福建：同一个项目设计不得肢解规避招标

莆田市建设工程标后管理暂行规定第一章总则第一条为进一步加强建设工程标后监督管理，规范建设工程交易市场秩序，提高政府投资质量和效益，切实爱惜国家利益、社会公众利益和当事人的合法权益，依据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

其次条本市行政辖区内的政府投资项目的建设工程的标后监督管理活动，适用本规定。

本规定所称政府投资项目，是指各单位利用政府预算管理资金、政府间接融资资金、国有企业自有资金和融资资金进行的固定资产投资项目。

第三条建设工程标后活动应当遵循依法、公正和恳切信用的原则。

第四条市招投标办、发展改革、建设、交通、水利、国土、财政、审计、监察等部门按以下职责分工，对建设工程标后活动实施监督管理：（一）市招投标办依据市委、市政府赐予的指导、协调、管理和监督职能，会同市发改委、监察局牵头组织全市建设工程的标后管理和监督检查工作。

（二）市发改委依法对规避招标和不依据核准事项进行招标的违法行为实施监督，受理相关投诉；组织对市级重点建设项目的工程标后活动进行监督检查。

（三）市建设局、水利局、交通局、国土资源局等行政监督部门分别负责房建及市政基础设施项目、水利项目、交通项目、土地整理项目标后活动的监督执法，加强合同备案管理，牵头受理设计变更审批，定期不定期开展项目标后检查并对各类违法违规行为作出处理确定。

（四）市财政局、审计局依法对政府投资项目的资金运用状况进行财政、审计监督，刚好受理审核工程结算资料，加强工程设计变更、工程款拨付和结算编制质量的监督检查。

（五）市监察局依法对参和标后活动的监察对象实施监察，对有关行政监督部门及其工作人员履行职责状况进行检查，并依法调查处理违法违规行为。

其次章合同履约规定第五条建设工程项目合同应在中标通知书发出20日内签订，并依法办理合同备案。

行政监督部门负责审查施工、监理合同的主要条款和招标文件、投标文件和中标通知书是否一样。

项目分包应符合国家法律、法规及招标文件规定，对确需分包的工程应在施工合同中载明，分包企业应具有相应专业承包资质并依法签定分包合同。

招标基本程序和禁止肢解发包、限制排斥投标人的规定招标基本程序和禁止肢解发包、限制排斥投标人的规定一、招标基本程序《招标投标法》规定，招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

建设工程招标的基本程序主要包括∶履行项目审批手续、委托招标代理机构、编制招标文件及标底、发布招标公告或投标邀请书、资格审查、开标、评标、中标和签订合同，以及终止招标等。

（一）履行项目审批手续《招标投标法》规定，招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续、取得批准。

招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。

《招标投标法实施条例》进一步规定，按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。

项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。

（二）委托招标代理机构《招标投标法》规定，招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。

任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。

依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。

《招标投标法实施条例》进一步规定，招标人具有编制招标文件和组织评标能力，是指招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。

《招标投标法》规定，招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。

招标代理机构应当具备下列条件∶（1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金;（2）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量。

按照招标投标法实施条例》的规定，招标代理机构在招标人委托的范围内开展招标代理业务。

任何单位和个人不得非法干涉。

招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。

肢解发包是指将一个完整的工程项目或项目的一部分，分解成若干个较小的发包单位，然后分别发包给不同的承包商。

这种做法在某些情况下可能是必要的，但也可能带来一些合规问题。

以下是对肢解发包情形和合规建议的详细分析：一、肢解发包的情形规模较小或技术复杂的项目：对于规模较小或技术复杂的项目，可能无法找到一个具备足够技术能力和经验的承包商来承担整个项目的建设。

