土地利用专项规划

民营科技２０１５年第４期　管理纵横　对土地利用规划的探讨　刘文杰　（肇东市城区土地管理站，黑龙江肇东１５１１ｏ０）　摘要：土地规划是对土地利用的构想和设计，它的任务在于根据国民经济和社会发展计划和因地制宜的原则，运用组织土地利　用的专业知识，合理地规划、利用全部的土地资源，以促进生产的发展。规划的生命力在于实施。为了保证规划的有效实施，必须对其实　施过程进行有效管理。探讨了土地利用规划的实施管理措施。　关键词：土地利用规划实施管理　从“十五”计划开始，我国改革和发展进人了新的阶段，对土地资　源保障提出了更高的要求。加强农业基础地位，加强基础设施建设，加　强生态建设，实施西部大开发战略，实施城镇化战略，都离不开土地资　源保障。经济结构的调整要求优化土地利用。深化改革，完善社会主义　市场经济体制，要求充分发挥市场机制在土地资源配置中的基础陛作　用，合理配置土地资源，促进城乡经济的协调发展。所有这些都要求必　须加强土地管理，在调查评价的基础上，科学编制规划，并严格按规划　合理利用土地资源。　１提高认识。加强领导。切实做好规划实施管理工作　土地利用规划（以下简称规划）工作的基本任务，是根据经济社　会发展的要求和土地条件，统筹安排各项用地，规定土地用途，依据法　律和规划维护和监督城乡建设、土地开发等各项土地利用活动的合理　有序进行，实现土地的科学开发和合理利用，以促进经济社会可持续　发展。规划工作包括规划编制、审批和实施管理等方面，是一项长期、　连续的任务，规划实施管理是规划工作的重点和核心，是实现规划各　项目标和任务、发挥规划宏观调控作用的基本措施。各级土地行政主　管部门要充分认识规划在土地管理工作中的基础地位和“龙头”作用，　充分认识做好规划实施管理工作的重要意义，切实加强规划实施管　理，保障土地利用和管理目标的实现。　２建立健全规划审查和计划管理制度。全面加强对建设用地、农用地　和土地开发复垦　整理的规划管理严格执行建设项目用地预审制度。建设项目可　行ｌ生研究论证阶段，必须按规定程序和权限报土地行政主管部门预　审。不符合土地利用总体规划和法律规定的建设项目不得通过用地预　审。属于国务院或省级人民政府批准权限的能源、交通、水利、矿山、军　事设施等建设项目确需占用土地利用总体规划确定的建设用地范围　以外的土地，可通过用地预审，同时提出规划调整建议。未通过预审的　建设项目，土地行政主管部门不予受理建设用地申请。　切实做好农用地转用的规划审查工作。在建设用地项目报批过　程中，各级土地管理部门要依据土地利用总体规划严格审查，并由负　责规划的职能部门出具审核意见，对建设项目是否符合规划、计划负　责。对单独选址建设项目，已列入土地利用总体规划的，要及时做好规　划和用地审查的各项工作，按照规定及时批准用地；未列入土地利用　总体规划，但符合《土地管理法》第２６条规定的，要按照法律和《土地　管理法实施条例》的规定，根据国务院和省级人民政府对项目的批准　文件，及时调整规划，并将规划调整方案与建设用地的有关报批资料　一并报批；对未列入土地利用总体规划，也不符合《土地管理法》第２６　条规定的，不得批准用地，确需建设的项目，需先修改规划。按规定程　序报原批准机关批准后才能审批用地。申报的分批次农用地转用，不　得超出土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围。因　特殊原因，小部分用地确需超出规划确定的城市和村庄、集镇建设用　地范围的，在编制农用地转用和土地征用方案的同时，可以对规划作　局部调整，落实到规划图上，并将规划调整方案与建设用地的有关报　批资料一并上报，在审查项目的同时由负责规划的职能部门对规划局　部调整进行审查确认；全部或大部分超出规划确定的城市和村庄、集　镇建设用地范围的，须按法律规定修改规划并报原批准彻。关批准后，　才能审批用地。　加强对城市规划、村庄和集镇规划的用地规划审查、审核。对报　国务院审批的城市总体规划和城镇体系规划，在规划编制和上报过程　中，省级土地行政主管部门要依据土地利用总体规划严格审核把关，　确保规划期内城市建设用地规模和范围与土地利用总体规划相衔接。　规划期限不一致的，要审查城市人口预测和人均用地指标是否合理，　结合土地集约利用水平和利用效益，确定合理的用地规模。由地方人　民政府审批的城市总体规划和城镇体系规划，也要参照上述要求，建　立相应的审查、审核制度。　３制定和完善规划实施管理法规、规章。加强执法检查。推进规划法　治化　要严格执法。土地利用总体规划是土地利用和管理的基本依据，　具有法律效力，城乡建设、土地开发等各项土地利用活动都必须符合　规划的要求，不允许任何地方、任何领导随意改变规划。擅自修改规　划、违反规划批地和用地的，要依法严肃查处。各级土地行政主管部门　要加强对规划实施的经常化监督检查，建立健全规划实施的监督检查　制度，认真查处和纠正各种违反规划的行为。地方各级土地行政主管　部门每年要就规划实施检查隋况，向上一级土地行政主管部门报告。　４深入调查研究。搞好试点示范，积极探索实施规划的有效机制和　方法　各级土地行政主管部门要根据经济社会发展需要和客观隋况变　化，有针对｝生地开展调查，研究解决规划实施中的问题。近期要重点围　绕实施西部大开发、加快城市化发展、加强生态环境建设等规划实施　中出现的新情况、新问题进行专题调研，提出对策和措施。搞好规划实　施试点。部将在各省、自治区、直辖市推荐的基础上，确定部分市或县　作为规划实施试点，加强跟踪调查，及时总结规划实施的经验，研究探　索实施规划的新机制、新方法、发挥试点示范作用。各省、自治区、直辖　市可以相应开展规划实施试点工作。　５加强规划基础业务建设。积极运用现代科技手段。提高规划实施管　理水平　切实做好规划档案管理和规划成果备案管理。规划实施中形成　的有关文件和资料，也要及时收＾规划档案。运用信息技术、遥感技术　等现代科技手段，加强和改进规划实施管理工作。加快规划管理信息　系统规范和标准的研制，尽快建设全国规划管理信息系统，积极开展　市、县级规划管理信息系统试　建设，以指导和推动各地的工作。实行　常规监’坝４与遥感监汉４相结合，切实加强规划实施隋况的动态管理，重　点加强对重要城市和经济发达地区规划实施遥感动态监测。　６搞好规划队伍建设，保障规划实施管理工作的开展　规划工作责任重大，任务艰巨。各级土地行政主管部门在机构改　革中，要加强规划管理职能，调整充实规划力量，明确规划管理部门和　管理人员。加强规划队伍自身建设，不断提高干部队伍的政治素质和　业务素质。有计划地开展岗位培训，实行持证Ｅ岗制度。规划管理人员　要严格执行国家的法律和政策，坚持原则，秉公执法。要严格奖惩制　度。对在规划工作中作出突出成绩的先进单位和个人给予表彰，对违　反土地利用总体规划批准用地的，依照《关于违反土地管理规定行为　行政处分暂行办法》的有关规定给予行政处分；情节严重、构成犯罪　的，依法追究刑事责任。　参考文献　【１］王小红，周申立，张鑫．构建土地发展权优化土地利用规划四．现代　农业。２ｏ０９（９）：１２ｎ　『２１孟晓晨，赵星烁＿中国土地利用总体规划实施中主要问题及成因分　析田．中国土地科学，２Ｏｏ７（３）：８８．

