的旅游地位，重点加强面对欧洲、中西亚和港澳台等地的旅 游接待能力和市场开拓能力，使旅游业发展为城市优势支柱产业，将乌鲁木齐建设成 为最佳民俗风情的国际旅游名城、最具吸引力的旅游目的地城市，国际旅游名城。
旅游空间布局
依托中心城市和重点旅游城镇，以交通干线为主轴，形成“一心、二轴、八区”的旅游空 间布局。
三、市重点城镇发展规划
中心城区
自治区首府城市和全疆经济、文化、教育和科技中心。依托其区位、交通、科研、市场 与产业优势，重点建设成为面向中西亚的国际商贸中心、国际文化交流中心、跨国区 域联络中心、国际能源资源合作基地和外贸出口加工基地。
乌鲁木齐县（驻板房沟乡）
按县驻地不断完善板房沟乡配套设施，适时撤乡设镇，发展旅游服务、行政办公、农产 品加工等功能。
于130平方米；2020年，中心城区城市建设用地控制在500平方公里以内， 人均建设用地不大于125平方米。 第二节 中心城区空间布局
用地发展方向 城市用地实行“南控、北扩、先两延、后东进"的控制原则。城市南部进行
4、新型工业化战略 利用我国东部沿海地区产业加快向西转移的契机，依托本地能源资源 优势和商贸服务条件，加快发展出几加工业和先进制造业，增强工业 对经济的带动作用，使乌鲁木齐成为西北地区重要的新型工业基地。
5、建设“西域名城”战略 注重城市自然环境、城市文化和城市建设的紧密结合，突出乌鲁木齐 首府城市、天山绿洲城市和多民族聚居城市特点，建设西域名城。构 建与绿洲生态环境相适宜的城市景观，保护历史文化遗产；继承优秀 传统文化和民族文化，繁荣现代文化，提高城市文化软实力。
2、远期发展目标（2016-2020年）
继续提升乌鲁木齐在国际国内的旅游地位，重点加强面对欧洲、中西亚和港澳台等地的旅 游接待能力和市场开拓能力，使旅游业发展为城市优势支柱产业，将乌鲁木齐建设成 为最佳民俗风情的国际旅游名城、最具吸引力的旅游目的地城市，国际旅游名城。
旅游空间布局
依托中心城市和重点旅游城镇，以交通干线为主轴，形成“一心、二轴、八区”的旅游空 间布局。
三、市重点城镇发展规划
中心城区
自治区首府城市和全疆经济、文化、教育和科技中心。依托其区位、交通、科研、市场 与产业优势，重点建设成为面向中西亚的国际商贸中心、国际文化交流中心、跨国区 域联络中心、国际能源资源合作基地和外贸出口加工基地。
乌鲁木齐县（驻板房沟乡）
按县驻地不断完善板房沟乡配套设施，适时撤乡设镇，发展旅游服务、行政办公、农产 品加工等功能。
[推进高水平区域协调发展调研报告范文]区域协调发展
![[推进高水平区域协调发展调研报告范文]区域协调发展](https://img.taocdn.com/s1/m/fb32227230b765ce0508763231126edb6f1a767e.png)
[推进高水平区域协调发展调研报告范文]区域协调发展推进高水平区域协调发展调研报告在全省致力于“两个高水平”建设的今天，浙江需要进一步改革创新，打造山海协作工程升级版，助推衢州、丽水两市更快发展，实现全省高水平区域协调发展，在全国继续发挥先行和示范作用。
一、推进衢州、丽水加快发展面临的主要问题当前，衢州、丽水两市加快发展还面临着不少困难：1、发展制约因素明显，聚集高端要素能力不足。
据统计，衢州、丽水两市的地区生产总值增长率连续四年排名全省后三位，与沿海地市的人均地区生产总值差距呈现拉大的趋势。
根本原因在于衢州、丽水两市高端创新要素集聚力不足。
当前国内一二线城市凭借区位、城市能级、基础设施、公共服务和人才政策的优势，争夺国内乃至全球的高端人才落户，吸引国内乃至全球一流的高校合作办学，引进国内乃至全球知名科研院所设立科研分支机构。
与这些城市比较，衢州、丽水两市高端要素集聚能力明显不足。
2、产业创新力不足，绿水青山转化为金山银存在路径依赖。
绿水青山转化为金山银山是一场伟大的探索，需要打破路径依赖，不断实现产业创新。
从衢州、丽水两市现有的资源要素集聚能力看，产业创新力明显不足，难以在发展美丽经济幸福产业上有大突破，难以在对接全省八大万亿产业上有大作为。
如，2022年衢州、丽水两市高新技术产业增加值分别占规模以上工业的38.9%和29.8%，与浙江省54.5%的平均水平还有很大差距。
3、供给缺乏特色，难以对接市场对幸福产业的新需求。
消费升级时代，发展幸福产业确实迎来了大机遇，然而也面临着激烈的市场竞争。
以医养产业为例，上海每3个人中就有1个60岁以上的人口，杭州60岁以上人口比例达到了21.55%，区域老龄化程度高，收入水平高，医养消费需求迎来井喷期。
但是，省内外医养小镇林立，仅浙江境内沿沪昆线的健康小镇就有乌镇雅园、良渚国际生命科技小镇、临安颐养小镇、桐庐健康小镇等。
衢州、丽水两市虽然有着优良的生态底色，但缺少亮点特色，市场竞争力不足，制约幸福产业的井喷式扩张。
以水资源优化配置为重点 支撑乌昌地区国民经济可持续发展
一
。
水资 源是 乌 昌经 济一 体化 最重 要 的基础 资
乌昌地 区水资源十分短缺， 分布非常分散， 两 地水资源利用系数均 已达 ８ ％以上， 开发 利用 ０ 可
源， 水资源管理状况 直接影 响乌 昌地 区经济社会
的发展和人民生活 水平的提 高， 水资 源的调控 能
空间小， 而两地经济和社会高速发展 ， 需水量不断 增长， 水资源供求平衡矛盾突出， 水资源 紧缺 已成 为制约两地经济和社会发展的重要“ 瓶颈 ” 。
养水源阶段， 逐渐恢复水位和生态植被。
二是在保障人的生活基 本用水需求和维 系生
态系统平衡基本 用水需求 的前提 下， 区域 间和 在 不同用水行业 间进 行水 资源使 用权 的合 理分 配， 明晰初始水权 ， 界定区域及行业的用水上限， 抑制 用水需求的无 限制膨胀 ， 防止 区域 间对水 资源的 争夺而造成无序开发 ， 平抑 各行 业对 用水的 无序
六、 七十年代 ， 多年带病运行 ， 现有工程对地表 水
资源的调控能力和 引供水能力都 比较脆 弱。昌吉 州人均和亩均地表水 资源 占有量分 别为 自治区平
均水平的 ３ ． ％和 ３ ． ％， ２７ １ ５ 是典型 的资源型缺水
和工程型缺水地区。
水是人民生活和社会生产必需 的基本资源之