此时，可以将项目分解成若干个较小的发包单位，分别发包给不同的承包商，以便更好地利用各自的专业技术和经验。

地理分布较广的项目：对于地理分布较广的项目，如果只有一个承包商承担整个项目的建设，可能会面临较大的物流和运输成本。

此时，可以将项目分解成若干个较小的发包单位，分别发包给不同的承包商，以便更好地利用各自的地理位置优势。

需要多个专业领域的承包商共同完成的项目：对于需要多个专业领域的承包商共同完成的项目，如大型综合体项目或复杂的工业项目，可能无法找到一个承包商具备所有所需的专业技术和经验。

此时，可以将项目分解成若干个较小的发包单位，分别发包给不同的承包商，以便更好地利用各自的专业领域优势。

二、肢解发包的合规问题违反招标法规：肢解发包可能导致违反招标法规。

在某些情况下，肢解发包可能被视为规避招标或变相规避招标的行为。

因此，在进行肢解发包时，必须确保遵守相关的招标法规和规定。

合同管理风险：肢解发包可能导致合同管理风险增加。

由于涉及到多个承包商和多个合同，因此需要更加严格和细致的合同管理。

如果合同管理不善，可能导致合同纠纷和损失。

技术和管理难题：肢解发包可能导致技术和管理难题增加。

由于涉及到多个专业领域和多个承包商，因此需要更加复杂的技术和管理协调。

如果协调不当，可能导致项目延误和质量问题。

三、合规建议遵守招标法规：在进行肢解发包时，必须遵守相关的招标法规和规定。

确保肢解后的发包单位符合招标法规的要求，避免规避招标或变相规避招标的行为。

加强合同管理：对于肢解发包项目，必须加强合同管理。

支解工程规避招标事例
工程规避招标是指在招标采购过程中，利用各种手段规避招标程序，以达到某种目的的行为。

这种行为可能会导致公平竞争的破坏，损害招标活动的公正性和透明度。

以下是一些可能的支解工程规避招标的事例：
1. 调包标书内容，在招标过程中，有些公司可能会通过非法手段获取到其他竞争对手的标书内容，然后将其内容抄袭或者篡改后提交，以获取中标的机会。

这种行为违反了招标的公平竞争原则。

2. 制定过分严苛的技术要求，有些招标单位可能会故意制定过于严苛的技术要求，以排斥某些竞争对手，从而让特定的公司或个人获得中标资格。

这种行为会损害其他竞争者的合法权益。

3. 腐败行为，在一些情况下，招标单位或相关人员可能会接受贿赂或回扣，以影响招标结果。

这种行为不仅违反了法律法规，也破坏了招标的公平性。

4. 虚假资质，有些公司可能会通过伪造或者夸大自己的资质来参与招标，以获取中标资格。

这种行为不仅违法，也损害了其他合
法竞争者的利益。

5. 操纵评标结果，有些招标单位可能会在评标过程中故意操纵评标结果，以使特定公司或个人获得中标资格。

这种行为严重损害了招标的公正性和透明度。

在面对这些支解工程规避招标的事例时，相关部门和监管机构应该加强对招标过程的监督和管理，严格执行招标法律法规，加强对招标活动的监督检查，加大对违法行为的查处力度，维护公平竞争的市场秩序。

同时，企业和个人也应该自觉遵守相关法律法规，坚持诚实守信的原则，共同维护招标市场的公平、公正和透明。

禁⽌将建设⼯程肢解发包和违法采购(⼀)禁⽌发包单位将建设⼯程肢解发包肢解发包指的是建设单位将应当由⼀个承包单位完成的建设：r程分解成若⼲部分发包给不同的承包单位的⾏为。

肢解发包的弊端在于：1．肢解发包可能导致发包⼈变相规避招标发包⼈可能会将⼤的⼯程项⽬肢解成若⼲⼩的⼯：程项⽬，使得每⼀个⼩的千程项⽇都不满⾜关于招标规模和标准的规定，从⽽达到了变相规避招标的效果。

