美丽中国建设推进生态文明建设的重要路径

生态文明：建设姜丽中国的必由之路　

周俊字张立　

（解放军南京政治学院，江苏南京２１０００３）　

摘要：党的十八大报告提出，要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化　

建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。美丽中国是生态文明建　

设的目标指向，生态文明建设是建设美丽中国的必然之路。因此，我们党和政府在追求实现美丽中国　

和推进生态文明建设的过程中，要深刻掌握生态文明的基本理论，正确审视当前我国生态文明建设所　

面临的严峻形势，努力探索推进生态文明建设的路径。　

关键词：生态文明；生态建设；美丽中国　

中图分类号：Ｄ６１６　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８—８４３１（２０１３）０３—００１０—０４　

胡锦涛同志在党的十八大报告中指出，“面对资　

源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形　

势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文　

明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建　

设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，　

努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。生态文　

明建设成就美丽中国，符合我国当前改革发展进入关　

键时期的客观要求，也是广大人民群众的共同愿望。　

建设美丽中国最根本的标志就是生态文明建设取得　

显著成效，这就要求我们党和政府在追求实现美丽中　

国和推进生态文明建设的过程中，要深刻掌握生态文　

明的基本理论，正确审视我国当前生态文明建设所面　

临的严峻形势，努力探索推进生态文明建设的路径。　

一、生态文明的理论阐释及其重大意义　

（一）生态文明的概念内涵　１９９５年，环保主义者罗伊・英里森在其出版的《生态　

民主》一书中，第一次明确提出了“生态文明”（Ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ　Ｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎ）这一概念。何谓生态文明？这是一种追求　