需要我们采取经济、 行政 、 工程、 科技等综合手段 ， 优化配置水资源， 从水资源 的优化 配置 中提 高水 的利用效率和效益。
量达 １ ０ｍ３人均 占有水资源量为 ５６ ３低于 ×１ ， ０ｍ ，
全 国和全疆平均水平。 昌吉州共有大小河流 ５ 条 ， ７ 地表水多年平均 总 径 流 量 ２ ．２× １ ３ 其 中 州 属 ２ ．９× ８７ ０ｍ ， ０１
。
水资 源是 乌 昌经 济一 体化 最重 要 的基础 资
乌昌地 区水资源十分短缺， 分布非常分散， 两 地水资源利用系数均 已达 ８ ％以上， 开发 利用 ０ 可
源， 水资源管理状况 直接影 响乌 昌地 区经济社会
的发展和人民生活 水平的提 高， 水资 源的调控 能
空间小， 而两地经济和社会高速发展 ， 需水量不断 增长， 水资源供求平衡矛盾突出， 水资源 紧缺 已成 为制约两地经济和社会发展的重要“ 瓶颈 ” 。
养水源阶段， 逐渐恢复水位和生态植被。
二是在保障人的生活基 本用水需求和维 系生
态系统平衡基本 用水需求 的前提 下， 区域 间和 在 不同用水行业 间进 行水 资源使 用权 的合 理分 配， 明晰初始水权 ， 界定区域及行业的用水上限， 抑制 用水需求的无 限制膨胀 ， 防止 区域 间对水 资源的 争夺而造成无序开发 ， 平抑 各行 业对 用水的 无序
六、 七十年代 ， 多年带病运行 ， 现有工程对地表 水
资源的调控能力和 引供水能力都 比较脆 弱。昌吉 州人均和亩均地表水 资源 占有量分 别为 自治区平
均水平的 ３ ． ％和 ３ ． ％， ２７ １ ５ 是典型 的资源型缺水
和工程型缺水地区。
水是人民生活和社会生产必需 的基本资源之
需要我们采取经济、 行政 、 工程、 科技等综合手段 ， 优化配置水资源， 从水资源 的优化 配置 中提 高水 的利用效率和效益。
量达 １ ０ｍ３人均 占有水资源量为 ５６ ３低于 ×１ ， ０ｍ ，
全 国和全疆平均水平。 昌吉州共有大小河流 ５ 条 ， ７ 地表水多年平均 总 径 流 量 ２ ．２× １ ３ 其 中 州 属 ２ ．９× ８７ ０ｍ ， ０１
昌都市人民政府办公室关于印发2020年昌都市招商引资工作要点的通知
昌都市人民政府办公室关于印发2020年昌都市招商引资工作要点的通知文章属性•【制定机关】昌都市人民政府办公室•【公布日期】2020.06.17•【字号】昌政办发﹝2020﹞61号•【施行日期】2020.06.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】引进外资正文昌都市人民政府办公室关于印发2020年昌都市招商引资工作要点的通知昌政办发﹝2020﹞61号各县（区）人民政府，各相关单位：为贯彻落实自治区党委九届七次全会暨经济工作会议精神，全面克服新冠肺炎疫情影响，进一步提升全市招商引资工作质量和水平，培育经济发展新动能，构建产业转型升级新支撑，更好地发挥招商引资对全市经济社会发展的促进作用，市商务局根据《2020年自治区招商引资工作要求》，结合我市实际，研究制定了《2020年全市招商引资工作要点》（以下简称《工作要点》）。
《工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。
2020年6月17日2020年昌都市招商引资工作要点2020年昌都市招商引资工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央经济工作会议精神、中央第六次西藏工作座谈会和区党委九届七次全会暨经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，正确处理好“十三对关系”，紧紧抓住国家“新基建”战略部署机遇，以及中东部地区特别是对口援藏省市新一轮产业转移、民间资本向外扩张的有利时机，牢固树立“抓招商引资就是抓经济发展、就是抓民生改善、就是抓大局稳定”的共识，坚持产业精准招商，突出壮大实体经济，转变招商引资理念和方式，全面激发招商活力，着力提高招商实效，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，为促进全市经济社会持续健康发展、民生改善和就业增收提供有力支撑。
加快乌昌两地交通一体化建设发展对策研究
交通科技与管理25规划与管理1 发展现状及趋势分析1.1 发展现状分析 乌昌城镇组团地处丝绸之路北通道的核心地带，具有重要的地缘战略地位和区位发展优势，具备成长为区域性大城市群的潜力。
区域内通过铁路、高速公路等各级路网毗连各市县。
目前，铁路线和国道312线、314线、216线、乌奎高速及吐乌大高等级公路将核心城市乌鲁木齐市、昌吉市与周边各核心城市毗连，是新疆经济基础最好、基础设施最完备、城镇分布最密集的地区。
1.2 发展趋势分析 从经济社会发展趋势来看，乌昌发展势头总体向好的趋势不会变。
但是，近年来两地GDP增速不同程度放缓、经济下行压力加大，结构调整仍然艰巨，传统交通运输发展模式难以为继，生产关系对生产力的制约矛盾逐渐凸显，并向着更深层次、更高维度的结构性问题演变。
从两地城镇发展规划来看，昌吉州以提高都市区发展极核的交通效率为手段，而乌鲁木齐市中心城区发展重心向城北转移，对乌昌衔接区域的认识和定位仍为生活组团，并未投入过多精力。
因此，要实现以交通贯通支撑乌昌区域协同发展，首先需梳理昌吉州交通运输发展目前遇到的体制机制障碍，厘清机制层面的发展需要；其次应结合乌昌区域交通发展实际和瓶颈制约，科学规划交通基础设施布局和建设时序，提高有效供给水平；最后应聚焦乌昌交通运输一体化问题，重点开展乌昌客运优化研究，充分提升投资效益。
2 存在的问题和不足2.1 体制机制方面2.1.1 跨越行政区划的规划衔接不畅 在我国以行政区划为主的城市管理系统下，乌昌衔接片区（含兵团）的规划和建设的衔接不畅、不同程度存在多头决策、各自为政的现象，在区域公路网上则体现为瓶颈路和断头路较多、节点通达水平不高。
2.1.2 融资能力与资金需求不匹配 随着经济社会的发展，交通基础设施建设成本逐年上升，交通基建的资金量需求十分巨大。
从实施主体角度看，依靠有限的财政补助资金远不足以解决发展问题[1]。