2．肢解发包会不利于投资和进度⽬标的控制肢解发包意味着本来应该由⼀家承包商完成的项⽬，现在由两家或者两家以上的承包商完成了。

这就会使得⼀些岗位出现重复设置的⼈员，也不利于各飞--序的协调，难以形成流⽔作业。

这些弊端的结果就是不利于投资和进度⽬标的控制。

3．肢解发包也会增加发包的成本肢解发包必然会使得发包的次数增加，这就必然会导致发包的费⽤增加。

4．肢解发包增加了发包⼈管理的成本肢解发包会导致合同数增加，这就必然会导致发包⼈在管理上会增加难度，进⼀步导发包⼈在合同管理上会增加成本。

由于肢解发包存在上⾯这些弊端，所以，《建筑法》第24条规定，"禁⽌将建筑飞：程肢解发包，不得将应当由⼀个承包单位完成的建筑⼯程肢解成若⼲部分发包给⼏承包单位"。

(⼆)禁⽌违法采购⼯程建设项⽬不符合《⼯程建设项⽬招标范围和规模标准规定》(原国家计委令第3号)规定的范围和标准的⼩规模的建筑材料、建筑构配件和设备的采购主要有⼆种形式：(1) 由建设单位负责采购；(2)由承包商负责采购；(3)由双⽅约定的供应商供应。

按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由：⼚程承包单位采购的，发包单位不得指定承包单位购⼈⽤于⼯程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定⽣产⼚、供应商。

肢解工程规避招投标摘要肢解工程是一种常见的规避招投标制度的非法行为，其通过将一个大型工程项目拆分成多个小项目的方式，分别进行招标和采购，从而规避招投标制度的监督和公平竞争。

本文将针对肢解工程规避招投标进行深入探讨，分析其影响因素和对策措施。

背景近年来，我国建设工程领域存在一定程度的肢解工程现象，这种行为的出现不仅损害了市场竞争的公平性，也增加了建设工程的成本，影响了工程质量。

针对这一问题，建筑业界和监管部门亟待采取有效措施进行整治。

影响因素1.监管不到位：部分地区或单位缺乏有效监督和管理，导致肢解工程现象屡禁不止。

2.企业自身诚信度不高：一些企业为了谋取暂时的经济利益，违规参与肢解工程。

3.招投标制度存在漏洞：现行的招投标制度对于肢解工程的监管手段不够完善。

对策措施1.加强监管力度：建立健全监管机制，提高监管效率和精准度，及时发现和查处肢解工程行为。

2.强化惩戒措施：对肢解工程行为的参与者严惩不贷，提高违规成本，增加违规风险。

3.完善招投标制度：修订和完善招投标法规，加大对肢解工程行为的打击力度，提高规范性和约束力。

4.加强信息公开：通过加大信息公开力度，增加透明度和监督度，减少肢解工程的空间。

结论肢解工程现象对建设工程市场和产业发展造成了严重危害，防范和规避肢解工程行为是当前建设行业亟需解决的问题。

只有通过加强监管、规范招投标制度等多方面措施的综合施行，才能有效规避肢解工程的风险，保障公平竞争环境，促进建设工程的持续健康发展。

以上就是关于肢解工程规避招投标的讨论，希望对相关人士有所启发和帮助。

福建省发展和改革委员会关于印发《福建省依法必须招标项目具体范围和规模标准规定》的通知（闽发改政策[2007]157号）各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业、各高等院校：依照《福建省招标投标条例》第九条规定，我委会同有关行政主管部门制定了《福建省依法必须招标项目具体范围和规模标准规定》，经省人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

福建省发展和改革委员会二○○七年二月二十八日福建省依法必须招标项目具体范围和规模标准规定第一章总则第一条为了明确本省依法必须进行招标项目的具体范围和规模标准，规范招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》和《福建省招标投标条例》第九条的规定，制定本规定。

第二条本规定适用于依法必须进行招标的工程建设项目，政府及其有关部门选择投资人、经营人或者承办人项目，医疗设备、医疗器械和药品采购项目，以及省人民政府决定招标的其他项目。