人的发展与生态环境和谐统一的新型文明，既区别于　

以牺牲环境为代价的传统工业文明，也不同于以牺牲　

人的发展而使人被动地从属于自然的早期文明。从不　

26WORLD ENVIRONMENT2023年第4期 总第203期封面故事COVER STORY新时期全面推进美丽中国建设的战略部署 ——全国生态环境保护大会解读Strategic deployment for comprehensively promoting the construction of a beautiful China in the new era ■文 / 刘长松党的二十大报告指出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，尊重自然、顺应自然、保护自然是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。2023年7月17日至18日，全国生态环境保护大会在北京召开，这是时隔五年党中央再次召开全国生态环境保护大会，充分彰显了党中央对生态文明建设的高度重视。大会强调今后5年是美丽中国建设的重要时期，系统部署了全面推进美丽中国建设的战略任务和重大举措，为进一步加强生态环境保护、推进生态文明建设提供了方向指引和根本遵循。中国在生态文明建设领域取得巨大成就，为全球可持续发展做出了重要贡献。新征程上必须以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进生态环境保护工作，谱写新时代生态文明建设新篇章。一、大会深化和发展了习近平生态文明思想，对生态文明建设的最新形势与任务作出研判全国生态环境保护大会进一步深化和发展了习近平生态文明思想，提出了四个“重大转变”、五个“重要关系”和六大“战略任务”，这既是对新时代生态文明建设巨大成绩的系统总结，也是对新时代生态文明理论创新、实践创新和制度创新的高度凝练，充分表明我们党对生态环境治理规律的认识在持续深化，为加快推进美丽中国建设提供了重要理论指导。一是总结分析了新时期我国生态文明建设的历史成就与实践经验，精辟概括生态环境治理领域出现了“四大转变”。2018年全国生态环境保护大会正式确立了习近平生态文明思想，核心要义集中体现为“十个坚持”，充分反映了习近平生态文明思想的价值观、发展观和治理观。五年来，我国生态环境保护取得历史性、转折性、全局性辉煌成就，美丽中国建设迈出重大步伐，生态环境治理出现了四个“重大转变”：从重点整治到系统治理、从被动应对到主动作为、从全球环境治理参与者到引领者、从实践探索到科学理论指导，生态环境质量空前改善，经济发展绿色动能不断增强，为全球绿色低碳发展做出了重要贡献。二是分析研判新时期我国生态文明建设面临的形势与任务，指出当前我国生态文明建设的任务仍很艰巨。2018年全国生态环境保护大会指出生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期。此次大会再次强调我国生态文明建设仍处于这一关键期，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，必须以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进新征程生态环境保护工作，以习近平生态文明思想为指导，坚决扛起美丽中国建设的政治责任，加快推进人与自然和谐共生的现代化。三是从“六大原则”到“五大关系”，生态文明建设的政策体系更加系统完善。推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节，要以高品质生态环境支撑高质量发展。2018年全国生态环境保护大会提出了加强生态文明建设必须坚持的“六大原则”：坚持人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山、良好生态环境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同体、用最严格制度最严密法治保护生态环境、共谋全球生态文明建设。此次大会提出需要处理好“五大关系”：高质量发展和高水平保护、重点Copyright©博看网. All Rights Reserved. 27攻坚和协同治理、自然恢复和人工修复、外部约束和内生动力、“双碳”承诺和自主行动。政策体系方面，2018年全国生态环境保护大会强调环境治理是系统工程，需要综合运用行政、市场、法治、科技等多种手段。此次大会提出要健全美丽中国建设保障体系。统筹各领域资源，汇聚各方面力量，打好法治、市场、科技、政策“组合拳”，为经济社会发展的绿色低碳转型奠定重要基础。二、大会充分肯定十年来我国生态文明建设取得的巨大成就，明确了未来生态文明建设的战略任务与推进策略大会总结了过去十年生态文明建设取得的成就，提出了新时期做好生态环境保护工作的战略任务和需要把握的重点关系，为今后推动相关工作指明了方向。一是新时期十年来中国生态文明建设成效突出。中国高度重视可持续发展，把生态文明建设纳入国家发展战略总体布局，生态文明建设支撑体系不断完善，在空气质量改善、水污染治理等方面取得显著成绩。从产业体系看，中国新能源汽车产业蓬勃发展，风能、太阳能等绿色能源科技快速发展，将人工智能等高科技手段用于生态环境保护取得了重要成果，提出了建设绿色智慧的数字生态文明。从全球治理看，承担大国责任，展现大国担当，积极开展绿色“一带一路”建设和南南合作，通过国际合作促进沿线国家绿色低碳发展，实现由全球环境治理参与者到引领者的重大转变，为全球生态保护做出了重要贡献。但同时我们必须清醒地看到，中国生态环境保护面临的形势依然严峻，只有坚持以习近平生态文明思想为指导，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的生态文明发展道路，才能实现中华民族永续发展。二是提出了新时期做好生态环境保护工作的六大战略任务。大会强调今后5年是美丽中国建设的重要时期，要把建设美丽中国摆在更加突出的位置，系统部署推进美丽中国建设的战略任务和重大举措，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。持续推动环境污染防治、绿色低碳发展等相关政策进行强化部署，提出了新时期做好生态环境保护工作的六大战略任务：第一，持续深入打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展广度，深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续改善生态环境质量。第二，加快推动发展方式绿色低碳转型。坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展的绿色底色。第三，着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性，加大生态系统保护力度，切实加强生态保护修复监管，拓宽绿水青山转化金山银山的路径，为子孙后代留下山清水秀的生态空间。