从项目自身角度看，目前各地交通项目均存在对沿线及周边资源综合开发不足的情况，部分优质项目的融资能力有待进一步挖潜。
乌昌都市区区域协调发展研究
【 区域经济 】 Ｒ ｅ ｇ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ Ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍ ｉ ｃ ｓ
ｌ ： … ： ㈦Ｉ
域均衡度 Ｅ越趋近于 １ ．区域 中各城镇之间发展的相 对差距就会越小 ， 区域均衡度就会越好。 利用 公式（ （ ２ ． １ ） 和（ ２ ． ２） ， 分别计算 鸟吕都市区各城镇
均衡度可以采用公式 Ｅ来表示：
Ｅ＝ ＝ ２１
分析结果的基础上 ，对乌昌都 市区协调情况进行 了充分 的分析研究。最后 ． 结合乌 昌都市区发展的现实情况 ， 从 多方面 、多角度提出了今 后乌 昌都市 区如何在不断城镇
由于 Ｈ ＜ Ｈ ，所以区域均衡度 Ｅ总足在 （ 卜一 １ 之
要 的理 论 和现 实 意 义 。
布是否均匀 的指标。 区域城镇均 衡度是通过对相关经济指标的实际信息 熵 与最大信息熵的比来测算 的１ ２ １ 。
假定 Ｐ ． 作为第个城镇 区域某一项指标 占整个研究区 域 内部的比重 ， 则有 ∑ Ｒ＝１， 此 时相对应的指标 整 个研究区域系统中的信息熵 为：
人口 和 Ｇ Ｉ ） Ｐ的均 衡 度 ， 计 算过 程 如 下： 该『 ｊ ｔ 域共 有 四 个城 市 ， 那么 ｎ ＝ ４ ， 人 口均 衡 度
一 一 —
数量 超过百万 。其他 ３个城市人 ｒ ＿ ＿ ｆ 数量都 ９ ～ ４ ０万之 间， 几个城市 的人 口数量差距并— 是很大 ， 反映｝ Ｉ ： 来均衡
都 市 的 发展 和城 市文 明 的 进 步 都市 域 凋 发 腱
辅 的中西亚地 区的流通大通道和产业经 济区，足新疆的 经济核心 区， 经济发展水平较 高 ， 产业 集中 ． Ｔ业门类较 齐 全． 具有极强的经济发展优势 。都市区拥有新娲最 为发 达 的航空 、 铁路 、 公路交通运输 网络 体系 ， 并日 ＿ 通 信发达 其 中公路交通 以 道 ３ １ ２ 、 ２ １ ６ ， 以 及ｌ 伞高速公路 、 叶 大高速公路 、 ｒ Ｊ Ｊ 奇高速公路 为主干 ， 以省道 及县 乡道 为辅 助的公路交通 网络已形成 住这一地 区鼬， 外部经济发展
如何实现区域协调发展
如何实现区域协调发展？深化东中西互动合作实现区域经济协调发展[日期：2007-11-05] 来源：作者：赵振兰[字体：大中小] 省委、省政府在“十一五”发展规划（草案）中提出，深入实施龙头带动、重点突破、促强扶弱的区域发展战略，努力形成东中西相互促进、优势互补、共同发展的新格局。
但是，当前存在的东强西弱的格局难以一时改变，差距甚至会进一步拉大。
为促进东中西部地区良性互动，寻求区域经济协调发展的新突破，特提出如下建议：一、以政府为主导，完善东中西协调发展的政策体系一是为避免东中西区域政策的“趋同”或“失衡”，建议全省成立区域经济协调发展领导小组。
由省政府主要领导挂帅，各市市长、省直部门负责人参加，下设专门办事机构，负责研究制定并实施区域规划和区域政策，协调不同区域利益主体之间的关系，处理解决单一地方政府无力解决的难点问题，从而提高市场经济条件下资源配置的效率和政府宏观调控的效能。
二是为了更好地促进东中西协调发展，需要不断地调整和完善现行的区域政策体系。
在资金投入政策上，应直接增加对落后市区基础设施和工业生产项目的投入，刺激该区域经济的增长。
在产业政策上，通过实行不同的产业准入和发展政策，使产业在不同的地区之间进行优化配置，形成各具特色的区域经济。
在财政税收政策上，要尽量照顾地方的利益，充分调动地方工作的积极性。
鉴于西部各市的经济发展水平低，应在税收、土地、信贷等方面赋予最优惠的政策，以形成“政策洼地”。
同时，应鼓励、引导、允许欠发达地区，在不违背大政策的前提下，积极探索试验，创出符合自己实际的发展路子。
二、以市场为基础、企业为主体，建立企业与区域经济良性互动机制在社会主义市场经济不断完善的过程中，必须高度重视发挥企业在区域经济协调发展中的作用，尤其要处理好区域发展战略和企业发展战略之间的关系。
通过提高企业的市场竞争力，来强化区域经济发展的比较优势，使企业和区域发展形成良性互动机制。
一是东部沿海发达市应继续深化改革，以建立现代企业制度、完善市场经济机制，来提高企业参与国际竞争的能力，并在体制创新和技术创新方面保持领先地位。
城乡统筹发展与规划-案例介绍
| 城乡融合、共同繁荣
5 of
2 案例 分析
2.1 武威市城乡统筹规划
2.1.3 武威市城乡融合核心区空间布局
构建“一轴双城三组团”空间开发格局 推进形成三级空间组织框架 建立和完善特色城镇体系
按照空间开发格局和组团功能定位，以金大快速通道为骨 架，完善中心城区功能，增强凉州城中心带动作用，提升 大靖副中心城镇功能；依托金大快速通道建设小城镇集群， 推进形成“发展核—基本单元”和组团式集群化特色城镇 化发展模式；优化调整村镇建设。
调整优化产业空间布局 培育发展新兴产业
壮大优势产业，重点发展化工、建材、能源、酿造产业。依托现有煤炭、玉米资源深加工等基础化工产 业，向精细化工、生物化工等产业类型拓展；依托传统建材工业向特种合金、碳基材料精深加工和新材 料工业扩展；依托食品初级加工产业向酿造、包装、休闲食品等深加工产业拓展，延伸产业链条，形成 区域产业集群。 依托风、光资源推进新能源产业发展 提高土地利用率、资金密集率、项目开工率、土地产出率。 突出特色产业发展 发展现代农业 促进商贸物流业发展 繁荣发展文化旅游业
| 城乡融合、共同繁荣
3 of 9
2 案例 分析
2.1 武威市城乡统筹规划
2.1.2 武威市SWOT分析
产业聚集度高，发展潜力巨大
S 传统农业市，全国重要的商品 粮基地
西部大开发进入加速发展阶段
O 国家支持甘肃加快发展
石羊河流域重点治理要求武 威加快转变经济发展方式
区域经济合作发展为武威实 现跨越式发展带来新的机遇
2.1 武威市城乡统筹规划
2.1.3 武威市城乡融合发展思路