政府采购货物和服务项目，依法必须进行招标的具体范围和规模标准由省人民政府财政部门依法另行制定，报省人民政府批准后公布施行。

第三条依法必须招标的工程建设项目全部使用国有资金投资的、国有资金投资占控股或者主导地位的，以及本规定第三章、第四章、第五章所列项目，应当公开招标，但有下列情形之一的，经项目审批部门批准，可以邀请招标：（一）涉及国家安全或者国家秘密，不适宜公开招标的；（二）技术复杂或者有特殊专业要求，仅有少数几家潜在投标人可供选择的；（三）采用公开招标方式所需费用占项目总价值比例过大，不符合经济合理性要求的；（四）受自然资源或者环境条件限制，不适宜公开招标的。

有下列情形之一的，经项目审批部门批准，可以不招标：（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾，不适宜招标的；（二）利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工，不适宜招标的；（三）采用特定专利或者专有技术，或者对建筑艺术造型有特殊要求而无法达到投标人法定人数要求的。

企业投资占控股或者主导地位的建设项目，该企业具备自行生产符合项目要求的货物的能力，或者具有与项目相适应的勘察、设计、施工资质等级的，其相应事项可以不招标。

⾃《中华⼈民共和国招标投标法》颁布实施以来，⼈们的招标投标意识不断增强，但仍有部分单位认识不够，执⾏不⼒，部分⼯程建设项⽬（国有投资）存在规避招标投标现象。

容易发⽣规避招标的项⽬⼀般有下列⼏种，⼀是附属⼯程。

附属⼯程⼀般⽐较⼩，建设单位容易忽视，有些单位还认为只要主体⼯程招标了，附属⼯程就不要招标的认识误区；⼆是在项⽬计划外的⼯程。

计划外⼯程从⼀开始就没有按规定履⾏⽴项⼿续，所以招标投标也就⽆从谈起；三是施⼯过程中⽭盾⽐较⼤的⼯程，建设单位为了平息⽭盾，违规将⼯程直接发包给当地村民。

⽬前，规避招标有⼏种⼿法，⼀是肢解⼯程来进⾏规避招标。

建设单位将造价⼤的单项⼯程肢解为各种⼦项⼯程，各⼦项⼯程的造价低于招标限额，从⽽规避招标。

例如在审计过程中就发现某单位将办公楼装修⼯程肢解为楼地⾯装修、吊顶等项⽬对外单独发包。

⼆是“⼤吨⼩标”的⽅式进⾏招标。

这种做法⽐较隐蔽，主要是想⽅设法将⼯程造价降低到招标限额以下，确定施⼯单位后，再进⾏项⽬调整，最后按实结算。

在审计过程中就曾经发现某单位⼀开始连设计过程都没有进⾏，直接以⼀张“草图”进⾏议标，确定施⼯单位后再重新进⾏设计，最后⼯程结算造价也⼤⼤超过投标限额。

三是打项⽬的时间差来规避招标。

曾经发现某单位先将操场跑道拿出来议标，确定施⼯单位后，再明确⼯作内容不仅仅是操场跑道同时还增加篮球场⼯程，当然造价也就相应的提⾼了。

四是在信息发布上做⽂章，要么限制信息发布范围，要么不公开发布信息，规避公开招投标。

五是部分施⼯单位多头搞围标。

⼀家施⼯单位（包⼯头）数家施⼯企业参加投标，通过编制不同的投标⽅案拦围标，从⽽将其他投标⼈排挤出局；在有的⼯程招投标中，甚⾄所有的投标单位均为⼀家，严重破坏了建设市场的公平竞争。

规避招标⾸先是扰乱了正常的建设市场的秩序，建筑市场⼯程承发包从政府建设⾏政主管部门指令性计划分配任务，到施⼯企业⾃⼰上市场揽业务，再发展到今天在有形建筑市场（政府投资项⽬）参加竞标。

建设工程招标肢解发包主要原因分析及对策措施发表时间：2016-06-12T15:52:11.533Z 来源：《基层建设》2016年4期作者：祝天才[导读] 招标作为我国建筑市场的重要制度，完善其存在的问题尤为重要。