第四，积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则，落实好碳达峰碳中和“1+N”政策体系，构建清洁低碳安全高效的能源体系，加快构建新型电力系统，提升国家油气安全保障能力。第五，守牢美丽中国建设安全底线，贯彻总体国家安全观，积极有效应对各种风险挑战，切实维护气候安全，保障我们赖以生存发展的自然环境和气候条件不受威胁和破坏。第六，健全美丽中国建设保障体系，统筹各领域资源，汇聚各方面力量，打好法治、市场、科技、政策“组合拳”。三是提出了新时期推进生态环境保护工作需要把握的几个重要关系。第一，正确处理高质量发展和高水平保护的关系。处理好发展和保护的关系是人类社会发展面临的永恒课题。高水平保护是高质量发展的重要支撑，高质量发展依靠高水平保护才能实现，两者相辅相成、相得益彰。通过高水平环境保护，不断塑造发展的新动能、新优势，着力构建绿色低碳循环经济体系，有效降低发展的资源环境代价，持续增强发展的潜力和后劲，以高品质生态环境支撑高质量发展。第二，正确处理重点攻坚和协同治理的关系。生态环境治理需要统筹考虑环境要素的复杂性、生态系统的完整性、自然地理单元的连续性、经济社会发展的可持续性。坚持系统观念，处理好重点攻坚和协同治理的关系，对突出生态环境问题采取有力措施，以重点突破带动全局工作提升，同时强化目标协同、多污染物控制协同、部门协同、区域协同、政策协同，不断增强各项工作的系统性、整体性、协同性。统筹兼顾，推动局部和全局相协调、治标和治本相贯通、当前和长远相结合，既要持续深入打好污染防治攻坚战，又协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。第三，正确处理自然恢复和Copyright©博看网. All Rights Reserved. 28WORLD ENVIRONMENT2023年第4期 总第203期封面故事COVER STORY人工修复的关系。自然生态系统是一个有机整体，要充分尊重和顺应自然，遵循生态系统内在的机理和规律，坚持自然恢复为主的方针，着力提高生态系统自我恢复能力和稳定性，把自然恢复和人工修复有机统一起来，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，综合运用自然恢复和人工修复两种手段，因地因时制宜、分区分类施策，努力寻找生态保护修复的最佳方案。第四，正确处理外部约束和内生动力的关系。坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，保持常态化外部压力，让制度成为刚性约束。同时，激发起全社会共同保护生态环境的内生动力，弘扬生态文明理念，培育生态文化，把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动。第五，正确处理“双碳”承诺和自主行动的关系。推进落实“双碳”目标，是我们对国际社会的庄严承诺，也是实现高质量发展的内在要求。这不是别人让我们做，而是我们自己必须要做。我们的承诺是确定不移的，但达到这一目标的路径和方式、节奏和力度则应该而且必须由我们自己做主，决不受他人左右。要处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场等关系，积极稳妥推进碳达峰碳中和。三、大会擘画了美丽中国建设蓝图，明确了积极稳妥推进“双碳”的政策路径美丽中国建设既是“国之大者”，也与每个人息息相关。会议强调要把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，深入贯彻新时代中国特色社会主义生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，推动美丽中国建设取得显著成效。一是坚持激励与约束并重，多措并举推进发展方式绿色低碳转型。积极运用市场机制激活生态环境价值，将碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素进行市场交易，鼓励开展资源环境要素出让、转让、抵押、入股等市场行为，推动生态产品价值转化，运用市场机制让绿水青山变成金山银山。继续发挥中央生态环境保护督察的利剑作用，研究制定地方党政领导干部生态环境保护责任制，健全推进落实机制和评价考核体系，牢固树立绿色低碳发展观、政绩观，为高质量发展“明底线” “划边框”。二是加快构建气候适应型社会，筑牢美丽中国建设的气候安全底线。全球气候危机日趋严重，气候临界点频繁被突破，极端气候事件增多趋强，高温、干旱、风灾、暴雨、洪水、山火等气象灾害频发，气候风险作为综合性风险，风险叠加、扩散诱发产生系统性风险，造成巨灾损失，威胁到脆弱地区、敏感行业、脆弱人群、濒危物种等，气候灾害严重威胁到中国的粮食安全、能源安全、关键产业链供应链安全、基础设施安全等，对经济社会发展与国家安全造成严重挑战。需要加快构建气候韧性社会，提升能源、生态、粮食、产业链供应链等重点领域的气候适应能力，加快韧性基础设施建设，加强气候灾害风险预警与应急响应体系建设，不断减轻气候灾害风险对经济社会发展造成的冲击和破坏。瞄准既定目标积极稳妥推进碳达峰碳中和，稳步推进能源行业绿色低碳转型，构建清洁低碳安全高效的能源体系，加快构建新型电力系统，提升国家油气安全保障能力，确保实现经济社会可持续发展。三是明确了中国“双碳”承诺的确定性和自主性，强调打好政策“组合拳”，积极稳妥推进“双碳”工作。中国作为全球气候治理的贡献者与生态文明建设的引领者，其政策的连贯性、一致性对全球气候治理具有重要意义。习近平总书记强调，“双碳”是国际承诺，但要结合国情走自己的路，先立后破、循序渐进实现“双碳”目标。“双碳”承诺的确定性和自主性，表明中国在全球气候治理问题上的立场和态度，既愿意承担国际义务，又坚持自主决策权。强调要统筹各领域资源，汇聚各方面力量，打好法治、市场、科技、政策“组合拳”，通过政策引导加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，积极稳妥推进“双碳”工作。四是持续强化“双碳”保障体系建设。不断完善并落实好碳达峰碳中和“1+N”政策体系，强化碳市场建设法治保障，加快制定出台《碳排放权交易管理暂行条例》《温室气体自愿减排交易管理办法 （试行）》等政策法规。推动将碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素纳入市场化改革，强化“双碳”领域的财政、税收、金融、价格等政策支持，完善绿色低碳发展的经济激励机制。把应对气候变化作为国家基础研究和科技创新重点领域，加强科技支撑，加强数字化、智能化科技支撑，建设绿色智慧的数字生态文明。 作者单位：国家应对气候变化战略研究和国际合作中心Copyright©博看网. 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建设美丽中国的新路径与新机遇