以加快转变经济发展方式为主线，以缩小城乡差距、提高城乡居民生活水平和增加农民收入为目标，科学合理 规划，创新体制机制，统筹工业与农业、城市与农村、城镇居民与农村居民，统筹城乡人口布局、产业布局、 空间布局；
5 of
2 案例 分析
2.1 武威市城乡统筹规划
2.1.3 武威市城乡融合核心区空间布局
构建“一轴双城三组团”空间开发格局 推进形成三级空间组织框架 建立和完善特色城镇体系
按照空间开发格局和组团功能定位，以金大快速通道为骨 架，完善中心城区功能，增强凉州城中心带动作用，提升 大靖副中心城镇功能；依托金大快速通道建设小城镇集群， 推进形成“发展核—基本单元”和组团式集群化特色城镇 化发展模式；优化调整村镇建设。
调整优化产业空间布局 培育发展新兴产业
壮大优势产业，重点发展化工、建材、能源、酿造产业。依托现有煤炭、玉米资源深加工等基础化工产 业，向精细化工、生物化工等产业类型拓展；依托传统建材工业向特种合金、碳基材料精深加工和新材 料工业扩展；依托食品初级加工产业向酿造、包装、休闲食品等深加工产业拓展，延伸产业链条，形成 区域产业集群。 依托风、光资源推进新能源产业发展 提高土地利用率、资金密集率、项目开工率、土地产出率。 突出特色产业发展 发展现代农业 促进商贸物流业发展 繁荣发展文化旅游业
| 城乡融合、共同繁荣
3 of 9
2 案例 分析
2.1 武威市城乡统筹规划
2.1.2 武威市SWOT分析
产业聚集度高，发展潜力巨大
S 传统农业市，全国重要的商品 粮基地
西部大开发进入加速发展阶段
O 国家支持甘肃加快发展
石羊河流域重点治理要求武 威加快转变经济发展方式
区域经济合作发展为武威实 现跨越式发展带来新的机遇
2.1 武威市城乡统筹规划
2.1.3 武威市城乡融合发展思路
以加快转变经济发展方式为主线，以缩小城乡差距、提高城乡居民生活水平和增加农民收入为目标，科学合理 规划，创新体制机制，统筹工业与农业、城市与农村、城镇居民与农村居民，统筹城乡人口布局、产业布局、 空间布局；
新疆区域城镇协调发展规划探索--以《奎独乌区域城镇协调发展规划》为例
方法。
然规 划 的 方 案 是 多 样 的 ， 但 规 划 的 目标 是 明确 统 一 的 ， 通 过 在 底 线 方 案 的 基 础 上 逐 步 调 整 协 调 ，最 终
过多，产业 发展用地规模过大 ，重复建设严重 ，既
不符 合 土地 集 约 节 约 利 用 政 策 ，也 导 致 了投 资 与 运 营费用的徒增。（ ４ ） 区域 水 资 源 紧 缺 ，分 配 和 使 用 不够合理，地下水超采严重。（ ５ ）三 地 的公 共 服 务
新疆区域城镇协调发展规划探索 以 《 奎独乌区域城镇协调发展规划》为例
● 张慧立
向 。加 之 该 区域 常 年 风 向 多变 ， 静 风 频 率 高 ， 尤 其 在 冬 季 空气 中 的污 染物 不 能 及 时 扩 散 开 去 ， 特 殊 的 地 理 和 气象 条件 导 致 了 较 易 产 生 逆 温 层 现 象 ，使 得 该 区域 大气 污 染 的 危 害 进 一 步 加 重 。 （ ３ ）园 区设 置 式可 供 地 方 征求 意 见 时选 择 切 合 实 际 的 规 划 方 案 ，
山子一 乌苏片区城镇协调发展规划都对具有新疆特 点的区域发展规划进行 了探索和研 究。下面 以 《 奎 独乌区域城镇协调发展规划》为 例，对 区域 协调发
展 规 划进 行探 。
一
研究作为技术支 撑。因此 ，《 奎独乌区域城镇协调发
展 规 划 》 除 委 托 城 乡规 划 编制 单 位 ， 还 有 建 设 、 环
联 系 不 如 发 达 地 区紧 密 ， 区域 统 筹协 调 发 展 规 划 更 多 地 考 虑 经 济 、产 业 的协 同发 展 ，兵 地 的 融 合 发 展 ， 基 础 设 施 及 公共 设 施 的 统 筹共 建 等 突 出 问题 ，城 市
然规 划 的 方 案 是 多 样 的 ， 但 规 划 的 目标 是 明确 统 一 的 ， 通 过 在 底 线 方 案 的 基 础 上 逐 步 调 整 协 调 ，最 终
过多，产业 发展用地规模过大 ，重复建设严重 ，既
不符 合 土地 集 约 节 约 利 用 政 策 ，也 导 致 了投 资 与 运 营费用的徒增。（ ４ ） 区域 水 资 源 紧 缺 ，分 配 和 使 用 不够合理，地下水超采严重。（ ５ ）三 地 的公 共 服 务
新疆区域城镇协调发展规划探索 以 《 奎独乌区域城镇协调发展规划》为例
● 张慧立
向 。加 之 该 区域 常 年 风 向 多变 ， 静 风 频 率 高 ， 尤 其 在 冬 季 空气 中 的污 染物 不 能 及 时 扩 散 开 去 ， 特 殊 的 地 理 和 气象 条件 导 致 了 较 易 产 生 逆 温 层 现 象 ，使 得 该 区域 大气 污 染 的 危 害 进 一 步 加 重 。 （ ３ ）园 区设 置 式可 供 地 方 征求 意 见 时选 择 切 合 实 际 的 规 划 方 案 ，
山子一 乌苏片区城镇协调发展规划都对具有新疆特 点的区域发展规划进行 了探索和研 究。下面 以 《 奎 独乌区域城镇协调发展规划》为 例，对 区域 协调发
展 规 划进 行探 。
一
研究作为技术支 撑。因此 ，《 奎独乌区域城镇协调发
展 规 划 》 除 委 托 城 乡规 划 编制 单 位 ， 还 有 建 设 、 环
联 系 不 如 发 达 地 区紧 密 ， 区域 统 筹协 调 发 展 规 划 更 多 地 考 虑 经 济 、产 业 的协 同发 展 ，兵 地 的 融 合 发 展 ， 基 础 设 施 及 公共 设 施 的 统 筹共 建 等 突 出 问题 ，城 市
乌鲁木齐市城市总体规划(2011-2020年)