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浅谈当前国内土地利用规划

作者：方地长

来源：《房地产导刊》2014年第10期

【摘要】土地利用规划，简称土地规划，是以土地资源利用合理化为基准，以社会、经济利益最大化为目标，综合性很强的规划。我国新型城镇化的健康发展，离不开土地规划的积极引导作用，其中土地开发整理和高标准基本农田建设更是可持续城镇发展的核心。

【关键词】土地利用规划；新型城镇化；土地开发整理；高标准基本农田

1.土地规划的概念与意义

中国《土地管理法》明确说明，土地规划不仅仅指土地利用总体规划，还将农村、城镇规划，河流综合整治和开发利用规划包括其中。我国土地规划主要分为国家、省、市、县和乡五个层次，其中国家级规划是一种宏观规划，引导其他层次规划，发挥着方向性的作用。土地规划的实质是对未来土地利用及其发展趋势的预测，其目的是结合法律、经济和行政手段实现土地最优化利用。

土地是生态文明建设的空间载体，土地利用规划是综合性很强的规划，要遵循人口与资源环境相统一、经济与生态效益相均衡的原则，给后代留下高质量耕地，保证未来粮食安全，做到人与自然和谐统一，让地球母亲青春永驻。

2.国内土地规划存在的不足

我国土地规划仍处于不太成熟的阶段，优秀的国外理论知识和实践经验是我国完善发展土地规划的重要来源。根据我国国情，国内学者从不同方面找出主要不足如下。

2.1土地规划方法滞后

土地规划所采用的方法一般为定性研究法，这种传统的规划方法具有静态性特点，新一轮土地总体规划从2002年试点至今就是其不成熟的体现。

2.2土地规划与实施脱节

多年来，我国的土地规划，尤其是乡镇规划工作，缺乏相应约束力和严格的监控制度是过去普遍存在的问题，部分领导为了吸引外资企业或者内资企业到本地安家落户，不遵守预测、规划、计划这个合理的过程，导致土地利用计划与规划脱节，频繁进入规划局部调整的被动状态。