在许多人眼中，中国正在发生一场伟大而又艰巨的变革——建设美丽中国。作为世界上最大的发展中国家之一，中国面对着经济发展和环境保护之间的平衡难题。然而，随着时代的发展和观念的转变，我们找到了一条新的路径，一种能够促进经济繁荣的同时保护环境的途径。本文将探讨这条新路径以及它带来的新机遇。

一、创新发展模式

以往，我们以高速经济增长为目标，不可避免地牺牲了环境资源。而现今，我们追求的是一种可持续发展的模式，即通过创新技术和理念，实现经济发展与生态环境的协调。这种模式不仅要求我们降低资源消耗和环境污染，还要求我们让经济增长与生态保护相互促进。例如，在工业领域，我们鼓励企业采用清洁生产技术，减少污染物排放。在农业领域，我们提倡有机农业和绿色种植，减少农药和化肥的使用。这种创新发展模式不仅能够改善环境质量，还能够为经济增长注入新的动力。

二、倡导绿色生活方式

除了创新发展模式，建设美丽中国还需要我们改变生活方式。绿色生活方式是指以环保、健康、低碳为理念的生活方式。这种方式强调资源的节约利用和环境的保护，鼓励人们从日常生活的点滴处做起。例如，我们可以选择步行、骑行或使用公共交通工具出行，减少汽车尾气的排放。我们可以减少食物浪费，鼓励节约用水和用电。这些个人的小改变，积少成多，将为建设美丽中国做出巨大贡献。 三、加强环境法规和监管

要实现美丽中国的目标，我们还需要加强环境法规和监管。环境法规的完善和执行是保护环境的重要手段。政府应该制定更严格的环境法律，加大对环境违法行为的处罚力度。同时，监管部门应该加强对企业和个人的监督检查，确保环境法规的落实。只有通过法律和监管的力量，我们才能有效地推动建设美丽中国的进程。

四、加强国际合作与交流

建设美丽中国是全球环境保护的共同挑战，需要各国通力合作。中国已经积极参与全球环境治理，与其他国家共同应对气候变化、保护生物多样性等重大环境问题。我们可以加强与其他国家的合作，共同研发环保技术，推动环境治理的国际合作。同时，我们也可以借鉴其他国家的经验和做法，提升自身的环境管理水平。只有加强国际合作与交流，我们才能更好地应对全球环境挑战，实现建设美丽中国的目标。

深化生态文明体制改革 全面推进美丽中国建设

作者：褚松燕

来源：《民生周刊》2024年第17期

党的十八届三中全会以来，我国生态文明体制改革全面深化、生态文明制度体系更加健全，绿色低碳转型迈出坚实步伐。党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），明确以“制度、体制、体系”三位一体建设生态文明，为加快经济社会发展全面绿色转型提供了遵循。

习近平总书记强调：“推动坚持生态优先、推动高质量发展、创造高品质生活有机结合、相得益彰。”为实现高质量发展和高水平保护、高品质生活的良性互动，一方面，需要从新时代生态文明体制改革中把握规律、找准方向；另一方面，要以深化体制改革为抓手持续推进美丽中国建设，不断丰富和发展党开展生态文明建设的宝贵经验和精神财富。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把生态文明建设摆在全局工作的突出地位，坚持目标导向与问题导向相结合，系统加强生态文明建设的顶层设计和制度体系建设，显著提升了我国生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化水平，使我国生态文明建设通过一系列开创性工作和变革性实践，取得历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐。

一是优化了自然资源和生态环境管理体制。以习近平同志为核心的党中央以国家治理体系和治理能力现代化为导向，改革机构设置，优化职能配置，组建自然资源部，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责；组建生态环境部，整合分散的生态环境保护职责，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责。

实施省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，深化生态环境保护综合行政执法改革，形成流域海域生态环境保护统一政策标准制定、统一监测评估、统一监督执法、统一督察問责的新格局，生态环境监管和行政执法的独立性、统一性、权威性和有效性不断增强。