乌鲁木齐市城市总体规划（2011-2020年）目录第一章总则第二章城市发展目标与战略第三章市域城镇体系规划第一节市域城乡统筹发展战略第二节市域空间管制规划第三节市域城乡人口预测第四节市域城镇体系结构规划第五节市域重点城镇发展规划第六节市域综合交通规划第七节市域产业发展规划第八节市域旅游发展规划第九节市域历史文化遗产保护规划第十节市域生态环境建设与保护第十一节市域资源节约、保护与利用第十二节市域重火市政基础设施规划第十三节市域综合防火规划第四章中心城区总体规划第一节城市职能、性质与规模第二节中心城区空间布局第三节中心城区用地规划第四节中心城区绿地系统规划第五节中心城区综合交通规划第六节中心城区景观风貌规划第七节中心城区旧城更新规划第八节中心城区市政公用设施规划第九节中心城区综合防灾规划第十节中心城区环境保护规划第十一节中心城区空间发展时序规划第五章规划实施措施第六章附录第1章总则第1条规划目的为了促进乌鲁木齐市跨越式发展、保障城市和谐稳定和长治久安、指导城乡各项建设活动，根据《中华人民共和国城乡规划法》和《城市规划编制办法》的规定，特制定《乌鲁木齐市城市总体规划（2011-2020年）》（以下简称本规划）。
第2条规划依据1、法律、法规和标准规范（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2）《城市规划编制办法》（3）《中华人民共和国土地管理法》（4）《中华人民共和国环境保护法》（5）《中华人民共和国城市房地产管理法》（6）《中华人民共和国水法》（7）《中华人民共和国文物保护法》（8）其他相关法律、法规与标准规范2、相关文件与规划（1）《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》（国发【2007132号）（2）中央新疆工作座谈会、全国对门支援新疆工作会议和中发【2010】9号文件精神（3）《新疆维吾尔自治区城镇体系规划》（2000-2020年）（4）《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（5）《新疆生产建设兵团国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》（6）《乌鲁木齐市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》第3条本规划在空间地域上分为市域和中心城区两个规划层次：规划区范围同市域。
《第四单元第一节区域协调发展的内涵与意义》作业设计方案-高中地理鲁教19选择性必修2
《区域协调发展的内涵与意义》作业设计方案（第一课时）一、作业目标本作业设计旨在通过《区域协调发展的内涵与意义》一课的学习，使学生能够：1. 理解区域协调发展的基本概念与内涵；2. 掌握区域协调发展的重要意义；3. 学会分析区域发展中的问题，并提出相应的发展策略；4. 培养地理思维能力和实践能力，提高综合分析能力。
二、作业内容本课时的作业内容主要包括以下几个方面：1. 预习作业：学生需预习《区域协调发展的内涵与意义》相关内容，了解基本概念及理论；2. 课堂互动：在课堂上，通过小组讨论、角色扮演等形式，深入探讨区域协调发展的现实意义和策略；3. 实践操作：学生需根据所在地区的实际情况，收集有关区域发展的数据和信息，分析该地区的发展状况，并尝试提出协调发展的建议和措施；4. 作业报告：学生需将上述内容整理成书面报告，报告应包括区域发展现状分析、问题诊断、发展策略及建议等部分。
三、作业要求为保证作业质量，特提出以下要求：1. 预习作业要求学生在课前完成，并做好笔记，为课堂学习打下基础；2. 课堂互动要求学生积极参与，大胆发表观点，以小组为单位完成讨论和角色扮演任务；3. 实践操作要求学生以实事求是、客观公正的态度收集和分析数据，提出的建议和措施应具有针对性和可操作性；4. 作业报告要求条理清晰、逻辑严谨、语言简练，内容应包括对区域发展现状的准确描述、问题的深入分析以及发展策略的具体建议。
四、作业评价本作业的评价将从以下几个方面进行：1. 预习作业的笔记内容和质量；2. 课堂互动的参与度和发言质量；3. 实践操作的数据收集和分析的准确性和深度；4. 作业报告的内容、结构和语言。
评价结果将分为优秀、良好、一般和需努力四个等级。
五、作业反馈本课时的作业反馈将采取以下形式：1. 教师将对每个学生的预习作业、课堂互动及实践操作进行点评，并给出建议和指导；2. 学生的作业报告将通过小组内互评和教师评阅相结合的方式进行，以促进相互学习和提高；3. 教师将根据学生的整体表现，进行课堂总结和反馈，强调区域协调发展的重要性和实践意义。
昌都市人民政府关于印发《昌都市建设美丽昌都“三整治、三提升”行动实施方案》的通知
昌都市人民政府关于印发《昌都市建设美丽昌都“三整治、三提升”行动实施方案》的通知文章属性•【制定机关】昌都市人民政府•【公布日期】2020.08.27•【字号】昌政发﹝2019﹞59号•【施行日期】2020.08.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文昌都市人民政府关于印发《昌都市建设美丽昌都“三整治、三提升”行动实施方案》的通知昌政发﹝2019﹞59号各县（区）人民政府，市政府各委、办、局：现将《昌都市建设美丽昌都“三整治、三提升”行动实施方案》（以下简称《方案》）印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实，并切实做好以下工作：一、提高政治站位，加强组织领导开展“三整治、三提升”行动是自治区党委、政府践行习近平总书记“三农”思想和生态文明思想的重要举措。
各县（区）各部门务必要提高政治站位，把“三整治、三提升”工作纳入重要议事日程，与农村人居环境整治工作同安排、同部署。
要成立相应的工作专班，加强领导、认真谋划，形成工作合力，确保扎实有效推进全市“三整治、三提升”工作。
二、突出工作重点，细化各项措施各县（区）要结合实际，按照《方案》要求，抓紧制定符合本县（区）的实施方案和年度工作计划，要突出陈年垃圾整治、白色污染整治、农村人居环境整治、垃圾分类和环境卫生治理等重点工作，明确目标任务、建设项目、责任分工、资金筹措、管护机制、考核验收等内容，力求把各项工作措施落实到具体单位、具体人员和操作层面，做到周全、细致，具有可操作性，务于2019年9月1日前完成本县（区）具体实施方案的编制工作，并上报市农业农村局备案。
三、积极有序推进，做好典型示范各县（区）各部门要按照《方案》要求，从解决涉及群众切身利益和反映最强烈的环境问题入手，由易到难、循序渐进，组织开展好“三整治、三提升”工作。