第９卷。箩２期　泰州职业技术学院学报ｒｌ　２００９年４月　Ｊ０ｕｍａｌ‘０ｆ　Ｔ　ｉｚｈ０　Ｐ　ｌ　ｔ　ｃｈ　ｃｏ１ｌｅｇｅ　Ｖｏ１．９　Ｎｏ．２　Ａｐｒ．２００９　

对土地利用规划编制的思考　

申雨华　

（泰州市国土资源局，江苏泰州２２５３００）　

摘要：结合土地利用的要求，阐述了开展编制土地利用规划的指导思想、原则、过程及保　

障措施，同时提出了编制过程中需要注意的问题，为今后的编制工作提供参考。　关键词：土地利用规划；编制；问题　

中图分类号：Ｒ４７　文献标识码：Ｂ　文章编号：１６７１—０１４２（２００９）０２—００３８—０２　

一、土地储备制度产生背景及计　

划编制的原则　

２００７年１１月１９日，国土资源部、财政部、中　

国人民银行联合出台了《土地储备管理办法》，　旨在加强土地调控，规范土地市场运行，促进土　

地节约集约利用，提高建设用地保障能力。这是　我国土地储备制度的历史性突破，明确了土地储　

备机构的性质及其应有的法律定位。《办法》首　

次强调了储备土地的“计划与管理”。十七大对　土地管理工作更是提出了新的要求：要大力促进　土地节约集约利用，推动经济结构调整和发展方　

式转变，健全现代市场体系，优化土地资源市场　配置机制，促进建立反映市场供求关系、资源需　

求程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形　

成机制，凸显土地储备制度作用。　当前一些地方政府，编制了土地储备计划，　但由于计划的编制缺乏有效的研究，致使计划外　

上市土地多，计划内上市的地块少，导致计划　编制失去应有的意义。《土地储备管理办法》规　定，土地储备实行计划管理，优先储备闲置、空　

闲和低效利用的国有存量建设用地。市、县人民　

政府国土资源部门、财政及当地人民银行相关分　支行等部门应根据当地经济和社会发展计划、土　

地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度　

计划和土地市场供需状况等情况合理确定储备土　地的规模，共同编制年度土地储备计划。　

二、编制土地储备计划的重要性　

浅谈城市交通规划与土地利用

摘要：城市交通与土地使用的关系一直是城市规划研究的热点之一。城市土地利用和交通规划之间的关系是一种循环与反馈关系。因此,只有将两者结合起来，同时进行，互为反馈，才能做到彼此协调，有利于解决城市交通问题。

关键词：交通规划；土地利用；路网结构；纠错能力

0引言

传统城市规划是以土地使用规划为核心, 城市交通规划和道路系统规划往往作为一种配套性的规划依附与土地使用规划。单纯的土地使用规划难以保证交通的合理性, 而城市交通与道路系统又难以理解规划布局的意图, 致使土地使用与交通组织和道路系统脱节，现在城市中许多交通困境正是因此而产生的。

1交通规划与土地利用规划的关系与现状

城市是什么？从形态上讲，是道路与房屋的某种组合。城市交通形态的形成是社会经济活动系统产生的交通需求与城市交通系统产生的交通供给共同作用的产物，而土地利用是社会经济活动在空间上的表现。许多年来，我国的各大城市路没少修，钱没少投，车子普遍率并不高，到处都是交通拥堵，频发交通瘫痪，一个极重要的原因就是我们建的路的结构不合理，导致交通运行效率低下。城市土地利用形态与交通系统的协调，是解决城市交通问题，特别是城市交通拥堵问题的关键。城市土地利用和交通运输系统之间的关系是一种循环与反馈关系。将两者结合起来，同时进行，互为反馈，才能做到彼此协调，有利于解决城市交通问题。

传统交通规划的指导思想是交通基础设施建设应该满足日益增长的交通需求。但是，传统交通规划理论体系没有建立从供求两个方面解决交通问题的交通需求管理理念; 未考虑环境、能源和满足交通需求之间的协调关系；也无法捕捉交通基础设施改善之后引起的交通需求的全面变化。一般来说，城市道路系统是交通规划的核心内容，而在规划过程中对资源—环境—交通需求之间的关系研究相对落后。目前，我国城市总体规划中的交通系统规划多局限于道路网络规划和交通设施的用地规划，不是全面系统的交通运输规划，通常在城市总体规划中，很少考虑交通规划。