云浮市云安区建设工程交易中心广东云浮 527300摘要：招标作为我国建筑市场的重要制度，完善其存在的问题尤为重要。

本文通过对肢解发包问题作了详细阐述，分析了问题的主要原因，并给出了一系列相应的对策，以期能为有关方面的需要提供参考借鉴。

关键词：招标；问题；原因；对策招标是一种国际上普遍运用的、有组织的市场交易行为，是贸易中的一种工程、货物、服务的买卖方式。

随着招标制度的推行，我国建筑市场逐渐得到完善，但是仍然存在着一些问题，其中肢解发包便为其一。

为了进一步推动建筑市场的发展，我们就需要采取有效的对策做好问题的解决。

1 问题表现建设单位在招标划分标段时，有意将基础土方开挖与支护、土建主体与水电安装、地下室和屋面防水、外墙干挂石材与玻璃幕墙装饰、铝合金门窗制安、防护安全门制安、室内高级装饰、弱电与办公智能化、中央空调、电梯、消防等分部分项工程，分别单独招标发包或与总承包单位一起单独招标发包、签订施工承包合同；把钢材、管材、水泥、大理石、地面砖、墙面砖、铝塑板、密度板、照明灯具、卫生器具等价格相对偏高的建筑材料，在拟制发放招标文件时明确由甲方采购供应；把照明电线、电缆、楼梯栏杆、开关、插座等价格相对低廉且利润较少的建筑材料，明确由甲方限定价格，乙方购买。

据有关人员反映，本工程竣工后，包括发生的所有工程项目，结算价为3000元/m2，其中总承包单位实际施工的项目仅包括土建主体和水电安装项目，结算价为1500元/m2左右。

这种情况在许多建设单位不同程度地存在。

特别是建设单位过多地将专业工程分包、过多地采取甲供材和限定乙供材价格，且把这些“不平等条约”作为霸王条款写入招标文件，给中标后的工程管理带来许多问题。

各县（市、区）委、人民政府，市直属各单位：为进一步规范建设工程招投标行为，提高招投标效率，强化招投标监管，严厉打击规避招标、虚假招标、挂靠投标、围标串标、评标不公等违法违纪行为，净化工程建设招投标市场秩序，更好地服务我市经济社会的转型发展，现就进一步整治规范建设工程招投标市场作如下规定：一、严格建设项目概决算管理围绕解决政府投资建设项目“超工期、超概算”等突出问题，建立相关职能部门审核责任追究制度，进一步明确各职能部门在项目立项、概决算审核及财务管理中的责任，促进相关职能部门认真履行审核、管理职责，严格工程结算管理，严禁低价中标、高价结算行为的发生。

各级监察机关要加强执法检查，对不履行或不正确履行职责造成政府投资项目严重超概算的，要依法依纪追究相关单位及责任人的责任。

二、积极试行高额工程保函制度针对当前挂靠投标、围标串标、层层非法转包、拖欠农民工工资等突出问题，对政府投资的建设工程，积极试行高额工程保函制度。

在招投标环节，投标人必须提供含工程投标保函、履约保函、付款保函为一体的高额工程保函，保函要覆盖承包商在工程项目建设中的全部责任。

各地、各有关部门要充分认识高额工程保函制度对培育建筑市场、规范招投标秩序、有效遏制挂靠投标和围标串标等行为的重大意义，认真制定行之有效的操作规程，切实推进这项工作的开展。

三、加强对招投标项目的实质性审查强化行业管理部门和招标人对投标人资格设定的审查责任，防止人为抬高或降低资质、不合理条件限制以及排斥潜在投标人参与投标等问题的发生。

与此同时，要根据温州的实际，不断改革创新资格审查方式。

明确行业管理部门和招标人对招标文件编制、审查的责任，确保招标文件符合立项批准条件和概算控制要求，同时要严格审查废标条款是否符合国家和省的规定，坚决禁止以各种名目、条件排斥潜在投标人行为。