要认真总结“三整治、三提升”工作中的成功经验和做法，用制度的形式固定下来，并形成长效机制长期坚持。
试论区域协调发展存在的问题与对策
锁 的 状 况 依 然 存 在 ， 致 国 家 宏 观 调 控 政 导 策在 实施 中出现 “ 用 销蚀 ”现 象 ， 不利 效 也 于 推 动 区 域协 调 发 展 。
促进区域协调发展的对策
２ １ 严格维 护市场秩 序 ．
府主 管 部 门 在 建立 公平 、公 开 、 公正 的市 场竞 争 环 境 和 经济 秩 序 方 面 的 不 作为 。 因 此 ， 切 需 要 以我 国加 入 ＷＴＯ所增 加 的外 迫 部 压 力 作 为 积 极 因素 ， 快 构 建 适 应 社 会 加 主 义 市 场 经济 要 求 的政 府职 能框 架 。 ２． ． 强调程 序 公正 １１
差 ” 在 新 的 历史 时 期 并未 完 全 消 失 ， 以 而 农 村生 产 要 素 特 别是 土 地 、人 才 的 低 廉售 让 支 持城 市 发 展 的新 “ 刀差 ” 又 开 始 出 剪 现 ， 成 一 种 “ 刀 差 依 赖 ， 利 于 实现 形 剪 不 城 乡协 调 发 展 ； 三 ， 国特 别 是 落后 地 区 第 我 正 处 于 加 快 发 展 的关 键阶 段 ， 种 发 展 在 这 定 程 度 上 仍 需 要 资 源 和 环 境 的 有 力 支 撑 ， 我 国又 面 临 资 源 环 境 瓶 颈 制 约 加 剧 而 和可 持续 发 展的 问题 ， 这种 “ 难 困境 ”是 两
是 加 大 对 特 殊 贫 困 地 区 的 开 发 力 度 。 国家 通 过财 政一 般 转 移 支 付 财 政 专 项 扶 贫 资 金 、 以 工代 赈 资 金 和 国家 扶 贫 贴 息 贷 款 等 多 种 方 式 ， 持 贫 困地 区 、革 命 支 老 区发 展 生 产 、 解决 温 饱 、 推进 公共 服 务 负 责 起 草 初 稿 ， 进 入 主 管 部 门 和 人 大 专 均等 化 。注 重 解 决贫 困地 区 存 在 的特 殊 困 再 门 机 构 的 审 批 程 序 ， 源 头 上 消 除 部 门权 难 和 突 出 问题 ， 生 态 环境 恶 劣 的地 区 ， 从 对 实 力法律化的现象 。 施易 地 扶贫搬 迂 ， 碘缺 乏 、大 骨 节病 、包 对 ２ １ ２ 构 建 全社 会信 用 体 系 ．． 虫 病 等 地 方 病 严 重 的 地 区 ， 排 专 门 资 金 安 尽 快 纠 正 一 些政 府行 为 的 随意 性 和 提 实施 专 项 治 理 。 积极 研 究 支持 革 命 老 区 加 井 高其 信 用 程 度 。 若 因政 府 的 政 策 变 更要 求 快 发 展 的 政 策 措 施 ， 在 资 金 、项 目安 排 终 止 而 对 生 产 经营 者 带 来 的 利 益 损 失 ， 原 上给 予 必 要 的 倾斜 。二 是 加 大 对 民族 地 区 则 上 要 实 现 谁 决 定 终 止 谁 提 供 补 偿 的 原 经济 社 会 发 展 的支 持 力 度 。 则 。在 处 理 涉 及 由于 政 府 权 利 干 预 而影 响 ２． 全面推 进 国内外 区域 合作 。 ３ 到 对 外 投 资 贸 易活 动 所 产 生 的 纠 纷 时 ， 新 是 积 极 推 进 国 内 区域 合 作 。区 域 合 的领 导 人 （ 人 ） 遵 守 前 任 领 导 人 （ 人 ） 作的 领域 不断 扩 展 ， 法 要 法 市场 、基础 设施 、产 业 的协 议和 承诺 ， 不要 随意 采 取拖 、赖 、毁等 发展 和社 会管 理等 的一 体 化程 度 明显 增 强。 严重有损政府信用 的行为。显然 ， 只有 在 区域 合作 机 制不 断健 全 ， 锁市 场 、分割 地 封 政 府 信 用 全 面 提 高 的 前 提 下 ， 府 才 能 够 区的 行政 壁 垒和 体制 障碍 不断 打破 ， 政 生产 要 引 导 和 示 范 整 个 社 会 信 用 水 平 的 全 面 提 素 在 区 域 间 逐步 实 现 自由 流动 。发 达 地 区 高 ， 府 也 才 能 做 到 公正 监 督 和 严 格 惩 罚 采取 对 口支 援 ， 社会 捐 助 等 方式 加 大 对 欠 政 那些 不 讲 信 用 的 人 。 发达地 区的帮 扶 ， 助机 制进 一 步完 善 。适 互 ２ １ ３ 提高 管 理监 督 的能 力 ．。 应 经 济一 体化 和 市场 经济 发 展的 需要 ， 种 各 其一 ， 要尽 快 改革 和 完善 现 行的 实 际上 类型 的 区域 合作 组织 和机 构 陆续 建 立 。 “ Ｇ 以 ＤＰ多 少论英 雄 ” 的政 绩考 核 制度 ， 逐 二 是 大 力 拓 展 国 际 区域 合 作 。 适 应 经 步过 渡 到 更 多 地 以 社 会 保 障 率 、就 业 率 、 济 全 球 一 体 化 的 需 要 ， 足干 实现 互利 共 立 家 庭 财 产 增 长 率 、 九 年 制 义 务 教 育 实 现 赢 ， 国与周 边 国家 和世 界其 他 国家 建立 的 我 率 、按 功 能 区 确 定 的生 态 和 环 境指 标 达 标 经济 合 作 更 加广 泛 和 紧 密 。 参 与大 湄 公 河 率 、社 会 治 安破 案 率 、重 大 责 任事 故发 生 次 区域 国 际 合作 取 得 实 质性 进 展 。 图们 江 率 、对 突 发性 事 件 应 急 反 映 能 力 、 人 口自 国际 合 作 迈 出新 步 伐 。中 亚 区 域经 济 合 作 然增 长 率 等 ９ 指 标 来 作 为 考 核地 方 首 长 进 程 加 快 。 可 持 续发 展 领 域 的 国际 合 作 进 大 政绩 的 主 要 标 准 ， 中 主 要 领 导 人 的 年 度 其 步 增 强 。 与 此 同时 ， 国还 成 功 举 办 了 我 考 核 结果 要 在 同级 人大 会 议 上 公 布 ， 作 ＡＰ Ｃ 以 Ｅ 、上 海合 作组 织、 中非合 作论 坛 、东 为人大任免公务 人员的主要依据 ， 以改 变 盟博 览会 等 国际 重大 合 作会 议与 论坛 ， 动 推 现 在 大 多 数情 况 下 只是 由上 级 组织 部 门 在 了同 世界 各 国及 各个领 域 的 经济 贸易 合作 。 提 交 表 决 前 临 时 宣 布 某 某人 业 绩 的 做 法 。 ２． 积极推动形成主体功能区 ４ 其 二 ， 尽 快 将 所 有 涉 及 市 场 经 济 秩 要 是组 织 编制全 国主体 功能 区规划 。按 序 的 管 理 和 监 督 部 门进 行 合 并 ， 就 是 实 照国务院 颁发 的 《 也 关于编 制全 国主 体功能 区 行 属 地 化 、社 区化 综 合执 法 ， 工 作 业 绩 规 划的意 见》 组织专 门 力量编制全 国主体 功 其 ， 不必与 其在 “ 打假 、扫非 、超标 、违规 等 能区规 划 ， 制 工作 已基 本完 成 。在 试点 的 编 活 动 中 的 罚 没 收 入 挂 钩 ， 时 保 证 其 工 资 基础 上 ， 同 省级 主 体功 能 区规划 工 作也 全面 展
昌都市特色小城镇发展存在的问题及对策
昌都市特色小城镇发展存在的问题及对策作者：秦澜瑛来源：《乡村科技》 2017年第27期［摘要］当下，全国掀起一股培育特色小城镇的热潮，西藏政府提出通过“十三五”的努力打造26 个特色小镇，这为昌都市小城镇的发展提供了千载难逢的机遇。
本文根据昌都市然乌镇、曲孜卡乡、岗托镇、察雅吉塘镇 4 个特色小城镇的实际情况，找准问题，提出对策建议。
［关键词］特色小城镇；问题；对策；昌都市［中图分类号］［文献标识码］ A ［文章编号］ 1674-7909（2017）27-22-2自国家三部委提出到2020 年全国培育1 000 个各具特色、富有活力的特色小城镇以来，引起社会各界的广泛关注。
西藏政府提出通过“十三五”的努力，打造26个特色小镇，这为昌都市小城镇的发展提供了千载难逢的机遇。
1 昌都市特色小城镇的基本情况昌都市借助其独特的自然资源和鲜明的旅游特色，打造然乌镇、曲孜卡乡、岗托镇、察雅吉塘镇4 个特色小城镇。
1.1 然乌镇八宿县然乌镇是川藏新通道的接口点，境内有著名的国家级森林公园然乌湖和来古冰川，美景如诗如画，主要依托独一无二的自然和人文旅游资源，把自然风光和休闲旅游项目结合起来，注重延伸旅游产业的价值链，充分体现藏民族文化特色。
1.2 曲孜卡乡芒康县曲孜卡乡主要以温泉产业为基础，扩大温泉产业的优势，构建以“温泉+”为主题，藏家特色餐饮、休闲温泉为主线，以旅游度假、健康养生为核心的旅游度假产业链条，建设成为“温泉休闲养生小镇”。
1.3 岗托镇江达县岗托镇境内有著名的十八军渡江口，是西藏第一面五星红旗升起的地方，是一个值得纪念的革命地。
丰厚的红色文化旅游资源为岗托特色小城镇提供了内在的支撑，利用好红色文化资源，注重红色文化的培育和打造，赋予特色小城镇文化内涵，形成红色文化品牌特色小城镇。
1.4 吉塘镇察雅县吉塘镇是川藏公路南线、滇藏公路至昌都，拉萨至昌都的必经之地。
该地气候温和，光照充足，是一个典型的以农牧业为主的乡镇，具有一定的农业产业基础。
区域协调发展面临的难题与对策
入、进一步降低农村居民使用基础设施和享受公共服务的成本等方面加大政府扶持力度，并综合考虑城乡生产要素的自由流动和农村剩余人口向城镇转移的现状，加快城乡区域基础设施和公共服务的均衡化发展[4]。
4.进一步落实“两山论”和绿色发展理念城乡区域协调发展要处理好经济社会发展与生态环境保护之间的关系。
目前我国生态环境形势严峻，生态环境质量距离国家标准的要求还有距离，生态改善和污染治理的力度还需进一步加强。
建议继续在“两山论”和绿色发展理念指导下，重点在两方面加大工作力度。
一是强化资源综合利用，将人类活动对生态环境的破坏和冲击降到最低点。
为此，要大力开展资源综合利用先进技术的研发投入，并对这类项目给予有力度的政策优惠和财政支持。
二是大力发展生态环保产业。
保护生态和治理污染不仅要做“减法”和“除法”，还应做“加法”和“乘法”。
其中，“加法”是指在不减少经济活动总量的情况下，大力发展生态破坏修复产业和环境污染的治理产业。
在生态修复技术成熟和污染治理技术达标的前提下，可优先考虑不实施“关停并转”，而是通过生态修复和污染治理，减少一些产业带来的生态破坏和环境污染，使生态环境可持续发展由“减法”转变为“加法”（我国环境保护制度中，早就有“三同时”的规划，即新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用[5]。
“乘法”是指大力发展各种废物循环利用的“静脉产业”，一方面消除其对生态环境的不利影响，另一方面创造一定的经济产值和就业机会。
参考文献：[1]王梦奎等. 中国地区社会经济发展不平衡问题研究. 商务印书馆，2000：96-124.[2]陆大道等. 中国区域发展的理论与实践. 科学出版社，2013：372-407，648-667.[3]刘再兴. 工业地理学. 商务印书馆，1997：229-235.[4]刘勇. 空间一体化条件下构建区域分工合作新体系. 中国国情国力，2016，（5）.[5]吴传钧. 中国经济地理. 科学出版社，2000：1-482.DOI：10.13561/ki.zggqgl.2019.05.009 ■ 编辑：齐美娟■万石千钧 董年龙/摄。
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区域统筹发展背景下乌昌都市区协调发展对策研究【摘要】
从区域统筹发展的角度，对新疆发展的热点地区——乌昌都市区进行协调发展研究，找出区域发展中出现的问题，针对问题，提出协调发展目标，并制定出相应的发展对策，为乌昌都市区，乃至其他地区的区域发展提出有一定借鉴意义的发展思路。
【关键词】区域统筹；区域协调；发展对策；乌昌都市区。
一、引言
从党的十六届三中全会开始，便提出了“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”等直接影响中国区域经济发展走向的“五个统筹”思想，其中，统筹区域发展具有十分重要的地位，它的提出既是中国区域发展战略理论发展的结果，又是中国区域经济发展的现实需要，目前，中国的区域发展面临着由非均衡增长到区域全面互动协调发展的转折期，区域之间的协作已经成为我国区域发展中的重点和难点[1]。