推行专审人员负责制，不断提高行业管理部门审查质量。

明确专家审查责任，对评审过程中发现标书存在异常情况的，应立即提请综合监管部门、行业主管部门会商后进行确认，并提出具体处理意见。

工程项目建设管理十大廉洁风险作者：宋志华来源：《企业文化》2018年第33期摘要：项目管理已成为建筑施工企业主要管理模式，随着反四风建设深入推进，及时预防和解决施工项目中存在的各种廉洁风险，是建筑施工企业反腐倡廉和项目管理的一项重要工作和长期任务。

也是加强领导干部作风建设，促进领导人员廉洁从业的重要举措，本文依据项目管理工作实际，对项目建设管理十大廉洁风险进行了简要的概述。

关键词：工程项目；廉洁风险；防控工程建设领域是职务违法犯罪易发、多发领域，深入开展工程项目建设管理全过程廉洁风险防控工作，是建筑类国有企业推进全面从严治党向纵深发展的迫切要求，是企业各级党组织落实“两个责任”的重要抓手和防控重点。

一、市场经营方面廉洁风险（一）主要特征：以生产经营、开拓市场为名，公私不分、假公济私、损公肥私，甚至内外勾结损害国有企业利益，个人或少数人获益，中饱私囊，导致国有资产损失。

（二）常见问题：一是挥霍浪费、超标准接待，摊派接待，公款旅游，超标准出行，公车私用，私车“公”养，公款报销个人费用；二是长期占用大额备用金，只借不还，公款私存，设账外账、“小金库”，以白条或假发票虚报冒领；三是违规挂靠出借资质，少收或不收管理费，收不入账，个人或少数人直接得益或转为期权干股；四是违规出借资质或出卖资质，擅自帮助开发商解决资金短缺，违规对外放贷、拆借资金，制造个人或部门腐败环境；五是单纯为完成经营产值指标，承接注定亏损的项目，恶意承接大量垫资、没有盈利或潜在亏损的项目，不顾企业国有资产流失、职工利益损失。

二、投标竞标方面廉洁风险（一）主要特征：为了中标不择手段、违法违规，以“潜规则”对抗“明规定”，得不偿失，导致企业降低信用，损害企业长远发展和职工根本利益。

（二）常见问题：一是参与陪标、卖标、围标、串标、行贿、造假等行为，为个人或其他企业非法获利；二是竞标成功后，为了特定关系人利益或被其他企业收买而放弃中标，单位受处罚，个人得好处；三是明明可以独立投标，却要拉上几个“小老板”搞所谓的“联营”，方便利益输送；四是串通中介机构提取费用；五是投标关键岗位人员透露本企业投标机密，甚至利用公有资源私自投标。

福建省建设工程项目施工招标投标管理办法【法规类别】基本建设【发文字号】省人民政府令第16号【发布部门】福建省政府【发布日期】1994.04.13【实施日期】1994.04.13【时效性】失效【效力级别】地方政府规章【失效依据】本篇法规已被《福建省人民政府关于废止＜福建省外商投资有形资产鉴定暂行办法＞、＜福建省建设工程项目施工招标投票管理办法＞、＜福建省旅游市场管理暂行办法＞》的决定》（发布日期：2002年4月18日实施日期：2002年4月18日）废止福建省建设工程项目施工招标投标管理办法（１９９４年４月１３日省人民政府令第１６号发布）第一章总则第一条为加强建设工程项目施工招标投标的管理，维护建筑市场秩序，实现公正、公平竞争，确保建设工程质量和提高投资效益，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条在本省行政区域内，投资１００万元以上或建筑面积２０００平方米以上的新建、改建、扩建和技术改造建设工程项目的施工，均按本办法实行招标投标。