本文以新疆经济、社会发展的热点地区——乌昌都市区为例，运用区域统筹的思想，提出乌昌都市区协调发展理念，并提出相应策略，以期能够对各地区域统筹发展有一定的借鉴意义。
区域协调发展对于优化产业空间布局，改善和保护生态环境，提高区域人民生活水平，提升区域整体竞争力具有重要的意义[2]。
同时，区域协调发展对于培育经济增长点，改善区域发展环境，实现各区域优势互补，带动区域经济快速、可持续发展具有重要的意义。
二、乌昌都市区概述
乌昌都市区是由乌鲁木齐市、昌吉市、阜康市以及五家渠市等中心城市构成的大都市区，土地面积为31625.62km2，占全疆土地面积的1.89%；2011 年，总人口311.53万人，占全疆总人口的14.10%，人口密度为44.18人/ km2；都市区生产总值约为2 065.54亿元，三次产业结构为9.08∶45.0∶45.92。
乌昌都市区是一个以制造业为主，以现代服务业为辅的中西亚地区的流通大通道和产业经济区，是新疆的经济核心区，经济发展水平较高，产业集中，工业门类较齐全，具有极强的经济发展优势。
都市区拥有新疆最为发达的航空、铁路、公路交通运输网络体系，并且通信发达，其中公路交通以国道312、216，以及乌奎高速公路、吐乌大高速公路、乌奇高速公路为主干，以省道及县乡道为辅助的公路交通网络已形成。
在这一地区里，外部经济发展的优势十分明显。
[3]
三、乌昌都市区发展中存在的问题
近年来，乌昌都市区正以惊人的速度不断向前高速迈进，但在经济发展过程中，同时伴随着一些突出的问题：
1、兵地分割、区域分割
兵地分割、区域分割（现行行政体制障碍）没有得到根本解决，资源配置不合理，各自优势难以发挥。
2、城镇区域发展的不均衡性
乌昌地区城镇区域是全疆经济发展较好的地区，也是全疆城市化程度较高的区域，具有明显的区位经济发展优势。
但是由于区域经济发展的非均衡性，区域内的城镇分布具有明显的分段分布特点，乌昌地区城镇区域内部出现了经济发展不均衡的状态。
3、首位度高
乌鲁木齐市是全疆唯一的特大城市，2011年该市的人口总数量为249.35万人，处在第二位的是昌吉市，人口数量为36.32万人，其余各城镇人口规模均在20万以下，城市首位度4.1。
乌昌地区的城镇等级规模存在着非常明显的差异，区域内大部分城镇人口聚集在城市规模不大的乌鲁木齐市，导致了区域内的不平衡指数逐渐变大。
大中型城市较少，乌昌区域内缺乏带动周边较小城镇的二级中心城市，从而导致区域内的小城镇得不到很好的发展。
4、城市外向度不足，区域影响力不强
乌昌地区有着十分优越的对外开放条件和边贸优势，但总体而言乌昌地区城市外向度不够，国际化进程较为缓慢，仍然以传统的内向型发展方式为主，没有充分发挥出乌昌面向中亚经济合作桥头堡的优势，区域的影响力在国内和国外都不突出。
如何大力推进乌昌的国际化进程，以外促内，找准自己的核心优势，已是当务之急。
5、产业与城市化不协调
工业化与城市化不协调的问题。
乌昌地区城市化发展畸形，一是中心城区过度城市化，而二、三级城市的城市化发展又明显滞后，亟待疏解老城、开发新城，构建合理的城镇体系结构；二是乌昌地区产业结构趋同现象严重，第二产业比重区别不是非常明显，在同一个地区，产业园区中同类产业重复布局，如：乌鲁木齐发展的冶炼加工、机械制造等产业昌吉市、阜康市都将作为主导产业进行发展，没有形成错位发展的安排，导致同一产业在区域内都在发展，产业之间优势不突出，产业竞争力不强。
三是乌昌地区工业区布局不合理，工业区与城市争地以及工业区包围城市、污染城市环境现象比较突出。
6、资源环境问题
伴随着快速城镇化、工业化等人类活动，出现了区域水资源短缺、植被退化、沙漠侵蚀、生态功能退化、空气污染加剧等严重的资源环境问题，这些问题都极大降低了区域发展效益，乃至进一步发展，今后须着力解决以上问题。
四、区域协调发展的目标
根据上述问题，可以看出今后解决问题的基本方向，主要为区域经济发展的均衡性、产业发展与城镇发展的协调性和城镇化、工业化建设与生态环境的协调关系等方面，基于此，可以提出乌昌都市区的区域协调发展目标[4]：
1、充分发挥区域内的比较优势
乌昌都市区各城镇根据自身现状发展的基础条件、资源环境条件以及未来发展所具有的势能等，明确各城镇在区域内的职能定位以及自身的比较优势，在这样的基础上明确并深化各城镇之间的专业化分工，并使高素质人才与高新技术能够在区域之间进行全方位的交流与合作，从而逐渐形成具有特色化、区域内各城镇间形成优势互补、形成区域内共同协调发展的新格局，从而不断提升区域整体的发展速度与经济效率。
2、把区域内各城镇的收入差距严格控制在一个相对合理的范围
目前这个阶段，应该把区域间的差距保持在一个合理范围，从长远来看要区域内各城镇之间要均衡发展。
乌昌都市区在发展的过程中就要特别注重区域内各城镇利益间的协调，又要注重城镇未来利益间的协调。
也就是说，区域内各城镇间的收入差距必须在一定的合理范围之内得到很好地控制，并随着社会的不断发展逐步缩小，最终实现区域内的共同富裕。
3、区域内基本公共服务均等化
基本公共服务均等化实际上就是生活在不同区域的人都能够分享城市化带来的成果，在公共服务设施、教育设施、医疗卫生、社会保障等方面享受到大体相当的基本公共服务，从而保障落后地区居民最基本的生存权和发展权，全面提高当地人口素质，促使落后地区不断增强自身能力，不断发展壮大。
4、市场一体化水平提升
消除乌昌都市区内商品贸易保护和政策壁垒，加强该区域内贸易联系，逐步形成乌昌都市区城镇统一市场，从而使市场在资源配置中的基础性作用得到有效发挥。
从行政体制上去除限制城镇之间要素自由流动的制度，取消阻碍影响城镇发展要素合理流动的行政壁垒，加大区域城镇的开放程度，促成区域之间要素市场的完全统一。
5、资源有效利用，生态环境得到保护和改善
乌昌都市区各城镇在开发利用资源的同时，必须把城镇间的利益关系协调好，在这个过程中，我们既要配置好空间资源的效率，又要保证资源的永续利用，实现区域眼前与未来发展的协调统一；为了能够有一个很好的生态环境，我就要大力发展对环境影响较小的产业门类，加强区域间生态环境保护合作，建立生态保护机制，进一步促进人与自然的全面和谐，最终实现乌昌都市区内各城镇的协调发展。