第三条本办法所称建设工程项目施工是指包括基础、土建、水电、消防及其他设备安装、装饰等全部工程的建筑安装活动。

第四条省建设行政主管部门负责指导、监督大型建设项目和省重点工程的施工招投标活动，审批咨询、监理等单位代理施工招标投标业务的资格。

地（市）建设行政主管部门负责指导、监督本行政区域内的中型建设项目和政府所在地建设项目的施工招标投标活动。

县（市）建设行政主管部门负责指导、监督本行政区域内的小型建设项目和民用建筑工程的施工招标投标活动。

第五条建设工程项目施工招、投标活动，应当经公证机关依法公证。

第二章招标第六条符合本办法第七条至第九条规定条件的单位，经省建设行政主管部门核准，取得《建设工程施工招标资质证书》，并到工商行政管理部门登记注册后，可以承担大、中、小型建设工程项目施工招标工作：承担其他建设工程项目招标的单位，由省建设行政主管部门确定。

第七条承担民用建筑与公共建筑投资在５０００万元以上的大型建设工程项目施工招、投标工作的，应当具备下列条件：（一）本专业高级技术职称的工程技术人员１人以上；（二）会计师和经济师各１人以上；（三）本专业中级技术职称的工程技术人员５人以上；（四）单位主要负责人具有承担完成两个以上大中型建设项目的设计或施工或从事工程概预算编制工作经历；第八条承担民用建筑与公共建筑投资在３０００至５０００万元的中型建设工程项目施工招、投标工作的，应当具备下列条件：（一）本专业中级技术职称的工程技术人员４人以上；（二）会计师和经济师各１人以上；（三）单位主要负责人具有承担完成两个以上中小型建设项目的设计或施工或从事工程概预算编制工作经历；第九条承担民用建筑与公共建筑投资在１０００至３０００万元的小型建设工程项目施工招、投标工作的，应当具备下列条件：（一）本专业中级技术职称的工程技术人员３人以上。

暗箱操作见怪不怪——工程招投标乱象一览工程建设项目一个合同标段小则上千万元，大则几十个亿，资本流量密集，利益涉及面广，巨大的金钱诱惑很容易引发一些腐败分子铤而走险。

据悉，2009年9月份，审计署开始对“4万亿”投资计划开展了“中央扩大内需有关政策措施实施情况及效果专项审计调查”的全面审计活动。

其中，特派办入驻商业银行地方分支机构，主要是调查银行信贷有没有流向国家限制的行业、股市和楼市，是否用于扩大内需，是否用于国家支持的产业。

被业内人士称为新一轮的“审计风暴”。

其实，早在4万亿公布伊始，审计署就下发了关于贯彻落实中央促进经济发展政策措施的通知。

2009年2月份，审计署表示，2009年加大对4万亿投资中的重特大投资项目、重特大资源环境保护项目、重特大民生工程项目、重特大突发性公共事件等的全程跟踪审计。

按理说，审计国家财政资金是一直都在做的例行工作，其目的是通过审计会促进国家财政资金安全有效的使用，促进国家宏观政策的贯彻落实并达到预期效果。

这次审计也不例外，之所以引起业内、业外的“过度”关注，也正是基于工程建设领域“一个愿打，一个愿挨，见怪不怪”的暗箱操作现象。

暗箱操作的怪现象暗箱操作的怪现象表现在工程建设的各个环节，最为典型的是在工程招投标领域。

随着国家一系列法律、法规的颁布实施，招标发包工程的范围、方式、程序和责任都有了明确的法律规定，不愿招标、抵制招标的现象已经不复存在。

但与此同时，投标人走关系、跑门路或当“托儿”陪标，评标委员会与投标人之间权钱交易、暗箱操作、内定招标人的“猫腻”现象仍时有发生。

怪现象之一：明标暗定其一是在“标的”上作文章。

从表面上看，建设方手中各项手续、招标文件、公告等一应俱全，符合公开招标投标的要求，私下里却将标底泄露给“内定”的竞标者，使其“一投即中”。

在南平市检察院侦破的福建省中医学院基建处原副处长陈某某受贿案中，翁某某为拿到中医学院的新校区工程，在1999年至2003年间多次行贿陈某某。